Compras públicas Sector tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) Análisis período 2008 2013 Elaborado por: IMAGINAR info@imaginar.org 0999 845135 Fecha: 20 de noviembre de 2013
Compras públicas Sector tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) Análisis período 2008 2013 Introducción Las compras y contrataciones públicas constituyen un factor clave para que las instituciones estatales puedan cumplir con sus importantes misiones (educación, salud, justicia, defensa, etc). Por esta razón, y dada la gran incidencia que las compras públicas tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se promueva la transparencia en esos procedimientos, no sólo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupción sino también, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Así, se optimiza el gasto y se utilizan más eficientemente los recursos de los ciudadanos. 1 Se define como contratación pública a toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la función administrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realización de una obra, la prestación de un servicio público, así como la obtención o enajenación de un bien o servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. En este acuerdo, se exterioriza la actividad administrativa cuya especificidad está dada por su régimen jurídico. La contratación pública en el Ecuador ha evolucionado de manera significativa a partir del año 2008 con la promulgación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (en adelante LOSNCP) publicada en el RO 395 del 4 de agosto del 2008. En el aspecto jurídico, la ley reguladora se transformó de una ley general u ordinaria a una ley orgánica, considerando a la contratación pública como un sistema, es decir, una dinámica de procedimientos de amplia variedad, aplicados a cada una de las múltiples situaciones contractuales, que deben gestionarse a través de una plataforma electrónica. En el aspecto técnico la Ley creó una institución exclusiva para dirigir, elaborar políticas, ejecutarlas y controlar todo el sistema de la contratación pública: el Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP) hoy transformado en el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP). Para su ejecución de políticas y control previo, el SERCOP está auxiliado por dos herramientas técnicas: el Registro Único de Proveedores, con sus siglas RUP (Sección I del Capítulo II del Título II de la Ley) y el portal COMPRAPUBLICAS cuya dirección electrónica es www.compraspublicas.gob.ec. (Art. 21 de la Ley y Sección III del Capítulo II del Título II del Reglamento). El presente reporte, buscar mostrar la situación y evolución de las compras públicas en el sector específico de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones (TIC) para el período 2008-2013. La información procesada fue obtenida a partir del sistema Análisis SERCOP que emplea el software SAP Business Object para el procesamiento y análisis de datos. El acceso a este sistema es público y es accesible a través del sitio web de la SERCOP. 1 Oficina Anticorrupción República Argentina, Herramientas para la Transparencia en la Gestión 2
Volumen de las compras públicas Las compras públicas en el Ecuador, según el valor adjudicado de los contratos llegó a la cantidad de USD 39.297.510.592,49, es decir cerca de 40 mil millones de dólares americanos en el período 2008-2013. El año 2013 incluye datos hasta el mes de octubre. El siguiente gráfico muestra la evolución de las compras públicas globales. 3
Compras públicas de TIC Respecto a las compras de TIC por parte de la administración públicas están representen entre un 2,5 y 3,9% del total de volumen de compras públicas. En el período de análisis las compras en TIC alcanzaron el monto de USD 1440 millones, es decir un 3,7% del total. El año 2008 representaron el 14% del total, sin embargo este año, al ser el año de puesta en marcha del sistema, se considera un año atípico que apenas representa el 0,31% del total de compras en el período. El siguiente gráfico muestra el volumen de compras en TIC y el porcentaje del total de compras. Para este análisis se seleccionaron 51 productos TIC clasificados en 4 categorías: Hardware, software, telecomunicaciones y conectividad. La distribución de gasto según estas categorías fue la que se muestra en la siguiente figura: La evolución anual, se muestra en la siguiente secuencia de gráficos: 4
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En el período de análisis se adjudicaron 25.710 contratos TIC que representan el 3,24% del total de compras públicas. El monto promedio del contrato es de USD 56.015. Los siguientes gráficos muestran la evolución del número de contratos por tipo de TIC el valor promedio. Según el tipo de bien o servicio contratado, el contrato puede ser de bienes y obras o de servicios y consultoría. Los siguientes gráficos ilustran la evolución mensual de la contratación según el tipo de producto y según la categoría TIC. 6
Total general TIC Compras Hardware 7
Compras Software Compras Telecomunicaciones 8
Compras Conectividad 9
Análisis del mercado de compras TIC De los cerca de 1.400 millones de dólares adjudicados en contratos TIC el 86% se lo hizo con proveedores de la provincia de Pichincha. El restante 14%, que significa USD 205 millones aproximadamente, se distribuyeron de la siguiente manera: Los cerca de 25.000 contratos se firmaron con 2.220 proveedores. El 54% de estos proveedores suscribieron un solo contrato, mientas existen 6 empresas que han suscrito más de 100 contratos en el período de análisis. El siguiente gráfico presente el número de empresas según la cantidad de contratos adjudicados. 10
Demanda El 56% de la demanda en el mercado de compras TIC se concentra en un solo cliente. La siguiente secuencia de gráficos, muestra el volumen de compra por cliente. Volumen de compras TIC por entidad pública Hardware 11
Software Telecomunicaciones Conectividad 12
Oferta El 58% de los contratos adjudicados no identifica el proveedor. Solamente el 42% es decir contratos por un total de USD 835 millones aproximadamente identifican al proveedor. Tomando esta consideración, los siguientes gráficos muestran el mapa de proveedores TIC. Volumen de ventas TIC por proveedor 13
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Cálculo del índice HHI El Índice de Herfindahl e Hirschman (IHH) es una medida de la concentración económica en un mercado. Represente la medida de falta de competencia en un sistema económico. El índice se califica sobre 10.000. A más alto el índice, más concentrado, menos competitivo, el mercado. En el sistema legal de EE. UU. se considera que índices de entre 1000 y 1500 puntos reflejan una concentración de mercado moderada. Sobre 2500 puntos se considera que el mercado es demasiado concentrado. El índice HHI se calcula con la siguiente fórmula matemática: El siguiente gráfico, muestra el valor del índice HHI tanto para la oferta como la demanda para cada una de las categorías TIC. 15
Anexo1: Lista de productos TIC Hardware 1. Accesorios, dispositivo de acceso web, diadema, UPS,adaptador PC, audífonos para computadoras 2. Adaptadores para sistemas de almacenamiento 3. Computadoras de escritorio alto 4. Computadoras de escritorio básico 5. Computadoras de escritorio medio 6. Computadoras de escritorio medio alto 7. Computadoras portátiles alto 8. Computadoras portátiles básico 9. Computadoras portátiles medio 10. Computadoras portátiles medio alto 11. Computadores de escritorio 12. Computadores portátiles 13. Discos magnéticos: de metal, cristal o cartón, recubiertos de laca o cera, para hacer grabaciones con sonidos, discos magnéticos preparados sin grabar, para computadoras, etc. 14. Máquinas analógicas o hibridas (analógicamente digitales) de procesamiento de datos: computadoras analógicas, computadoras mixtas, máquinas de elaboración de datos automáticas y mixtas, etc. 15. Otras unidades de almacenamiento 16. Otros servicios de almacenamiento 17. Partes, piezas y accesorios de computadoras pc 18. Servicios de instalación de maquinaria de oficina contabilidad e informática (computadoras) 19. Servicios de limpieza de locales para computadoras y otros servicios análogos 20. Servidores, partes y piezas 21. Unidades de captura y almacenamiento de datos 22. Unidades de entrada o de salida, presentadas o no con el resto de un sistema que contengan o no unidades de almacenamiento en una caja o cobertura común, terminales de entrada y salida periféricos 23. Unidades externas de almacenamiento de datos Software 1. Reproducción y distribución adecuada del software 2. Software, paquetes y aplicaciones informáticas, sistemas de información 3. Utilización adecuada o correcta de los componentes de software para su creación e inclusión de otros productos de software Telecomunicaciones 1. Asesoramiento y asistencia relacionados con la gestión de los recursos de telecomunicaciones 2. Consultoría en sistemas de telecomunicaciones 3. Equipos de amplificación para telecomunicaciones 4. Equipos y accesorios para infraestructura de telecomunicaciones 5. Herrajes y accesorios para redes de telecomunicaciones 6. Instrumentos y aparatos especialmente diseñados para telecomunicaciones: diafonimetros, ganancimetros, distorciometros, sofómetros, comprobadores de impedancia, medidores de conversaciones cruzadas, para circuitos de telefono, etc. 16
7. Máquinas de procesamiento de textos, provistas o no de conexiones con otras máquinas de procesamiento de textos, con máquinas automáticas de elaboración de datos, con equipo de foto composición o con equipo de telecomunicaciones, etc. 8. Otros servicios de instalación eléctrica: alumbrado y señalización eléctrica en carreteras y los trabajos de instalación de equipos de sonidos, calefacción eléctrica, equipo de telecomunicaciones, etc. 9. Otros servicios de telecomunicaciones 10. Partes, piezas, cables, acople, accesorios y tarjetas para equipos informáticos y telecomunicaciones 11. Prestación de asistencia y soporte técnico en telecomunicaciones 12. Provisión de servicios de las telecomunicaciones N.C.P. como el telégrafo, télex, y servicios de conferencias de audio. 13. Servicio de provisión de llamadas para el uso del cliente en base a una cuota fija. Este servicio se hace posible por el software especializado y aplicaciones de la base de datos unidas a las redes de telecomunicaciones, incluye los planes como: llamada 14. Servicios de arrendamiento con o sin opción de compra de equipo comercial de radio, televisión y telecomunicaciones 15. Servicios de diseño y estudios de telecomunicaciones 16. Servicios de provisión de transportadores privados por un portador de las telecomunicaciones a otros proveedores de servicios de telecomunicaciones 17. Servicios de provisión de telecomunicaciones protegido con alarma o vigilado con radiofonía conectado entre dos personas específicas para uso exclusivo del cliente 18. Servicios de redes avanzadas académicas investigación y desarrollo por internet 19. Servicios de reparación y mantenimiento de equipos de telecomunicaciones 20. Servicios de suministros de las telecomunicaciones con acceso a internet. Esto incluye los servicios como el facsimil, telefonía, conferencia audio y conferencia video sobre el internet. 21. Servicios de suministros de una conexión directa a internet. el proveedor de servicios de internet también puede proporcionar los servicios libres junto con el acceso de internet como el correo electrónico, espacio para la página web del cliente, y las he 22. Servicios de trafico de internet al portador por un ISP (proveedor de servicios de internet) para otro ISP (proveedor de servicios de internet) (generalmente conocido en la industria como carga en tránsito que se cobra o recarga. 23. Servicios de venta o arrendamiento de espacio o tiempo para anuncios de publicidad por internet realizados directamente por las unidades, publicando en páginas web y por los organizadores de proyectos. 24. Supresores para telecomunicaciones Conectividad 1. Equipos de administración y conectividad de redes 17