Seminario Reforma del POT al tablero

Transcripción

1 Seminario Reforma del POT al tablero Universidad Nacional de Colombia Dirección Nacional de Extensión Centro de Investigaciones para el Desarrollo Instituto de Estudios Urbanos Bogotá, junio 17 de 2009 Trayectoria de los Planes de Ordenamiento Territorial en Bogotá El POT de Bogotá, ordenamiento territorial en un ámbito regional Carmenza Saldías Barreneche 1

2 Contenido 1. Bases para la revisión del POT La actual realidad territorial de Bogotá, la Sabana y Cundinamarca 1. Bases para la revisión del POT

3 Marco jurídico: Decreto Nacional 932 / 2002 Revisión excepcional A. Artículo 1º - Decreto Nacional 932 de 2002: Se entiende por revisión del POT la reconsideración general o parcial de sus objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que, como consecuencia del seguimiento y evaluación de su implementación, suponga la reformulación completa del correspondiente plan o la actualización o ajuste de sus contenidos de corto, mediano y largo plazo. B. Se puede emprender la revisión del POT de manera excepcional cuando se presenten las condiciones previstas en el propio plan para su revisión. MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003 Condiciones previstas para la revisión del POT - Decreto 619 / 2000 (Artículo 100) Vencimiento del Término de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. -Cambios significativos en las previsiones demográficas. -Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto en materia de transporte masivo, infraestructura, expansión de servicios públicos o equipamientos colectivos. Ejecución de macroproyectos de infraestructura regional y metropolitana que generen impactos en el ordenamiento territorial distrital. - Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medio ambiente que impliquen modificaciones al Plan. -Ajustes a los nuevos avances tecnológicos. --Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan de Ordenamiento Territorial después de su evaluación correspondiente. - Los convenios con los municipios de la región que impliquen un cambio en las definiciones de los sistemas generales y las normas urbanísticas. MARCO GENERAL- REVISIÓN POT,

4 La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión 1. Reconocer explícitamente que se debe concertar con las demás ciudades de la región, y garantizar la articulación de los POT s de cada una de ellas con el Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental para la Región (POTAR). EE MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003 La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión 2. Ser consecuentes con el efecto de la visión de ciudades en red, en la política del suelo para el D.C: Consolidación y recalificación de la ciudad existente Asignación de un nuevo rol para las aéreas de expansión: integración regional y equilibrio de la periferia. EE MARCO GENERAL- REVISIÓN POT,

5 La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión EE 3. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente los instrumentos de gestión urbana previstos en la ley 9 / 1989, ley 388 / 97, y en el Decreto 619 ( POT ): Desarrollo y construcción prioritaria Enajenación voluntaria y expropiación judicial Expropiación por vía administrativa Participación en plusvalía Reparto de cargas y beneficios para el desarrollo urbano MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003 La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión 4. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente los instrumentos de planificación urbana previstos en ley 388/97 y Decreto 619/2000 (POT): ) Planes maestros de servicios públicos y equipamientos como base para el ordenamiento desde la localidad. Segregación estratégica de áreas de planeamiento especial (UPE), para actuar de manera singular en el centro, las centralidades y las áreas de operaciones estructurantes. Flexibilidad y opciones en los planes parciales. Potenciación de instrumentos para la renovación urbana y la consolidación de la ciudad. MARCO GENERAL- REVISIÓN POT,

6 La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión 5. Perfeccionar los instrumentos de planificación para lograr un mayor protagonismo de las localidades en la aplicación, control, seguimiento y revisión del POT: Fijar directrices para un nuevo sistema de planeación en el cual lo local tiene asignadas competencias en términos de planificación de la ciudad (superar las falencias del Acuerdo 13). MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003 La visión del POT 2003: seis (6) aspectos básicos de la revisión 6. Ajustar los escenarios de ejecución de proyectos del POT a las directrices fijadas por la revisión y a proyecciones realistas de los presupuestos distritales. - La construcción de escenarios: óptimo, necesario y posible. - Énfasis en áreas estratégicas del centro, centralidades y operaciones estructurantes. - La gestión urbanística como proyecto público: Movilizar capital privado mediante la adecuada aplicación de instrumentos de gestión. EE MARCO GENERAL- REVISIÓN POT,

7 Seguimiento a la ejecución de proyectos de corto plazo Solo el 30% del total de proyectos previstos para el corto plazo estaba en ejecución en 2003 ( 102/346 proyectos ). Equivalía a $1.1 billones ejecutados a través de los presupuestos MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003 La financiación del POT RECURSOS NECESARIOS PARA DESARROLLAR EL CORTO PLAZO DEL POT 2000 $5.03 BILLONES 346 proyectos RECURSOS ASIGNADOS POR LAS ENTIDADES DISTRITALES PARA PROYECTOS DE CORTO PLAZO DEL POT 2000 $2.7 BILLONES 102 proyectos. La baja ejecución de proyectos de corto plazo y la no correspondencia de los recursos asignados frente al costo de los mismos, obligaban a revisar y reformular el escenario de corto plazo y en consecuencia los de mediano y largo plazo. Los escenarios de mediano y largo plazo afectaban contenidos estructurales, urbanos y rurales. MARCO GENERAL- REVISIÓN POT,

8 Cumplimiento de compromisos normativos y reglamentarios OBLIGACIONES : 63 EN DESARROLLO : 25 CUMPLIDAS : 12 PENDIENTES : 15 FUNCIONAMIENTO : % 40% 19% 24% 17% MARCO GENERAL- REVISIÓN POT, 2003 Aportes de la revisión 8

9 Factores estratégicos de Gobernanza territorial Sostenibilidad Uso y ocupación Gestión de lo público Tributaria/fiscal Seguridad Protección Social Entorno Eficiencia y eficacia Ordenamiento Territorial Plataformas Competitivas Creación de riqueza Habitat Convivencia Formación de Capital Humano Acceso a Mercados Economía de Reproducción y cuidado Cohesión Social Área de intervención estratégica del Gobierno local FISCALIDAD TRIBUTACIÓN POLÍTICA DE SUELO REGIÓN RED URBANO REGIONAL CIUDAD CAMPO CALIDAD DE VIDA PRODUCTIVIDAD SOSTENIBILIDAD 9

10 Escalas Reparto Instrumentos de Planificación Plusvalía Herramientas de reparto de cargas & beneficios Valorización Tarifas Derechos Construcción Asignación C & B A nivel CIUDAD P.O.T PLANES MAESTROS Inversión en Infraestructuras Y suelos Cobro e inversión Por beneficio general Cobro e inversión General Aporte suelos Por certificados A nivel ZONAL U.P.Z / UPR PLANES ZONALES PLANES ORDENAMIENTO ZONAL Generación por beneficios urbanísticos Identifica prioridades Identifica prioridades Inversión en Infraestructuras y suelos Cobro e inversión Por beneficio Zonal Cobro e inversión Sectores específicos Aporte suelos Por certificados Determinan Cargas urbanísticas Reparten C & B entre planes Parciales A nivel LOCAL PLANES PARCIALES PLANES IMPLANTACIÓN PLANES REGULARIZACIÓN URBANIZACIONES CONSTRUCCIÓN INDIVIDUAL Generación por Benéficos urbanísticos Invierte en VIS Tipo I Origina pago Por licencias Urbanismo y construcción Cobro e inversión Por beneficio Local Cobro e inversión Sectores específicos Aporte suelos e inversiones Por edificabilidad o certificados Pago a Fondos de Compensaciones Compensaciones Con certificados Reparten C & B Entre Unidades Entrega de cesiones y de aportes adicionales DR POT PM PDD PDL Etapas del Proceso Directrices Regionales Plan de Ordenamiento Territorial Planes Maestros Plan de Desarrollo Distrital Planes de Desarrollo Local Ciclo de la Planeación Articulación Instrumentos PDL DR PO T Caracterización Formulación Adopción Seguimiento Evaluación Ajuste PD D P M PROCESOS FASES Aprestamiento Información Deliberación Retroalimentación DR POT: evaluación, objetivos estratégicos. POT PM: DTS, objetivos estratégicos, instrumentos. POT/PM PDD: evaluación, objetivos estratégicos, proyectos corto plazo, programa de ejecución / inversión. PDD PDL: evaluación, diagnóstico, estructura, recursos. 10

11 2. La realidad territorial de Bogotá, la Sabana y Cundinamarca La ocupación de la Sabana AÑO Área Urbana

12 El territorio, la imagen tradicional Gran ciudad central Núcleos urbanos históricos claramente identificables y delimitados. Territorio rural entre asentamientos urbanos. Se sabe de zonas de floricultura y viviendas campestres y clubes. J. Gómez GEU - UT La visión de los POTs municipales Clasificación del suelo Clasificación AREA (Ha) % 1 Suelo Rural ,49 94,03% 2 Suelo Suburbano 6.174,99 2,01% 3 Suelo Urbano ,93 3,52% 4 Suelo de Expansion 1.332,18 0,43% AREA TOTAL ,59 100% J. Gómez GEU - UT 12

13 La ocupación 2008 El suelo urbano se incrementó 30 veces en 50 años Río Bogotá 20 ríos afluentes 400 quebradas 1000 microcuencas 27 humedales Profusión de vías vecinales y/o propias Discontinuidad Derroche de suelo Suburbanización predio a predio. Ruptura de corredores y sistemas ambientales Profusión de vías de ladera. 13

14 Escenarios futuros Escenarios tendenciales

15 Área adyacente al Aeropuerto: caótica Fuente: ASA PM/AICM Escenario 3. Deseable 15

16 Nueva estrategia de ocupación Desconcentración regional de población y actividades a partir de un sistema jerarquizado de centralidades subregionales compactas, con sostenibilidad ambiental, distribución equilibrada de infraestructura y equipamientos y movilidad articulada a partir de la operación estratégica del aeropuerto. 16

17 El Modelo de Ocupación Territorial y de articulación del AED Los elementos de la Estructura Ecológica Principal Propuesta Estructura Socioeconómica 17

18 Sistema de movilidad Subsistema de transporte Modelo de Ocupación Territorial de la Subregión Sabana: Elementos que conforman la Estructura Funcional A B Subsistema Tren Cercanías Subsistema Corredores Troncales de 1 Línea Facatativá - Sabana 2 Línea Sabana - Zipaquirá 3 Corredor Américas - Mosquera 4 Corredor Calle 80 Siberia El Rosal 5 Corredor Autopista Sur Sibaté - Fusagasugá 6 Corredor Zipaquirá Facatativá - Sibaté 7 Corredor Guaymaral Usme - Cáqueza C Subsistema Aeroportuario 8 Aeropuerto ElDorado 9 Aeropuerto Guaymaral 10 Aeropuerto Madrid 11 Corredor de Integración J. Gómez GEU - UT Aeroportuaria Sistema de Movilidad Subsistema de Transporte El Subsistema de Corredores Troncales tiene como elemento estructurador un anillo de unos 360 kilómetros de longitud, que intercepta los ámbitos perimetrales de la Subregión, uniendo los principales nodos de crecimiento entre los que se incluyen cuatro capitales provinciales del Departamento: Zipaquirá, Facatativá, Fusagasugá y Cáqueza. 18

19 CLASES DE SUELO HA % SUELO URBANO ,50 12,24% SUELO DE EXPANSION ,40 3,90% SUELO RURAL ,83 83,86% TOTAL ,73 100,00% HA CLASES DE SUELO Suelo Urbano Suelo de Expansión Suelo Rural Suelo Urbano Suelo de Expansión CLASIFICACION DEL SUELO RURAL HA % SUELO DE PROTECCION ,76 43,59% SUBURBANO ,66 22,21% SUBURBANO ,33 13,91% CORREDORES SUBURBANOS 8236,19 2,47% SUELO RURAL 31418,97 17,82% ,83 100,00% CLASIFICACION SUELO RURAL Suelo de Suburbano Protección Intensidad Suelo 2Rural Suelo de Protección Suburbano Intensidad 1 Suburbano Intensidad 2 19

20 Beneficios fiscales del Modelo Síntesis de beneficio por plusvalías (Suburbano 1 + Suburbano 2 + corredores suburbanos) hectáreas plusvalía (billones $) Suburbano ,5 Suburbano ,9 Corredores ,4 Total plusvalía ,8 En total se captarían $ 66.8 Billones de Pesos en plusvalía por concepto de reclasificación del suelo rural a suburbano Delimitación centralidad Aerópolis Municipios. Mosquera, Funza, Madrid, Cota, Tenjo, Bogotá (Fontibón y Engativa). 20

21 La reordenación propuesta es autocontenida, para evitar la expansión. Conceptualización espacial del rol estructurador del AED 21

22 Modelo de Ocupación Región Capital 22

23 La Región Capital, modelo de ordenamiento territor Muchas gracias om 23