de la Participación de Capital Nacional en la Industria de los Hidrocarburos Gaseosos XVI Convención Internacional de Gas 25 al 27 de mayo de 2004 Leopoldo Olavarría Campagna Baker & McKenzie, Caracas leopoldo.olavarria@bakernet.com
Contenido Base Normativa Licencias de Exploración y Explotación de la Plataforma Deltana Incorporación contractual de las medidas de promoción Efectos Los Lineamientos para la Participación de Capital Nacional en Proyectos Gasíferos Medidas de Promoción del Capital Nacional contenidas en los Lineamientos Reglas aplicables a procesos de selección de contratistas y proveedores Estudio de brechas Establecimiento de porcentajes de VAN y reservados a Empresas Venezolanas Fondo para el desarrollo del sector privado de los hidrocarburos gaseosos
Base Normativa: Artículos 7 de la Ley de Gas y 3 de su Reglamento El artículo 7 de la Ley de Gas faculta al MEM para dictar medidas para: Propiciar la formación y la participación de capital nacional en las actividades reguladas por la Ley de Gas; y Permitir la concurrencia de bienes y servicios de origen nacional en el desarrollo de proyectos gasíferos. Qué es capital nacional? Se trata de empresas nacionales de conformidad con la normativa en materia de inversiones extranjeras?
Artículo 3 Reglamento de la Ley de Gas Quienes realicen las actividades regidas por la Ley de Gas deberán propiciar: La mayor participación posible de gerencia y personal nacionales, de bienes y servicios prestados por personas nacionales; El adiestramiento del personal nacional en las especialidades que el MEM considere necesario; y Una eficaz transferencia de tecnología, todo ello con el fin de incentivar la creación de empresas nacionales o su expansión. Qué es la mayor participación posible? Depende de las características de cada proyecto gasífero o categoría de proyectos. La capacidad técnica y financiera de las empresas nacionales limita su capacidad de participar en algunos proyectos gasíferos (v.g., proyectos de E&P costa afuera). Qué es eficaz transferencia de tecnología? Empleo de personal venezolano en funciones de dirección, supervisión y gerencia Adiestramiento de personal venezolano
Licencias de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Gaseosos en las áreas 2, 3 y 4 de la Plataforma Deltana Artículo 3 Reglamento de la Ley de Gas propiciar la mayor participación posible de gerencia y capital nacional... Condición General 75 la Licenciataria empleará y requerirá al operador y a sus contratistas que empleen venezolanos en la mayor medida posible en las distintas actividades que desarrolle en virtud de la licencia.
Licencias de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Gaseosos en las áreas 2, 3 y 4 de la Plataforma Deltana Artículo 3 Reglamento de la Ley de Gas Condición General 76 adiestrar al personal nacional en las especialidades que se considere necesario la Licenciataria y el operador están obligados a adiestrar a sus empleados venezolanos en todas las actividades relacionadas con las operaciones, de acuerdo con las funciones y desarrollos de carrera planificados para los empleados, con la finalidad de asegurar que cada uno de ellos tenga el conocimiento y la destreza necesaria para realizar su trabajo de manera profesional, con seguridad y efectividad
Licencias de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Gaseosos en las áreas 2, 3 y 4 de la Plataforma Deltana Artículo 3 Reglamento de la Ley de Gas Lograr una eficaz transferencia de tecnología Condición General 77 la Licenciataria ( ) pondrá en práctica las tecnologías más eficientes y de aceptación internacional en la ejecución de todas las actividades, especialmente en sus operaciones y los pondrá a disponibilidad de la República, con miras a su transferencia y aplicación en forma progresiva, manteniendo la competitividad y viabilidad del negocio de Plataforma Deltana a nivel internacional. Estas tecnologías podrán ser generadas a través del financiamiento de actividades de Investigación y Desarrollo generadas en el país.
Licencias de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Gaseosos en las áreas 2, 3 y 4 de la Plataforma Deltana Condición General 33 (h): hacer sus mejores esfuerzos para dar cumplimiento a lo dispuesto en los Lineamientos para la Participación de Capital Nacional en Proyectos Gasíferos (los Lineamientos ). Las obligaciones de mejores esfuerzos son obligaciones de medio, no de resultado. Condición General 74: asegurar el cumplimiento de lo establecido en los Lineamientos, en condiciones competitivas y transparentes. A cuáles obligaciones se refiere la CG 74?: las relativas a los procesos de selección de contratistas y proveedores Sólo estas obligaciones son obligaciones de resultado. A quienes aplica esta obligación?: ERP y sus contratistas y proveedores
Incorporación contractual de medidas de promoción Según la CG 74, los Lineamientos forman parte de las licencias de E&P Efectos Los Lineamientos no son un acto administrativo No pueden modificarse de manera unilateral y sin el consentimiento del ERP. Los Lineamientos no se aplican, hoy en día, a todos los proyectos gasíferos (incorporación progresiva).
Los Lineamientos están siendo diseñados para permitir la máxima participación posible de empresas venezolanas en los proyectos gasíferos Qué son empresas venezolanas? Registro y domicilio en Venezuela Actividades y sede comercial en Venezuela Con participación de socios o accionistas venezolanos, pero...
Ausencia de una definición unívoca. La calificación depende del área de actividad en que participen. Más del 50% del capital es de venezolanos Empresas Fabricantes Empresas Distribuidoras o Ensambladoras Empresas de Servicios (excluyendo servicios de ingeniería) Más del 80% del capital es de venezolanos Empresas Consultoras Empresas de Construcción y Montaje Empresas Contratistas Generales Normativa de Inversiones Extranjeras (Decreto 2095) Reserva a empresas venezolanas la prestación de servicios profesionales cuyo ejercicio esté reglamentado por leyes nacionales
Medidas de Promoción de la Participación del Capital Nacional contenidas en los Lineamientos Reglas aplicables a procesos de selección de contratistas y proveedores Estudio de brechas entre las necesidades de bienes y servicios de los proyectos gasíferos y la capacidad del sector privado nacional de satisfacer tales necesidades Establecimiento de % de actividades reservadas para ser ejecutadas por Empresas Venezolanas que cumplan con los % de VAN establecidos en los Lineamientos Fondo para el desarrollo del sector privado de los hidrocarburos gaseosos
Reglas aplicables a procesos de selección de contratistas y proveedores A cuáles etapas de los proyectos gasíferos aplican estas reglas? Desde la etapa de diseño del proyecto Las normas y procedimientos técnicos aplicadas por los ERP deben ser conocidas en Venezuela Las especificaciones técnicas deben aplicarse para impulsar y no discriminar la participación de Empresas Venezolanas en los proyectos gasíferos La conceptualización y el diseño de los proyectos gasíferos deben maximizar la participación nacional y tomar en cuenta las capacidades de las Empresas Venezolanas que pueden participar
Reglas aplicables a procesos de selección de contratistas y proveedores Los ERP deben fomentar la integración de asociaciones o alianzas estratégicas entre Empresas Venezolanas y empresas extranjeras Gran detalle en la regulación de los procesos competitivos de selección de contratistas y proveedores Sólo los ERP que sean empresas del Estado (v.g., PDVSA Gas) deben dar cumplimiento a normativa venezolana vigente que establece preferencias a favor de obras, bienes y servicios suministrados por Empresas Venezolanas (Decreto 1892).
Estudio de brechas entre las necesidades de bienes y servicios de los proyectos gasíferos y la capacidad del sector privado nacional de satisfacer tales necesidades Para que sirve el estudio de brechas? Evaluar y cuantificar la capacidad de las empresas venezolanas de suplir los requerimientos de los proyectos gasíferos Establecer % (actual y meta) de contenido nacional y actividades reservadas para ser ejecutadas por Empresas Venezolanas Determinar cómo y en cuanto tiempo deberán lograrse los % meta Establecer metodología de cálculo para la medición del progreso de los proyectos y de incrementos en las capacidades de las Empresas Venezolanas
Estudio de brechas entre las necesidades de bienes y servicios de los proyectos gasíferos y la capacidad del sector privado nacional de satisfacer tales necesidades Fases del Estudio de Brechas Fase 1: actividades de exploración y delineación Fase 2: actividades de desarrollo Fase 3: actividades de operación y mantenimiento Actualización del Estudio de Brechas Participación de la Alianza Empresarial Petrolera
Establecimiento de % de actividades reservadas para ser ejecutadas por Empresas Venezolanas que cumplan con los % de VAN establecidos en los Lineamientos Los ERP deben cumplir los % mínimos de contenido nacional que resulten del Estudio de Brechas Los niveles mínimos de participación nacional difieren por sectores: Ingeniería y Diseño Fabricación Construcción y Montaje Operación y Mantenimiento Servicios Generales Servicios Especializados Ajuste de los % mínimos de contenido nacional Incrementos paulatinos de porcentajes de VAN y de actividades reservadas a Empresas Venezolanas
Fondo para el desarrollo del sector privado de los hidrocarburos gaseosos Objetivos del Fondo Otorgamiento de créditos a mediano y largo plazo, en condiciones favorables, para el desarrollo de las capacidades nacionales Financiamiento de proyectos de adecuación tecnológica del parque industrial nacional Apoyo en el otorgamiento de fianzas y seguros de garantía Financiamiento de programas de adiestramiento y capacitación de personal especializado Financiamiento de programas de investigación y desarrollo Administración del Fondo
Fondo para el desarrollo del sector privado de los hidrocarburos gaseosos Aportes al Fondo Aportes de los ERP: 1% del total de los costos de inversión del proyecto Aportes de las Empresas Venezolanas contratadas por los ERP Contratos cuya cuantía exceda de US$250.000 Contratos referidos a actividades inherentes y conexas Oportunidades en que deben hacerse los aportes Cómo pueden hacerse los aportes de las EV? Pueden hacerse aportes en cuentas bancarias en el exterior? Puede mantenerse un fondo en US$?