Una mirada a la Planificación desde la Gestión Pública Jorge Kaufmann Especialista Sénior en Modernización del Estado, Capacidad Institucional del Estado ICS Instituciones para el Desarrollo IFD Banco Interamericano de Desarrollo BID Seminario Internacional de la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el desarrollo (REDEPLAN) Tendencias mundiales y los desafíos de la Planificación en América Latina y el Caribe Lima, Perú, 10 11 de diciembre del 2012
ÍNDICE 1 Apoyo del Banco a la innovación en la gestión pública 2 Gestión pública, Planificación, y Monitoreo y Evaluación 3 Conclusiones
APOYO DEL BANCO A LA INNOVACION EN LA GESTION PUBLICA Construyendo gobiernos efectivos para la ciudadanía Mejor Gobierno Fortalecer la capacidad institucional del Estado para ofrecer mejores resultados y servicios a los ciudadanos Gestión pública
GESTIÓN PÚBLICA GOBIERNO MODERNO Gobierno central y centro de gobierno Reingeniería organizacional y simplificación administrativa Prestación de servicios centrado en el ciudadano Gobierno electrónico Entorno empresarial y clima de inversión (regulación) Registros civiles y públicos GESTIÓN PÚBLICA MODERNA Sistemas transversales de gestión pública Gestión por resultados Planificación estratégica Monitoreo, evaluación, estadísticas Gestión de recursos humanos y servicio civil TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Convenciones anticorrupción Marcos anticorrupción Transparencia focalizada Acceso a la Información Organismos de control Parlamentos Gobierno abierto
LÍNEAS DE SERVICIO EN GESTIÓN PÚBLICA 1 Diálogo de política y asesoría técnica 2 4 3 Apoyo operacional, préstamos y asistencia técnica Conocimiento e investigación aplicada Facilidades especiales : PRODEV, ICSF, AAF 5 Redes de diálogo y comunidades de práctica: COPLAC
INSTRUMENTOS DE DIAGNÓSTICO A Sistema de Evaluación PRODEV de Gestión por Resultados (SEP 2008, 2013) B D C Matriz de Análisis de Factores Institucionales (MAFI) Índice de Medición de Institucionalidad contra la Corrupción (IMIC) Diagnóstico Institucional de los Sistemas de Servicio Civil (2006, 2013) E Evaluación de Capacidad Institucional de los Sistemas Nacionales de Estadísticas (2013)
IDEAS FUERZA SOBRE LA INNOVACION EN LA GESTION PUBLICA Innovación en el gobierno: crucial para cerrar la brecha de implementación entre las reformas políticas promulgadas y su aplicación efectiva. Proceso continuo que puede desembocar en nuevos servicios o modalidades de prestación de servicios, el desarrollo de nuevos conceptos, nuevas políticas y nuevos sistemas Nuevas soluciones o adaptación de soluciones existentes para un mejor gobierno Innovación se da a todos los niveles del gobierno Tercera generación de reformas: gestión para la responsabilidad fiscal, gestión para por resultados; gestión para el ciudadano
Gobierno moderno De la decisión a la implementación de políticas públicas Soluciones innovadoras a desafíos de coordinación gubernamental y alineamiento estratégico entre el centro de gobierno y las agencias ejecutoras Fortalecimiento del centro de gobierno y agencias de dirección estratégica Instrumentos de apoyo a la toma de decisiones (planificación estratégica, tableros de control, función de evaluación) Fortalecimiento de la gobernanza regulatoria Asociaciones público privada Haití Brasil Jamaica Chile
Gobierno Moderno Gobierno centrado en el ciudadano Nuevas modalidades de prestación de más y mejores servicios a los ciudadanos Plataforma de integración de servicios basado en interoperabilidad Simplificación de tramites y reingeniería de procesos Servicios corporativos compartidos Acceso a la información Colombia Brasil Uruguay Chile
Gobierno Transparente Modernización de las instituciones de control Hacia una cultura de apertura, transparencia y rendición de cuentas para un mejor gobierno Gobierno abierto: del acceso al derecho a la información pública Digitalización de archivos Automatización de procesos Auditoría de desempeño Gestión del riesgo Transparencia legislativa Transparencia focalizada Brasil Chile Paraguay Jamaica Perú Guyana
Gestión Pública Moderna Gobierno centrado en el ciudadano Forjando burocracias más profesionales y de mayor calidad Sistema de Alta Administración Pública para reclutamiento, selección y gestión del desempeño; condiciones de empleo; gestión de habilidades y competencias; remuneración; y movilidad de altos directivos públicos Reforma del servicio civil Chile Perú Uruguay
Gestión Pública Moderna Modernización de la gestión fiscal Impulsando la adopción de sistemas de gestión fiscal y financiero modernos Gestión presupuestaria basada en resultados Administración tributaria digital Sistemas de administración financiera Sistemas de inversión pública Sistemas de compras públicas electrónicas Sistemas de pago electrónico Argentina Brasil Uruguay Paraguay Jamaica México
Gestión Pública Moderna Fortalecimiento del Sist. Monitoreo y Evaluación Buscando conocer el avance de las metas y si se han obtenido los objetivos y resultados Diseño y desarrollo de sistemas de seguimiento, promoviendo la integración y coherencia de la información, optimizando su uso para la toma de decisiones. Realización de evaluaciones independientes (diseño y ejecución e impacto) a intervenciones públicas identificadas como prioritarias. Fortalecimiento de la capacidad de los ministerios de Planeamiento en el monitoreo y evaluación de proyectos. Incorporación de herramientas tecnológicas de información para automatizar los sistemas de información y la generación de indicadores. Brasil Colombia Ecuador México Nicaragua Perú
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Pilar 1: Planificación orientada a resultados Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación Pilares del ciclo de gestión Pilar 2: Presupuesto por resultados Pilar 4: Gestión de programas y proyectos Pilar 3: Gestión financiera pública
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA: UNA EVALUACION Pilar 1: Planificación orientada a resultados 2,3 1,6 Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación Pilares del ciclo de gestión Pilar 2: Presupuesto por resultados 1,4 1,9 Pilar 4: Gestión de programas y proyectos Pilar 3: Gestión financiera pública 2,5
SEP (2007): EJEMPLOS DE RESULTADOS DE MONITOREO Y EVALUACION (M&E) Algunos de los Requisitos en Monitoreo y Evaluación Existe una entidad encargada de monitorear objetivos y metas del gobierno Existen criterios para corregir el incumplimiento de la ejecución detectada por el monitoreo La información s/situación económica sirve para monitorear cumplimiento de objetivos y metas Existe una ley que dispone la evaluación de las políticas o programas gubernamentales Promedio de calificación de los países 2.6 1.0 2.5 1.9 La ley establece el organismo responsable, sus objetivos y funciones 2.2 El incumplimiento de metas detectado por las evaluaciones conlleva acciones correctivas Los encargados de las políticas o programas evaluados deben responder a las observaciones 1.8 0.8 Los informes de evaluación se entregan al Poder Legislativo 1.2
PLANIFICACION ESTRATEGICA Y M&E La Planificación Estratégica es clave ya que es el punto de partida del Ciclo de Gestión. El M&E es clave porque permite conocer el avance de las metas y si se han obtenido los objetivos y resultados, que se intentaba alcanzar en el momento de la Planificación. El M&E provee el adecuado e informado feedback para la toma de decisiones y alimenta al proceso de Planificación. Si continuamos con sistemas de M&E débiles en LAC, nuestra Planificación no será efectiva y los resultados de todo el Ciclo de Gestión Pública será insatisfactorios.
ALGUNOS DESAFIOS DEL SISTEMA DE M&E El Desarrollo de los Sistemas Estadísticos para que puedan proveer los datos necesarios, en forma oportuna, veraz y creíble para el M&E Generar una adecuada comunicación entre el Sistema de Gestión de la Información con el Sistema de M&E Estar al servicio de las Prioridades del Gobierno, establecidas en los Planes de Desarrollo Nacional y Sectoriales Vincularse con el Sistema Presupuestario para hacerse parte de la asignación de los recursos públicos Dar una respuesta a los ministerios de línea ante la necesidad de medir la efectividad de los programas.
3 CONCLUSIONES La Planificación Estratégica es clave ya que es el punto de partida del Ciclo de Gestión. El M&E alimenta al proceso de Planificación, y está enfrentando importantes desafíos. Los centros del gobierno secretarías de la presidencia y jefaturas de gabinete tiene un papel clave de incubadora y motor del cambio del centro de gobierno Funciones de rectoría estratégica, planificación, coordinación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas Los ministerios rectores centrales de Planificación y de Hacienda tienen un rol primordial en acompañar la innovación haciéndola posible en los planes de desarrollo de mediano plazo y en los presupuestos anuales La modernización del Estado y la gestión pública hoy requiere: Fortalecer el intercambio sobre innovaciones en gobierno Monitorear el estado de la innovación en la gestión pública.