RESUMEN DE SISTEMATIZACIÓN IMPLEMENTACIÓN DEL MONITOREO CON ENFOQUE DE EQUIDAD EN PERÚ Cuál fue el contexto que permitió el desarrollo de la implementación? En última década, en la lógica de alcanzar mejores resultados para el desarrollo y fortalecer el ejercicio de la democracia, el Perú ha venido realizando diversas reformas, siendo la más destacable el proceso de descentralización a través del cual se han transferido competencias y recursos a los niveles sub-nacionales que son elegidos democráticamente. Asimismo, en el proceso de mejorar la gestión pública, se ha dado avances muy importantes en implementar la gestión por resultados, siendo el Presupuesto por Resultados (PpR) una de las líneas de acción más destacables en este sentido, especialmente por qué se ha dado un gran énfasis en colocar los objetivos de la política social bajo esta lógica. La política nacional para reducir la desnutrición, se viene conduciendo bajo este enfoque y es la política social más visible y atendida, y que ha logrado continuidad desde el gobierno anterior. En el marco de lo mencionado, el Perú en los últimos años se ha posicionado como país de renta media y ha mostrado mejoría en varios de sus indicadores sociales, sin embargo a pesar de esta tendencia positiva existen problemas de inequidad que se reflejan en el interior del país, donde las zonas rurales y las poblaciones indígenas muestran los peores resultados. Por este motivo, el gobierno actual ha puesto como prioridad de la política social del país el lograr la inclusión social, lo cual se ha traducido, de manera relevante, en la creación de un Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social que conduce y articula la Estrategia Nacional Incluir para Crecer en la cual se integra todos la política social impulsada por Gobierno. Cómo surge el monitoreo con enfoque de equidad? A pesar de los avances conseguidos en el marco de los ODM en los últimos años, la permanencia de las brechas es latente en muchos países y las herramientas existentes no permiten visibilizar los elementos de inequidad que persisten y sus causas. UNICEF se planteó disponer de herramientas que permitan analizar y reducir inequidad, a partir de una metodología flexible que se adapte a las especificidades de los contextos de cada país. En este marco, el monitoreo con enfoque de equidad (MORES) comienza su recorrido en el año 2010 promovido desde la Junta Ejecutiva de UNICEF, siendo Perú propuesto en 2012 a participar en el desarrollo de un programa piloto de implementación de MoRES, junto con otros 24 países. Perú aceptó la propuesta y tras el análisis del contexto y los factores que podían determinar la viabilidad y factibilidad de la metodología, decidió llevarlo a cabo de forma participativa en los tres niveles de gobierno en el ámbito de la lucha contra la Desnutrición, para validar la metodología y extraer lecciones aprendidas que dieran lineamientos para aplicarlo en resto de áreas programáticas.
Qué enfoques han guiado la implementación de MoRES? Enfoque de derechos y equidad: El Enfoque de derechos y equidad implica el abordaje de las vulnerabilidades de las poblaciones en situación de mayor pobreza y exclusión social, asegurando la presencia del Estado y el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar una vida digna y la protección de capacidades, particularmente de la población infantil. Enfoque de Gestión por Resultados y Teoría de Restricciones: MoRES parte de la Gestión por Resultados donde los procesos internos de gestión deben basarse productos o intervenciones efectivas con indicadores de progreso orientados a los resultados y, a partir de ello, identifica los cuellos de botella que impiden el logro efectivo de la estas líneas de acción. Su objetivo es contribuir a disponer de un sistema de información para hacer los ajustes oportunos durante el proceso de programación y ejecución para remover estos cuellos de botella que impide el adecuado logro de resultados. Cuáles fueron los grandes hitos y estrategias de implementación? F A S E D E A P L I C A C I Ó N
Las estrategias de implementación han sido: Fortalecimiento de capacidades y proceso participativo: La estrategia de implementación se ha basado en un proceso participativo para garantizar su sostenibilidad, focalizando su apoyo en fortalecer capacidades donde el rol protagónico lo adquiere el estado. Se han dado diversas iniciativas de formación, capacitación y acompañamiento a los gobiernos y actores a fin de mejorar las capacidades de planificación y seguimiento. Al ser un proceso participativo ha sido necesario ajustarse a los tiempos, ritmos y disponibilidad de las contrapartes, no siempre acorde a expectativa de avance en relación a otras experiencias de MoRES a nivel internacional. Asistencia técnica permanente: Esta estrategia ha sido decisiva para impulsar el proceso de implementación en las regiones y distritos. UNICEF ha acompañado en los distintos niveles de implantación de la metodología, asumiendo un rol facilitador clave, difundiendo la metodología, aportando recursos y apoyando el desarrollo de herramientas de planificación y seguimiento, a través de acciones de capacitación y acompañamiento permanente. Incidencia política y técnica: Ha sido un factor clave para movilizar voluntades y generar compromisos políticos. A nivel nacional se han desarrollado acciones de difusión de la estrategia (talleres de presentación y reuniones periódicas), así como una adaptación de metodológica a marcos teóricos que ya estaban funcionando en el país (Teoría de restricciones), y a nivel regional y local mediante la realización de talleres para incorporar la metodología que permite identificar cuellos de botella. Difusión y Comunicación: Se ha configurado como un componente central para consolidar acuerdos en base a las pautas metodológicas a seguir. A pesar de los esfuerzos, este componente ha presentado algunas debilidades que limitaron una información comprehensiva sobre la estrategia. A la fecha se ha elaborado una guía metodológica para su aplicación. Articulación y coordinación: MoRES ha tomado como premisa la promoción de la participación de los niveles locales, regionales y nacionales, y una participación multisectorial, es decir, de los sectores sociales y de salud a partir de sus funciones y competencias en la temática de la desnutrición crónica infantil (DCI).
Cuáles han sido los actores principales y sus roles en DCI? Actores Rol FASE DE APLICACIÓN: ETAPA DE INICIO, EXPANSIÓN Y MEJORAS METODOLÓGICAS MIDIS Validación de la metodología MoRES. CENAN Validación y aplicación de la metodología MoRES MEF UNICEF Gerencia de Desarrollo Social del Gobiernos Regional de Ayacucho DIRESA Programa Juntos Alcalde distrital de los Gobiernos Locales de Vinchos y Huamangilla** Gerente Municipal de los Gobiernos Locales de Vinchos y Huamangilla ** Subgerente de desarrollo social de los Gobiernos Locales de Vinchos y Huamangilla Gerente del CLASS ** Personal del establecimiento de salud ** MCLP, ONGs y Cooperación Consecución de acciones para llevar a cabo un seguimiento en gasto social en infancia, bajo el determinante de presupuesto. Validación y aplicación de la metodología MoRES Fortalecimiento de capacidades, acompañamiento técnico, incidencia y difusión de MoRES Validación y aplicación de la metodología MoRES Convocatoria del proceso Contribuciones y aportes en las reuniones convocadas para el MoRES Validación y aplicación de la metodología MoRES Aportando con su experiencia en la identificación de los cuellos de botella y en las acciones de resolución. Aportando con su experiencia en la identificación de los cuellos de botella y en las acciones de resolución, por su vinculación en el seguimiento del cumplimiento del CRED. Difusión y convocatoria para el proceso de identificación del cuello de botella Implementación de las acciones del plan de acción. Interlocución entre el Concejo, el Alcalde y el resto del ejecutivo municipal Puesta en marcha de las acciones referidas a la validación de la metodología Como participante permanente en las reuniones y talleres demores. Autorizando y participando en las reuniones que convoca la Municipalidad para el tema del MoRES. Como participante permanente en las reuniones del MoRES, contribuyendo en la identificación de los cuellos de botella y en las propuestas de resolución. Aportando con su experiencia en la identificación de los cuellos de botella y en las acciones de resolución, ** También de los Gobiernos distritales de Paucartambo (Curso), Turpo y Chicmo (Apurímac) en la fase de expansión.
Cuáles son los principales resultados? A nivel nacional, podemos resumir los principales logros en: Convencimiento a nivel político de monitorear restricciones y cuellos de botella para el cumplimiento de derechos de la infancia. UNICEF es visto como un aliado en el tema. Importancia de la aplicación de los enfoques de derechos, equidad e interculturalidad así como de la triangulación metodológica (metodología cualitativa y cuantitativa) que permitan identificar cuellos de botella y comprender la realidad social de la población más vulnerable. El visibilizar experiencias a nivel de demanda repercutió en la incorporación de aspectos de demanda en los lineamientos de política de lucha contra la desnutrición crónica del gobierno. A nivel regional y local los logros principales son: Autoridades y funcionarios tienen un mayor conocimiento del modelo lógico para luchar contra la desnutrición y comprensión de la necesidad de identificar y monitorear los principales cuellos de botella para lograr la reducción de la DCI. Con la identificación de determinantes y cuellos de botella, las autoridades y funcionarios lograron mejorar su gestión y servicios contra la DCI. Gracias a la identificación de indicadores de desempeño sobre la calidad y cobertura de servicios a partir de los sistemas de información y a existentes se identificaron instrumentos para reducir el sub-registro en los sistemas de información. El fortalecimiento de capacidades sobre el monitoreo de cuellos de botella fue una oportunidad para mejorar herramientas de planificación y seguimiento y así lograr una mejora de los indicadores. El monitoreo con enfoque de equidad fortaleció y, en algunos casos reactivó, espacios de articulación a favor de la niñez. UNICEF Perú a partir de esta experiencia ha ampliado la implementación del MoRES a salud, educación y protección. Cuáles son las lecciones aprendidas? La existencia de una política nacional contra la desnutrición (implementada desde el 2007) impulsada desde los diferentes niveles de gobierno, con metas y rutas operativas claras, ofrece el marco que facilita la movilización de los actores en torno a la creación de un Sistema de Monitoreo con Enfoque de Equidad.
La voluntad del gobierno de fortalecer el seguimiento y evaluación; y la existencia de instrumentos como los PpR, contribuyen a avanzar en priorizar esta función como elemento clave en la gestión de las políticas públicas. La metodología MoRES estaba planteada inicialmente como una herramienta para el seguimiento, pero en la práctica contempla elementos propios de diseño y planificación, ejecución y seguimiento. En este sentido, su aplicación requiere generar un consenso conceptual y claridad sobre su utilidad y alcance. El enfoque integral y multidimensional que ofrecen las 10 determinantes de MoRES resulta muy útil a la hora de identificar los cuellos de botella sobre los que deben llevarse a cabo las acciones para promover la equidad. Desde la perspectiva de los propios actores, a partir de MoRES la función de seguimiento en el nivel regional y local resulta más fácil de comprender y con mayor potencial movilizador para lograr resultados. Los procesos de capacitación a nivel local y regional han permitido ampliar la comprensión sobre los causales que limitan el logro de resultados, aunque los mensajes no han sido todo lo sencillo que se hubiera deseado. La voluntad política de las autoridades del gobierno regional y local, traducida en un interés explícito y disposición de tiempo y recursos, constituye una condición esencial para el desarrollo de la experiencia. El ámbito regional es el mejor espacio para la implementación del seguimiento con lógica de equidad dado que en ese nivel se cuenta con los actores, los sistemas de información y el conocimiento de la realidad local. A nivel distrital hay mayor necesidad de soporte técnico y falta de información para generar los indicadores. En el nivel regional y local, es necesario fortalecer los sistemas de información, sin las cuales es difícil disponer de indicadores válidos para la toma de decisiones basada en evidencias. Para más información: http:///spanish/policies.html Persona de contacto: Para mayor información favor contactar a Gabriela Guerrero (aguerreroserdan@unicef.org) o Carlos Rojas (crojas@unicef.org)