Asistencialismo vs. Reforma Pensional Noviembre de 2014 1
Afiliados 6.522.482 Activos: 2.081.030 Inactivos: 4.441.452 6.471.710 Activos: 2.276.120 Inactivos: 4.195.590 Pensionados Herencia ISS Herencia ISS Resuelta ISS 1.004.927 196.860 1.149.238 Nuevos Pensionados 80.000 216.000 347.008 54% 100% Peticiones recibidas Administradora 234.668 59.373 (2012) 349.738 (2013) 285.055 (2014) Peticiones resueltas Pendientes (Colpensiones) 68% El avance en la atención de la represa del ISS y las peticiones recibidas por Colpensiones es del 93% Fuera término: 74.832 Tutelas identificadas Tutelas resueltas 110.947 96.000 167.066 (sep. 2013) 38% 91% Tutelas sin información completa 10.307 Creación de Colpensiones (Ley 1151) 2007 2009 1 Oct. 2012 Entrada en operación (Decreto 2012) 15 de jul. de 2014 Cumplimiento de la represa del ISS 2008 2010 17 de jul. 2013 Auto 110 Estado de Cosas Inconstitucional 30 de sep. de 2014 último corte
Desde la entrada en operación de Colpensiones el número de pensionados ha aumentado 112.061 nuevos pensionados en 2013, la cifra mas alta desde 1994. Nuevos pensionados por año 120.000 112.061 100.000 89.242 80.000 60.000 40.000 33.092 46.379 30.983 42.325 46.770 63.073 73.314 74.135 69.957 63.353 20.000-1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 3
y en apenas 2 años de operación Colpensiones ha logrado resolver el 100% de la represa del ISS Represa del ISS El 100% de las solicitudes de reconocimiento heredadas del ISS han sido atendidas (347.008), justo al año de contar con la protección de la Corte Constitucional. De este universo, 223.239 solicitudes se resolvieron entre agosto de 2013 y julio de 2014, es decir, en menos de un año. Historia Laboral Al corte del 30 de septiembre de 2014, Colpensiones ha recibido un total de 1.643.116 solicitudes de corrección de historia laboral y ha resuelto 1.564.742 solicitudes, quedando en gestión 78.374 al cierre del mes, lo cual refleja un avance acumulado del 95.2%. 4
atender 881.042 solicitudes de reconocimiento Decisiones de reconocimiento Desde el inicio de las operaciones hasta el 30 de septiembre de 2014, Colpensiones ha recibido 1.041.174 solicitudes de reconocimiento de las cuales ha atendido 881.042. De las decisiones pendientes, 85.300 están en término, y 74.832 están fuera de término. Lo anterior representa un avance oportuno del 93%. Solo en el 2014 ha resuelto 421.598 solicitudes, mientras que el ISS en su mejor año resolvió 251.644. Es decir que en 9 meses Colpensiones ha atendido 169.954 solicitudes de reconocimiento más de lo que hizo el ISS en su mejor año. Esto con la misma comisión del ISS y la mitad de los trabajadores. 5
y presenta un avance de 94% en el cumplimiento de fondo de tutelas que materialmente se pueden cumplir Tutelas A 30 de septiembre de 2014 Colpensiones ha identificado 167.066 tutelas, de las cuales ha resuelto 141.260 (hechos superados), y existen 16.807 que materialmente no se pueden cumplir. Lo anterior representa un avance del 94% en la atención de tutelas que pueden ser cumplidas. Sentencias A 30 de septiembre se han identificado 84.364 sentencias: 11.177 entregadas de la represa del ISS, 24.687 en contra de Colpensiones, 19.462 halladas en expedientes ISS y 29.038 identificadas a través de PQRS. 81.955 son sentencias condenatorias. De éstas, se han cumplido 33.622, lo que representa un avance del 41%. 6
no obstante, existen grandes retos por cumplir para poner y mantener al día el Régimen de Prima Media. Desde el inicio de la operación Colpensiones ha recibido 694.166 solicitudes de reconocimiento día día, ha resuelto 534.034 (77%), y tiene por atender 160.132, de las cuales 74.832 se encuentran fuera de término. Por lo tanto, uno de los principales retos de la entidad es terminar la tarea de poner al día el Régimen de Prima Media. Atención integral de las acciones de tutelas. A 30 de septiembre están pendientes por resolver 25.806, de las cuales 10.307 no pueden resolverse de fondo porque no cuentan con la información suficiente. Optimización del proceso de identificación, alistamiento y cumplimiento de sentencia 53.042 sentencias han requerido de un estudio de seguridad. 7
La gestión de la entidad ha contado con un seguimiento continuo de la H. Corte La H. Corte Constitucional ha hecho un seguimiento permanente a la gestión de Colpensiones, a través de los informes periódicos y se ha pronunciado sobre dicha gestión, especialmente en los autos: Auto 110 de 2013 Auto 320 de 2013 Auto 259 de 2014 Para lograr cumplir con las metas establecidas por la H. Corte en estos autos, Colpensiones ha implementado planes de choque con selección de personal focalizada. 8
asimismo, los órganos de control acompañan la gestión de Colpensiones. Mesas técnicas con la Procuraduría General de la Nación: 12.210 requerimientos recibidos, de los cuales se han resuelto 9.622. Acompañamiento de la Defensoría del Pueblo a través de mesas técnicas. Auditoría permanente por parte de la Contraloría General de la República. Acompañamiento permanente por parte de la Superintendencia Financiera. 9
Para resolver los problemas estructurales del RPM Colpensiones se creó como una entidad de procesos AFILIACIÓN HISTORIA LABORAL RECAUDO RECONOCIMIENTO NÓMINA SISTEMA DE INFORMACION SISTEMA FINANCIERO EXPEDIENTES PENSIONALES DEFENSA JUDICIAL SERVICIO AL CIUDADANO
Entre las principales dificultades enfrentadas en el proceso de traspaso están: 1. Sistema de información - La infraestructura tecnológica existente en el ISS era inadecuada. - El ISS funcionaba con una escasa automatización e integración de procesos. - Falencias en la calidad de la información recibida del ISS. 2. Sistema financiero - Inconsistencias entre el saldo de los estados financieros entregados por el ISS (Sept -2012) y el saldo de los aplicativos. - El ISS no transfirió la totalidad de los recursos depositados en las cuentas bancarias. - No existían soportes para los estados contables de las siguientes cuentas: embargos judiciales, cobro coactivo, procesos en contra, entre otros. 3. Expedientes pensionales - Desconocimiento de volúmenes de expedientes en el ISS. - División y conformación de los expedientes pensionales a partir de la solicitud de prestación económica. 11
Entre las principales dificultades enfrentadas en el proceso de traspaso están: 4. Defensa judicial - Colpensiones no encontró los criterios con los cuales el ISS aplicaba precedentes jurisprudenciales. - El ISS no contaba con información completa para lograr una defensa judicial adecuada. 5. Servicio al ciudadano - El ISS no contaba con un mecanismo idóneo que permitiera la actualización de datos de los ciudadanos. - La infraestructura tecnológica y recurso humano recibido por Colpensiones era inadecuado para atender la demanda de los afiliados. - El ISS no entregó a Colpensiones los actos administrativos originales expedidos antes del 28 de septiembre de 2012. 6. Afiliación - Colpensiones recibió problemas de vinculaciones iniciales, multivinculaciones y traslados. 12
Entre las principales dificultades enfrentadas en el proceso de traspaso están: 7. Historia laboral - Inconsistencia de base de datos y aplicaciones heredadas del ISS. - Incumplimiento por parte del ISS en L. con los protocolos de entrega. 8. Recaudo - Recursos de aportes de seguridad social pendientes por identificar. - Inconsistencia y no completitud de los documentos necesarios para los procesos de Bonos Pensionales, cálculo actuarial y devolución de aportes. 9. Reconocimiento - Inconsistencia entre el inventario inicial de expedientes en el ISS en L. pendientes de decisión y proyecciones de Colpensiones. 10. Nómina - Represa de pensiones pendientes de ingresar a la nómina de pensionados: - 19.660 novedades pendientes por aplicar. - 29.752 pensiones que no habían sido ingresadas o no habían sido pagadas por parte del ISS. 13
Para atender el estado de cosas inconstitucional fue necesario implementar un plan de choque La planta actual de trabajadores oficiales es de 1.271 y fue necesario contratar 1.202 trabajadores en misión para poder poner al día al Régimen de Prima Media al día. El 68% del personal en misión contratado actualmente, es decir 818 trabajadores, se encuentra asignado a la Vicepresidencia de Beneficios y Prestaciones. Cupo trabajadores en misión por fecha de inicio contrataciones Primera contratación 01-Ago-2011 Plan de choque 1* 16-05-2013 Plan de choque 2** 21-01-2014 Total 500 380 500 1.380 * El Contrato 060 de 2013 inició el 16 de Mayo con un cupo total de 500 trabajadores en Misión; el 2 de Septiembre de 2013 se incrementó el cupo en 320 Trabajadores en Misión y en 60 mas a partir del 31 de Octubre de 2013 para un Total de 880 Trabajadores en Misión. ** El Contrato 007 inició el 21 de enero con 880 Trabajadores en Misión; a partir del 25 de Marzo de 2014 se amplió el cupo en 500 Trabajadores en Misión para un Total de 1.380 Trabajadores en Misión. 14
que incluyó, además de la consecución de recurso humano especializado, la adecuación física y tecnológica de nuevas sedes Lo anterior implicó la contratación y adecuación de 4 nuevas sedes: Sede Calle 71: Calle 71 No. 12 25/27 Sede Calle 101: Carrera 16 No. 101 14 Sede Carrera 30: Carrera 30 No. 73 36 Rotonda jurídica Y en cuanto a capacidad tecnológica: Aumento en un 96% de equipos de computo (380 PCs y 600 terminales livianas) y de licencias de software (Office, Windows y Cuentas de Correo electrónico). Aumento de 4 veces de servidores de misión critica (23 servidores para Bizagi y Reconocimiento) y de 80% en servicios de impresión (800.000 impresiones promedio mensual). 15
Algunos de ellos comprenden: Adicionalmente, Colpensiones ha identificado los principales problemas que afectan la calidad 1. Falta de claridad en la información ofrecida en los PAC y ausencia del conocimiento de los requisitos documentales para la radicación de cada trámite prestacional. 2. Inconsistencias y falta de información en la Historia laboral 3. Decisiones proferidas por el liquidador automático con inconsistencias 4. Adecuación del personal 5. Ausencia de parametrización del liquidador 16
y ha puesto en marcha una Estrategia de Calidad Etapa 1: En la Entrada CALIDAD EN LA GESTIÓN Etapa 2: En la decisión Etapa 3: En la Salida CALIDAD EN EL PRODUCTO Producto Objetivo específico: Contar con la información completa y suficiente Atributo: Suficiencia de la información Lineamiento estratégico Completitud de la documentación Lineamiento estratégico Identificación y disposición de información previa al reconocimiento Lineamiento estratégico Historia laboral completa Objetivo específico: Resolver las solicitudes de prestaciones económicas Atributo: Legalidad de la decisión Lineamiento estratégico Decisión acorde con la solicitud del ciudadano considerando todos los documentos aportados Lineamiento estratégico Acto administrativo motivado, ajustado a la normatividad y con lenguaje claro Objetivo específico: Dar a conocer al afiliado la decisión y girar las prestaciones reconocidas Atributo: Efectividad de la decisión Lineamiento estratégico Notificación oportuna Lineamiento estratégico Inclusión en la nómina y giro oportuno Objetivo específico: Obtener actos administrativos ajustados a la normatividad Atributo: Decisiones emitidas que cumplen con criterios de calidad Lineamiento estratégico Calidad en el producto Acciones complementarias Objetivo específico: Realizar acciones que fortalezcan la calidad de la gestión 17
que ha tenido como hitos: - Creación 3 Grupos de calidad - Mesas técnicas PGN y Defensoría del Pueblo - Contratación 320 analistas Sept/2013-500 analistas adicionales para poner al día el RPM Abr/2014 - Creación Grupo de control de calidad corrección historia laboral Jul/2014 Ago/2013 - Cambio en el modelo de radicación PACS: contratación de 98 facilitadores Mar/2014 - Creación Grupo de Reprocesos - Creación Mesa de Servicio May/2014 - Segundo revisor 18
Lo anterior llevó a pensar en la necesidad de una reorganización y reestructuración de la Entidad Las principales acciones desarrolladas hasta el momento comprenden: Designación de un equipo en la Presidencia de Colpensiones para liderar el proceso de reestructuración. Solicitud de acompañamiento al Departamento Administrativo de la Función Pública- DAFP. Colpensiones ha procedido a la contratación de un consultor externo que apoye a la organización en el desarrollo del análisis preliminar de la situación de la entidad para la formulación de la estrategia de reorganización. Con el acompañamiento del consultor y del equipo designado por la Presidencia de la entidad, se han realizado reuniones de diagnóstico con las áreas de Colpensiones. 19
EN LOS 2 REGÍMENES HAY 17,2 MILLONES DE AFILIADOS SÓLO 7,7 MILLONES COTIZAN ACTIVAMENTE Régimen de Prima Media con Prestación Definida RPM (Ley 100 de 1993) TOTAL AFILIADOS 17,2 MILLONES Régimen de Ahorro Individual con solidaridad RAIS (Ley 100 de 1993 y Ley 797 de 2003) que esté preparada para afrontar cambios en el Sistema General de Pensiones actual RPM 6,5 MILLONES (38% del total) RAIS 10,7 MILLONES (62% del total) COTIZANTES ACTIVOS* 2,0 MILLONES (30% del total) COTIZANTES INACTIVOS 4,5 MILLONES (70% del total) COTIZANTES ACTIVOS* 5,7 MILLONES (53% del total) COTIZANTES INACTIVOS 5,0 MILLONES (47% del total) En la situación actual sólo 2.000.000 se van a pensionar, es decir que el 90% se queda por el camino 20
el cual se caracteriza por una baja cobertura y 1. BAJA COBERTURA La alta informalidad laboral dificulta la permanencia activa en el sistema. Los trabajadores informales no alcanzan a cumplir con los requisitos de tiempo y monto. Este problema también se refleja en los trabajadores formales que por circunstancias de su vida laboral no alcanzan a cumplir los requisitos. El 90% de los trabajadores no logran pensionarse. PROBLEMAS :BAJA COBERTURA 21
Desigualdad 2. DESIGUALDAD Solo uno de cada diez colombianos llega a pensionarse por falta de opciones y mecanismos de inclusión al sistema de protección a la vejez En el RPM personas con mayores ingresos reciben subsidios más altos Trabajadores con igualdad de condiciones reciben una pensión mayor en el RPM que en el RAIS PROBLEMAS :DESIGUALDAD
El Régimen de Prima Media actual acentúa la inequidad Personas con mayores ingresos reciben subsidios más altos Una persona que cotiza sobre un SMMLV durante toda su vida, recibe un subsidio del Estado por valor de $87,6 millones EN CONTRASTE Una persona que cotiza sobre 10 SMMLV durante su vida, recibe un subsidio del Estado por valor de $428,3 millones Cotización o ahorro Subsidio PROBLEMAS :DESIGUALDAD Nota: Ejemplos con 1.300 semanas de cotización de un hombre que se pensiona a los 62 años. 23
Es por ello que se ha propuesto un Nuevo Modelo de Protección para la Vejez SGP 17,2 millones de afiliados RPM y RAIS se complementan BEPS 7 millones de cuentas Los BEPS garantizan un ingreso en la vejez proporcional al ahorro efectuado 2,4 millones de beneficiarios Colombia Mayor constituye el piso de protección mínimo 24
el cual comprende una alternativa de ahorro para los más vulnerables Qué es BEPS? Es un Servicio Social Complementario que forma parte del Sistema de protección para la vejez, para que 7 millones de colombianos, con ingresos que no permiten acceder al Sistema General de Pensiones (SGP), ahorren lo que puedan y cuando puedan. Al final el Gobierno Nacional premiará ese esfuerzo entregando un subsidio del 20% proporcional al ahorro realizado Por qué BEPS? 90% (16 millones) de afiliados al SGP no tendrán pensión. El promedio de cotizaciones al SGP es de 10,5 años (se necesitan 25) El 46% (9,8 millones) de la población ocupada gana menos de 1 SMMLV 25
incentivando el ahorro a largo plazo Características de BEPS Vinculados: Colombianos mayores de edad de los niveles I, II y III del SISBEN según cortes establecidos por el Ministerio del Trabajo Incentivos: o o Periódico: 20% del ahorro realizado entregado a la edad de pensión del RPM Puntuales: Microseguros si cumplen con un monto mínimo anual de ahorro No cobro de comisiones ni gastos Garantía del poder adquisitivo de los ahorros Destinación de Recursos: Ingreso cada 2 meses pagado por una aseguradora Compra total o parcial de un inmueble Traslado de recursos al SGP si el vinculado tiene opción de pensión. Devolución de los recursos sin el incentivo del 20%. 26
y con los siguientes avances en cuanto a vinculados El Decreto 2983 de 2013 estableció un cronograma por edad, para buscar a los afiliados al SGP que tienen la edad de pensión y que no cumplen con los requisitos para obtenerla, debido a los requerimientos técnicos para vincular y recaudar son muy exigentes. Colpensiones ha revisado 271.964 historias laborales y calculado sus indemnizaciones. De estas, a 34.135 pueden emitir un seguro que permita al beneficiario tener una renta superior al $30.000 cada dos meses La base de datos entregada por el ISS, tiene bajos niveles de contactabilidad por lo que conseguir a los afiliados a sido una tarea difícil. Veinte de cada 100 son contactadas. Al 6 de agosto: Se han vinculado 6.312 de los cuales 477 han solicitado el otorgamiento del ingreso cada dos meses, el resto son personas 5.835 que están esperando la red de recaudo para ahorrar. 27
pero también con grandes retos a corto y largo plazo. Posicionar a BEPS como alternativa de ahorro a largo plazo para los ciudadanos que no tienen los recursos suficientes para cotizar a pensión Realizar campañas de educación financiera y de divulgación del programa. Contar con una red de servicios que permita: Vincular 500.000 ciudadanos por año para llegar a 2.500.000 en 2019. Realizar 20.000 tramites de otorgamiento por año para contar con 100.000 en 2019. Permitir a las redes de recaudo que puedan recaudar BEPS: Contar con aproximadamente 20.000 puntos de recaudo en el territorio nacional le permitan a los vinculados realizar el aporte más bajo posible a un costo razonable. Contar con el apoyo de patrocinadores: Cooperación con la operación del programa (divulgar el programa, vincular a sus agremiados y recaudar sus aportes) Donación de recursos para aumentar los incentivos que se entregan a los vinculados. Dotar de independencia financiera a BEPS 28