XXIX Seminario Regional de Política Fiscal El papel de la Instituição Fiscal Independente (IFI) y la posibilidad de mejorar la financiación de las políticas publicas Felipe Salto Diretor-Executivo Brasilia, 24 de marzo de 2017
Cuál es el papel de la IFI? Elaborar análisis técnico y no partidario de la política fiscal con el fin de (i) mejorar la disciplina fiscal; (ii) promover una mayor transparencia de las cuentas públicas y (iii) mejorar la calidad del debate público sobre la política fiscal. Tendencia mundial: en respuesta a los efectos negativos de la crisis económica y financiera de 2008, muchos países, en particular los miembros de OCDE, establecieran instituciones fiscales independientes (por ejemplo, Canadá, Australia e Italia).
Crecimiento de las IFI s
Modelos Modelos existentes
Funciones Los objetivos fijados por la ley (Res. nº 42/2016) divulgar sus estimaciones de los parámetros y variables para la construcción de escenarios fiscales; analizar el cumplimiento de los indicadores de desempeño fiscal y el Presupuesto a los objetivos fijados en la legislación pertinente medir el impacto de los eventos fiscales importantes, especialmente las decisiones de los Poderes del Estado, incluyendo los costos de política monetaria, crediticia y cambiaria hacer estimaciones de las variables fiscales determinantes para el equilibrio a largo plazo del sector público
Consejo Directivo (Res. nº 42/2016) Consejo Directivo, compuesto de tres miembros (modelo OBR, Reino Unido) un director executivo, designado por el Presidente del Senado un director indicado por la Comisión de Asuntos Económicos un director indicado por la Comisión de Medio Ambiente, Protección de los consumidores y de Inspección y Control (CMA) Los directores (indicados) serán sabatinados y aprobados por los senadores
Consejo de Asesoramiento Técnico Modelo CBO, Estados Unidos Reuniones bimensuales Cinco brasileños con reputación y notorio conocimiento en los temas fiscales y económicos Nombramiento por el presidente del Consejo Directivo por tiempo indeterminado Nombres que ya aceptaron la invitación: Bernard Appy, Edmar Bacha, Gustavo Loyola, José Roberto Afonso e Yoshiaki Nakano
Independencia Cómo garantizar el mandato de forma independiente? Mandato fijo Los mandatos de los miembros del Consejo Directivo de la IFI serán de cuatro años Los miembros del Consejo Directivo solo podrán ser retirados en caso de renuncia, condenación judicial o procedimientos administrativos disciplinarios, así como voto de censura aprobada por la mayoría absoluta de los miembros del Senado
Solicitud de informaciones La IFI podrá presentar, a través de la Mesa del Senado, las solicitudes de información por escrito a los Ministros de Estado y de los órganos subordinados directamente a la Presidencia. La recusa a los pedidos de información implica crimen de responsabilidad
Comentarios sobre las cuentas públicas de Brasil y gastos educativos
PISA Brasil Porcentaje de estudiantes brasileños que están por debajo del nivel básico Brasil en el ranking de PISA (70 países): 63ª posición en ciências, 59ª en competencia lectora e 66ª en matemática.
PISA Brasil x OCDE Ciências Promedio de los países da OCDE: 493 puntos Promedio de Brasil: 401 puntos Matemática Promedio de los países da OCDE: 490 puntos Promedio de Brasil: 377 puntos Competencia lectora Promedio de los países da OCDE: 493 puntos Promedio de Brasil: 407 puntos
PISA Ciências Brasil
PISA Matemática Brasil
PISA Competencia lectora Brasil
Gastos públicos Brasil Presupuesto público (sin refinanciación de la deuda) = R$ 1,3 tri (USD 435 bi)
Gastos públicos en Educación Brasil
PIB, PIB potencial y hiato do produto 8.0 6.0 Hiato: -5% 4.0 2.0 0.0-2.0-4.0-6.0 Hiato do Produto (Ac 12m) Var.% PIB Real (Ac 12m) Var. % PIB Potencial (Ac 12m) Fonte: IBGE e IFI. Elaboração IFI.
3.0% 2.5% Impulso fiscal (p.p. do PIB) 2.4% 2.0% 1.8% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% 1.3% 0.7% 0.6% 0.6% 0.4% 0.3% 0.1% -0.1% -0.1% -0.3% -0.2% -0.6% -1.1% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fonte: IFI.
Impulso fiscal comparado (p.p. do PIB) 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Média dos países desenvolvidos Média dos emergentes e países de renda média Brasil Média dos países da América Latina Fonte: FMI e IFI. Elaboração IFI. OBS.: O cálculo da série foi feito pela IFI para o Governo Central, seguindo a metodologia do FMI. Para tanto, foi utilizado o chamado método do filtro HP.
Gastos 90.00 80.00 Gastos com pessoal em % da RCL em 2015 e limite da LRF (60%) Ajustado STN Limte LRF Reportado Estados 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Fonte: Tesouro Nacional. Elaboração IFI.
% do PIB 12.0 Resultados fiscales 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Juro Nominal Resultado Nominal Fonte: Banco Central. Elaboração: IFI.
2003 2004 2005 Seguridad Social 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Resultados consolidados (% do PIB) 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% -2.0% -2.5% -3.0% -3.5% -3.4% -4.0% -3.3% -3.1% -3.1% -3.0% -2.5% -2.7% -2.1% -2.0% -2.1% -2.1% -2.4% -2.6% -3.7% RGPS RPPS Previdência Social Fonte: Secretaria da Previdência Social. Elaboração IFI.
Población anciana x trabajadores 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Población anciana (> 65 años) % de trabajadores 50.0 45.0 44.4 40.0 35.0 35.8 30.0 25.0 20.0 19.5 26.3 15.0 10.0 8.7 10.0 13.5 5.0 0.0 Razão de Dependência de idosos - acima de 65 anos Fonte: IBGE. Elaboração IFI.