Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal Préstamo BID No. 2032/BL-HO TÉRMINOS DE REFERENCIA TÉCNICO PARA LA ASISTENCIA EN EL ÁREA CONTABLE, CATEGORÍA B. 1. ANTECEDENTES El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de Finanzas (SEFIN) y la Secretaría de Interior de la Población (SEIP), conscientes de dotar a las Municipalidades de un Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado, que permita una eficiente administración de los recursos en cada una de las Municipalidades y considerando el éxito obtenido en la conceptualización y desarrollo del Sistema de Administración Financiera (SIAFI), y su respectiva implementación en la administración gubernamental por parte de la Secretaría de Finanzas (SEFIN); ha establecido como objetivo el de profundizar la descentralización del Estado con un enfoque de desarrollo, para transformar los municipios en instituciones líderes, capaces de aprovechar eficientemente los recursos disponibles para brindar mejores condiciones de vida a sus comunidades de manera sostenible y en ambientes más democráticos y transparentes con lo público, contribuyendo significativamente a alcanzar los grandes objetivos estratégicos de la Visión de País 2038 y los ODM. El préstamo del BID Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal N 2032/BL-HO, dentro del componente fortalecimiento institucional se ha definido como estrategia el fortalecimiento de los procesos financieros y de gestión municipal mediante el diseño e implementación del Sistema de Administración Municipal Integrada (SAMI). El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de finanzas ha realizado esfuerzos importantes para promover la Modernización del Estado, uno de los aspectos en los cuales se han enfocado los esfuerzos es la modernización de la Administración Financiera. En este sentido, mediante la implementación del 1
Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI) y el sistema de Administración Financiera Municipal Integrada (SAMI), el Gobierno busca establecer mejores mecanismos para dar mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. Desde sus inicios con la implementación y puesta en marcha del SIAFI en Junio de 1999, la SEFIN ha desarrollado un cronograma de descentralización de la pre intervención y registro de la ejecución presupuestaria hacia las Gerencias Administrativas, de las Secretarías de Estado de la Administración Central. Posteriormente se procedió con la desconcentración al nivel de unidades ejecutoras y con la incorporación de las instituciones descentralizadas en el Sistema de Administración Financiera Integrada. Los beneficios que se han obtenido son múltiples y variados, en general el Gobierno de Honduras es más eficiente en el uso de los recursos financieros a nivel de la Administración Central. La transparencia es un atributo indispensable para poder realizar las erogaciones necesarias para que el Gobierno de Honduras pueda orientarse en la dirección de los grandes objetivos expresados en los diversos planes. Actualmente existe una diversidad de Sistemas de Administración Financiera Municipal funcionando en diferentes municipios del país, apoyado por la cooperación internacional, los cuales muestra una serie de deficiencias ya que no cuentan con todos los módulos que necesita una municipalidad para poder funcionar eficientemente en el sentido de obtener un mejor control en sus recursos y brindar un mejor servicio sa los contribuyentes. De manera resumida, enunciamos los más utilizados: a) Sistema de Administración Financiera Tributaria (SAFT), éste es el más utilizado por las municipalidades, siendo la mayoría de ellas en categorías A y B. Este sistema no está integrado, tiene errores de conceptos, de sumas y maneja un pequeño módulo de contabilidad, pero no tiene la estructura programática del Gobierno Central. b) Sistema Integrado de Información Financiera (SIIM), fue desarrollado por una empresa llamada FUNDEMUN; este sistema dejo de atenderse por parte de la empresa ya que los costos de mantenimiento son muy altos y muchas de las municipalidades don de funcionaba este sistema emigraron a otras aplicaciones o simplemente descontinuaron su utilización. 2
c) Sistema de Información Gerencial Municipal Avanzado (SIGMA), igual fue desarrollado por FUNDEMUN, pero se ha implementado en muy pocos municipios. d) Sistema Municipal de Administración Financiera (SIMAFI), éste fue desarrollado por una empresa privada y se logró implementar en algunos municipios del país, está siendo promocionado en forma directa por la empresa privada que es dueña del software. e) Existen otros sistemas en varios municipios de categoría A y B, tales como Tegucigalpa, Siguatepeque, etc. En su mayoría se han desarrollado sistemas a la medida y esto es en general más a las posibilidades económicas de cada una de las municipalidades. A través del SAMI se pretende homologar el sistema administrativo financiero de las municipalidades para que el mismo sea conectado con otros sistemas de varias instituciones gubernamentales, cuyas labores están relacionadas con los gobiernos locales a través de una plataforma tecnológica que permita al acceso de la información en tiempo real y en forma oportuna. Actualmente se está desarrollando el SAMI, el cual estará conformado por tres componentes, que serán implementados en 40 alcaldías seleccionadas: a) Portal de Transparencia b) Motor Financiero c) Gestión 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA Apoyar al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Conclusión y sostenibilidad del SIAFI. Componente II - Administración tributaria y aduanera. Componente III - Estadísticas fiscales y monetarias del BCH. 3
Componente IV.- Fortalecimiento de la Gestión Fiscal Municipal. Componente IV: Fortalecimiento de la Gestión Fiscal Municipal. El objetivo de este componente es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. Para ello se prevén dos subcomponentes: Subcomponente 4.1: Desarrollo del Sistema de Gestión e Información. Este subcomponente financiará las siguientes actividades: (i) desarrollo conceptual e informático del SAMI; (ii) desarrollo de una estrategia de implantación del sistema, incluida la formulación e implementación de una estrategia de comunicación social; y (iii) la modernización de la infraestructura física y tecnológica de los 40 municipios participantes. Subcomponente 4.2: Programación de Implementación. A través de este subcomponente se financiará un plan de implementación que incluye asistencia-soporte técnico, así como, actividades de capacitación y adiestramiento dirigido a las autoridades y funcionarios municipales, sobre técnicas de gestión, administración, monitoreo y evaluación en el uso de los sistemas de gestión. 4. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas tiene la responsabilidad central de la ejecución del Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO. También SEFIN presidirá el Consejo Directivo del Programa, instancia responsable de tomar decisiones estratégicas para asegurar el logro de los objetivos establecidos. El Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal, dentro del cual se ha programado la presente consultoría, está siendo ejecutada técnicamente a través de una Unidad Coordinadora del Componente como responsable de la programación y seguimiento técnico del mismo, y la gestión administrativa estará a cargo de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) adjunta a la Secretaría de Finanzas. 4
5. OBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN El objetivo de la consultoría es alcanzar el fortalecimiento de la implementación de los procesos de carácter contable, a través de la optimización de los instrumentos normativos del SAMI, así como también la capacitación y asesoría técnica de los mismos. 6. ACTIVIDADES A REALIZAR a) Planificación permanente de las actividades a realizar durante el tiempo de duración de la consultoría. b) Cumplir oportunamente con las estrategias para la implantación del Módulo de Contabilidad Integrada en las municipalidades del país. c) Integración, documentación y elaboración del balance inicial (partida de apertura contable) en las municipalidades que se le asignen. d) Revisión permanente de la generación de los asientos contables en las Municipalidades, de acuerdo con la lógica contable y el Plan Único de cuentas del Sector Público en la herramienta del SAMI. e) Apoyar a las municipalidades asignadas en el proceso de implementación y seguimiento de la contabilidad, tesorería, presupuesto y diversas gestiones, para solucionar inconsistencias o dudas que pudieran surgir. f) Revisión constante de la apropiada contabilización de las transacciones con imputación presupuestaria y sin imputación presupuestaria que se genere en el SAMI. g) Organización y ejecución de los planes de capacitación a funcionarios de las Municipalidades y personal de distintas instituciones, en aspectos conceptuales y de manejo de la herramienta del SAMI en los diferentes flujos de gestión, contabilidad, presupuesto y tesorería. h) Capacitar a los funcionarios de las Municipalidades y personal de las distintas instituciones en aspectos conceptuales y de manejo del a herramienta del SAMI en el área de contable, presupuestaria, tesorería y las distintas gestiones. i) Brindar información a las Corporaciones Municipales de la situación contable, avances de procesos, limitantes detectadas. j) Elaboración de informes técnicos de cumplimiento de objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de las municipalidades asignadas, en presupuesto, contabilidad, tesorería y de las distintas gestiones del SAMI. k) Elaboración y actualización de guías de usuarios e instrumentos de carácter contable, presupuestario, tesorería y de gestión. l) Participación en la evaluación de la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos. 5
m) Otras actividades que se le asignen por parte del C.I. Conceptual del SAMI, C.I. de Coordinación de la Supervisión de Asistencia Técnica y el Coordinador Nacional para la Implementación del SAMI. 7. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA a) Plan y Cronograma de actividades a realizar. b) Informe de la consolidación de la implementación de los módulos del Motor Financiero c) Informe de la implementación de los módulos del Sub Sistema de Gestión Financiera d) Capacitación a funcionarios de las alcaldías beneficiadas en temas contables e) Apoyo a la elaboración del Presupuesto y el Plan Operativo Anual de las alcaldías bajo la metodología del SAMI. f) Funcionamiento Operativo del SAMI en las alcaldías beneficiadas que involucra la introducción en forma adecuada por parte de los funcionarios municipales de los datos necesarios y requeridos por los módulos relacionados con la contabilidad y la emisión de reportes financieros. g) Atención a las municipalidades a resolver problemas con la operación del sistema. h) Guías de Usuarios e Instrumentos contables. 8. SUPERVISIÓN DEL CARGO La supervisión directa será responsabilidad del Coordinador Nacional para la Implementación del SAMI, ante quien rendirá cuentas de sus programas, actividades y resultados. 9. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN La contratación se hará de acuerdo a las normas y procedimientos del BID establecidas en el Contrato de Préstamo BID-BL-HO-2032, y bajo las siguientes características: Tipo de Contrato: Contrato por tiempo trabajado. Tipo de Consultoría: Nacional. Organización Requerida: Consultor Individual. Número de consultores a contratar: 7 consultores 6
Procedimiento de selección: Según políticas del BID Plazo de la contratación: 12 meses Monto del contrato y Forma de Pago, según el siguiente detalle: Monto Total de cada contrato: El monto total del contrato será en Lempiras. Por estar considerados en los honorarios mensuales, al consultor no se le reconocerán viáticos ni gastos de viaje correspondientes a la ejecución del contrato por visitas realizadas en cumplimiento de sus Términos de Referencia, a menos en casos específicos mismos que serán solicitados por el Coordinador del Proyecto. Forma de Pago: 12 Pagos mensuales, pagaderos contra la entrega de informes mensuales del avance de los productos establecidos en los presentes Términos de Referencia, los cuales deberán ser presentados en forma impresa y electrónica; con la aprobación por parte del Coordinador del Proyecto SAMI. Lugar de Trabajo: Municipalidades asignadas. Contribución del Contratante: El SAMI proporcionará toda la información, insumos y documentación necesaria para el normal desarrollo de las actividades, así como las facilidades físicas y equipo de oficina adecuado. 10. REQUISITOS MÍNIMOS Grado Académico Profesional Universitario con al menos el 75% de materias aprobadas de las carreras del área de Ciencias Económicas Experiencia El candidato deberá tener: Experiencia en la participación de al menos un (1) proceso de asistencia técnica en fortalecimiento institucional. Experiencia en la implementación de al menos un (1) proceso contable y/o de auditoría. 7
Experiencia general de al menos un (1) año en el manejo de módulos contables y/o presupuestarios en gobierno central, local y/o sector privado. Experiencia de al menos un (1) año en el análisis e interpretación de estados financieros. Nota: Los consultores serán los encargados de la custodia de información/documentación, indicando que en caso que dicho consultor deje de trabajar para la Secretaría de Finanzas (SEFIN) deberá hacer entrega oficial de dichos documentos a la institución, previo al pago de sus respectivos honorarios. 8