0-A Seminario Reforma del POT al Tablero Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID Universidad Nacional Las formas de ocupación y el modelo regional como referentes para la revisión del POT del D.C. Julio Gómez Sandoval Arquitecto Urbanista Magister Planificación Urbana y Territorial IUAV (Italia) DSI Doctorado Urbanismo ETSAB UPC (España) Gerente del POT Bogotá 1998 2003 Junio de 2009 Objetivo general Explicar el efecto de algunos fenómenos territoriales para el ordenamiento del Distrito Capital, a partir de los resultados obtenidos en el proceso de formulación de un Modelo de Ocupación para los municipios de Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha (25 municipios) 1
Contenido 1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental 2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo. 3. Localización industrial: efecto sobre las areas industriales del D.C 4. Síntesis: cinco aspectos a tener en cuenta en la revisión del POT 1-B2 Plano IGAC - 1952 1952 La ocupación de la Subregión 2
1-B3 Imagen satelital SPOT 2007 2008 La ocupación de la Subregión Imagen satelital SPOT 2007 Chía 3
1-A Transformación de la subregión: caracterización 1952 883.412 habitantes, población en área de estudio Predominio de población rural Tres vías de conexión regional predominantes. Sistema de tren, sistema de tranvía. Existencia de grandes fincas rurales Crecimiento en torno a los cascos fundacionales en los municipios de la Sabana 2008 8 190.116 habitantes, población en área de estudio. En 60 años la población se incrementó 10 veces Predominio de población urbana y suburbana Cinco vías de conexión regional predominantes. Sistema colectivo de buses privados y sistema de corredores troncales, en el Distrito Capital Subdivisión acelerada de fincas rurales y predominio de condominios y lotes para vivienda campestre Alta dispersión al norte y sur de la subregión y conformación de corredores de servicios e industria. 4
2-B Ocupación según imagen satelital SPOT 2007 edificaciones Fenómeno de suburbanización: profusión de edificaciones aisladas surgidas a partir de un proceso acelerado de subdivisión de predios rurales o mediante la figura de condominios: Prevalencia de la primera residencia. Perdida de límites de asentamientos históricos: conurbaciones a partir de barrios de origen informal. Ocupación de zonas de montaña y bosques. Corredores de bodegas e industrias a lo largo de las principales vías nacionales y departamentales Profusión de galpones destinados a la floricultura. 2-C Ocupación según imagen satelital SPOT 2007: Vías de la subregión Profusión de vías vecinales y/o propias, sin solución de continuidad Derroche de suelo en construcción de malla vial sin estándares mínimos, surgida a partir de la suburbanización predio a predio. Ruptura de corredores y sistemas ambientales: profusión de vías de ladera. Vías 2008 5
3-A Predios rurales inferiores a una (1) hectárea Suburbanización consolidada Condominios y viviendas campestres de primera residencia Continuos suburbanos Cota-Chía-Cajicá Tocancipá-Gachancipá Silvania-Fusagasugá/Chinauta Subdivisión predial 2008 3-C Predios rurales entre 1 y 10 hectáreas Predios con tendencia a la suburbanización Disminución de la actividad agrícola y surgimiento de grandes áreas de potreros Subdivisión predial 2008 6
2-A Río Bogotá 20 ríos afluentes 400 quebradas 1000 microcuencas, aproximadamente 27 humedales, dentro de los cuales se encuentran grandes humedales de la Sabana: Laguna de Casanare Chucua de Carare Chucua del Cacique Laguna del Gualí Chucua de la Isla Laguna de La Florida Dimensión comparativa de la Estructura Ecológica principal del Distrito Capital. La estructura hídrica 7-A La Estructura Ecológica Principal Sistema Hídrico - Cuencas alta y media del río Bogotá -Subcuencas de los ríos Teusacá, Fucha, Juan Amarillo, Ríoblanco, Sopó, Neusa, Ríofrio, Chicú, Subachoque, Bojacá, Balsillas, Soachá, Tunjuelo, Chocho, Panche y Pilar. - Humedales de la Sabana, integrados en el Parque Ambiental de la Centralidad Aeropuerto. 7
9-C Relación proporcional de área de los elementos que conforman la Estructura Ecológica Principal 160000 145208 140000 120000 Título del eje 100000 80000 60000 40000 20000 10955 0 Ronda Río Parque Subcuencas Embalses Reservas Parques Bogotá Aerópolis Humedales Forestales Regionales AREA 8597 10955 6560 2029,53 145208 941,12 AREA TOTAL= AREA ESTUDIO Y OTRAS AREAS EEP 174290 43,87% Resto del Área 223002 56,13% 397.291,73 100,00% Contenido 1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental 2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo. 3. Localización industrial: efecto sobre las areas industriales del D.C 4. Síntesis: cinco aspectos a tener en cuenta en la revisión del POT 8
5-A Población actual y proyecciones a 2020 (Censo DANE 2005) Ámbito 2005 Habitantes Proyección a 2020 Habitantes Cundinamarca 9.120.153 11.267.806 Cundinamarca (sin D.C.) 2.280.037 2.887.005 Subregión (Con D.C) 8.190.116 10.230.801 Subregión (sin D.C.) 1.319.000 1.850.000 Bogotá D.C. 6.840.116 8.380.801 De acuerdo con las cifras del Censo DANE 2005, para el año 2020: La población de Cundinamarca aumentará en cerca de 2.200.000 habitantes La población de la Subregión aumentará en cerca de 2.000.000 de habitantes La población de Bogotá aumentará en cerca de 1.500.000 habitantes 5-B Déficit de vivienda previsto a 2020 (Incluye déficit acumulado a 2005) (con base en Censo DANE 2005 y proyecciones de población a 2020) Ámbito 2005 (Censo DANE 2005) Número de viviendas Proyección a 2020 (aproximada con base en proyección de población) Número de viviendas Cundinamarca 371.079 973.498 Cundinamarca(sin D.C.) 88.401 261.820 Subregión (Con D.C) 339.678 918.678 Subregión (sin D.C.) 57.000 207.000 Bogotá D.C. 282.678 711.678 Con base en las proyecciones de población y tomando un promedio de 3.5 habitantes por vivienda, al año 2020 se daría la siguiente situación: Cundinamarca tendría un déficit cuantitativo aproximado de 974.000 viviendas La Subregión tendría un déficit cuantitativo aproximado de 919.000 viviendas La Subregión (sin Bogotá) tendría un déficit cuantitativo aproximado de 207.000 viviendas Bogotá tendría un déficit cuantitativo aproximado de 712.000 viviendas 9
5-C El déficit de vivienda previsto Y las opciones de localización de nueva vivienda al 2020 Actualmente Bogotá D.C tiene aproximadamente 5.500 hectáreas de desarrollo: 3.800 hectáreas en suelo urbano; 1.700 hectáreas en suelo de expansión. En un hipotético escenario de ocupación del 50% del suelo de desarrollo de Bogotá en nueva residencia, destinando el restante 50% para otros usos (comercio, servicios, dotaciones) y con base en una densidad media de 120 viv/ha bruta: Bogotá podría asumir 311.000 viviendas. En ese mismo escenario, por fuera de Bogotá se deberían localizar 608.000 viviendas. El suelo bruto necesario para responder a ese número de viviendas en la subregión seria de 5900 hectáreas, equivalentes a 26 proyectos de la dimensión de Ciudad Salitre. Clasificación del suelo 3. La visión de los POTs municipales Clasificación AREA (Ha) % 1 Suelo Rural 288.209,49 94,03% 2 Suelo Suburbano 6.174,99 2,01% 3 Suelo Urbano 10.787,93 3,52% 4 Suelo de Expansion 1.332,18 0,43% AREA TOTAL 301.504,59 100% Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez GEU - UT 10
3. La visión de los POTs municipales Ordenamiento vigente: No se reconoce la dinámica del crecimiento poblacional de la región y su efecto sobre los suelos de expansión. La negación del efecto del crecimiento poblacional favorece la conurbación marginal, principalmente a lo largo del corredor perimetral de occidente y el río Bogotá, con efecto inmediato sobre los componentes principales de la Estructura Ecológica (río y humedales, y dificultando aun más el funcionamiento y perspectiva del Aeropuerto Eldorado. Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez GEU - UT 12-B Estructura Socioeconómica y espacial Estrategia deliberada de desconcentración de población, actividades económicas y servicios, y creación o fortalecimiento de conexiones entre entidades, personas y asentamientos y entre zonas rurales, centros urbanos y sitios de producción y de consumo en toda la subregión. Fortalecimiento de un conjunto de polos que permitan ampliar y abrir horizontes nuevos de productividad, competitividad y nuevo espacio residencial para contrarrestar simultaneamente la tendencia de concentración de población, actividades productivas y servicios en el Distrito Capital. 11
13-B CLASES DE SUELO HA % SUELO URBANO 48.625,50 12,24% SUELO DE EXPANSION 15.509,40 3,90% SUELO RURAL 333.156,83 83,86% TOTAL 397.291,73 100,00% Necesidad de suelo de expansión: aproximadamente 10 veces el suelo previsto actualmente Principio: desarrollo de complejos urbanos integrales que garanticen la conformación de centralidades regionales completas y competitivas. 12-C Relación proporcional de las mayores áreas de expansión propuestas en el Modelo de Ocupación Territorial 12
Contenido 1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental 2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo. 3. Localización industrial: efecto en las áreas industriales del D.C 4. Síntesis: cuatro aspectos a tener en cuenta en la revisión del POT Suelo industrial tendencia 2020 Sobreoferta de suelo industrial: 10.628 Has. Fuente: el uso industrial en los POT s de los municipios de la Sabana 2007 MAVDT / Oscar Acosta / Marta Vasquez Corinaldi / Consultoría 2062434. Conformación de cinco corredores que serán continuos, de mantenerse la dinámica de ocupación actual: Autopista Medellín, Autopista Norte Carretera Central del Norte, Tranversal de la Sabana, Mosquera- Madrid y Soacha-Sibaté. Escasa ocupación efectiva: 30 a 50%. Dispersión y desarticulación de la actividad industrial: consumo acelerado de suelo. Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez GEU - UT 13
Suelo industrial tendencia 2020 La demanda anual de terrenos industriales en Bogotá y Sabana es de 50 hectáreas en los años de mayor actividad. Con 10.628 Has disponibles en los municipios de la subregión, hay suficiente suelo para más de 200 años de gran actividad. Utilizando la media de 50 Has anuales, para el año 2020 serían necesarias 600 Has, lo que representa el 6% de la oferta total actual. El Distrito Capital cuenta con 4000 Has aproximadamente, destinadas al uso industrial según el POT. Este uso se desarrolló durante 50 años. Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez GEU - UT Suelo industrial tendencia 2020 Las economías externas, los precios del suelo y las ventajas para la movilización de carga y mercancías con que cuenta la subregión Sabana, atraerán en los próximos años más industrias o empresas productoras y generadoras de empleo hacia esta zona. Este fenómeno creciente es indicativo de la necesidad de replantear desde el ordenamiento territorial la función, rol, dimensión, tipo y forma de los complejos industriales actuales del Distrito Capital. En síntesis, el apoyo a un modelo de desconcentración productiva para favorecer la desconcentración poblacional y la conformación de centralidades regionales competitivas, implica asumir y promover acciones de modernización y/o transformación de la zona industrial hacia una visión que contemple centros de innovación y tecnología, centros universitarios, y complejos residenciales de alta densidad que aporten adicionalmente a la superación del déficit de vivienda: complemento a la operación Anillo de Innovación Fuente: Formulación de un modelo de ocupación territorial para los municipios de La Sabana J. Gómez GEU - UT 14
Contenido 1. Suburbanización y conurbación: efecto ambiental 2. Población y vivienda: efecto sobre la clasificación del suelo. 3. Localización industrial: efecto sobre las areas industriales del D.C 4. Síntesis: cinco aspectos a tener en cuenta en la revisión POT Primer aspecto: el modelo de ocupación para la Subregión, como referente para discutir el ordenamiento del territorio del Distrito Capital. En ese modelo cobran protagonismo las operaciones estratégicas adoptadas por el Distrito Capital: Fontibón Aeropuerto; Delicias Ensueño; Integración Llanos; Autopista Norte (pasar de la mancha a la formulación). Visión de sostenibilidad: se concreta en la identificación y dimensionamiento de la Estructura Ecológica Principal. Visión económica y social: Se concreta en la formulación de un Sistema jerarquizado de Centralidades Subregionales Visión funcional: se concreta en la definición de los sistemas de infraestructura básica subregional, con énfasis en la vialidad, el transporte y el espacio público. 15
0-C Segundo aspecto: Compromiso frente a la estructura ecológica regional y la intensa suburbanización desregulada. Implica desarrollar los parques ambientales de articulación regional (Río Bogotá, Río Tunjuelo, Torca Conejera, Bosque Oriental) y promover la protección del la estructura ecológica principal, con prioridad en el conjunto de humedales de la Sabana. Tercer aspecto: Conceptualización del nuevo espacio residencial en perspectiva regional. Implica definir con toda precisión en el POT el umbral máximo de nueva vivienda que es posible disponer en las 5600 hectáreas brutas no ocupadas. Implica definir una política concreta y con instrumentos de gestión específicos dirigida a la redensificación, tendente a la promoción y desarrollo de las grandes áreas de renovación urbana. Cuarto aspecto: Desconcentración de las actividades productivas y transformación de las áreas industriales del D.C. Implica favorecer la transformación de las áreas industriales tradicionales simultáneamente a la apertura de nuevos espacios de centralidad regional. 0-C Quinto aspecto: la innovación en los modelos de administración y gestión territorial para proyectos y programas de interés regional Inexistencia oficial de formas asociativas o de gestión entre operadores tanto públicos como privados para el desarrollo de grandes operaciones o proyectos territoriales de interés local y regional. En general, la ejecución de los proyectos regionales pasa por lograr mejores niveles de coordinación interinstitucional y por hacer autentica gestión territorial a escala regional. Ello implica arriesgar en formas de asociación público privada, en constituir sociedades con fines limitados y concretos, en convertir los proyectos regionales en disculpas para generar acciones urbanísticas y territoriales integrales y de desarrollo regional. La revisión del POT es una oportunidad para formular un nuevo modelo De gestión urbana y territorial 16