FÓRMULA PARA EL CONTROL LOCAL DE SUBSIDIOS Y EL PLAN DE CONTROL LOCAL Y RESPONSABILIDAD Distrito Escolar Unificado de San Francisco Presentación a los Foros Comunitarios Primavera de 2014
CUÁL ES LA FÓRMULA PARA EL CONTROL LOCAL DE SUBSIDIOS? Una nueva metodología para el subsidio de la educación de K a 12ºgrado El presupuesto estatal aprobado para el 2013-2014 remplaza el antiguo sistema de subsidios de K a 12ºgrado con un nuevo mecanismo de financiación, la fórmula para el control local de subsidios (LCFF) Pretende ser simple y transparente, al tiempo que permite que los distritos tengan la máxima flexibilidad en la asignación de recursos para satisfacer las necesidades locales. Para los distritos escolares y las escuelas semiautónomas, o los subsidios base, complementarias y de concentración remplazan los límites de ingresos y la mayoría de los programas categóricos estatales Para las Oficinas de Educación del Condado (COE), o la LCFF crea flujos de subsidios independientes para las actividades de supervisión del condado y programas educativos
FIGURA 1: CAMBIOS EN LA METODOLOGÍA DE FINANCIACIÓN DEBIDO A LCFF Pre-LCFF LCFF WestEd
COMPONENTES DE LA LCFF 1. SUBSIDIO BASE Proporciona un subsidio base para los distritos escolares Establece una tasa base uniforme determinada a cada grupo de grados para todos los distritos escolares o De K a 3ºgrado $6,845 o De 4º a 6º grado $6,947 o De 7º a 8º grado $7,154 o De 9º a 12º grado $8,289 Proporciona un ajuste por costo de vida (COLA ) para la tasa de subsidio base (1,565 % para el ciclo escolar 2013-2014 ) La financiación total del subsidio base es el promedio de asistencia diaria del distrito escolar ( ADA) en cada uno de los 4 grupos de grados multiplicada por la tasa base determinada a cada grupo de grados.
COMPONENTES DE LA LCFF 2. LOS AJUSTES AL SUBSIDIO BASE Ajustan la tasa base para las Escuelas Pre-Primarias El ajuste del10,4% a la cantidad del subsidio base, $712 inicial por ADA (promedio de asistencia diaria), para los grados de K a 3º, para proveer financiamiento adicional para la disminución del número de alumnos por aula Los distritos escolares deben avanzar hacia un número promedio de alumnado por aula que no exceda de 24 estudiantes de K a 3 er grado, a menos que el distrito escolar haya puesto en marcha un tamaño promedio de clase alternativo en estos grados según lo regule un acuerdo de negociación colectiva existente Ajustan la tasa base para las escuelas Secundarias El ajuste del 2,6 % sobre el costo de los subsidios base para los grados del 9º al12º, con $ 216 por ADA En relación con los costos por impartir una educación en carreras técnicas (CTE) en las escuelas secundarias
3. SUBSIDIOS COMPLEMENTARIOS Proporciona una subsidio complementaria para estudiantes desfavorecidos determinados Igual al 20 % de la tasa base para el grupo de grados con estudiantes que califican Los estudiantes que califican son: Estudiantes del Idioma Ingles (ELL) Estudiantes con ingresos bajos (LI) conforme lo especifican aquellos alumnos que son elegibles a recibir alimentos gratuitos a bajo costo. (FRPM) Juventud bajo tutela temporal No duplicar el conteo, es decir; si un estudiante califica con base en cualquier combinación de dos o tres de las características anteriores, el alumno puede ser contado sólo una vez
4. SUBSIDIOS DE CONCENTRACIÓN Proporciona un subsidio de concentración para los distritos escolares cuya matrícula de estudiantes ELL y LI supera el 55 % de su matrícula total Financiado en un 50% de la tasa de subsidio base ajustada al grupo de grados, porcentaje de alumnos determinados que exceden un 55% del total de matrícula del distrito escolar
FIGURA 2 : SFUSD - LCFF SUBSIDIO DETERMINADO Grupos de grados Subsidio Base de acuerdo al ADA Subsidio Base ajustado al año fiscal 2013-2014 (Base X 1.565% COLA) Año fiscal 2013-2014 ADA de grupos de grados Año fiscal 2013-2014 Financiación del subsidio base (subsidio base ajustado X ADA del grupo de grados) ** Ajuste en Pre- Primaria (10.4% X K-3 subsidio base) Ajuste en Escuelas Secundarias (2.6% X subsidio base de los grados 9º a 12º) Subsidio Complementario (% de alumnos desfavorecidos 20% del subsidio base) Subsidio de concentración (% de alumnos desfavorecidos 55% X 50% del subsidio base) Kº a 3º grados 4º a 6º grados 7º a 8º grados 9º a 12º grados $6,845 $6,952 17,090.45 $118,814,932 $12,356,753 - $16,789,976 $5,902,726 $6,947 $7,056 10,967.89 $77,386,367 - - $9,905,455 $3,482,387 $7,154 $7,266 6582.78 $47,830,217 - - $6,122,268 &2,152,360 $8,289 $8,419 14,590.77 $122,835,649 - $3,193,727 $16,131,760 $5,671,322 Total 49,231.89 $366,867,164 $12,356,753 $3,193,727 $48,949,458 $17,208,794 ** la cantidad base que se indica arriba no incluye las cargos adicionales del Bloque de Subsidios para Mejoras a la Enseñanza (TIIBG) y el Transporte Escolar del Hogar a la Escuela
FIGURA 3 : SFUSD - LCFF RESUMEN DEL SUBSIDIO DETERMINADO
PROGRAMAS CATEGÓRICOS ESTATALES Elimina el número de programas categóricos estatales y transfiere la posesión de estos fondos a la fórmula LCFF ** Mantiene dos flujos de fondos categóricos existentes como cargos adicionales Bloque de subsidios Especificas para Mejoras a la Educación (TIIBG) Transporte Escolar del Hogar a la Escuela Requiere que los distritos escolares, por lo menos, gasten la misma cantidad de fondos recibidos del Estado para el transporte del hogar a la escuela como en el ciclo 2012-2013 **vea la figura 1 para una lista de los programas categóricos estatales del SFUSD que transfieren sus fondos a la formula LCFF
FIGURA 4: LISTA DE PROGRAMAS CATEGÓRICOS ESTATALES EN EL SFUSD QUE AHORA TRANSFIEREN SUS FONDOS A LA FÓRMULA LCFF Título del programa P r o grama complementario; u n a hora de enseñanza H o n o r arios d e Clases Av anzadas con crédito u n i v ersitario conocidos como A P = A d v anced P l acement E v a l u ación d e S alud O r al Disminución d el alumnado p o r aula ( C S R ), 9º grado C S R, d e K a 3º grado A creditación A l t ernativa C apacitación d e A d m i n i s tradores Bloque d e subsidios p ara A r t e y M ú s i ca E x amen p ara graduarse de secundaria - C A HSEE P ersonal certificado para i m p artir t u t o r í a Tu t o r í a en In gl és con base en la comunidad - C BET M antenimiento D i f erido Tecnologí a Educativa - CTA P Financiación/Realineamiento d e Materiales E d u cativos Título del programa E d u c a c ió n p a r a E s t u d ia n tes D o t a d o s y T a l e n t o s o s G A T E C a p a c i t a c ió n p r o f e s ional e n M a t e máticas y L e c t u r a C a p a c i t a c ió n p r o f e s ional e n M a t e máticas y L e c t u r a p a r a E s t u d i a n t e s d e l Id i o ma In g l é s ( E L L ) S e r v i c i o s d e o r i e n t a c i ó n e n E s c u e la In t e r me d i a y S e c u n d a r ia A c r e d i ta c ió n p o r l a J u n t a d e E d u c a c i ó n N a c i o n a l C a p a c i t a c ió n d e p a s a n t e s a ma e s t ro A y u d a e n t r e c o mp a ñ e r o s y r e v i s i ó n ( P A R ) In c e n t i v o p a r a ma e s t r o s d e E d u c a c i ó n F í s i c a B l o q u e d e s u b s i d i o s p a r a C a p a c i t a c i ó n P r o f e s io n a l E s t u d i a n t e s q u e r e p i ten e l a ñ o e s c o l a r M e j o r a a l a b i b l i o t e c a e s c o l a r ( S L IB G ) s u b s i d i o p a r a u n a S e g u r i d a d E s c o l a r C o mp e t i t iva P r e v e n c i ó n d e l a V i o l e n c ia y S e g u r i d a d E s c o l a r A c r e d i ta c ió n d e M a e s t ro s A y u d a d e Imp a c t o E c o n ó mico ( S C E y L E P )
FIGURA 5: SUBSIDIOS DE LA LCFF PARA DOS DISTRITOS ESCOLARES CON UNA MATRÍCULA SIMILAR PERO UNA DEMOGRAFÍA ESTUDIANTIL DISTINTA
COSTO DE LA LCFF La plena implementación de la LCFF, es decir, la cantidad que se necesita para que todos los distritos escolares alcancen a sus niveles de financiación determinados, se estima que costará $ 18 mil millones de fondos adicionales por encima de lo que el Estado gastó en educación de K a12º grado durante el ciclo 2012-2013 El presupuesto del Estado ofrece $ 2,1 mil millones de fondos adicionales o aproximadamente el 12% de la cantidad total que se necesita para llevar los distritos escolares hasta el nivel previsto de financiación completa, en el ciclo 2013-2014, que es el primer año en la implementación de la LCFF Con estas brechas en la tasa de subsidios, el presupuesto del Estado prevé que el plazo para la plena implementación de la LCFF será de ocho años
COSTO DE LA LCFF Hasta que su implementación sea plena, los distritos escolares recibirán, más o menos, la misma cantidad de fondos que recibieron en el ciclo 2012-2013, y cada año una cantidad adicional para cerrar la brecha entre los niveles actuales de financiación y los nuevos niveles determinados por la LCFF Los subsidios por grupos de grados se reconcilian anualmente para un Ajuste por Costo de Vida (COLA ) Debido a que todos los ajustes LCFF (K a 3ºgrado CSR, CTE, subsidios complementarios y de concentración) están vinculados al subsidio base, del mismo modo estos fondos se incrementan anualmente por el COLA.
PARA RESUMIR En el transcurso de la plena implementación de la LCFF, para llegar a la cantidad de financiación prevista: Anualmente, los distritos escolares recibirán una financiación adicional en el mismo porcentaje proporcional tal y como los subsidia el Estado con el fin de cerrar la brecha (un12 % aproximado durante el ciclo 2013-2014) La cantidad real de dólares que cada distrito escolar recibe es diferente y dependerá de: El ADA del distrito escolar en cada grado Población de alumnos ELL, LI y de jóvenes bajo custodia temporal como un porcentaje de la matrícula total de distrito escolar
EL PLAN DE CONTROL Y RESPONSABILIDAD LOCAL (LCAP) El presupuesto estatal que se aprobó, establece un conjunto de reglas nuevas con respecto a cómo se gastarán los fondos para proveer programas educativos de alta calidad promover la transparencia y la responsabilidad en el gasto de los fondos A partir de julio de 2014, cada tres años, los distritos escolares deben aprobar un plan LCAP y actualizar estos planes anuales Los distritos escolares deben utilizar la plantilla LCAP aprobada por la Junta de Educación Estatal (SBE) El plan LCAP deben cumplir con los objetivos anuales del distrito escolar en cada una de las ocho áreas prioritarias identificadas por el estado (véase la Figura 7) Debe incluir ambas tanto las metas de todo el distrito escolar así como las metas para cada subgrupo de estudiantes numéricamente significativo de todo el distrito escolar (ver Figura 6)
EL PLAN DE CONTROL Y RESPONSABILIDAD LOCAL (LCAP) Para ser numéricamente significativo, un distrito escolar debe tener por lo menos 30 estudiantes en uno de estos subgrupos La excepción es para los jóvenes bajo custodia temporal para la cual un distrito escolar debe contar con por lo menos 15 estudiantes Los distritos escolares deben especificar las acciones que tomarán para lograr las metas anuales Acciones específicas deben estar alineados con el presupuesto aprobado por el distrito escolar En el desarrollo de la LCAP los distritos escolares deben solicitar la opinión de las distintas partes interesadas Debe consultar con empleados escolares y del distrito escolar, padres de familia, y alumnos Presentar el plan propuesto a un comité asesor de padres de familia Presentar el plan a un comité asesor de padres de alumnos ELL por separado si, los alumnos ELL comprenden el 15 % de la matricula del distrito escolar o el distrito escolar cuenta con por lo menos 50 alumnos ELL inscritos. El distrito escolar debe responder por escrito a las observaciones de los comités consultivos
AUDIENCIAS PÚBLICAS Los distritos escolares deben de sostener por lo menos 2 audiencias públicas para discutir y aprobar su plan LCAP Al menos 1 audiencia pública para solicitar recomendaciones y comentarios de público con respecto a los gastos propuestos en el plan Audiencias posteriores para aprobar y/o actualizar oficialmente el plan LCAP
FIGURA 6: SUBGRUPOS DE ESTUDIANTES Los subgrupos de estudiantes son los siguientes: Los subgrupos raciales/étnicos Negro/afroamericano Los indios americanos/nativos de Alaska Asiático Filipino Hispanos/Latinos Nativo de Hawái/Islas del Pacífico Blanco/caucásico Dos o más razas Otros subgrupos Con desventaja socioeconómica Los estudiantes del idioma inglés (ELL) Los estudiantes con discapacidades Juventud bajo custodia temporal
FIGURA 7: LAS OCHO ÁREAS MÁS IMPORTANTES Rendimiento estudiantil Participación de los alumnos Otros resultados de los alumnos Ambiente escolar LAS 8 ÁREAS MÁS IMPORTAN- TES Participación de los padres de familia Servicios básicos Implementación de los Estándares Comunes Básicos Acceso a los cursos Legislative Analyst's Office-An Overview of the Local Control Funding Formula
FIGURA 8: LCAP IMPLEMENTACIÓN DE LA CRONOLOGÍA 31 de enero: SBE debe adoptar regulaciones para el uso de los fondos complementarios y de concentración 1º de julio Los distritos deben aprobar el plan LCAP para 2014-2015 1º de julio: Los distritos deben adoptar actualización anual del plan LCAP 1º de julio: Distritos adoptan la actualización anual del plan LCAP 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 31 de marzo SBE debe adoptar plantilla del plan LCAP 8 de octubre: COE deben aprobar o rechazar el plan LCAP del distrito escolar 1º de octubre: SBE debe adoptar rúbricas de evaluación Legislative Analyst's Office-An Overview of the Local Control Funding Formula
LOS SUBSIDIOS Solicitar comentarios por escrito sobre el plan propuesto de público Desarrollar el Plan Propuesto Presente plan propuesto a los comités asesores de padres de familia para su revisión y comentarios Responder por escrito a las observaciones de los comités de asesoramiento para padres de familia Aprobar el plan en audiencia pública Solicitar recomendaciones y comentarios de la audiencia pública Consultar con los empleados de la escuela, los padres y los estudiantes Legislative Analyst's Office-An Overview of the Local Control Funding Formula