FITEL Telecomunicaciones para áreas rurales de Perú Abril 2010 Agenda Qué es FITEL? Marco legal Organización Proyectos del FITEL Experiencia del FITEL 1
Qué es FITEL? Fondo de Inversión en Telecomunicaciones Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº 013-93-TCC): creación del FITEL, administrado por OSIPTEL. Ley Nº 28900: Entidad de personería jurídica de derecho público, adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones. Administrado por un Directorio. Ministerio de Transportes: Secretaría Técnica. 2
Objetivos del FITEL Reducir brecha en el acceso a los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y en lugares considerados de preferente interés social Promover desarrollo socio-económico de áreas rurales: acceso a servicios y capacitación en uso de TIC. Incentivar participación del sector privado en la prestación de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y en lugares de preferente interés social. Características del Modelo FITEL Participación de operadores privados nacionales e internacionales. Selección de localidades maximizando impacto social. Asegurar continuidad en la prestación de los servicios por el período de la concesión. Neutralidad tecnológica. Maximizar la eficiencia en el uso de los fondos de FITEL: competencia por Mínimo Subsidio y/o Mínima Tarifa. Fuente de financiamiento: 1% de los ingresos brutos de los operadores de servicios finales y portadores, 20% como mínimo del canon por espectro radioeléctrico. 3
Ámbito de Intervención del FITEL Áreas rurales Centros poblados que: No esté en área urbana según INEI; Cuenten con población menor a 3000 habitantes, según último censo INEI; Tengan escasez de servicios básicos. Centros poblados con teledensidad menor a 2%. Lugares de preferente interés social Centros poblados en quintil 1, 2 ó 3 del Mapa de Pobreza de FONCODES y Sin al menos 1 servicio público de telecomunicaciones esencial; o Menos de 1 línea de telefonía pública por cada 500 habitantes; o Localidad en distrito fronterizo. Modalidad y Condiciones de Financiamiento del FITEL FITEL financia: Proyectos Telecomunicaciones (concurso público a cargo de PROINVERSIÓN). Estudios (proyectos piloto): adjudicación directa. Financiamiento se aplica para: Inversión en infraestructura, operación y mantenimiento, supervisión. Actividades complementarias que formen parte de un proyecto (estudios de ingeniería, adquisición de equipos, sensibilización, difusión, capacitación). Iniciativa de presentación de proyectos: Entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras; Gobiernos locales o regionales; Organismos No Gubernamentales; Operadores o proveedores; Personas naturales o jurídicas, con o sin título habilitante para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones. Tipo de financiamiento: reembolsable y no reembolsable. No reembolsable: Valor Actual Neto negativo. 4
Financiamiento de Estudios Aplicaciones Nuevas tecnologías o modernas prácticas de gestión. Objetivo: replicar experiencia en nuevos proyectos. Requisitos Formulación conforme a Sistema Nacional de Inversión Pública. Plazo de ejecución máximo: 1 año. Co-financiamiento mínimo del 20% del monto de la inversión. Acreditar respaldo de organizaciones de base, gobiernos locales o regionales u otros que representen a la población beneficiaria. Acreditar realización de investigaciones y/o estudios (diagnóstico, línea de base) para la implementación de este tipo de proyectos y, adicionalmente: Experiencia en la implementación de proyectos similares; o Estar asociado con alguna institución que disponga de tales capacidades. Montos máximos de subsidio US$.220 000 para bienes, equipos e infraestructura; y US$.75 000 para capacitación, gestión y otros servicios. Proyectos del FITEL 5
Proyectos Adjudicados del FITEL al 2006 (Priorización: voz) Proyectos de Telefonía Pública Proyecto Frontera Norte o 213 instalaciones Programa de Proyectos Rurales Proyectos Centro Sur, Selva Norte y Sur o 2 223 instalaciones Proyectos Centro Norte, Centro Oriente y Norte o 2 512 instalaciones Proyecto Incremento de la penetración de teléfonos públicos en comunidades rurales o 1 616 instalaciones Proyecto de Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Perú: 68 capitales de distrito Monto total adjudicado: US$ 53.2 millones Más de 6 500 localidades beneficiadas Meta: Duplicar la Infraestructura de Telecomunicaciones Rurales Instalada Proyectos FITEL Instalados Nuevos Proyectos FITEL 6
Compromisos de Expansión del Servicio Público Móvil al 2011 Reglamento de Canon Radioeléctrico: compromisos de expansión en 235 distritos por parte de las empresas America Móvil Perú S.A.C. y Telefónica Móviles S.A. Asignación de bandas de frecuencias: B (850 MHz) y D y E (1900 MHz): compromisos de expansión en 298 distritos entre las empresas America Móvil Perú S.A.C. y Nextel del Perú S.A. Reducción de Tasa de Explotación Comercial: compromiso de expansión en 96 distritos por parte de la empresa Telefónica Móviles S.A. Nuevos Proyectos de Telecomunicaciones del FITEL Convergencia de Servicios 7
Proyectos de Telecomunicaciones del FITEL adjudicados desde el 2007 Programa / Proyecto Internet Rural Banda Ancha Rural (Proyectos Centro, Centro Norte y Nor Oriente) Banda Ancha para Localidades Aisladas Localidades beneficiadas Servicios a implementar 1 050 a nivel nacional Acceso a Internet 2315 (Amazonas, Ancash, Cajamarca, Junin, Huanuco, La Libertad, Lima, Loreto, San Martin y Ucayali). Acceso a Internet (2041 loc.) Telefonía pública (1483 loc.) Telefonía residencial (535 loc.) 3 852 a nivel nacional Acceso a Internet (1 019 loc.) Telefonía pública (3 010 loc.) Telefonía residencial (497 loc.) Beneficiarios directos (mllns de hab.) 1,10 1,10 1,60 Financiamiento (US$ mllns) 9.4 (Financiamiento MTC al Operador) 2.1 (Financiamiento Local y Comites de Gestión) 10.6 (a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) 48.8 (a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) Estado actual Contrato de financiamiento suscrito el 22.dic.2008 con la empresa Televias Andinas S.A.C. Duración de instalación: 12 meses. En etapa de operación y mantenimiento. Contrato de financiamiento suscrito el 05.oct.2007 con la empresa Rural Telecom S.A.C. A la fecha Rural Telecom S.A.C. ha instalado infraestructura para brindar telefonía y acceso a Internet en 669 localidades (avance: 28.9%). Contrato de financiamiento suscrito el 27.feb.2009 con la empresa Telefónica del Perú S.A.A. Duración de instalación: 15 meses. A la fecha, en etapa de instalaciones. Nota: El Programa Internet Rural es financiado con recursos del MTC y fue encargado al FITEL para la conducción del proceso de adjudicación y supervisión del mismo. Fuente y elaboración: Secretaría Técnica del FITEL, 2010. Proyectos de Telecomunicaciones del FITEL encargados a PROINVERSIÓN para su Adjudicación Proyecto Localidades beneficiadas Servicios a implementar Beneficiarios directos Buenos Aires - Canchaque 683 (Piura) Acceso a Internet (249 loc.) Telefonía pública (536 loc.) Telefonía residencial (201 loc.) Banda Ancha en el VRAE Camisea - Lurin 453 311 (Apurímac, Ayacucho, (Ayacucho, Cusco y Junín) Cusco, Huancavelica, Ica y Lima) Acceso a Internet (40 loc.) Telefonía pública (299 loc.) Telefonía residencial (37 loc.) Acceso a Internet (65 loc.) Telefonía pública (370 loc.) Telefonía residencial (51 loc.) San Gaban - Puerto Maldonado 89 (Madre de Dios) Acceso a Internet (18 loc.) Telefonía pública (76 loc.) Telefonía residencial (14 loc.) Juliaca - San Gaban 281 (Puno) Acceso a Internet (73 loc.) Telefonía pública (270 loc.) Telefonía residencial (19 loc.) 342 mil 85 mil 128 mil 64 mil 62 mil Financiamiento (S/. mllns) 30.5 (Financiamiento FITEL a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) 13.8 (Financiamiento FITEL a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) 22.5 (Financiamiento FITEL a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) 11.1 (Financiamiento FITEL a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) 16.4 (Financiamiento FITEL a empresa concesionaria ganadora de Buena Pro) Estado actual Recepción de propuestas: 14.jun.2010. Fuente y elaboración: Secretaría Técnica del FITEL, 2010. Concurso convocado durante el segundo semestre 2009. Adjudicación de Buena Pro: 28.jun.2010. 8
Proyectos Elaborados por FITEL (desde 2007) Proyectos Adjudicados desde el 2007: Programa Banda Ancha Rural I Programa Internet Rural Proyecto Banda Ancha para Localidades Aisladas Monto total adjudicado: US$ 68.8 millones SERVICIOS LOCALIDADES TELEFONIA PUBLICA 4 493 TELEFONIA DE ABONADOS 1 032 ACCESO A INTERNET 4 110 Proyectos encargados a PROINVERSIÓN (concurso) Buenos Aires Canchaque Camisea Lurin Banda Ancha en el VRAE San gaban puerto maldonado Juliaca San Gaban SERVICIOS LOCALIDADES TELEFONIA PUBLICA 1 551 TELEFONIA DE ABONADOS 322 ACCESO A INTERNET 445 Monto total a adjudicarse (aprox.): US$ 33 millones Experiencia FITEL 9
Proyecto Frontera Norte FITEL 1 Impacto Económico 19.5 % (encuestados) Uso del teléfono para obtener información de mercado Adquisición de insumos Abastecimiento de productos para el comercio Estado de clima Costos de transporte Precios de productos a ser colocados en el mercado Efectos Directos: Reducción de costos de información Obtención oportuna de insumos Información para la toma de decisiones, entre otros. Efecto indirecto: Mejora de las condiciones de producción y comercialización Efecto final Mayores ingresos Asimismo se tiene que entre las actividades económicas que han mejorado por el uso del teléfono figura la agricultura seguida de la ganadería y el comercio. Impacto social: Efectos directos: reducción del esfuerzo humano al no tener que caminar hasta el teléfono mas cercano, ahorro de tiempo y dinero en viajes y otra forma de comunicación, soluciones rápidas a sus necesidades, entre otros. Efecto indirecto: aumento de la satisfacción y bienestar de las comunidades Efecto final: mejora del nivel de vida. En general del 79% de los encuestados manifiesta que su vida ha mejorado con el servicio telefónico, siendo el aspecto que más destaca las mayores opciones de comunicación con sus familiares. Fuente: Estudio sobre las condiciones de uso y del Impacto de la telefonía en los Centros Poblados Rurales que forman parte del Proyecto Frontera Norte OSIPTEL FITEL, 2002. Finalidad de las llamadas según actores sociales Proyecto Frontera Norte (FITEL 1) Fuente: Estudio sobre las condiciones de uso y del Impacto de la telefonía en los Centros Poblados Rurales que forman parte del Proyecto Frontera Norte OSIPTEL FITEL, 2002. 10
Tráfico telefónico en localidades FITEL sin otra intervención (telefonía fija y/o móvil) Trafico Total (proyectos FITEL sin otra intervención) Trafico LDN (proyectos FITEL sin otra intervención) M illones 40 35 30 M illones 16 14 12 25 10 20 8 15 6 10 4 5 2 0 2004 2005 2006 2007 0 2004 2005 2006 2007 ENTRANTE SALIENTE ENTRANTE SALIENTE Trafico Local (proyectos FITEL sin otra intervención) M illone s 25 20 15 10 El aumento de tráfico telefónico local, indica que también aumenta el comercio local? 5 0 2004 2005 2006 2007 ENTRANTE SALIENTE Localidades que cuentan solo con el servicio de telefonía pública financiada por el FITEL Tráfico telefónico en localidades FITEL con intervención de telefonía fija y/o móvil (operadores privados sin incentivo del Estado) Millares 300 250 200 150 100 50 0 Trafico Total (Proyectos FITEL con intervención de telefonia fija y/o movil) 2004 2005 2006 2007 ENTRANTE SALIENTE PROYECTOS FITEL INSTALACIONES DE TELEFONIA PUBLICA COBERTURA MOVIL (JUN-2008) PORCENTAJE COBERTURA MOVIL EN LOS PROYECTOS FITEL Frontera Norte 213 39 18.3% PPR (CS, SN y S) 2223 836 37.6% PPR (CN, CO y N) 2512 1105 44.0% Incremento de TUP 1616 1049 64.9% Piloto EHAS 7 1 14.3% Total general 6571 3030 46.1% FITEL cumplió su propósito de incentivar la inversión privada, demostrando que sí hay una potencial demanda en el sector rural Se va acortando las brechas 11
EVALUACION DE IMPACTO PROYECTOS FITEL HALLAZGOS PRIMARIOS Efecto positivo en el nivel de precios percibidos de los principales productos de la población beneficiada. Ejem.: aumento de 8.8% en el precio de la papa. Nivel de salarios de trabajo dependiente del núcleo familiar aumentó en 70%. Ratio Mano de Obra externa sobre Mano de Obra interna incrementó en 10.9 pp. Probabilidad de estudio aumentó en 32.3 pp. entre jóvenes de 15 a 18 años. HALLAZGOS SECUNDARIOS Disminución de 26.8 % en costos agrícolas. Utilidades agrícolas aumentaron en 16.9%. Aumento de 7.4 pp en la probabilidad de acceso al crédito. Disminución de recepción de remesas en pueblos con alto tráfico saliente (entonces disminuye migración). EVALUACION DE IMPACTO PROYECTOS FITEL BENEFICIO SOCIAL DE LOS PROYECTOS Usando los estimados empíricos de YAMADA (2007) acerca de los retornos a la educación en el Perú, se derivó un beneficio social del programa FITEL ascendente a s/. 474.96 millones. CONCLUSION GENERAL: FITEL REDUJO ASIMETRIAS DE INFORMACION, ELEVANDO EL PODER DE NEGOCIACION DE LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS. En las localidades beneficiadas con los proyectos FITEL se ha: Elevado el valor de la producción agrícola. Dinamizado el mercado laboral. Elevado el nivel de inversión en capital humano de adolescentes. 12
1 1 Resultados Primer Mes Programa Internet Rural Departamentos 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8000 Visitas a páginas web/ mes HUANUCO LAM BAYEQUE LA LIBERTAD ICA AREQUIPA AM AZONAS CAJAM ARCA HUANCAVELICA LIM A PASCO TACNA CUSCO JUNIN ANCASH APURIM AC PUNO M OQUEGUA PIURA AYACUCHO SAN M ARTIN TUM BES Fuente: Televías Andinas, 2010. Elaboración: Secretaría Técnica del FITEL, 2010. Resultados Primer Mes Programa Internet Rural Páginas web más visitadas ww w.google.com.pe w w w.live.com w w w.youtube.com w w w.hi5.com w w w.google.com w w w.msn.com w w w.yahoo.com ww w.w ikipedia.org w w w.taringa.net ww w.elcomercio.pe w w w.google.es w w w.rapidshare.com w w w.w ordpress.com w w w.claro.com.pe w w w.microsoft.com w w w.xvideos.com w w w.mercadolibre.com.pe w w w.telefonica.com.pe 0 2500 5000 7500 10000 12500 15000 17500 20000 22500 25000 27500 30000 32500 35000 Número de visitas / mes 13
FITEL Telecomunicaciones para áreas rurales de Perú Abril 2010 IMora@mintc.gob.pe 14