XXII Seminario de Política Fiscal 26-29 de enero 2010 Santiago, Cepal Del Síndrome del casillero vacío al desarrollo inclusivo: buscando los determinantes de la distribución del ingreso en América Latina Ivonne González Ricardo Martner Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL Naciones Unidas
En este estudio nos interesa analizar empíricamente los efectos de las políticas públicas y por ende, el rol activo del Estado en el desarrollo social de la región, enfocado a mejorar su capacidad de redistribución del ingreso.
Inquietud : la persistencia en la mala distribución del ingreso en América Latina Coeficiente de GINI País/Período 1990 1997 2002 2007 Argentina 0.5 0.54 0.59 0.49 Brasil 0.63 0.64 0.61 0.56 Bolivia 0.54 0.59 0.61 0.57 Chile 0.55 0.55 0.56 0.52 (2006) Colombia 0.6 0.57 0.57 0.52 (2006) Costa Rica 0.44 0.45 0.49 0.48 El Salvador 0.51 0.51 0.52 0.49 (2004) Honduras 0.61 0.56 0.56 0.58 México 0.54 0.54 0.54 0.46 Nicaragua 0.58 0.58 0.58 0.53 (2005) Panamá 0.56 0.57 0.56 0.52 Perú 0.53 0.53 0.54 0.52 República Dominicana ND ND 0.54 0.56 Uruguay 0.49 0.45 0.46 0.45 Venezuela 0.47 0.51 0.5 0.43 Promedios 0.55 0.55 0.55 0.52
Inquietud : la persistencia en la mala distribución del ingreso en América Latina Evolución Coeficiente de GINI GINI Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela ALC 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 52 54 GINI 1990 GINI 2007
Casillero vacío ya no está vacío 6.0 Mx Ve Menor Desigualdad (variación absoluta 2003-2007, 1- coef. GINI) 5.0 Ni Bo Co 4.0 Pa 3.0 Sv Br Cl Arg ALC 2.0 1.0 Py Uy Ho Cr 0.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 Gt -1.0 Pe Rd -2.0 Ec -3.0-4.0 Crecimiento Producto interno bruto per capita (promedio 2003-2007)
Mala distribución Pero contrariamente a lo que reflejan estos indicadores, han existido grandes avances en especial en indicadores sociales, como es una mejora sustancial en los niveles de pobreza de la región. Estos avances se deben principalmente a los efectos sobre este ámbito de las reformas estructurales implementadas post los ochenta y a mayores tasas de crecimiento logradas durante la década de los noventa. Los pobres efectos correctivos sobre la distribución de los ingresos nos muestran que existen factores y/o determinantes adicionales que no tienen relación directa con los factores estructurales de la economía.
Evidencia ALC Para ALC existen pocos estudios (si es que alguno con especial enfoque hacia América Latina) que procuren identificar cuantitativamente los factores explicativos de esta situación. El objeto del presente artículo, examinando a través de estimaciones econométricas el impacto, entre otras variables, del gasto público y de la composición de los impuestos en la distribución del ingreso. Esta metodología es diferente a la utilizada habitualmente, que compara los coeficientes de Gini antes y después de impuestos y gastos públicos.
Evidencia Afonso Schuknecht, Tanzi (2008) encuentran para los países de la OCDE que las políticas públicas afectan significativamente la distribución del ingreso, directamente por la vía del gasto social, e indirectamente por la calidad de la educación y por las Instituciones.
Determinantes distribución de ingresos Hipótesis: mejorar la distribución del ingreso a través de herramientas de políticas con efectos directos y progresivos, uso de la política fiscal y del sistema tributario. Re-estimar ecuación base Tanzi (2008) para América Latina y el Caribe.
Determinantes distribución de ingresos Para establecer empíricamente esta relación utilizaremos variables fiscales, macroeconómicas, sociales e institucionales, estas serán desagregadas de acuerdo al requerimiento del análisis. Se utilizará la metodología de datos de panel para países de ALC. Las estimaciones se realizarán para el período 1985-2007. Se dividen en tres muestras a estimar: Muestra 1: estimación para países de la OCDE y América Latina y el Caribe, año 2000. Muestra 2: estimación para países de la OCDE y América Latina y el Caribe, año 2006. Muestra 3: estimación para América Latina y el Caribe, 1985-2007.
Los determinantes de la distribución del ingreso Variable Dependiente Coeficiente de GINI Muestra Período OCDE, Tanzi (2008) 2000 ALC,OCDE (logaritmo) 2000 ALC,OCDE (logaritmo) 2006 Ecuaciones (1) (2) (1) (2) (1) (2) Variables independientes -7.13*** Transferencias y subsidios (-3.93) Gasto Social -2.51*** (-4.10) Impuesto sobre el ingreso -1.51 personal (-1.17) 0.47*** Gini 1970 (4.85) Logros en educación, total -0.86*** (-2.92) Logros en educación, resolver problemas '-0.90*** (-6.13) -0.32** (-3.46) -0.11** (-2.13) -1.64*** (-5.43) -0.10 (-1.55) 0.55*** (4.14) '-1.01*** (-3.08) -0.26** (-2.4) -0.065 (-1.03) -1.65*** (-4.33) -0.23*** (-3.18) 0.45*** (3.75) '-0.92*** (-2.73) No. de observaciones 22 11 44 44 45 45 c/ajuste 24 19 32 18 R² adj. 0.56 0.92 0.90 0.94 0.73 0.94 (1) Gasto Social no incluye Gasto en educación
Los determinantes de la distribución del ingreso Variable Dependiente Muestra Período ALC, OCDE (logaritmo) 2000 Coeficiente de GINI ALC, OCDE (logaritmo) 2006 Ecuaciones (3) (4) (1) (2) (3) (4) Variables independientes -0.35* Transferencias y subsidios (-3.21) Gasto Social -0.082* (-1.84) Impuesto sobre el ingreso -0.11* personal (-1.84) Indice de Progresividad (impuestos directos sobre indirectos) Logros en educación (índice -1.61*** '-0.96*** PISA) (-4.93) (-4.88) Gasto Social Educación -0.26** (-2.3) -0.016 (-0.16) -1.7*** (-4.1) -0.17 (-1.05) -0.19** (-3.18) -0.04 (-0.45) -0.95** (-2.37) -0.12 (-0.85) -0.23** (-2.18) -0.16** (-2.6) -1.17*** (-3.33) -0.23* (-1.92) -0.22*** (-3.01) -0.10* (-1.90) -1.74*** (-5.2) Matrícula Ed. Secundaria (%) Ingreso por habitante PPP -0.22*** (-2.97) -0.06 (-0.24) -0.03 (-0.16) -0.23*** (-2.83) -0.17** (-2.23) Gini 1970 0.62*** (6.95) 0.36** (2.5) No. de observaciones 44 44 45 45 45 45 c/ajuste 22 17 31 18 30 32 R² adj. 0.91 0.95 0.74 0.94 0.84 0.81 (1) Gasto Social no incluye Gasto en educación
Coeficiente de GINI y Transferencias y subsidios 70 60 50 El Salvador Guatemala Costa Rica Argentina Panamá Colombia Ecuador Nicaragua Honduras Chile México Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Brasil Bolivia Venezuela Coeficiente de GINI, 2006 40 30 20 Irlanda Estados Unidos Portugal Italia Nueva Zelanda Reino Unido Grecia España Hungría Australia Korea Alemania Canada Suiza Polonia Begica Francia Austria Luxemburgo Holanda Rep Checa Finlandia Noruega Dinamarca Suecia 10 y = -1.76x + 60.52 R 2 = 0.64 0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 Transferencias corrientes y subsidios, 2006 (en porcentaje del PIB)
Coeficiente de GINI y Indice de Progresividad 60.00 El Salvador Rep. Dominicana Argentina Bolivia Guatemala Chile Colombia Brasil Ecuador Honduras Paraguay Costa Rica Perú Panamá 50.00 Nicaragua México Uruguay Venezuela Coeficiente de GINI, 2006 40.00 30.00 20.00 Portugal Italia Reino Unido Irlanda Nueva Zelanda Grecia Australia Japón Korea España Hungría Canada Polonia Alemania Holanda Francia Belgica Rep. Checa Austria Finlandia Noruega Luxemburgo Suecia Dinamarca Estados Unidos 10.00 0.00 y = -8.56x + 48.77 R 2 = 0.29 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 Indice de Progresividad Tributaria, 2006 (Impuestos directos sobre indirectos, porcentaje)
Los determinantes de la distribución del ingreso ALC Variable Dependiente Muestra Coeficiente de GINI ALC (logaritmo) Período Variable independiente (1) 1985-2007 (2) (3) (4) Transferencias y subsidios -0.03 (-1.02) -0.04** (-2.33) Gasto Social* -0.22*** (-5.58) -0.24*** (-6.3) Gasto en Educación -'0.06* (-1.84) -0.17*** (-4.57) -0.17*** (-4.55) Gasto en capital Indice de Progresividad (impuestos directos sobre indirectos) -0.024 (-1.57) -0.02 (-1.33) Impuestos indirectos Tasa de desempleo 0.06*** (5.04) Matrícula ed. Secundaria -0.075*** (%) (-2.67) -0.023** (-1.99) -0.023* (-1.74) 0.008 (0.38) 0.06*** (5.16) -0.032 (-1.46) -0.03*** (-2.75) -0.023 (-1.56) 0.06*** (4.34) -0.024** (-2.36) -0.03** (-2.56) 0.06*** (5.22) No. de observaciones 126 126 126 126 c/ ajuste 99 100 99 100 R² adj. 0.8 0.84 0.8 0.84
Resultados principales OECD: Transferencias y subsidios ALC, OECD: Logros en educación (PISA) ALC: Gasto Social
55.5 14.0 55.5 0.8 55.0 54.5 54.0 12.0 10.0 55.0 54.5 54.0 0.7 0.6 indic e 53.5 53.0 52.5 52.0 8.0 6.0 en % del PIB indice 53.5 53.0 52.5 52.0 0.5 0.4 0.3 indice 51.5 51.0 50.5 4.0 2.0 51.5 51.0 50.5 0.2 0.1 50.0 1990-1995 1996-1999 2000-2002 2003-2004 2005-2006 2007 0.0 50.0 1990-1995 1996-1999 2000-2002 2003-2004 2005-2006 2007 0.0 GINI Gasto Social GINI Indice de Progresividad (TD/TI) 55.5 12.0 55.0 54.5 10.0 54.0 53.5 8.0 in dice 53.0 52.5 52.0 51.5 6.0 4.0 porcentaje 51.0 50.5 2.0 50.0 1986-1989 1990-1995 1996-1999 2000-2002 2003-2004 2005-2006 2007 0.0 GINI Tasa de Desempleo
Consideraciones finales Estructurar sistemas tributarios más progresivos. Mejorar la eficiencia en la recaudación de los impuestos progresivos (directos) Fomentar políticas de gastos con efectos redistributivos Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos fiscales a los sectores más vulnerables. Mejorar el diseño de las políticas públicas realizando un enfoque al mediano plazo considerando un desarrollo inclusivo.
Consideraciones finales En general la experiencia de ALC sumado a la existencia de importantes niveles de pobreza, desigualdad de ingresos, inequidad vertical y horizontal y rezagos sociales, apuntan la necesidad de implementar una nueva institucionalidad para la gestión del gasto social y de las políticas sociales y del sistema tributario con el objeto de promover acciones más eficaces, eficientes y transparentes que mejoren la equidad y el bienestar social
XXII Seminario de Política Fiscal 26-29 de enero 2010 Santiago, Cepal Del Síndrome del casillero vacío al desarrollo inclusivo: buscando los determinantes de la distribución del ingreso en América Latina Ivonne González Ricardo Martner Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL Naciones Unidas