La agenda regulatoria 2017 2021 en agua potable y saneamiento Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo Lima, 21 de noviembre de 2017 1
Contenido I. Situación del sector II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L. N 1280) III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017-2021 2
Cobertura urbana y rural 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 95% 71% 88% 25% Urbano Rural Urbano Rural Coberura agua Cobertura alcantarillado Fuente: Plan Nacional de Saneamiento (documento preliminar) ENAPRES 2016 3
Calidad de agua Fuente: Situación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Ámbito Rural, Instituto de Estudios Peruanos (2017). (A su vez: ENAPRES 2016). Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
S//m3 horas/día % % Principales indicadores de EPS Micromedición Agua no facturada 100 80 60 83.54 69.23 55.24 46.97 50 40 30 38.17 29.72 47.08 44.29 40 20 0 SEDAPAL Resto de EPS 2010 2015 20 10 0 SEDAPAL Resto de EPS 2010 2015 Facturación media Continuidad promedio 3.00 2.80 24 21.72 21.86 2.50 2.00 1.50 2.24 1.47 1.75 18 12 15.24 16.27 1.00 0.50 0.00 SEDAPAL Resto de EPS 6 0 SEDAPAL Resto de EPS 2010 2015 2010 2015 5
Benchmarking Tarifas (consumo promedio 15 m 3 ) AGUA POTABLE Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil (Montevideo) (Lima) (Heredia) (Bogotá) (Santiago) (Sao Paulo) Cargo fijo 174.660 5.042 1,200.000 12,644.040 622.000 - cargo variable 295.200 18.200 6,525.000 34,443.600 5,242.200 39.880 (CF + CV) 1/ 469.860 23.242 7,725.000 47,087.640 5,864.200 39.880 Tipo de cambio 28.640 3.240 572.210 3,010.609 654.340 3.152 Tarifa agua ($) 16.406 7.173 13.500 15.641 8.962 12.653 ALCANTARILLADO Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil Cargo fijo 73.090-600.000 5,911.860 - - cargo variable 295.200 8.225 2,535.000 38,020.650 7,200.750 39.880 (CF + CV) 1/ 368.290 8.225 3,135.000 43,932.510 7,200.750 39.880 Tipo de cambio 28.640 3.240 572.210 3,010.609 654.340 3.152 Tarifa alcantarillado ($) 12.859 2.539 5.479 14.593 11.005 12.653 Tarifa agua y alcantarillado ($) 1/ Las tarifas se encuentran en la moneda local de cada país. 29.265 9.712 18.979 30.233 19.967 25.307 Facturación Agua potable (15 m3) $18 16.406 15.641 $15 13.500 12.653 $12 8.962 $9 7.173 $6 $3 $0 Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento $16 $14 $12 $10 $8 $6 $4 $2 $0 Facturación Alcantarillado (15 m3) 14.593 12.859 12.653 11.005 5.479 2.539 Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil 6
II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L. N 1280)
Decreto Legislativo 1280 El 29 de diciembre de 2016, se aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento que asigna nuevas funciones y competencias a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. SUNASS en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente
País: 31,1 millones Antes de la Ley Marco el ámbito de la regulación comprendía 50 EPS urbanas Urbana: 23,9 millones FUNCIONES Ámbito EPS: 19,5 millones Tarifaria Normativa Supervisión Fiscalización y Sanción Solución de reclamos Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)
Con la Ley Marco El ámbito de regulación comprende más de 27,000 prestadores (2016) (2017)
Nuevas Funciones País: 31,1 millones Urbana: 23,9 millones Ámbito EPS: 19,5 millones + + Metodología para fijar el valor de la cuota familiar. Normas para constitución de organizaciones comunales. Regulatoria (tarifa) Supervisión. Normativa. Regulatoria (tarifas) Normativa Supervisión Fiscalización y Sanción Solución de reclamos + Regulatoria (acceso, desregulación) Supervisión (directorio, buen gobierno corporativo) Evaluación de EPS para ingreso al RAT Determinación del ámbito de la prestación y proceso de integración. Aprobación de Escala Eficiente (EE) para integración de prestadores Opinión previa favorable para constituir empresa prestadora de acuerdo a EE Resolución de controversias (liberación de interferencias) ente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015)
III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017-2021
Estructura del Mercado Determinar la escala eficiente y disponer la integración de operadores de pequeñas ciudades a la EPS. Autorizar la prestación de los servicios a las municipalidades provinciales o distritales, cuando no sea posible la integración. Dictar disposiciones para la incorporar organizaciones comunales a EPS. Normar la constitución de organizaciones comunales. Determinación del área de la prestación Suspender la explotación total o parcial de los servicios de saneamiento, cuando no sean prestados eficientemente. Implementar procesos de integración de otros prestadores a las empresas prestadoras 13
Proceso de integración de prestadores Escala Eficiente Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Proceso de integración de prestadores en un año Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Pequeñas Ciudades Excepcionalmente municipios provinciales y distritales (por 3 años) CCPP Urbanizaciones Asentamientos humanos Agrup vecinales o similares Zonas urbanas o Excedan 2000 hab Organizaciones Comunales
Prohibición de desintegración Prohibida la desintegración o escisión de los prestadores de SS Todo acuerdo o acto orientado a la desintegración es nulo Requiere opinión favorable de Sunass y la dación de una Ley Creación de nuevas Empresas Opinión de Sunass en función a: Alcaldes (parte de JGA) son responsables si suscriben decisiones de desintegración Escala eficiente Criterios de viabilidad técnica y legal Principios de prestación de SS
Sin embrago. Determinar el área de la prestación JASS JASS JASS Requiere conocer el territorio: prestadores, usuarios, usos del agua, fuentes y sumideros para incentivar la integración y el agrupamiento de los prestadores a través del uso de instrumentos regulatorios, considerando EPS JASS 1. Aprovechamiento hídrico, y la relación fuente sumidero. 2. Escala eficiente. 3. Relaciones con el entorno : Gobernanza del Agua.
AMBITO DE INTERVENCIÓN EN PIURA Centros Poblados con Sistema de Saneamiento Localidad (hab) CCPP UGM- OE JASS Otras OC EPS 200-1,000 770 18 344 84 26 1,000-2,000 65 7 31 2 11 2,000-15,000 63 16 16 2 20 > 15,000 12 3 2 0 8 Totales 910 44 393 88 65 EPS -GRAU 65 CCPP atendidos por EPS
y la articulación entre actores y sectores en el ámbito de la prestación Gobierno Regional/local Otros actores Comunidades Plataforma de Gestión MRSE EPS Energia MINAM ONG Junta de Usuarios 18
Agenda Regulatoria (3 etapas) Implementar la Regulación en ámbito rural y mejora en ámbito urbano. Señalar ámbito de prestación Registro y caracterización de prestadores Difusión de metodología de cálculo de cuota Difusión de caracterización de fuentes Preparatoria o promoción Integración / Agrupación Reportes de cumplimiento de JASS a ATM Comunicación a prestadores Difusión de indicadores de desempeño y calidad de agua Determinación de cuotas y de tarifas por costos totalmente distribuidos Vigilancia desconcentrada de gestión comercial y funciones de ATM Exigencia de niveles de calidad de prestación de servicios Difusión de indicadores de desempeño Contratos de desempeño y supervisión desconcentrada de metas de gestión. Regulación por empresa modelo Regulación Desconcentrar supervisión, vinculación con ATM, conformar plataformas de buena gobernanza del agua, diseño proyectos GIRH, articulación intersectorial, cultura del agua. Participación en plataformas de buena gobernanza del agua, asistencia técnica productiva a contribuyentes de servicios ecosistémicos hídricos, ejecución de proyectos GIRH, participación de usuarios en cultura del agua. Fortalecimiento y vínculo remoto con las ATM, participación de usuarios a través de cultura del agua 20
EPS JASS JASS JASS JASS La Estrategia de Intervención Fortalecer a EPS para incorporar localidades y JASS-urbanas, y asistir a JASS-rurales en O&M de sus sistemas y en diseño e implementación de Proy. MRSE, ACC y GRD. Además: incentivar agrupación de JASS y la inclusión del saneamiento rural en los Programas Presupuestales,y promover el uso de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y tratamiento y r-euso de aguas residuales. Fortalecimiento de EPS 1. Escala: <- Integración <- AP 2. Recursos: <- Tarifa 3. Gobierno corporativo y mejoras en gestión: <- RAT + SUP-Des 4. Disponibilidad de agua: <-MRSE
Regulación Tarifaria Incluir en estudios tarifarios componentes de seguridad hídrica: Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos; Gestión de Riesgo de Desastre; Gestión para el Cambio Climático. Fijar tarifa para el monitoreo y gestión de aguas subterráneas. Implementar focalización del subsidio según condición de pobreza. Determinar cuotas de los prestadores comunales y requerimiento de subsidios. Aprobar estudios tarifarios de localidades y prestadores integrados. 22
Programación de Nuevos Estudios Tarifarios 2017-2018 AÑO 2017 AÑO 2018 Nº EPS Departamento Nº EPS Departamento 1 SEDACHIMBOTE Áncash 13 EMAPA San Martín San Martín 2 EMSAP Chanka Apurimac 14 EMPSSAPAL Cusco 3 Sedapar (Rioja) San Martín 15 EMAPA Cañete Lima 4 EPS Emapat Madre de Dios 16 EMAPAVIGSSA Ica 5 EMAPAB Amazonas 17 Emapisco Ica 6 EPS Marañon Cajamarca 18 EPS Sierra Central Junín 7 EPS Moquegua Moquegua 19 SEMAPACH Ica 8 EPSEL Lambayeque 20 EMAPACOP Ucayali 9 EPS Grau Piura 21 EMAQ Cusco 10 EPS Mantaro Junín 22 EPS Tacna Tacna 11 EPSSMU Amazonas 23 EMAPA Huancavelica Huancavelica 12 EPS Emapica Ica 24 SEDA Cusco Cusco SUNASS continuará reajustando las tarifas de agua potable para darle sostenibilidad al servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
Supervisión y Fiscalización Desconcentrar la supervisión de los prestadores a través de 27 ODS a nivel nacional. Sancionar a Gerente General y Directores por incumplir Buen Gobierno Corporativo y Rendición de Cuentas Supervisar a los prestadores en el ámbito rural. Supervisión de los VMA. Supervisar la implementación de los contratos de APP. 24
Implementar 27 Oficinas Desconcentradas SUNASS transforma su accionar centralizado al fortalecimiento de sus capacidades para acercar el Estado al ciudadano
Participación ciudadana Socializar proyectos de estudio tarifario a través de organizaciones de base: juntas vecinales, organizaciones de usuarios y frentes de defensa. En los últimos cuatro años, SUNASS ha realizado 31 procesos de audiencias públicas, que incluyen acciones previas de comunicación y diálogo social (9 445 personas sensibilizadas en esos procesos) Asimismo, SUNASS cuenta con 5 Consejos de Usuarios Macrorregionales (Norte, Oriente, Centro, Sur y Lima) integrados por Asociaciones de Consumidores, Colegios profesionales, Universidades y ONGs. 26
Desarrollo Normativo ÁMBITO I. Urbano II. Pequeñas ciudades III. Rural MARCO REGULATORIO 1. Reglamento General de Tarifas para Empresas Prestadoras 2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Empresas Prestadoras 3. Reglamento de Calidad para Empresas Prestadoras 4. Reglamento de Reclamos para Empresas Prestadoras 1. Reglamento de Tarifas para Pequeñas Ciudades 2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades 3. Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades 4. Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades 1. Aprobar metodología para determinación de la cuota familiar. 2. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades 3. Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades 4. Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades Desarrollar el marco regulatorio para pequeñas ciudad y ámbito rural 27
Arequipa Lambayeque Ya estamos trabajando con equipos descentralizados y multidisciplinarios en Tumbes, Piura, Lambayeque y Arequipa! Piura Tumbes
Acciones inmediatas (2017) Desconcentrar labores de Supervisión y fiscalización en 24 regiones. Mapear y monitorear a operadores de agua potable (urbano y rural) en Piura y Arequipa (línea base de calidad de agua). Determinar la línea base de Calidad y cobro en los Centro Poblados de más de 15 000 habitantes. Supervisar la conformación de directorios y cumplimiento de requisitos de gerentes generales de las EPS. Evaluar EPS para determinar si corresponde su ingreso al Régimen de Apoyo Transitorio. Focalizar subsidios en Lima y progresivamente en provincias. Aprobar nueva tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de agua subterráneas para Sedapal y Sedalib. Incorporar MRSE y fondos para la Gestión de Riesgo de Desastres y Gestión para el Cambio Climático en 10 EPS durante el 2017. Reconocer en los Estudios Tarifarios el capital donado mediante obras financiadas por el Gobierno Central, local, y/o regional, en 8 EPS durante el 2017. 29
SUNASS fortalece sus capacidades y se descentraliza para contribuir a mejorar la calidad de los servicios de agua potable de todos los peruanos!
La agenda regulatoria 2017 2021 en agua potable y saneamiento Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo Lima, 21 de noviembre de 2017 31