Las Cuenas Nacionales de Transferencias y el Cambio Demográfico en Chile Una herramiena para informar a a las políicas públicas Mauricio Holz (División de Población de la CEPAL) Jorge Bravo (DESA, UN Headquarers)
La Economía Generacional Proyeco global: Cuena con la paricipación de 28 países en África, América, Asia y Europa. En América Laina el proyeco es coordinado por la división de población de la CEPAL (CELADE) con financiamieno del Inernaional Developmen Research Cenre (IDRC) Los países que paricipan del proyeco en América Laina son Argenina, Brasil, Chile, Colombia, Cosa Rica, Jamaica, México, Perú y Uruguay Los coordinadores del proyeco en AL son Paulo Saad y Tim Miller. paulo.saad@cepal.org ; im.miller@cepal.org
Chile : Hijos por Mujer en edad Féril,1950-2050 (Daos quinquenales) 6.00 5.00 5 hijos por mujer Tasa de Fecundidad (Hijos por Mujer) 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 1950-1955 1955-1960 Fuene: CELADE/División de Población de la CEPAL 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 1,89 hijos por mujer 2035-2040 2040-2045 2045-2050
Chile: Expecaiva de vida al nacer por Sexo, 1950-2050. (Daos quinquenales) 90 80 70 60 50 40 30 1950-1955 1955-1960 56 años 52 años 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 Fuene: CELADE/División de Población de la CEPAL 82 años 76 años 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045 2045-2050 85 años 79 años Mujeres Hombres
Cambios en la esrucura por edades de la población. Primera Eapa: Disminuye la moralidad infanil y se maniene ala la fecundidad : aumeno relaivo de la población infanil (explosión demográfica). Segunda Eapa: A medida que las asas de fecundidad disminuyen aumena el amaño relaivo de la población en edad de rabajar. Tercera Eapa: A medida que las generaciones nacidas en períodos de ala fecundidad envejecen y la expecaiva de vida se incremena, el amaño relaivo de la población adulo mayor aumena significaivamene.
Chile: Tamaño relaivo de la población en grandes grupos de edad, 1950-2050 (como porcenaje de la población oal) 100% 90% 80% 70% 59,8% 60% 50% 40% 30% 49,6% 46,2% 31,0% 55,6% 22,3% 0-19 20-64 65+ To 20% 10% 0% 4,3% 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Fuene: CELADE/División de Población de la CEPAL 9,2% 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 22,1%
Bono Demográfico, envejecimieno y ransferencias En la primera eapa la relación enre personas poencialmene NO producivas (en el mercado laboral), y las personas que poencialmene esán en edad laboral, aumena debido al incremeno del amaño relaivo de la población joven. En la segunda eapa el cambio en la esrucura por edades de la población genera que por cada persona en edad NO produciva exisan más personas en edad de rabajar. En la ercera eapa esa relación cambia a medida que la población adulo mayor comienza a aumenar su amaño relaivo en la población, es decir paulainamene comienza a aumenar el número de personas NO producivas por persona en edad de rabajar. Que implican esos cambios en la esrucura por edades de la población desde el puno de visa de los recursos?
Cuenas Nacionales de Transferencias (CNT) Medir la macroeconomía por edades, en un esquema que permie definir dependencia económica. Yl x, YK x, g x, f x, C x, S x, g x, f x, INGRESOS GASTOS *Reordenando los érminos
CNT y la dependencia económica C Yl ( g g ) ( f f ) ( Yk S x, x, x, x, x, x, x, x, ) Défici Ciclo de vida Transferencias neas públicas Transferencias Privadas Neas Sisemas de reasignación de recursos Reasignaciones de capial Défici de Ciclo de vida > 0 grupo de edad dependiene; financia su défici con influjos neos de recursos públicos y/o privados y/o MK Défici de Ciclo de vida < 0 grupo de edad independiene; desina el superávi para el financiamieno del influjo de recursos públicos y/o privados y/o MK.
Chile: Défici de Ciclo de Vida agregado, 1997 (En miles de pesos 1997) 600,000,000 Ingreso Laboral Consumo 450,000,000 300,000,000 150,000,000 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Fuene: Esimaciones del auor basadas en CASEN 1998 y en EPYG 1996/1997
Chile: Défici de Ciclo de Vida Per-capia, 1997 (En pesos 1997) 2,500,000 Ingreso Laboral Consumo 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Fuene: Esimaciones del auor basadas en CASEN 1998 y en EPYG 1997/1998
El bono demográfico y las CNT Una manera de medir el bono que genera la ransición demográfica es uilizar los perfiles de consumo e ingreso laboral Per-cápia por edad para proyecar el raio yl(x)p(x)/c(x)p(x) haciendo variar sólo la esrucura por edades de la población a lo largo de la ransición. Lo que ese indicador muesra es cómo varían los pesos generados en el mercado laboral por cada peso consumido, a medida que cambia la esrucura por edades de la población.
Chile: Tasa de sopore, 1950-2100 (Ceeris Paribus) 0.80 0.75 Tasa de Sopore 0.70 0.65 0.60 0.55 0.50 14,8% de crecimieno en la asa de sopore -14,2% de crecimieno en la asa de sopore 0.45 0.40 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 Fuene: Esimaciones propias
El bono demográfico y las CNT Durane la primera (explosión demográfica) y la ercera eapa (envejecimieno) de la ransición demográfica el consumo crece más que los ingresos laborales debido al aumeno del amaño relaivo de los grupos dependienes económicamene, aumenando la presión sobre los sisemas de reasignación de recursos. Durane la segunda eapa (bono demográfico) de la ransición demográfica los ingresos laborales crecen más que el consumo liberando recursos para ahorro.
Sisemas de Reasignación y la asa de sopore. *agregando por edades *como porcenaje del consumo ) ( ) ( ) (,,,,,,,, x x x x x x x x S Yk f f g g Yl C C S Yk C f f C g g C Yl 1 ) ( ) ( ) ( S Yk f f g g Yl C
Sisemas de reasignación y la Tasa de Sopore Un aumeno de la asa de sopore (bono demográfico) implica una menor presión financiera sobre los sisemas de reasignación en general y en paricular sobre las reasignaciones de capial (por definición las ransferencias públicas y privadas a nivel agregado son cercanas a 0) Una disminución de la asa de sopore (explosión demográfica, envejecimieno) implica una mayor presión financiera sobre los sisemas de reasignación, paricularmene, en el caso chileno, sobre el sisema de reasignaciones de capial a ravés de su sisema de pensiones.
Chile: Sisemas de Reasignación Per-cap, 1997 (En pesos 1997) 2,000,000 1,500,000 Transferencias privadas neas Transferencias Públicas Neas Reasignaciones de Capial 1,000,000 500,000 0-500,000 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90-1,000,000-1,500,000 Fuene: Esimaciones del auor basadas en CASEN 1998 y en EPYG 1996//1997
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% Chile: Financiamieno del Défici,1997 (como % del consumo) Asse Based Reallocaion Ne Privae Transfers Ne Public Transfers 2.0% 11.0% 3.0% 62.0% 37.0% 64.0% 20.0% 0.0% 16.0% 43.0% 31.0% -20.0% -25.0% -19.0% -40.0% -46.0% -60.0% -80.0% 0-25 26-54 55+ 65+
Chile, Países Desarrollados: Défici Ciclo de Vida, Circa 2000 (Esandarizado por el ingreso laboral Prom.) 1.40 1.20 1.00 Ing.Lab.Chile Ing.Lab.Paises.Desarr. 0.80 Cons.Chile 0.60 Cons.Paises.Desarr. 0.40 0.20 0.00 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Fuene: Ron Lee, Noas de Población 90
Países: Tasa de sopore, circa 2000 (Ceeris Paribus) 1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 1950 1955 Fuene: Ronald Lee, e al 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 AUSTRIA FINLANDIA JAPON USA CHILE
Países: Períodos de Independencia, Circa 2000. MEX BRA CRI CHL IDN NGA TWN SVN DEU Mean THA KOR IND PHL ESP USA JPN HUN FIN KEN AUT CHN URY SWE Series1 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Duración de la independencia económica Fuene: Panorama Social 2010, CEPAL
Transferencia pública nea por joven (% del ingreso laboral per cápia en edades 30 a 49) Países: Transferencias Públicas Neas Percapia, circa 2000 30 25 20 15 10 5 0 Beneficios alos para Jóvenes y bajos para viejos THA IDN PHL TWN KOR CHN MEX Beneficios bajos para Jóvenes y bajos para viejos USA URY ESP JPN SVN CHL CRI DEU AUT SWE BRA -20 0 20 40 60 80 100 Transferencia pública nea por persona mayor (% del ingreso laboral per cápia en edades 30 a 49) Beneficios alos para Jóvenes y FIN alos para viejos HUN Beneficios bajos para jóvenes y alos para viejos Fuene: Panorama Social 2010, CEPAL
2005 Países AL: Gaso en Salud Aging Only 2050 Change o 2050 (percenage poins of GDP) Aging and Economic Change Aging Only Aging and Economic Change Nicaragua 3.4 3.9 5.5 0.5 2.1 Peru 1.5 1.9 2.7 0.4 1.2 Colombia 6.2 8.1 11.8 1.9 5.7 Mexico 3.0 4.1 6.2 1.1 3.2 Cosa Rica 5.9 8.0 12.0 2.1 6.1 Brazil 3.1 4.6 7.2 1.5 4.1 Argenina 4.5 5.4 8.2 0.9 3.7 Chile 2.8 3.7 5.5 0.9 2.7 Uruguay 3.4 3.7 5.4 0.3 2.0 Cuba 7.4 12.4 20.0 5.0 12.6 Median 3.4 4.4 6.7 1.0 3.5 Mean 4.1 5.6 8.5 1.5 4.3 Fuene: Tim Miller, e al
Défici asociado al envejecimieno Fuene : The Economis
Conclusiones Chile acualmene esá en una eapa demográfica que le quia presión a los sisemas de reasignación. Esa eapa ermina cuando el aumeno en el amaño relaivo de la población adulo mayor hace decrecer la asa de sopore. El período de independencia económica es baja en Chile y en AL comparada con oras regiones, lo que perjudica al aprovechamieno del Bono Demográfico. El consumo de niños y jóvenes es financiado principalmene por las familias, mienras que las ransferencias públicas benefician más a los viejos que a los jóvenes.
Recomendaciones para las políicas públicas Generar políicas laborales (mayor paricipación femenina, menores asas de desempleo, ec.) y de producividad para un mejor aprovechamieno del bono demográfico. Inverir el bono demográfico en mayor inversión en educación y producividad para enfrenar el envejecimieno de la población. Generar políicas de alivio de la pobreza y la desigualdad en edades empranas del ciclo de vida.
Recomendaciones para las políicas públicas Incenivar coizaciones al sisema previsional y a oras formas de ahorro en las nuevas generaciones. Coninuar con políicas de susenabilidad fiscal. Regla de superávi esrucural.