1. PRESENTACIÓN Esta es una de las asignaturas que comprende el pensum del Programa de Economía ubicada en un semestre avanzado de la carrera por cuanto en ella el estudiante además de comprender los elementos teóricos, técnicos y legales de la planificación económica, debe asimilar la forma de poner en práctica diversos conocimientos no solo de esta materia sino de otras asignaturas cursadas a lo largo de los primeros ocho semestres, con el fin de concretarlas en aplicaciones importantes como son los Diagnósticos Socioeconómicos y Planes de Desarrollo generales y sectoriales de las entidades territoriales que conforman la institucionalidad político- administrativa del país: los departamentos y municipios. Debe entenderse la Planeación Económica no como un fin sino como un medio para la búsqueda del desarrollo de los países y de sus entidades territoriales (regiones, departamentos, municipios, territorios indígenas). Como de trata del desarrollo de la sociedad, la planificación es de carácter muy complejo y su objetivo es fundamentalmente social, y para su aplicación no solo acude a la disciplina económica sino que debe acudir al apoyo de otras disciplinas como la administración, la antropología, la sociología, la contaduría, el derecho, la demografía, la filosofía, la geografía, la historia, la política, la psicología, la sociología, las ingenierías y a utilizar las herramientas analíticas que ofrecen ciencias como las matemáticas la econometría, la estadística, la física. 2. JUSTIFICACIÓN El curso de Planeación Económica es indispensable en un Programa de Economía porque brinda a los próximos egresados por un lado, los conceptos teóricos, técnicos y legales que necesita un economista para enfrentar el reto de elaborar un Plan de Desarrollo a las distintas organizaciones que conforman la institucionalidad colombiana, según niveles (nacional, departamental, municipal, territorios indígenas) y/o sectores: central, descentralizado o de carácter autónomo. En esta materia el docente se abocará a la tarea que los alumnos encuentren la forma de poner en práctica diversos conocimientos adquiridos en esta materia y en otras asignaturas cursadas a lo largo de los primeros ocho semestres y que tienen estrecha relación con la Planeación, tales como las Teorías del Desarrollo, Desarrollo Alternativo, Desarrollo Regional, Macroeconomía, Economía Ambiental, Geografía Económica, Sociología, Régimen Político Colombiano. A su vez deben utilizar herramientas teóricas y técnicas de materias como Matemáticas, Estadística, Econometría, Técnicas de Medición Económica y Metodología de la Investigación. Dichas
materias dan la teoría y los instrumentos para plasmar un Plan de Desarrollo, por lo menos a un nivel local. 3. OBJETIVOS GENERALES 1. Proporcionar al estudiante los conceptos teóricos, técnicos y legales de la Planificación en Colombia 2. Dotar al estudiante de una metodología adecuada para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal de conformidad con las normas que regulan esta materia en el país 4. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Dar a conocer en forma analítica los conceptos teóricos que sustentan la planificación en el mundo y su evolución hasta nuestros días. 2. Hacer que los alumnos apliquen los instrumentos metodológicos que requiere la planificación, y que se han cursado con mayor detalle en otras materias del pensum de la carrera 3. Dar a conocer a los estudiantes en forma comprehensiva los fundamentos legales que ordenan y regulan la planeación en Colombia, empezando por la Constitución Política aprobada en 1991 y las normas que la desarrollan en este aspecto específico. 4. Aplicar los conceptos teórícos, técnicos y legales en las formulación y construcción de Planes de Desarrollo de entidades Territoriales 5. METODOLOGÍA Se aplicarán las siguientes modalidades metodológicas: 1. Cátedra magistral para la explicación de los elementos teóricos, técnicos y legales pertinentes a la planeación. 2. La anterior modalidad estará acompañada de la permanente intervención de los alumnos, sustentada en la lectura previa de la bibliografía seleccionada para las distintas sesiones del curso. 3. Resolución de Talleres por parte de los alumnos, con ejercicios prácticos de aplicación en la Planeación de técnicas vistas en otras materias tales como Estadística, Técnicas de Medición Económica, Metodología de la Investigación 4. Trabajo de los alumnos de formulación de un Plan de Desarrollo en sus distintas fases: Diagnóstico, Parte General, Plan Plurianual de inversiones (4 años).
5. Exposición en plenaria de los trabajos de los distintos grupos, en las fases antes señaladas. Discusiones. 6. EVALUACIÓN El curso se evaluará con cuatro (4) notas que tienen los siguientes ponderados y contenidos: 1. Examen sobre los elementos teóricos, técnicos y legales: 20% 2. Presentación escrita y sustentación del Diagnóstico Municipal: 20% 3. Presentación escrita y sustentación del Plan Gral de Desarrollo Mpal: 30% 4. Presentación escrita y sustentación del Plan Plurianual de Inversiones: 30% 7. AMBITO TEMÁTICO El programa se divide en cuatro (4) unidades, así: UNIDAD 1. MARCO TEORICO DE LA PLANEACION Conceptos de planeación Evolución del concepto Objetivo. La razón de ser de la planeación El desarrollo: crecimiento y desarrollo, desarrollo humano, desarrollo sostenible La planeación del desarrollo Política económica y Planeación Dimensiones de la planeación Diferentes tipos de planeación Tipología de los planes Campos de acción de la planeación Concepción administrativa de la planeación: ciclo administrativo Desarrollo regional y planeación Bases para la formulación de un diagnóstico departamental Bases para la formulación de un diagnóstico municipal UNIDAD 2. ASPECTOS TÉCNICOS DE LA PLANEACION
La planeación como proceso y como instrumento Principios de la planeación: amplitud, continuidad, orientación al futuro, propensión al perfeccionamiento, horizonte de la planeación, flexibilidad, participación, especificación progresiva, determinación de recursos, facilidad de control, eficiencia, coordinación interna, adaptación de la estructura organizacional Etapas del, proceso de planeación; filosofía, objetivos y políticas de la entidad, elaboración del Diagnóstico interno y ezterno, variedades de carácter ecológico, definición de los supuestos del Plan, formulación de objetivos, estrategias, acciones y ajustes de estructura, Determinación de programas y proyectos, programación de sistemas, recursos, presupuestos y procedimientos, sistema de control. Sistema de evaluación de resultados. Indicadores de gestión La planeación y los proyectos TÉCNICAS UTILIZADAS EN LA PLANIFICACIÓN Planeación estratégica. Análisis estratégico situacional. Matrices DOFA Prospectiva. Técnicas: Abaco, análisis estructural, escenarios. Aplicaciones en la planificación territorial Presupuesto público. Conceptos básicos, ciclo presupuestal, partes de un presupuesto, forma de cálculo Proyección financiera a corto y mediano plazo Métodos GANTT, PERT y CPM. Representación gráfica Presentación de los Diagnósticos realizados por los alumnos. Análisis constructivo. Ajustes UNIDAD 3. MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA Antecedentes: nacionales, regionales La Constitución Política de Colombia Ley 134 de 1994, voto programático Ley 152 de 1994, orgánica del Plan Ley 388 de 1997, de Ordenamiento Territorial Otras normas pertinentes LEY 152 DE 1994, DEL PLAN Concepción general
Los tiempos de los planes nacionales, departamentales y municipales Partes de un plan: general y plan de inversiones Autoridades de planeación territorial Actores de la planeación Proceso se seguir por la administración departamental y/o municipal Proceso se seguir por el Consejo Territorial de Planeación Proceso se seguir por el Concejo Municipal El Plan de Acción LEY 388 DE 1997, DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Concepción del POT Tipos de planes de OT Autoridades Partes y Requisitos específicos para su formulación UNIDAD 4. FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL Plan de desarrollo departamental Plan de desarrollo municipal Planes de ordenamiento territorial Planes ambientales Planes sectoriales Presentación de los planes de desarrollo gobierno departamental y municipales Presentación de otros planes de gobierno departamental y municipales 8. BIBLIOGRAFÍA BANGUERO, Harold. Prospectiva y Planeación Estratégica. Universidad del Valle, Cali, 2001 BIFANI, Pablo. Desarrollo y Medio ambiente. Monografías de la Dirección General del Medio Ambiente, Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo de España. Madrid, 1998 BOGNAR, Jozzef. Planificación y desarrollo en los paises del tercer mundo. Ed, Planeta Barcelona, 1974,
BOISIER, Sergio, y otros, Experiencias de planificación regional en América Latina. ILPES- CEPSAL, Santiago de Chile, 1981 COMISION REGIONAL DEL PACIFICO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Plan Regional del Pacífico de Ciencia y Tecnología 1997-2006. Cali, 1997 CONSEJO NACIONAL DE PLANEACION. Trocha Nacional Ciudadana. Intergráficas. Bogotá, 1998. CONSEJO NACIONAL DE PLANEACION. Planeación Participativa. estrategia de paz. Tercer Mundo editores. Bogotá, 1999 CORPES DE OCCIDENTE. El Occidente Colombiano, la región del futuro. Estrategia prospectiva. Pereira, 1998 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Planes de Desarrollo Nacional, de diferentes periodos gubernamentales y en especial el del periodo 2002-2005. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Documentos sobre Lineamientos para la formulación de Planes de Desarrollo de las entidades Territoriales. Página web www.dnp.gov.co FONADE, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. formulación de Planes de Desarrollo. Bogotá, 2000. Guía para la GABIÑA, Juanjo. Prospectiva y planificación territorial. Alfaomega. Bogotá, 1999 MATUS, Calos. Política, planificación y gobierno., Washington, 1987 MIKLOS, Tomás y TELLO, María Elena. Planeación prospectiva, una estrategia para el diseño del futuro, Ed., LIMUSA. México, 2000 NORMAS: Constitución Política de Colombia, Leyes 134 de 1994, 152 de 1994, 388 de 1997, 715 de 2001 PEREZ, Marta. Guía práctica de Planeación Estratégica. Universidad el Valle. Cali, 1990. ROA SUAREZ, Hernando. La planificación en Colombia 1958-1990. ESAP. Bogotá, 1990. SAAVEDRA GUZMÁN, Ruth y otros. Planificación del desarrollo. Colección estudios de Economía. Universidad Jorge Tadeo Lozano., Bogotá, 1999
TINBERGEN, Jan. La Planeación del Desarrollo. Fondo de Cultura Económica. Sexta reimpresión. México, 1974. 9. SOPORTE TEORICO Los Planes de Desarrollo tienen un soporte teórico y legal que se analizar0 en esta materia, más aún son una obligación constitucional de todas las entidades gubernamentales del país. Lo que ocurre es que la Ley 152 de 1994 regula esta obligación expresamente para la nación, los departamentos y los municipios, que vienen haciéndolo desde el año 1995. 10. LECTURAS BASICAS Y COMPLEMENTARIAS A los alumnos se les entregarán las siguientes lecturas para que fotocopien, las cuales les servirá como material de apoyo: UNIDAD 1. GUIA sobre la información requerida para la elaboración de un diagnóstico de un departamento GUIA sobre la información requerida para la elaboración de un diagnóstico de un municipio Lecturas actualizada sobre el tema del Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Página WWW.dnp.gov.co Lecturas actualizadas sobre el tema de la Comisión Económica para la América Latina y el Caribe CEPAL. Página WWW.cepal.org La Planeación del Desarrollo. Apartes del libro de Jan TINBERGEN. Planeación Participativa. Consejo Nacional de Planeación Planificación regional. Sergio Boisier. Apartss, UNIDAD 2 Panorama social y económico de Colombia 2003-2004
Panorama social y económico del Departamento del Cauca 2003 Prospectiva y planificación territorial. Juanjo Gabiña. Apartes Prospectiva y Planeación Estratégica. Harold Banguero. Apartss, UNIDAD 3 LEY 152 de 1994, orgánica de Planeación LEY 134 de 1994, voto programático LEY 715 de 2001, sistema general de participaciones Ley 388 de 1997, orgánica de ordenamiento territorial TITULO XI de la Constitución Política de Colombia, que trata DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL (arts 285 a 331) TITULO XII de la Constitución Política de Colombia, que trata DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA (arts 333 A 364). UNIDAD 4 Plan Nacional de Desarrollo 2002-2005 POT de Popayán 11. HORARIO DE ATENCIÓN A ESTUDIANTES: Miércoles: 4-6 PM 12. DATOS DEL PROFESOR
HERNAN VICENTE PABÓN. Profesor titular Universidad del Cauca. Economista de la Universidad La Gran Colombia. Bogotá, 1971. Especialista en Administración Pública ESAP- convenio PNUD, Bogotá 1978. Magíster en Estudios Políticos Universidad Javeriana, Cali 1994. Diplomado en el Laboratorio Integrado de Estrategias Regionales LIDER, ILPES, Popayán, 1993. Diplomado en Gerencia de la Tecnología y la Innovación. Universidad del Cauca - Colciencias, Popayán, 2001 Asesor de varias entidades regionales Varias investigaciones, ponencias y conferencias en Congresos, Seminarios y otros eventos académicos. Dirección electrónica: herpabon@educauca.edu.co