1. DATOS INFORMATIVOS: MATERIA O MÓDULO: Instituciones del Derecho Administrativo CÓDIGO: 12612 CARRERA: Jurisprudencia NIVEL: No. CRÉDITOS: 4 CRÉDITOS TEORÍA: CRÉDITOS PRÁCTICA: SEMESTRE / AÑO ACADÉMICO: Primer semestre 2012-2013 PROFESOR: Nombre: Grado académico o título profesional: Breve indicación de la línea de actividad académica: Indicación de horario de atención a estudiantes: Correo electrónico: José Luis Barzallo Doctor en Jurisprudencia y abogado Fundamentos y relaciones con la Administración Pública jueves 16h30 joseluisbarzallo@hotmail.com Teléfono: 2528774 1. DESCRIPCIÓN DE LA MATERIA: Estudio de los fundamentos del Derecho Administrativo y los conceptos fundamentales que sirven de base para su análisis profesional. Se estudia los antecedentes históricos, política, Estado, bases, fuentes, contenido del Derecho Administrativo, relaciones, organización administrativa, responsabilidad del Estado, administración central, el derecho administrativo en el Ecuador. 2. OBJETIVO GENERAL: En esta primera materia de derecho administrativo los estudiantes van a conocer los temas que son el fundamento teórico del derecho administrativo. 1
Este conocimiento permitirá a los estudiantes contar con las bases que les permitirá entender y profundizar otros aspectos que serán parte del pensum de estudios de la Universidad. 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Analizar e identificar qué es lo que constituye la actividad administrativa que desarrollan las diversas instituciones del Estado, a fin de determinar el régimen jurídico aplicable. Conocer al Estado y su relación con el individuo, la organización política y administrativa, fuentes y relaciones del derecho administrativo, responsabilidades, sujetos y entes jurídicos entorno al Estado. Desarrollar en los estudiantes habilidades metodológicas que les permita evaluar los antecedentes, ubicar y aplicar las diversas fuentes del Derecho Administrativo, así como sus principios, en la resolución de casos hipotéticos y reales. 3. CONTENIDOS CAPITULO I.- Introducción y Generalidades sobre la materia. Derecho Administrativo: Origen, concepto. Derecho y Estado. Formas y transformación del Estado. Estado y Administración Pública. Funciones del Estado. Función Administrativa. Organización político administrativa. Personalidad jurídica de derecho público; Régimen Administrativo vs. sistema anglosajón. Principios que rigen la actuación de la Administración Pública. Principio de Legalidad. CAPITULO II.- Bases y Fuentes del Derecho Administrativo. Concepto de fuentes. Fuentes, normas y ordenamiento jurídico. Clasificación de las fuentes. La Constitución.- Los Tratados y Convenios Internacionales.- Los Mandatos Constituyentes.- Leyes Orgánicas y Ordinarias.- Decretos: Decreto Ley, Decreto Supremo, Decreto Ejecutivo.- Reglamentos.- Ordenanzas.- Instructivos y Circulares. Principios generales del Derecho, equidad, precedentes administrativos, costumbres, jurisprudencia, doctrina, interpretación. CAPITULO III.- Derecho Administrativo y su contenido.- Naturaleza del Derecho Administrativo, Relaciones del Derecho Administrativo. Bases del Derecho Administrativo contemporáneo. Caracteres. Objeto. Régimen exorbitante. Competencia, potestad. Competencias regladas y discrecionales. CAPÍTULO IV.- Organización Administrativa.- Administración Pública, sujetos estatales y órganos. Como se integra y actúa la administración pública. Legalidad. Teoría del órgano. Cargo, oficio. Personalidad jurídica del Estado y de la Administración Pública. Personas Jurídicas públicas y privadas. Personas Estatales y no Estatales. Relaciones entre administración y justicia. El administrado, su capacidad jurídica. Principios jurídicos de la organización administrativa: jerarquía, competencia, suplencia, sustitució, delegación. Formas 2
de ejercer la competencia: descentralización, desconcentración, delegación, avocación. CAPÍTULO V: Formas de actuación administrativa SUBCAPITULO 1. Hechos administrativos, actos de simple administración. SUBCAPITULO 2. Acto administrativo.- Extinción, reforma y revocatoria del acto administrativo en sede administrativa.- SUBCAPÍTULO 3.- El silencio administrativo y sus efectos. SUBCAPÍTULO 4. Contratos administrativos. CAPITULO VI.- Situaciones jurídicas subjetivas. Relación jurídica. Derechos públicos subjetivos. Intereses legítimos. Potestades y deberes públicos. Situaciones accesorias a la relación jurídica. Responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos. CAPITULO VII.- Breve introducción al procedimiento administrativo y al proceso contencioso administrativo. Clases de procedimientos administrativos. Principios aplicables. Clases de procedimientos administrativos: constitutivo y de impugnación. Impugnación de la actividad de la Administración Pública. Sede Administrativa y Sede Judicial. El juicio contencioso administrativo. Partes del proceso. Medios de prueba. Recursos. 4. METODOLOGÍA, RECURSOS: El programa general de Derecho Administrativo I es el que consta a ut infra. Sin embargo, los temas aquí enumerados no agotan la materia, que también comprende todo lo que se imparta oralmente en clase y en las discusiones abiertas dentro de la misma. El curso requiere que los estudiantes lean los materiales que son preparados por la cátedra. Estos materiales serán entregados con anticipación y cada estudiante está obligado a leerlos previamente a su asistencia a clases. De esta forma, si el alumno no entiende algún punto de la lectura, podrá consultarlo en la clase prevista para hablar de esa lectura. Periódicamente la cátedra podrá entregar material adicional para su lectura. También pondrá a disposición de los alumnos varios documentos, vía electrónica. Si por cualquier causa (paros, fiestas, etc.) se suspende una clase, la cátedra buscará otro día para dar la clase perdida. En todo caso, se recupere o no dicha clase, será de responsabilidad del estudiante la preparación de la misma con los materiales entregados. PARTICIPACIÓN 3
Durante el desarrollo del curso los estudiantes deberán preparar las lecturas que se les proporcionará y serán expuestas y discutidas bajo la coordinación del profesor. Uno o varios alumnos serán asignados para exponer el tema que corresponda a la clase e iniciarán los comentarios, los que será evaluado por el profesor. El curso se dicta con la participación activa de los estudiantes expresando sus opiniones y comentarios respecto de la posición doctrinaria discutida en clase. NORMAS PARA LA PRESENTACION DE TRABAJOS E INVESTIGACIONES PARCIALES Y FINAL. o Mínimo 5 páginas a espacio y medio con letra times new roman de 12 puntos de tamaño. o Monografía final mínimo 30 páginas a espacio y medio con letra times new roman de 12 puntos de tamaño. o Incluir fuentes, consultas y la bibliografía. o Trabajos inéditos. o Deben versar exclusivamente sobre temas relacionados y autorizados por el profesor. o Contener una introducción. o Sumario de las conclusiones y resultados obtenidos. o Índice. o Debe cumplir un nivel académico de publicación de investigación jurídica. o Trabajos copiados o plagiados serán reportados al Decanato de la facultad. ( Es considerado plagio el cortar y pegar trabajos de internet. O Los trabajos parciales deben ser entregados en la fecha indicada por el profesor y el último trabajo del parcial correspondiente se debe entregar ocho días antes de la evaluación parcial. Una monografía se elaborará a lo largo del curso, de la siguiente forma: a) Elección del tema. Después de revisar el presente Syllabus, el estudiante escogerá un tema cualquiera de la materia y lo comunicará a la Cátedra, quien lo registrará. b) Jurisprudencia. Luego, procederá a buscar toda la jurisprudencia expedida sobre dicho tema, tanto en la Corte Constitucional Ecuatoriana, como en otros tribunales. Debe presentar en documento impreso, una lista de esa jurisprudencia, comentando brevemente (en uno o dos párrafos) el contenido de la misma. Si no encontrare mayor jurisprudencia deberá comunicarlo a la Cátedra. De común acuerdo con la Cátedra, el alumno escogerá una de esas jurisprudencias para comentarla. c) Bibliografía. Elegida la sentencia a comentar, se revisará la bibliografía que verse en el Ecuador o en el extranjero sobre el tema. Se revisarán como mínimo diez fuentes diferentes. 4
5. EVALUACIÓN: Primer nota parcial: Miércoles 26 de septiembre de 2012 Segunda nota parcial: Lunes 12 de noviembre de 2012 Tercera nota parcial: Viernes 7 de diciembre de 2012 6. BIBLIOGRAFÍA: Textos de Referencia: JUAN CARLOS CASGANE. DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I. ABELEDO-PERROT. BUENOS AIRES. 1.998. Roberto Dromi. Derecho Administrativo. Editorial Ciudad Argentina. Buenos Aires. 2001. Textos Recomendados: JUAN CARLOS CASGANE. DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I. ABELEDO-PERROT. BUENOS AIRES. 1.998. Roberto Dromi. Derecho Administrativo. Editorial Ciudad Argentina. Buenos Aires. 2001. Introducción al Derecho Administrativo. Jorge Zabala Egas. Ecuador. Editorial Edino. 2003. Eduardo García Enterría. Curso de Derecho Administrativo. Español Roberto Dromi. Derecho Administrativo. Argentino Agustín Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo. Argentino Efraín Perez. Derecho Administrativo. ( Ecuatoriano) Jorge Zabala Egas. Derecho Administrativo. (Ecuatoriano) E Marienhof: Derecho Administrativo. Argentino Rafael Bielsa. Derecho administrativo. Uruguayo Aprobado: Por el Consejo de Escuela 5
f) Director de Escuela fecha: Por el Consejo de Facultad f) Decano fecha: 6
Asignatura: Instituciones de Derecho Administrativo SEMANA (1-17) N de horas de clases teóricas ACTIVIDADES DE INTERACCIÓN DOCENTE - ESTUDIANTES (HORAS PRESENCIALES) N de horas de clases prácticas, laboratorios, talleres Organización Docente Semanal N de horas de tutorías especializadas TRABAJO AUTÓNOMO DEL ESTUDIANTE (HORAS NO PRESENCIALES) ACTIVIDADES (Descripción) N de horas EVALUACIONE S TEMAS A TRATAR (N del tema, unidad, o capítulo descritos en Contenidos) 1 semana 3 1 Investigación bibliográfica 3 Introducción del curso. Generalidades 2 semana 3 1 Preparar lecturas 3 Derecho y Estado 3 semana 3 1 Investigación bibliográfica 3 Derecho y Estado 4 semana 3 1 Preparar lecturas 3 Política, derecho y administración 5 semana 3 1 Investigación bibliográfica 3 Bases y Fuentes del Derecho administrativo 6 semana 3 1 Preparar lecturas 3 Bases y Fuentes del Derecho administrativo 7 semana 3 1 Investigación bibliográfica 3 Derecho administrativo y su contenido 8 semana 3 1 Análisis Jurisprudencias 3 X Derecho administrativo y su contenido 9 semana 3 1 Preparar lecturas 3 Teoría de la organización administrativa 7
10 semana 3 1 Preparar lecturas 3 11 semana 3 1 Investigación bibliográfica 6 12 semana 3 1 Investigación bibliográfica 6 13 semana 3 1 Investigación bibliográfica 6 X 14 semana 3 1 Investigación bibliográfica 6 15 semana 3 1 16 semana 3 1 17 semana 3 1 18 semana EXÁMENES Preparación de monografía Preparación de monografía Preparación de monografía 6 6 6 X Teoría de la organización administrativa Principios jurídicos de la organización administrativa Situaciones jurídicas subjetivas Situaciones jurídicas subjetivas Responsabilidad del Estado y los funcionarios públicos Administración Central Actos, hechos, reglamentos administrativos. Derecho administrativo económico 8