TALLER: DISEÑO DE PROYECTOS Y POSTULACIÓN A FONDOS CONCURSABLES Sede Santiago, Universidad de Los Lagos 29 de agosto, 1, 5 y 8 de septiembre de 2016
PROGRAMA Bloque/Día Objetivo Contenidos Duración Lunes 29 - Capacitar en la utilización de - Gestión del Ciclo del proyecto estrategias y herramientas - Inicio taller: Introducción al 3 hrs. para la efectiva postulación de Marco Lógico proyectos - Requerimientos básicos para la postulación a proyectos Jueves 1 - Aplicar las herramientas adquiridas en un proyecto al cual les interese postular - Taller Diseño de proyecto aplicando el Marco lógico 3 hrs. Lunes 5 Jueves 8 Oferta nacional e internacional para el financiamiento de proyectos - Conocer las nuevas tendencias en la formulación de proyectos - Presentar los principales tipos de fondos de financiamiento orientados hacia la sociedad civil a nivel nacional e internacional - Introducción a la Teoría de Cambio (TdC) - Taller aplicación TdC - Fin Taller aplicación TdC - Tipos de fondos - Fuentes de financiamiento nacionales e internacionales - Requisitos formales para el acceso a financiamiento 3 hrs. 3 hrs.
Gestión del Ciclo del Proyecto a) Política: Líneas estratégicas de cooperación fundadas en una justificación o interés relativas a un sector o sectores, zonas y estilo de intervención decididas por la institución financiadora. b) Programa: Concreción de esa política en una zona o sector y fijación de los medios necesarios para intervenir. c) Proyecto: Actuación concreta referida a un nivel local y con identificación precisa de beneficiarios y componentes coherentes con el Programa de Cooperación. Manual de Gestión del Ciclo del Proyecto, Unión Europea Míchel Sabalza, Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo
Las 6 fases del ciclo del proyecto
1. Programación constituye el marco general definido por principios y planteamientos globales que adopta un organismo en materia de cooperación al desarrollo. Se establece a partir de posicionamientos políticos 2. Identificación, cuando se formulan a un nivel elemental los objetivos, resultados y actividades necesarios para llevar adelante un proyecto específico. SE COMIENZA EL TRABAJO CON EL MARCO LÓGICO 3. Instrucción del proyecto, que consiste en asegurar su factibilidad a través del análisis pormenorizado de todos los aspectos que lo definen, como por ejemplo la viabilidad, el plan de seguimiento, el presupuesto, etcétera.
4. Financiación: Si la factibilidad del proyecto está bien sustentada y se comprueba que es coherente con las líneas de trabajo establecidas en la planificación, incluyendo la definición de las responsabilidades de donante y receptor. La decisión de financiación es el marco contractual en el que se desarrollará el proyecto. 5. Ejecución sobre el terreno poniendo en marcha todos los componentes previstos en el proyecto de acuerdo al esquema de gestión y al plan de seguimiento establecidos en el documento de proyecto. Antes de iniciar esta fase tiene que estar elaborado el plan de SEGUIMIENTO 6. Evaluación es el análisis del grado de consecución de resultados y objetivos así como del impacto generado por el proyecto. El objetivo de la evaluación es aprender de la experiencia destacando los factores que mejor expliquen el éxito o fracaso de un proyecto. Este aprendizaje se debe aplicar en las sucesivas fases del proyecto, cerrando así el círculo del Enfoque Integrado.
Taller Marco Lógico El enfoque de marco lógico (EML) es una herramienta analítica, desarrollada en los años 1970, para la planificación de la gestión de proyectos orientado por objetivos. Es utilizado con frecuencia por organismos de cooperación internacional. En el EML se considera que la ejecución de un proyecto es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo específico y objetivo global. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en cada nivel. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/marco_l%c3%b3gico
Los pasos metodológicos del Marco Lógico son: 1. Identificación del Problema 2. El Análisis de Involucrados 3. El Análisis de Problemas 4. El Análisis de Objetivos 5. El Análisis de Alternativas 6. La Matriz del Marco Lógico
Pasos Metodológicos Situación Actual Proyecto programa o Política Situación futura deseada Análisis de involucrados Análisis de objetivos Análisis de Problemas Análisis de alternativas
1. IDENTIFICAR EL PROBLEMA Priorizar problemas existentes (no aleatorios, ficticios o futuros) Identificar los principales problemas de la situación analizada Centrar el análisis en un problema (problema principal) Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solución Hace falta un semáforo No hay insecticidas disponibles Hay una alta tasa de accidentes La cosecha esta infestada de insectos
2. ANALISIS DE INVOLUCRADOS El análisis de los involucrados es un instrumento que permite identificar: A aquellas personas, grupos u organizaciones interesadas en cambiar la situación negativa, A aquellas que pueden ser afectadas por este cambio y eventualmente oponerse a las acciones del futuro proyecto A quienes tienen un poder de influencia sobre los problemas que hay que enfrentar. Además, en un diseño participativo del proyecto, permite determinar qué grupos deberían participar en el diseño del mismo.
Pasos a seguir: Escribir el nombre de todas las personas, grupos e instituciones afectadas por el entorno del problema. Categorizar - por ejemplo - en grupos de interés, individuos, organizaciones, autoridades, etc. Discutir que intereses y puntos de vista hay que priorizar cuando se analicen los problemas. Es conveniente siempre especificar las diferencias de género que pueden darse en la afectación del problema
Grupos de interés Grupos/ Organizaciones / autoridades, etc. Para el análisis de los involucrados se recomienda elaborar una matriz como la siguiente: AFECTA + - Determinar si las acciones que realizará el proyecto para revertir el problema afectarían a ese grupo de manera positiva o negativa Nivel de Organización Son grupos informales?; tienen algún nivel de organización?, cuán fuerte es su organización. Cuál es la situación según género? Nivel de involucramiento Es esperable que ante las acciones del proyecto se involucre pasiva o activamente en el mismo. Cuál es la situación según género? Acciones posibles Cómo podría reaccionar frente a las acciones del proyecto, especialmente si se ve afectado negativamente Nivel de influencia Si reacciona ante las acciones del proyecto, cuál es el poder que tiene para influir positiva o negativamente Otras categorías de análisis Considerar otros aspectos que es importante tener en cuenta, por ejemplo, potenciales y debilidades de cada grupo
3. EL ANÁLISIS DE PROBLEMAS: Arbol de Efectos Permite identificar las repercusiones del problema. Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados. Primero se identifican los efectos de primer nivel y después los efectos derivados de él. Continuar así hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la órbita de competencia. Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en las intersecciónes
3. EL ANÁLISIS DE PROBLEMAS: Arbol de Causas: Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol. Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados No hay semáforo Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad
Árbol del Problema: Causas + Efectos Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados No hay semáforo Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad
4. ANALISIS DE OBJETIVOS Representa la situación esperada al resolver el problema. Se expresa por la manifestación contraria al problema identificado. "Carencia " se transforma en "suficiencia " Efectos se transforman en fines Causas se transforman en medios
Arbol de objetivos: Medios-Fines Menor Mejor calidad de vida Pérdida Buena de productividad Menores Altos costos de de atención de salud Menor Alta inasistencia laboral Bajos Altos costos de reparaciones Pérdida Se mantiene de votos apoyo electoral Baja Alta mortalidad Gran Pocos número de heridos Menores Grandes daños a la propiedad Descontento Satisfacción con la autoridad comunal Baja Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso Adecuada velocidad de los vehículos Gran Bajo número de peatones cruzando Visibilidad Buena visibilidad limitada Falta Existe de señalización Menor Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un Existe puente un puente peatonal peatonal No Hay hay vehículos estacionados No Hay hay semáforo Imprudencia Prudencia de de los los conductores Imprudencia Prudencia de de los peatones Hay No hay señal señal de de prioridad
Importante: Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que el árbol de objetivos es válido y completo. Si es necesario: Revisar los planteamientos. Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios. Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario. Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medios-fin.
5. ANALISIS DE ALTERNATIVAS Identificar acciones posibles Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente una acción que concrete el medio Menor distancia a semáforos aguas arriba y abajo Existe un puente peatonal No hay vehículos estacionados Hay semáforo Prudencia de los conductores Prudencia de los peatones Hay señal de prioridad Instalar otros semáforos Construir Pasarela Prohibir estacionamiento Instalar semáforo Campaña educacional Instalar disco PARE
Configurar alternativas de proyecto ldentificar diferentes escalones "medios-fin" como posibles alternativas o componentes el proyecto Eliminar los objetivos que obviamente no son deseables o imposibles de conseguir. Eliminar los objetivos que persiguen otros proyectos en el área Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Discutir las implicaciones para los grupos afectados, considerando las particularidades según género Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad (física, técnica, cultural, presupuestaria, institucional) de cada alternativa.
Configurar alternativas de proyecto Instalar otros semáforos Construir Pasarela Prohibir estacionamiento Instalar semáforo Campaña educacional Instalar disco PARE Alternativa 1 Construir pasarela + Campaña educacional Alternativa 2 Instalar disco PARE + Campaña educacional +Prohibir estacionamiento Alternativa 3 Instalar semáforo + Campaña educacional +Prohibir estacionamiento
6. La Matriz del Marco Lógico
La Matriz del Proyecto (MP) Una vez escogida la estrategia del proyecto se extraen los principales elementos del proyecto del árbol de objetivos y se transfieren a la primera columna vertical de la matriz del proyecto (MP) Hay que empezar desde arriba y trabajar hacia abajo. Decidir cual es el objetivo global y cual es el especifico. Si es necesario, se cambia la redacción del árbol de objetivos para que sea mas exacto.
Lógica de la intervención (primera columna) El objetivo global describe anticipadamente el objetivo a largo plazo al que contribuirá el proyecto (justificación del proyecto). El objetivo especifico describe los efectos esperados del proyecto (propósito del proyecto) para los beneficiarios directos como una condición futura que debe plantearse con precisión. Sólo un objetivo específico, si hay dos debe considerarse para otro proyecto. Los resultados se expresan como objetivos que el equipo del proyecto debe lograr y mantener durante la vida del proyecto. Su impacto combinado deberá bastar para lograr el objetivo inmediato. Mientras el equipo del proyecto debería poder garantizar los resultados del proyecto, el objetivo especifico esta mas allá de su control directo. Las actividades se expresan como procesos. No es necesario detallar las actividades; hay que indicar la estructura básica y la estrategia del proyecto. La lectura debe ser lógica si desarrollo tales actividades, logro esos resultados los que en conjunto logran el objetivo específico el cual contribuye al objetivo general.
FIN (Impacto) Objetivos Globales/ Generales PROPOSITO (Impacto directo o Efecto) Objetivo específico COMPONENTES RESUMEN NARRATIVO Lógica de intervención Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Panquehue Bajar la tasa de accidentes en la intersecciones de las rutas peatonales de Panquehue con la carretera internacional R1 Peatones con mayor conciencia de los peligros de transitar por esta intersección R2 Mejora la infraestructura para el transito de los peatones y ciclistas Resultados Esperados ACTIVIDADES R1: Act. 1.1: Campaña educacional en centros educativos y empresas de la comuna Act. 1.2: Campaña conjunta con Carabineros a peatones en transito R2: Act. 2.1 Construcción de pasarelas en lugares críticos Act. 2.1 Instalación de señalética adecuada MARCO LÓGICO DE INTERVENCIÓN INDICADORES Indicadores Objetivamente Verificables Con qué indicadores se puede verificar que la acción ha alcanzado el objetivo? Con qué indicadores se puede verificar que la acción ha alcanzado el objetivo? Con qué indicadores se puede verificar que la acción ha alcanzado los resultados esperados? Medios: Qué medios son necesarios para realizar las actividades, por ejemplo, personal, material, formación, estudios, suministros instalaciones operativas, etc.? MEDIOS DE VERIFICACION Fuentes y medios de verificación Cuáles son las fuentes de información apropiadas para esos indicadores? Cuáles son las fuentes de información apropiadas para esos indicadores? Cuáles son las fuentes de información relativas a la marcha de la acción? Costes Cuáles son los costes de la acción? De qué tipo son? (detállense en el presupuesto anexo) SUPUESTOS Hipótesis Factores externos que implican riesgos Cuáles son los factores externos que el proyecto no controla y que son susceptibles de obstaculizar la ejecución del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo? Qué condiciones previas debe haber para que se ponga en marcha la acción? Qué condiciones fuera del control directo del beneficiario de la acción deben darse para la realización de las actividades previstas?
Los indicadores objetivamente verificables IOV- (segunda columna) Los IOV son las descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo(s) meta(s), tiempo y localización) de los objetivos de un proyecto. La formulación de los IOV especifica los objetivos. Los indicadores a nivel de los resultados no deberían resumir lo que se indica a nivel de las actividades, sino que deberían describir las consecuencias de las mismas. Generalmente se requieren varios indicadores, pero no deben ser muchos Los IOV sirven de base al Sistema de monitoreo del proyecto. Deben ser mensurables de manera fiable a un costo aceptable.
Objetivo Global MARCO LÓGICO DE INTERVENCIÓN INDICADORES Ejemplo RESUMEN de NARRATIVO la construcción de un MEDIOS indicador DE VERIFICACION Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Panquehue - Atenciones de urgencia por accidentes de tránsito disminuye en al menos un 30% en Panquehue al finalizar el proyecto Hipótesis Objetivo específico Resultados Esperados ACTIVIDADES R1: Bajar la tasa de accidentes en la intersecciones de las rutas peatonales de Panquehue con la carretera internacional R1 Peatones con mayor conciencia de los peligros de transitar por esta intersección R2 Mejora la infraestructura para el transito de los peatones y ciclistas -Tasa de atropellos a peatones de Panquehue disminuye en al menos un 70% en las intersecciones al primer año del proyecto. - Colisiones de vehículos y bicicletas en las intersecciones disminuyen en al menos un 80% al finalizar el proyecto R1 I-1 Conocimiento de las normativas del tránsito, un 80% de los habitantes entrevistados demuestran conocerlas al finalizar el proyecto. R1 I-2 Infracciones al tránsito de ciclistas, disminuyen en al menos un 20% al primer año del proyecto R2 I-1 Estándares de seguridad en intersecciones, el 100% de los cruces oficiales cumplen con las normas de tránsito al finalizar el proyecto Un buen indicador debe ser : Act. 1.1: Campaña educacional en centros específico : medir lo que se supone medir educativos y empresas de la comuna Medios: mensurable Act. 1.2: Campaña conjunta con Experto en tránsito Carabineros a peatones en transito disponible a un costo aceptable R2: Constructor civil pertinente Act. 2.1 Construcción con de respecto pasarelas en al objetivo implicado lugares críticos y tener una indicación de tiempo Act. 2.1 Instalación de señalética adecuada Educadores para campañas Materiales de construcción Señalética Cuáles son las fuentes de información apropiadas para esos indicadores? Cuáles son las fuentes de información apropiadas para esos indicadores? Cuáles son las fuentes de información relativas a la marcha de la acción? Costes Cuáles son los costes de la acción? De qué tipo son? (detállense en el presupuesto anexo) Cuáles son los factores externos que el proyecto no controla y que son susceptibles de obstaculizar la ejecución del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo? Qué condiciones previas debe haber para que se ponga en marcha la acción? Qué condiciones fuera del control directo del beneficiario de la acción deben darse para la realización de las actividades previstas?
Fuentes de Verificación (tercera columna) Son los documentos e informes en los que se pueden encontrar las informaciones necesarias para medir los IOV Las fuentes de verificación deben precisarse en paralelo a la formulación de los indicadores. Deberían especificar aspectos tales como el formato de presentación (p. ej. informes intermedios, cuentas del proyecto, registros del proyecto, estadísticas oficiales, etc.); quién debería proporcionar las informaciones; y la regularidad con la que las fuentes deberían ser proporcionadas (p. ej. mensualmente, trimestralmente, anualmente, etc.). Las casillas «Medios» y «Costes» sustituyen a los IOV y FDV a nivel de las actividades Los medios son los recursos materiales y no materiales (Humanos)-es decir los insumos necesarios para ejecutar las actividades y administrar el proyecto. Los costes son la traducción en términos financieros de todos los recursos necesarios (medios)
MARCO LÓGICO DE INTERVENCIÓN RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION Hipótesis Objetivo Global Objetivo específico Resultados Esperados Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Panquehue Bajar la tasa de accidentes en la intersecciones de las rutas peatonales y ciclovías con la carretera internacional en Panquehue R1 Peatones y ciclistas tienen mayor conciencia de los peligros de transitar por las intersecciones R2 Mejora la infraestructura para el transito de los peatones y ciclistas - Atenciones de urgencia por accidentes Estadísticas de los centros de de tránsito disminuye en al menos un salud 30% en Panquehue al finalizar el proyecto -Tasa de atropellos a peatones de Panquehue disminuye en al menos un 70% en las intersecciones al primer año del proyecto. Estadísticas de Carabineros - Colisiones de vehículos y bicicletas en las intersecciones disminuyen en al menos un 80% al finalizar el proyecto R1 I-1 Conocimiento de las normativas Encuesta aplicada a una del tránsito, un 80% de los estudiantes muestra representativa de entrevistados demuestran conocerlas al estudiantes de la comuna finalizar el proyecto. Cuáles son los factores externos R1 I-2 Infracciones al tránsito de ciclistas, que el proyecto no controla y que Estadísticas de Carabineros disminuyen en al menos un 20% al primer son susceptibles de obstaculizar la año del proyecto ejecución del proyecto y su R2 I-1 Estándares de seguridad en sostenibilidad a largo plazo? intersecciones, el 100% de los cruces Informe de expertos de vialidad oficiales cumplen con las normas de tránsito al finalizar el proyecto ACTIVIDADES R1: Act. 1.1: Campaña educacional en escuelas de la comuna Act. 1.2: Campaña conjunta con Carabineros a peatones en transito R2: Act. 2.1Construcción de pasarelas en lugares críticos Act. 2.1 Instalación de señalética adecuada Medios: Experto en tránsito Educadores para campañas Constructor civil Materiales de construcción Señalética POA Informes mensuales y trimestrales de avance Costes Recursos Humanos $$$ Materiales $$ (Presupuesto en Anexo) Qué condiciones previas debe haber para que se ponga en marcha la acción? Qué condiciones fuera del control directo del beneficiario de la acción deben darse para la realización de las actividades previstas?
Hipótesis o factores externos (cuarta columna) Son condiciones que deben existir si se quiere que el proyecto tenga éxito, pero que escapan al control directo de la intervención del proyecto. De la etapa de análisis, se puede constatar que el proyecto por sí mismo no puede alcanzar todos los objetivos identificados en el árbol de objetivos Una vez que se haya elegido la estrategia, hay que revisar los objetivos no incluidos en la lógica de intervención y los demás factores externos que influencian la ejecución del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo pero que escapan a su control. Las hipótesis sirven de respuesta a la pregunta siguiente: Cuáles son los factores externos que el proyecto no controla y que son susceptibles de obstaculizar la ejecución del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo?
MARCO LÓGICO DE INTERVENCIÓN RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION Hipótesis Objetivos Global Objetivo específico Resultados Esperados Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Panquehue Bajar la tasa de accidentes en la intersecciones de las rutas peatonales y ciclovías con la carretera internacional en Panquehue R1 Peatones y ciclistas tienen mayor conciencia de los peligros de transitar por las intersecciones R2 Mejora la infraestructura para el transito de los peatones y ciclistas - Atenciones de urgencia por accidentes Estadísticas de los centros de de tránsito disminuye en al menos un salud 30% en Panquehue al finalizar el proyecto -Tasa de atropellos a peatones de Panquehue disminuye en al menos un 70% en las intersecciones al primer año del proyecto. Estadísticas de Carabineros - Colisiones de vehículos y bicicletas en las intersecciones disminuyen en al menos un 80% al finalizar el proyecto R1 I-1 Conocimiento de las normativas Encuesta aplicada a una del tránsito, un 80% de los entrevistados muestra representativa de demuestran conocerlas al finalizar el estudiantes y trabajadores de proyecto. empresas de la comuna R1 I-2 Infracciones al tránsito de ciclistas, disminuyen en al menos un 20% al primer Estadísticas de Carabineros año del proyecto R2 I-1 Estándares de seguridad en intersecciones, el 100% de los cruces oficiales cumplen con las normas de Informe de expertos de vialidad tránsito al finalizar el proyecto El flujo vehicular se mantiene en los niveles actuales Interés de autoridades educativas y empresarios en participar en las campañas Nuevas autoridades municipales mantienen prioridad en este tema ACTIVIDADES R1: Act. 1.1: Campaña educacional en centros educativos y empresas de la comuna Act. 1.2: Campaña conjunta con Carabineros a peatones en transito R2: Act. 2.1Construcción de pasarelas en lugares críticos Act. 2.1 Instalación de señalética adecuada Medios: Experto en tránsito Educadores para campañas Constructor civil Materiales de construcción Señalética POA Informes mensuales y trimestrales de avance Costes Recursos Humanos $$$ Materiales $$ (Presupuesto en Anexo) Están definidos los estándares de seguridad óptimos para este tipo de intersecciones Dirección de vialidad autoriza intervención en las zonas críticas