La eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo: El papel de estas políticas para ayudar a los países en la transición hacia una economía más centrada en los conocimientos Jürgen Weller CEPAL 20.6.2016
Preguntas claves para la transición Punto de partida: grandes brechas externas e internas La economía mundial hoy es economía digital Dónde se (re)ubica ALC en la escala de competitividad, modificada por los cambios tecnológicos y organizativos? - Riesgo de pérdidas de ventajas competitivas tradicionales - Riesgo de brechas tecnológicas crecientes Cómo afecta la heterogeneidad estructural? Indicador clave: productividad
La productividad laboral aceleró su crecimiento en el período 2002-2012 lo cual se debió, más que todo, a cambios intra-sectoriales América Latina y el Caribe: variación anual de la productividad laboral media y contribución de los cambios intra e intersectoriales, promedio simple de 23 países Fuente: Weller y Kaldewei, 2014 pero no se cerraron las brechas externas de productividad y también persisten grandes brechas internas.
Pero no se observan mejoras de competitividad en productos basados en conocimiento América Latina y el Caribe: Evolución de la composición de exportaciones según intensidad tecnológica, 1995, 2000, 2010 y 2014, en porcentajes Fuente: CEPAL, Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe, 2015
Factores claves para la transición hacia una economía más centrada en conocimientos Educación, formación profesional y capacitación, investigación, innovación, inversión y organización productiva El nivel educativo, específicamente de l@s jóvenes, está aumentando América Latina: Proporción de jóvenes (15 a 24 años) urbanos con 13 o más años de estudio Fuente: CEPAL, Panorama Social
Pero los años de estudio no garantizan la preparación adecuada El Salvador, Perú: Respuestas de empresas respecto a grado de descalce con concocimientos esperados de jóvenes, según nivel educativo Fuente: Encuestas de empresas, proyecto AECID/ CEPAL y los estudios comparativos no muestran buenos resultados para ALC
En general, las empresas reportan elevados problemas con la calificación de los trabajadores y no parece haber avances América Latina: Proporción de empresas que identifican la fuerza laboral insuficientemente calificada como importante obstáculo para un mejor desempeño 60 50 40 0 1 0 2 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 2006 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Enterprise Analysis Unit, Banco Mundial. -> grandes retos para las políticas de educación y formación profesional!
En este contexto, la formación profesional y capacitación juega un papel clave entre las PAMT Algunos aspectos fundamentales: - Estrecha cooperación mundo de trabajo - FPC - Ejercicios prospectivos - Marco de competencias - Contrarrestar mayor polarización - Enfoque sistémico de la FPC, => integración -. con otras PMT (información, intermediación, generación de empleo directo, protección al desempleo ) - y con políticas no laborales: estrategia de desarrollo, pactos a nivel nacional
La orientación estratégica de la CEPAL: Cambio estructural progresivo Hacia el gran impulso ambiental Eficiencia Schumpeteriana Sectores intensivos en aprendizaje e innovación Eficiencia Keynesiana Expansión asociada a una política fiscal ambiental Eficiencia Ambiental Desacople del crecimiento económico de las emisiones de CO 2 NUEVAS INSTITUCIONES Y COALICIONES POLÍTICAS A NIVEL GLOBAL Gobernanza global para la creación de bienes públicos globales A NIVEL REGIONAL Consolidar el aporte regional A NIVEL NACIONAL Gran impulso ambiental
En este contexto: Formación y capacitación para empleos verdes Fomento de la demanda de FC para empleos verdes - Incentivos y regulaciones, inspección (demanda de empresas, sobre todo formales) - Concientización e información (personas y sector informal) Fomento de la oferta - Apoyo a empresas para capacitación de su personal - Asociaciones con organismos privados sectoriales - Ajuste de currículum en instituciones de FC
Formación y capacitación para empleos verdes (fin) Retos específicos - Estudios prospectivos - Nuevas ocupaciones - Nuevas calificaciones en ocupaciones existentes - Recapacitar personas en sectores en contracción - Marcos de competencia (y certificación) - Superar/ reducir brecha de género - Transformaciones con diálogo social - Coordinación con otras políticas