Creación y captura de valor como fuente de financiación de la infraestructura de transporte en América Latina: síntesis de estudio
Objetivo 1 Revisar las principales referencias teóricas sobre la captura de valor, sus implicaciones en términos de bienestar económico y equidad y su pertinencia y aplicación específica en la financiación de infraestructuras de transporte.
Esfuerzo de propietario anterior del suelo Valor capturado por el propietario anterior del suelo Acciones de otros agentes privados Cambios en derechos de construcción Inversiones de obras públicas a b c d Esfuerzo de propietario del suelo B C D Incrementos totales de valor del suelo Incrementos de valor del suelo distintos de los del propietario del suelo Incrementos de valor del suelo por acciones públicas Incrementos de valor del suelo por inversiones públicas
Formación del precio de suelo ganancia constructor Costos de construcción precio final Plusvalía Plusvalía Precio en condiciones actuales Suelo pre-desarrollo (oferta) Demanda de suelo Suelo desarrollado Precio final
Relación y lógica de valor del suelo, financiación e infraestructura de transporte Adquirir suelo Financiación de transporte Infraestructura de transporte y generación de accesibilidad Valor del suelo
Instrumentos y fuentes de financiación de transporte Tipo Cobros / precios Impuestos Alianzas Fuentes internacionales Fuentes fuera del sector Instrumento Instrumentos de asignación de precios (local, nacional) Impuestos al transporte (local, nacional) Impuestos generales (local, nacional) Asociaciones Público-Privadas (sector privado) Préstamos y grants Financiación climática Fuentes generales de ingresos (local, nacional) Instrumentos de captura de valor del suelo (publicidad)
Operación de sistemas $ infraestructura Fiscales Regulatorios Participación en plusvalías Incremento impuesto predial Contribución de mejoras (valorización) Otorga onerosa CEPACS Reajuste de terrenos Bajar precios Suelo Evitar expropiaciones Desarrollo Orientado al Transporte Público Regulatorios Transferencia derechos de construcción CEPACS Reajuste de terrenos Otorga onerosa Desarrollo prioritario Fiscales Participación en plusvalías Regulatorios Anuncio de proyecto Desarrollo prioritario Regulatorios Transferencia derechos de construcción CEPACS Reajuste de terrenos
Tope de edificabilidad B Tope de edificabilidad C Tope de edificabilidad Z Edificabilidad adicional Edificabilidad básica
Regulatorios: conseguir suelo y hacer TOD
Objetivo 2 Revisar en detalle experiencias exitosas y no exitosas de captura de valor para infraestructura de transporte en seis ciudades de América Latina
Clasificación de ciudades conforme a avances Marco regulador potente sobre captura de valor y algunas experiencias específica en transporte: Bogotá, Curitiba, Sao Paulo Caso paradigmático: Hong Kong Marco nuevo y sin experiencia: Bangkok Marco nuevo y experiencia limitada: Quito Sin marco regulatorio y sin mayores experiencias: Lima, Panamá, Ho Chi Minh
Agrupación de ciudades conforme a avances Marco regulador potente sobre captura de valor y algunas experiencias específica en transporte: Bogotá, Curitiba, Sao Paulo Caso paradigmático: Hong Kong Marco nuevo y sin experiencia: Bangkok Marco nuevo y experiencia limitada: Quito Sin marco regulatorio y sin mayores experiencias: Lima, Panamá, Ho Chi Minh
Preguntas a responder en cada caso Ho Chi Minh, Bangkok, Lima, Quito, Panamá SP, Curitiba, Hong Kong, Bogotá 1. Esquema regulatorio 2. Proyectos (existentes y futuros) 3. Costo de proyectos futuros 4. Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5. Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6. Se aplica captura de valor en transporte? 7. Proceso de aplicación, instituciones, financiación 8. Limitaciones y aplicabilidad
Bogotá Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta Sólido y comprensivo Expansión de red de transporte público y masivo: TM, SITP. Proyecto Metro, cable Gobierno nacional, gobierno local, deuda banca, sobretasa de gasolina, captura de valor valorización, plusvalía, transferencia de derechos, operaciones urbanas Valorización, plusvalía Valorización, operación urbana Regulación ok, desconfianza Visita, entrevistas, fuentes documentales
Brasil: SP y Curitiba Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta Sólido. CEPACs, outorga onerosa Sistemas de transporte masivo; expansión de sistemas, línea de metro Gobierno federal, local, CEPACs, deuda banca multilateral Sí CEPACS, outorga onerosa Confianza, fracaso inicial Visita (Curitiba), entrevistas, fuentes documentales
Quito Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta Relativamente sólido, reciente modificación Sistema de transporte público y masivo, proyecto de metro Gobierno nacional, gobierno local, deuda (captura de valor?) Sí, pero limitada Sí, pero poco (malla vial, tapar huecos) Expectativa ante nueva ley de suelo urbano Visita, entrevistas, fuentes documentales
Lima Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta Débil Sistema metro (Línea 1, Línea 2 y Línea 4 conexión al aeropuerto), Metropolitano (COSAC 1) Gobierno nacional, gobierno local, deuda banca multilateral No No (Expectativa ante nueva ley de suelo urbano) Visita, entrevistas, fuentes documentales
Ciudad de Panamá Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta No Metro línea 1++ Gobierno nacional, gobierno local, deuda banca multilateral no no NA Visita, entrevistas, fuentes documentales
Objetivo 3 Recopilar experiencias de tres ciudades fuera de la región en las que instrumentos de captura de valor han contribuido a la financiación de infraestructura de transporte
Hong Kong Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta Completo para CV Red completa de transporte masivo, integrado con otros services Captura de valor (R+P+TOD) Sí Sí Final con banco de tierra, ocasiones en que gobierno debe intervenir. Aplicabilidad en Bangkok, HCMC. Visita, entrevistas, fuentes documentales
Hong Kong - key factors for success 1 2 3 4 5 6 Population density: the higher the population density the more successful MRT will be in terms of the fare box ratio. If the population density is rather low, the more supportive strategies are needed (TOD, congestion pricing, parking, vehicle registration fees, etc.) Modal split: Hong Kong has a high public transport share of motorized trips of 88%. The more citizens are accustomed to public transport, the more likely they accept MRT Type of infrastructure (technology): the impact of MRT on land value increments are higher if the lifetime of the MRT system is supposed to be longer than time property is used => rail systems Quality of transit network: vicinity, access convenience, and the transit network and system quality (comfort, speed, performance) all matter: good access to a poor transit system counts less than good access to a good system Integration of value capture instrument with TOD: Hong Kong proves that TOD boost both, the property value increments and the MRT patronage as well Organisational model: the integration of TOD implementation from micro-zoning land use and transit planning to the TOD outline design and the construction supervision in one strong institutional entity is essential for the success of the Hong Kong model
Bangkok Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta En creación 4 líneas de transporte masivo, 509 kms de plan de metro hasta 2029 Captura de valor, fondos de gobierno local No (en desarrollo) NA Visita, entrevistas, fuentes documentales
Key factors of success for R+P+TOD application and conclusion for Bangkok No KFS Relevance for Bangkok Impact Conclusion for Bangkok 1 Population density High High density is conducive to R+P+TOD; lower density can be mitigated by TDM and TOD As density is rather low, TOD must be incorporated in Bangkok Master Plans 2 Accommodation to public transport Medium High accommodation is conducive to R+P+TOD but not indispensible Accommodation is quite high (50% of modal split). Fare policies are to be balanced to affordability of low income earners 3 Type of infrastructure (technology) High Railways impact land / property value increments significantly more than other technology does Technology matches requirements but a proper distinction is to be made between urban and suburban rail 4 Integration quality Very high Superb integration of MRT stations with TOD area is the key for a successful application of R+P+TOD Integration standard should be defined ( TOD Manual ) 5 Transit system quality High Quality of the transit system is very important; value increments increase with quality and network density Value increments and impacts on patronage will need time to materialize their potential 6 Organisational model Very high Essential for the application of R+P+TOD in terms of policy, process, organisation and projects Accelerate qualification of MRTA to be the single implementing agency
Ho Chi Min Pregunta 1.Esquema regulatorio 2.Proyectos (existentes y futuros) 4.Fuentes de financiación planeadas para proyectos futuros 5.Hay captura de valor (en cualquier sector)? 6.Se aplica captura de valor en transporte? 8.Limitaciones y aplicabilidad Respuesta En discusión Línea 1 en construcción, planes para línea 2 + 5 Fondos de gobierno local y nacional, banca multilateral No (en discusión) NA Visita, entrevistas, fuentes documentales
Key factors of success for R+P+TOD application and conclusion for Ho Chi Minh No KFS Relevance for Bangkok Impact Conclusion for Ho Chi Minh City 1 Population density High High density is conducive to R+P+TOD; lower density can be mitigated by TDM and TOD As density is rather low, TOD must be incorporated in the HCMC Master Plans; HCMC wants to implement TDM (but for cars only) 2 Accommodation to public transport Medium High accommodation is conducive to R+P+TOD but not indispensible Accommodation is very low (7% of modal split). TDM to include motorcycles 3 Type of infrastructure High Railways impact land / property value increments significantly more than other technology does Technology matches requirements but a better distinction is to be made between urban and suburban rail 4 Integration quality Very high Superb integration of MRT stations with TOD area is the key for a successful application of R+P+TOD Integration standard should be defined ( TOD Manual ) 5 Transit system quality High Quality of the transit system is very important; value increments increase with quality and network density Value increments and impacts on patronage will need time to materialize their potential 6 Organisational model Very high Essential for the application of R+P+TOD in terms of policy, process, organisation and projects Set-up a SPV for establishing the R+P+TOD implementing agency
Objetivo 4 Hacer un análisis comparado de marcos normativos e institucionales existentes que permiten su aplicación en los países donde ha sido exitosa la experiencia e identificación de obstáculos jurídicos y de otros tipos en los casos no exitosos.
Marco regulador- Instrumentos captura de valor Instrumento/Tipo Panamá Bogotá Lima Quito Sao Paulo Curitiba Tributarios Contribución de mejoras X X X X X X Plusvalías X X Regulatorios Reajuste de terrenos Transferencia/venta derechos de construcción X X X X X X Proyectos Urbanos X X X X
Tributarios Participación en plusvalías: Bogotá, Quito. Regulatorios Bajar precios Anuncio Proyecto: Bogotá Operación de sistemas (nada) Suelo $ infraestructura Evitar expropiaciones Regulatorios Transferencia derechos de construcción: Bogotá, Sao Paulo, Curitiba CEPACS: Sao Paulo y Curitiba Reajuste de terrenos: Bogotá, Sao Paulo y Curitiba. Tributarios Regulatorios Desarrollo Orientado al Transporte Público Contribución de mejoras: Panamá, Bogotá, Quito, Lima, Sao Paulo y Curitiba. Participación en plusvalías: Bogotá y Quito Transferencia derechos construcción: Bogotá, Sao Paulo y Curitiba CEPACS: Sao Paulo y Curitiba Reajuste de terrenos/ Proyectos urbanos: Bogotá, Sao Paulo y Curitiba Regulatorios Transferencia derechos de construcción: Bogotá, Sao Paulo y Curitiba CEPACS: Sao Paulo y Curitiba Reajuste de terrenos: Bogotá, Sao Paulo y Curitiba. Planes Parciales/Proyectos Urbanos: Bogotá, Quito, Sao Paulo, Quito
Objetivo 5 Generar una evaluación crítica de las experiencias y una síntesis de lineamientos para la aplicación de instrumentos de captura de valor en las ciudades de América Latina.
Resumen análisis ciudades Ciudad Disponibili dad de informació n Experienci a gral CV Bogotá ++ ++ ++ Exp gral transporte Exp. Transp - CV Marco regulatorio habilitante Potencial teórico + (Est. Central) ++ ++ + Potencial real HK ++ ++ ++ + + (varias) ++ ++ ++ + (Faria SP + ++ - Lima) ++ ++ + Curitiba + + ++ + (Linea verde) ++ ++ + Lima - - + - - - - Quito + - + - + + + Panamá - - - - - Bangkok + + - + - + ++ + Ho Chi Minh ++ - + -- - + +
Objetivo del trabajo Analizar experiencias exitosas desarrolladas de captura de valor en América Latina y en otras regiones del mundo, con el fin de identificar ventajas en las metodologías empleadas, oportunidades, riesgos y referentes. Identificar prácticas que puedan perfeccionarse y replicarse en las ciudades de la región. Analizar casos no exitosos y aprender de los errores cometidos. En caso de detectarse experiencias relevantes en otros países latinoamericanos, se incorporaran a la evaluación.
Oportunidades Planificación integrada de transporte y desarrollo urbano: captura de valor como sombrilla, instituciones Reducción de viajes, evitación de gentrificación, proyectos vivienda Desarrollo de estación y desarrollo inmobiliario
Integrar cerebros Cerebro inmobiliario Cerebro Cerebro integrado de transporte Creación de valor a partir de proyectos de transporte
(más) oportunidades No solo valor No solo captura sino creación de valor Redefinición de área de Proyecto Costos altos: oportunidad de utilizar captura de valor y planificar adecuadamente
Tierras lejanas : oportunidad de integrar con sistemas de transporte captura de valor planificación apropiada Más complejo Menos costoso Tierra vacante puede balancear costos y beneficios de proyecto (incluso más) oportunidades
Riesgos Implementación es más compleja y larga que lo normal Incertidumbres Estructura institucional adecuada no es fácil de consolidar Temporalidad de inmobiliario distinta a transporte Temporalidad de ingresos Sector inmobiliario de retaguardia Regulación vs acción Incremento de valor de suelo y gentrificación?
Perfeccionamiento de prácticas y potencial de réplica Factores habilitantes Meta (potencial real) Potencial teórico
Errores oportunidades perdidas Proceso y etapas del proceso, en lugar de errores Oportunidades perdidas: Línea 1 y 2 Metro de Lima Bogotá TransMilenio fase 1 y 2 (3?) Metro de Quito Línea 1 Metro de Panamá Bangkok BTS y metro línea azul Ejemplo Bogotá (estación central): primer ejercicio Ejemplo Sao Paulo, Curitiba: proceso perfeccionado Hong Kong como el referente
Gracias