CURSO 120 HORAS LECTIVAS I. DATOS GENERALES 1.1 Aliado Estratégico: Pontificia Universidad Católica del Perú 1.2 Unidad Académica: y Políticas Públicas II. DATOS INFORMATIVOS 2.1 Nombre: La Gestión Pública de las Contrataciones del Estado 2.2 Lugar: Pontificia Universidad Católica del Perú 2.3 Tipo de Programa al que pertenece: De formación 2.4 Modalidad: Presencial 2.5 Ciento veinte (120) horas lectivas III. FUNDAMENTACIÓN Las contrataciones del Estado son una política pública transversal que hace viable la ejecución de políticas, programas, proyectos y aseguran la eficiencia y eficacia del gasto público de todas la Entidades del Estado. En este sentido, al ser una herramienta importante para el cumplimiento de los objetivos institucionales de cada Entidad pública, resulta necesario que los operadores logísticos conozcan y comprendan los instrumentos y herramientas que desarrolla la normativa de contrataciones a fin de poder lograr una compra eficiente y eficaz. Por su parte, toda vez que la compra pública implica también la participación activa de los proveedores, los privados tienen que conocer las reglas y pautas de la contratación que les permitan obtener un negocio con el Estado. El presente curso realiza un desarrollo teórico de las instituciones de la contratación estatal desde el punto de vista de la gestión pública, fomentando la participación de los alumnos mediante la discusión de casos reales. Asimismo, promueve la aplicación práctica de los instrumentos aprendidos a través del desarrollo de talleres. IV. SUMILLA El presente curso se divide en cinco secciones: 4.1 Módulo 1 - Aspectos generales de la contratación pública: Se incidirá en revisar los contratos administrativos,el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado y los principios que inspiran la contratación pública; asimismo, se analizará a los actores que intervienen en la contratación públicas, así como los supuestos en los que se restringe la participación de proveedores. 4.2 Módulo 2 - Actos preparatorios: Se analiza aquella etapa en la que el Estado toma la decisión de compra, desde la planificación hasta la elaboración de los documentos del procedimiento (Bases), con especial énfasis en la adecuada determinación del requerimiento y del valor estimado; se estudia también las funciones y competencias de aquellos encargados de elegir a la empresa con la que el Estado contratará ylas acciones que deben seguir los proveedores para poder inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores.
4.3 Módulo 3 - Procesos de selección: se analiza el desarrollo de cada una de las etapas y particularidades de los procedimientos de selección de contratistas, sus modalidades, y los supuestos de contratación directa, profundizando el estudio en la evaluación de ofertas. 4.4 Módulo 4 - Ejecución contractual: Desde la suscripción del contrato hasta la conformidad, se revisan todas las instituciones de la ejecución y administración de un contrato con entidades públicas, que incluyen las ampliaciones de plazo, adicionales y reducciones, contrataciones complementarias, entre otros temas. Haciendo un énfasis especial en los contratos de obra dada su especialidad y complejidad. 4.5 Operatividad del SEACE: Se estudiará el funcionamiento del SEACE, desde la perspectiva de la entidad pública, del proveedor, del Órgano de Control Institucional, y la ciudadanía. V. OBJETIVOS 5.1 Objetivo general El objetivo principal es ofrecer un curso que genere aptitudes y capacidades en los participantes de los conceptos estudiados con la finalidad de que les sean útiles en su quehacer diario relacionado con la actividad pública o privada. En este sentido, este curso es una alternativa al análisis de la contratación desde una perspectiva que integra conceptos de la gestión pública en base a una metodología práctica. 5.2 Objetivos específicos Comprender el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado y los límites que se tienen para ello. Generar conciencia respecto de la importancia del estudio de mercado en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Desarrollar capacidades para la adecuada elaboración de reglas para la adecuada selección de los proveedores. Reforzar las capacidades para una correcta evaluación de las propuestas. Comprender el procedimiento de elección a los proveedores y sus supuestos de excepción. Contar con herramientas para poder gestionar apropiadamente la ejecución de los contratos. Comprender las particularidades que tienen los contratos de obra pública. Poder operar el SEACE a nivel de usuario. Análisis de la contratación desde una perspectiva que integra conceptos de la gestión pública en base a una metodología práctica. VI. DESARROLLO 6.1 Contenido Se desarrolla un sistema de enseñanza que contempla la asignación de un capacitador que acompañó el proceso de aprendizaje durante todo el curso del programa.
Contenido Horas cronológicas Capacitador Módulo 1: Aspectos generales Rol estratégico de la contratación pública. La contratación administrativa. Diferencias entre la normativa de normativa de contrataciones del Estado, las asociaciones públicos privadas y las normas de obras por impuestos. Principios de la contratación pública Actores de la contratación pública. Límites a las contrataciones públicas. 12 horas Luis Mijail Vizcarra Módulo 2: Actos Preparatorios Registro Nacional de Proveedores Plan Anual de Contrataciones del Estado. Expediente de Contratación elaboración de Especificaciones Técnicas/Términos de Referencia. estudio de Mercado. Comité de selección. Documentos del procedimiento de selección. Laboratorio SEACE. 9 horas Mariela Sifuentes Huamán 9 horas 9 horas 3 horas Hugo Vallejos Campbell Roberto Reynoso Peñaherrera Morales Módulo 3: Procesos de Selección Procedimientos de selección: licitación, concurso público y sus modalidades; adjudicación simplificada; selección de consultores individuales; comparación de precios, subasta inversa electrónica. Contrataciones Directas evaluación de propuestas Evaluación de propuestas: evaluación previa y post calificación. Laboratorio SEACE 12 horas 9 horas 3 horas Amalia Moreno Sandro Hernández Diez Morales Módulo 4: Ejecución de Contratos Contratos parte general 6 horas Villanueva
Contratos de bienes y servicios gestión de contratos Villanueva 6 horas Contrato de obra 9 horas Carlos López Avilés Laboratorio SEACE Morales 3 horas 6.2 Metodología Las clases cuentan con una parte expositiva de la teoría de la contratación estatal y una parte aplicativa donde se presentaran casos y ejercicios que se desarrollaron conjuntamente con los participantes. Las clases tienen un sesgo orientado claramente hacia la gestión pública, por lo que se deja de lado el punto de vista meramente normativo para incidir en la temática de la contratación pública como una política transversal de gestión pública a partir del desarrollo de reglas del proceso de contratación. Las clases buscan incentivar la participación activa de los asistentes al curso con la finalidad de afianzar los conceptos desarrollados y que aportaran a la discusión a partir de su experiencia. 6.3 Competencias Cada módulo desarrollará en los participantes conocimientos teóricos respecto de las principales instituciones de la contratación estatal y su vinculación con la gestión pública. De este modo, cada módulo busca lo siguiente: Número de Módulo Módulo 1 Módulo 2 Competencias El alumno, ante el surgimiento de una necesidad por parte del Estado, podrá identificar que, para la satisfacción de la misma, el camino adecuado y eficiente para el correcto uso de los recursos públicos, son los procesos contenidos en la Ley de Contrataciones del Estado; conociendo cabalmente el papel que deben desarrollar los tres actores principales: i) el Estado, ii) el Proveedor y iii) el OSCE. El alumno deberá estar en la posibilidad de comprender que la compra pública es un procedimiento complejo que requiere de pasos y etapas, Capacidades Determinar los casos en que se aplica la Ley de Contrataciones del Estado. Identificar cuándo un proveedor se encuentra apto para contratar con el Estado. Comprender la definición y concepto de los Principios de la Contratación Pública y su adecuada aplicación en los casos de vacío y/o ambigüedades de la norma. Identificar la competencia y alcance de la acción del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado dentro del régimen de contratación pública. Comprender el proceso de programación y planificación, y aprender a formular un plan de compras en armonía con el sistema de presupuesto y los
Módulo 3 Módulo 4 iniciándose con procesos de programación y planificación, vinculados al sistema de presupuesto, reconociendo además, la importancia y funciones del órgano competente para su conducción, de los funcionarios del Estado responsable de formular los requerimientos y de las acciones que deben seguir los proveedores para su participación, siendo que el proceso como un todo debe cumplir los criterios de la finalidad pública, a través de la promoción de la competencia, teniendo como objetivo una acción eficiente El alumno, ante el surgimiento de una necesidad por parte del Estado, se encontrará apto para lo siguiente: i) determinar si corresponde realizar un proceso de selección o si justifica algún supuesto de excepción, ii) elegir el correcto tipo de proceso de selección o adecuada causal de excepción, iii) realizar los procedimientos conforme a la normativa de acuerdo la elección realizada y iv) aplicar los criterios y metodologías que sigue el Estado al momento de evaluar una propuesta presentada por un proveedor. El alumno, tanto en el caso de actuar bajo el rol del Estado o el rol del privado, se encontrará en la posibilidad de saber las acciones que debe seguir luego del consentimiento de la buena pro; asimismo, podrá de afrontar las contingencias que objetivos institucionales. Definir las características técnicas de la contratación en concordancia con su finalidad pública y la promoción de competencia. Identificar el perfil adecuado de los miembros del Comité de Selección, así como las competencias y limitaciones que tienen en el ejercicio de sus funciones. Definir las reglas de competencia que permitan a las Entidades del Estado elegir, entre la mayor cantidad de propuestas, una con altos estándares de calidad a un precio de mercado. Comprender los procedimientos que debe seguir los proveedores para su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores que administra el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) Conocer los tipos de procedimientos de selección, sus etapas y los objetos de contratación que le corresponden. Identificar los supuestos excepcionales en los que no se requiere un proceso de selección y aplicar correctamente el procedimiento que se requiere para efectuar contrataciones siguiendo esos supuestos de excepción. Comprender de manera práctica, simulando el rol del Estado, a evaluar una propuesta técnica y económica. Comprender el procedimiento que sigue el Estado para la suscripción del contrato y conocer los requisitos que el privado debe cumplir para tales efectos. Comprender las situaciones que se pueden presentar dentro del
Taller SEACE se presenten durante la relación contractual. El alumno será capaz de manejar en su totalidad la plataforma del SEACE a un nivel de usuario Estado, así como al nivel de privado. Sabrá registrar la información actos preparatorios, procesos, ejecución contractual y negocios en línea y realizar todos los tipos de búsquedas. desarrollo del contrato, tales como adicionales, reducciones, ampliaciones de plazo, entre otras modificaciones contractuales, y poder aplicarlas adecuadamente. Identificar los supuestos de incumplimiento e interrupción del contrato, así como las medidas que puede tomar la parte afectada, tales como el cobro de penalidades, la resolución del contrato o la nulidad del contrato. Comprender las reglas contractuales particulares de los contratos de obra. Identificar la finalidad y función del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). Aprender a utilizar y manejar el SEACE a nivel de usuario Estado y a nivel usuario privado. 6.4 Evaluación La evaluación será de manera constante, el 100% de la nota se obtendrá del promedio de los cuatro módulos que forman parte del Curso y del examen final, siendo que el módulo 1 tendrá una ponderación de 20%, los módulos 2, 3 y 4 una ponderación de 25% y el examen final una ponderación de 5%. El examen de cada módulo se realizará al final el módulo en un día donde no habrá clases, del mismo modo se procederá con el examen final. Las prácticas calificadas y el control de lectura se tomaran en la última hora de la clase final del taller. Para el módulo I, se consideraron la siguiente evaluación: TIPO DE EVALUACIÓN Ponderación Control de lectura 30% Examen 70% Para el módulo II, se consideraron las siguientes evaluaciones: TIPO DE EVALUACIÓN Ponderación Práctica Calificada 40% Examen 60%
Para el módulo III, se consideraron las siguientes evaluaciones: TIPO DE EVALUACIÓN Ponderación Práctica Calificada 40% Examen 60% Para el módulo IV, se consideraron las siguientes evaluaciones: TIPO DE EVALUACIÓN Ponderación Práctica Calificada 40% Examen 60% VII. CRONOGRAMA N Actividad Descripción de la Actividad 01 Clase Marco General 30/07/2015 Fecha Horario Responsable 7:00 Luis Mijail Vizcarra 02 Clase Marco General 04/08/2015 03 Clase Marco General 06/08/2015 04 Clase / Control de lectura 05 Evaluación 06 Clase 07 Clase 08 Clase 09 Clase Marco General 11/08/2015 Examen del módulo 1 RNP, PAC, Expediente RNP, PAC, Expediente RNP, PAC, Expediente elaboración de EETT/TDR y EE MM 13/08/2015 18/08/2015 20/08/2015 25/08/2015 27/08/2015 7:00 7:00 7:00 7:00 a 08:00 7:00 7:00 7:00 7:00 Luis Mijail Vizcarra Luis Mijail Vizcarra Luis Mijail Vizcarra Mariela Sifuentes Huamán Mariela Sifuentes Huamán Mariela Sifuentes Huamán Hugo Vallejos Campbell
11 Clase elaboración de EETT/TDR y EE MM 01/09/2015 7:00 Hugo Vallejos Campbell 12 Clase/ Evaluación elaboración de EETT/TDR y EEMM/ Práctica Calificada 03/09/2015 7:00 Hugo Vallejos Campbell 13 Clase Comité y Documentos del procedimiento 08/09/2015 7:00 Roberto Reynoso Peñaherrera 14 Clase Comité y Documentos del procedimiento 10/09/2015 7:00 Roberto Reynoso Peñaherrera 15 Clase 16 Clase 17 Evaluación 18 Clase 19 Clase 20 Clase 21 Clase 22 Clase 23 Clase 24 Clase / Evaluación Comité y Documentos del procedimiento Laboratorio SEACE Examen del módulo Procedimiento de selección y métodos de evaluación Procedimiento de selección y métodos de evaluación Procedimiento de selección y métodos de evaluación Procedimiento de selección y métodos de evaluación Evaluación de Propuestas Evaluación de Propuestas Evaluación de Propuestas 15/09/2015 17/09/2015 22/09/2015 24/09/2015 29/09/2015 01/10/2015 06/10/2015 13/10/2015 15/10/2015 20/10/2015 7:00 7:00 7:00 a 08:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 Roberto Reynoso Peñaherrera Morales Amalia Moreno Amalia Moreno Amalia Moreno Amalia Moreno Sandro Hernández Diez Sandro Hernández Diez Sandro Hernández Diez
25 Evaluación 26 Clase Examen del módulo Laboratorio SEACE 22/10/2015 27/10/2015 27 Clase Contratos 29/10/2015 28 Clase Contratos 03/11/2015 29 Clase 30 Clase / Evaluación 31 Clase 32 Clase 33 Clase 34 Evaluación 35 Clase gestión de contratos gestión de contratos Contrato de Obras Contrato de Obras Contrato de Obras Examen del módulo Laboratorio SEACE 05/11/2015 10/11/2015 12/11/2015 17/11/2015 19/11/2015 24/11/2015 26/11/2015 36 Evaluación Examen final 01/12/2015 7:00 a 08:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 a 08:00 7:00 7:00 Morales Villanueva Villanueva Villanueva Villanueva Carlos López Avilés Carlos López Avilés Carlos López Avilés Morales