JUGAR Y ESTUDIAR SON NUESTROS DERECHOS ACCIÓN SINDICAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Este material ha sido producido gracias al financiamiento del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La Organización Internacional del Trabajo y la Unión Parlamentaria Internacional definen el trabajo infantil como: trabajo que resulte mental, física, social o moralmente peligroso y perjudicial para los niños, que interfiera con su escolaridad, privándolos de la oportunidad de asistir a la escuela, obligándolos a abandonar prematuramente la escuela, o que les exija intentar combinar la asistencia a la escuela con jornadas de trabajo excesivamente largas y pesadas. En sus formas más extremas, incluye la esclavización de los niños y las niñas, separándolos de sus familias, exponiéndolos a graves peligros y enfermedades y/o dejándolos a su suerte en las calles de las grandes ciudades, todo esto a edad muy temprana. El Artículo 32 de la Convención de los Derechos del Niño, tratado internacional que ya han ratificado 191 países, declara que todo niño y niña tiene el derecho a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educación, que sea nocivo para su salud, para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. La legislación internacional apunta a erradicar todas las formas de trabajo infantil. No obstante, algunos tratados han adoptado el enfoque de derechos progresivos, que otorga prioridad a la erradicación de las peores formas. Entre las principales convenciones que protegen a los niños y las niñas contra el trabajo infantil se encuentran: La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, es el tratado de derechos humanos más ampliamente ratificado que existe y estipula la protección general de los derechos de los niños y las niñas y la erradicación del trabajo infantil y la promoción de la educación para todos. La convención incluye dos Protocolos Facultativos que prohíben la participación de niños y niñas en conflictos armados o en el comercio sexual. El Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mínima en el Trabajo de 1973, fija límites de edad para distintos tipos de trabajo, declarando que la edad mínima para ser admitido en un empleo no puede ser menor de 15 años (14 en países en desarrollo) y que los niños y las niñas menores de 18 años no pueden participar en ningún trabajo que pueda poner en riesgo la salud, seguridad o moralidad de los jóvenes. El Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil de 1999, exige a los países tomar medidas legislativas y programáticas para garantizar la completa prohibición y erradicación de las peores formas de trabajo infantil y la adecuada rehabilitación de ex trabajadores infantiles. El Convenio define todas las peores formas de trabajo infantil, excepto el trabajo infantil peligroso, para el cual cada país debe determinar qué tipos de trabajos serán considerados como tales. Entre los actores sociales que históricamente se encuentran luchando contra este fenómeno que afecta a 246 millones de niños y niñas en el mundo, se encuentran las organizaciones sindicales, esto, toda vez que los sindicatos independientes y democráticos no sólo centran sus esfuerzos en la promoción del empleo, en la mejora de salarios y condiciones de trabajo, en la disminución de varias formas de discriminación en el puesto de trabajo, sino también en la dignidad de la persona trabajadora, contribuyen a la creación de un clima general que posibilita una lucha más eficaz del trabajo infantil.
La lucha contra el trabajo infantil es parte de la lucha por la verdadera democracia política, económica y social de todos los países. Su erradicación forma parte de la lucha sindical para que los procesos de modernización económica produzcan un crecimiento del empleo con equidad y de la justicia social. Los sindicatos que son parte de la sociedad y cuya función básica es representar a sus afiliados, serán más fuertes si intensifican su papel como fuerzas promotoras de la solución de problemas sociales graves, como es el trabajo infantil. Razones por las cuales el trabajo infantil es una cuestión sindical: Desde el siglo XIX los sindicatos, actuando como grupos de presión, han estado en la vanguardia de la lucha por la erradicación del trabajo infantil y a favor del establecimiento de normas jurídicas internacionales. En 1866, el Primer Congreso de la primera asociación internacional de trabajadores hizo un llamado para lanzar una campaña internacional encaminada a erradicar el trabajo infantil y exigió legislación al respecto. El trabajo infantil es una forma de entrar en el sector organizado En el sector informal se observa la mayor parte del trabajo infantil, y por lo tanto trabajar en este ámbito puede permitir a los sindicatos conocer más sobre este sector y buscar los medios para intervenir en él. El trabajo infantil implica una violación de derechos El fenómeno del trabajo infantil implica la alteración de las leyes que regulan las relaciones laborales, así como la violación de los derechos de los niños y las niñas. Los niños y las niñas en la escuela; los adultos en el trabajo Con pobreza no es posible el desarrollo social Los ingresos dignos representan un derecho fundamental de los trabajadores y las trabajadoras, pero también la mejor garantía de que los niños y las niñas no tengan necesidad de trabajar. La educación de los niños y de las niñas es una de las vías más importantes para la formación de capital humano, y una condición fundamental para tener futuros trabajadores calificados y competitivos en el mercado laboral. (Construir futuro, invertir en la infancia. Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamérica, Costa Rica, OIT-IPEC, 2005) Los niños y las niñas tiene derecho a la educación y el juego Es responsabilidad de los adultos garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños, porque ello representa una dimensión fundamental de la solidaridad y la justicia social. Los sindicatos, creados para dar a las y los trabajadores la fuerza colectiva para luchar contra la injusticia, combatir la explotación y reclamar condiciones de empleo equitativas, crean un clima social que contribuye a erradicar el trabajo infantil.
Los sindicatos tienen la posibilidad de acceder a los trabajadores y sus familias, y transmitir la importancia de promover la educación de los y las menores, y protegerlos contra todo tipo de explotación. Los sindicatos se basan en los principios de solidaridad y de justicia social, por eso es básico que los mismos ayuden a crear un clima social que contribuya a eliminar el Trabajo Infantil. Para poder actuar contra el Trabajo Infantil en México se identificó como necesario el que los sindicatos desarrollaran políticas y planes de acción, dado que los resultados serían mejores sí estaban sistematizados y organizados de forma que perduraran en el futuro y además sirvieran de marco para desarrollar acciones coherentes. De ahí que una vez definida la política fue necesario diseñar un Plan de Acción para lograr los objetivos que se perseguían. El taller se enmarcó dentro de este objetivo, diseñar, con las organizaciones sindicales presentes, un Plan de Acción que recogiera unos OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS resultados viables y las actividades necesarias para alcanzarlos. Elaborar un plan de acción sindical en materia de combate de las peores formas de trabajo infantil. Conocer y analizar la magnitud, causas y consecuencias del Trabajo Infantil. Conocer en profundidad los Convenios 138 y 182 de la OIT, así como los mecanismos de seguimiento y verificación de la OIT. Identificar el rol de las organizaciones de trabajadores en la prevención y combate al Trabajo Infantil. Diseñar un Plan Operativo Sindical en relación con el Trabajo Infantil. Propiciar la cooperación y coordinación de las diferentes organizaciones en relación con el Trabajo Infantil. Compartir lecciones aprendidas y experiencias exitosas de las diferentes organizaciones en materia de prevención y PARTICIPANTES DEL TALLER Los y las participantes del taller fueron de las siguientes organizaciones: CTM: Confederación de Trabajadores de México en sus secciones de : -Educación y Formación. -Acción Juvenil -Acción Femenil CROC: Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. OIT: Organización Internacional del Trabajo. Perfil de los y las asistentes: Participación por sexo P a r t i c i p a c i ó n p o r s e x o En el Seminario se percibió que la mayoría de los y las participantes eran mujeres, un 83% frente al 17% de presencia masculina. Esto pudo deberse, o bien a que las mujeres tienen un grado de compromiso mayor con respecto a esta problemática, o bien, a que los propios sindicatos envían mujeres a estos talleres por ser temas sociales, los cuales en México se siguen asignando a las mismas. 9 0 % 8 0 % 7 0 % 6 0 % 5 0 % 4 0 % 3 0 % 2 0 % 1 0 % 0 % 1 7 % H o m b r e 8 3 % M u je r H o m b r e M u je r
Participación por edad Los y las participantes del taller estuvieron muy distribuidos por edad, sin que resaltara un rango por encima de los demás. Participación por edad Porcentajede participación Menos 0% 0% de18 años Entre26 17% 17% y 30 años Entre36 12% y 40 años Edad 9% Entre46 17% 17% y 50 años Más de 9% 55años 3% Nivel educativo de los y las participantes Todos los y las participantes estudiaron como mínimo la Primaria, aunque el porcentaje más alto fue de educación universitaria (40 %). N i v e l E d u c a t i v o 5 0 % 4 0 % 3 0 % 2 0 % 1 0 % 0 % 0 % 6 % 2 6 % 2 8 % 4 0 % N i v e l E d u c a t i v o Ninguno Educación Primaria Educación Secundaria Educación Ténica Educación Universitaria Numero de veces que ha participado en actividades como ésta de OIT/IPEC. El 71% de los y las participantes había asistido alguna vez a un taller de estas características organizado por OIT/IPEC. Sólo para el 29% era su primer acercamiento con la problemática. N de veces de participación 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ninguna vez 29% Unavez 23% Dos veces 14% 17% Tres veces Cuatroveces 0% Cincoveces 17% N de veces de participación
PLAN OPERATIVO: Objetivos, Resultados y Actividades Objetivo de desarrollo: El proyecto contribuirá a la erradicación del Trabajo Infantil en México. I/0 1. Al finalizar el programa, en México existirán Políticas y Programas para la erradicación del Trabajo Infantil RESULTADOS 1.1. Todas las organizaciones grandes o pequeñas, sindicalizadas o no, sensibilizadas con el tema del Trabajo Infantil. 1.2. Programas sobre la erradicación del Trabajo Infantil elaborados. ACTIVIDADES 1.Realizar informes para los Secretarios Generales de los sindicatos con datos sobre el Trabajo Infantil, causas y consecuencias. 2.Exponer dicho informe en los plenos del Comité Ejecutivo Local y Asamblea General. 3.1.1.3 Actualizar el informe con los comentarios recibidos en los plenos del Comité Ejecutivo Local y Asamblea General. 1.2.1. Iniciar reuniones con los líderes sindicales para el diseño de los Programas sobre la 1.2.2. Solicitar ayuda a las organizaciones especializadas en el tema como OIT, UNICEF y DIF para trabajar conjuntamente para la solución del problema. I/0 2. Al finalizar el trabajo, existirá en México una legislación adecuada a la erradicación del Trabajo Infantil 2.1. El tema del Trabajo Infantil introducido en la agenda sindical. 2.2. Estudios legislativos realizados por los H. Ayuntamientos y Congresos Estatales sobre el Trabajo Infantil en México. 2.1.1. Convocar a los sindicatos a un foro nacional y a 32 foros sindicales para tratar el tema del Trabajo Infantil. 1. Capacitar a los sindicatos en la problemática del Trabajo Infantil. 1. Hacer un análisis de la situación del Trabajo Infantil en México, sistematizando la información existente. 2.2.2. Impulsar, a través de las organizaciones sindicales, la realización de estudios conjuntamente con los H. Ayuntamientos, Congresos Locales y el Congreso de la Unión. I/0 3. Al finalizar el proyecto, los sindicatos estarán sensibilizados y movilizados para la consecución de la erradicación del Trabajo Infantil 3.1. Programas de capacitación y de difusión establecidos sobre la 3.2. Comités sobre la erradicación del Trabajo Infantil formados para transmitir la gravedad del problema. 3.1.1. Capacitar trimestralmente a todos los responsables sindicales sobre la problemática del Trabajo Infantil. 3.1.2. Preparar instalaciones en cada una de las organizaciones sindicales para impartir capacitaciones sobre Trabajo Infantil. 3.1.3. Realizar campañas de sensibilización a nivel nacional sobre el Trabajo Infantil, causas y consecuencias. 3.1.4 Analizar el 1. impacto Formar de Comités las campañas dentro de cada sensibilización. central sindical apoyando a sus delegados. 3.2.2. Reunir periódicamente a los delegados de los distintos sindicatos para discutir los avances de cada sindicato y desarrollar políticas comunes.
Objetivos, indicadores y mecanismos de verificación OBJETIVO A DESARROLLAR El proyecto contribuirá a la erradicación del Trabajo Infantil en México. OBJETIVOS INMEDIATOS INDICADORES MECANISMOS DE VERIFICACIÓN I/0 1. Al finalizar el programa, en México existirán Políticas y Programas para la I/0 2. Al finalizar el trabajo, existirá en México una legislación adecuada para la I/0 3. Al finalizar el proyecto, los sindicatos estarán sensibilizados y movilizados para la consecución de la Número y tipo de Políticas y Programas para la erradicación del Trabajo Infantil en México. Número y tipo de iniciativas presentadas por las organizaciones. Número y calidad de los informes presentados a los Secretarios Generales de los sindicatos Número de reuniones y puntos de acuerdo de los dirigentes sindicales en los que se trate el tema del Trabajo Infantil. Número de reuniones y puntos de acuerdo a las que asisten las organizaciones involucradas como OIT, UNICEF y DIF. Número de puntos de la agenda sindical dedicados a la erradicación del Trabajo Infantil. Número de talleres de capacitación impartidos para sensibilizar sobre el tema del Trabajo Infantil en los propios sindicatos. Número de productos de sensibilización e impacto de los mismos, destinados a la Número de estudios legislativos realizados conjuntamente con los H. Ayuntamientos, Congresos Locales y el Congreso de la Unión, para la erradicación del Trabajo Infantil en México. Número de programas de capacitación y de difusión establecidos para la Número de talleres de capacitación convocados en las organizaciones sindicales. Número de lideres sindicales capacitados en la erradicación del Trabajo Infantil. Número de instalaciones preparadas en cada organización para impartir las capacitaciones. Número de Comités dentro de cada sindicato formados para la Número de reuniones celebradas entre las organizaciones sindicales en las que se haya trabajado el tema del Trabajo Infantil. Políticas y Programas presentados para la Iniciativas presentadas por las organizaciones. Informes presentados por los Secretarios Generales de los sindicatos. Actas o minutas de las reuniones de los dirigentes sindicales sobre el Trabajo Infantil. Listado de participantes y actas de las reuniones a las que se inviten a organismos como OIT, UNICEF y DIF. La agenda sindical Sistematización de los resultados de los talleres de capacitación impartidos para sensibilizar sobre el Trabajo Infantil. Productos para sensibilización del problema del Trabajo Infantil en los sindicatos. Informe de experto con análisis sobre el impacto de la campaña. Diario Oficial de la Federación donde se publican los estudios legislativos nacionales. Programas de capacitación y difusión elaborados. Sistematización de los resultados y conclusiones de los talleres de capacitación para la lucha contra el Trabajo Infantil convocados. Convocatorias y listados de participantes de los talleres de capacitación para la erradicación del Trabajo Infantil. Instalaciones dentro de las organizaciones sindicales preparadas para impartir las capacitaciones. Actas de constitución de los Comités dentro de cada sindicato destinado a la Listado de participantes y memorias de las reuniones de las organizaciones sindicales para erradicar el Trabajo Infantil.