LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO ORDENADO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
Contexto Nacional para el Desarrollo hacia los Biocombustibles en Colombia Atraviesa por una crisis de auto-abastecimiento de hidrocarburos Sólo 5 años más si no encuentran reservas importantes. En el 2001 se inicia el impulso a la transición energética basada en biocombustibles, emitiendo una ley que obliga la mezcla de productos oxigenados con la gasolina. A la fecha el marco legal para biocombustibles se conforma por 3 leyes, 7 resoluciones y 2 decretos.
Contexto Nacional para el Desarrollo hacia los Biocombustibles en Colombia Tan sólo las has. destinadas para materia prima en la producción de etanol se incrementaron en 270% en 4 años (2006-2010) y la tendencia es de un crecimiento exponencial. El país tiene destinado el 99.8% de su territorio a actividades agroecológicas, por lo que sólo cuenta con 260 mil has. para cultivos para biocombustibles.
Árbol de Problemas Menor calidad de vida Disminución de gobernabilidad Competencia con seguridad alimentaria Disminución de secuestro de carbono Aumento de empleo Cambio de uso de suelo El país se enfrenta a una expansión de la frontera agrícola destinada a biocombustibles respecto a cultivos agroalimentarios y bosques Aumento del precio del biocombustible que posibilita el negocio Existencia de subsidio al precio de biocombustible para consumo interno Existencia de mercado europeo para biocombustible de buena rentabilidad Existencia de un marco legal regulatorio que favorece la producción de biocombustibles sin un tope específico Disminución de reservas petroleras mundiales
Objetivo de desarrollo: regular el desarrollo de la industria de biocombustibles de manera sostenible. Objetivo de la propuesta: limitar la expansión de la frontera agrícola destinada a biocombustibles respecto a cultivos agroalimentarios, bosques y áreas protegidas.
COMPONENTES DE LA PROPUESTA
Componente aspectos impositivos: estímulos fiscales Objetivo: disminuir el riesgo de pérdida de la soberanía alimentaria y devastación de áreas naturales Instrumento económico: modificación decreto 383 del 2007 de exenciones impositivas. Se propone gradualmente en un periodo de 5 años la reducción del mismo hasta eliminarlo totalmente. Paralelamente en el mismo periodo de años se propone incrementar proporcionalmente los estímulos fiscales para nuevos proyectos agroindustriales en materia de alimentación y manejo sostenible de bosques nativos.
Componente ordenamiento territorial Objetivo: Delimitar las hectáreas que pueden destinarse a cultivos para biocombustibles para no generar una reducción de las áreas actuales destinada a cultivos alimentarios, desarrollo forestal sostenible, y áreas protegidas Instrumento de regulación directa: Promulgación y reglamentación con carácter de urgencia de la Ley Orgánica de ordenamiento territorial (LOOT)
Implementación: Creación de una Autoridad de ordenamientos territorial (AOT) conformada por: Representantes de los sectores: de planeación, de ambiente, de hacienda, de energía, de agricultura, corporaciones, municipalidades.
Resultados esperados Que el ordenamiento territorial derivado de la LOOT permita un crecimiento sostenible de la actividad de biocombustibles Que no se afecten áreas destinadas a otros usos (bosques, áreas protegidas) Garantizar la soberanía alimentaria del país Garantizar la soberanía energética
INDICADORES Nivel de avance del ordenamiento al año x tomando como referencia el año t Numero de has en el año n respecto al n hectáreas al año de base Porcentaje del valor de la alimentación nacional proveniente del extranjero Nivel de importaciones de combustibles