Transición a la formalidad

Transcripción

1 Transición a la formalidad Foro regional de intercambio de conocimientos para los países de América Latina y el Caribe 24 al 28 de agosto de 2015, Lima, Perú

2 Extensión de la protección social en mercados laborales con alta incidencia de la informalidad Foro Regional de Intercambio de Conocimientos para los países de América Latina y el Caribe sobre Transición a la Formalidad Lima, de agosto de 2015 Fabio Bertranou Equipo de Trabajo Decente para el Cono Sur de América Latina de la OIT 2

3 Tres temas para comentar Recomendación 204 sobre transición de la economía informal a la economía formal Protección social en países con alta incidencia de la informalidad y el marco de análisis que provee la Recomendación 202 sobre pisos nacionales de protección social Siete aspectos críticos y desafíos relevantes de los sistemas de protección social en América Latina 3

4 Dos conjeturas para motivar la discusión Los sistemas contributivos y su financiamiento a través de contribuciones salariales desalientan la formalización porque introducen mayores costos laborales y distorcionan el mercado de trabajo. El aumento de las contribuciones salariales genera informalidad. La expansión de los sistemas no contributivos generan distorciones económicas porque desalientan la participación laboral y/o alientan la informalidad (trabajo no registrado). Trabajadores y empleadores acuerdan relaciones informales para que los trabajadores no pierdan sus prestaciones no contributivas. 4

5 Protección social en países con alta incidencia de la informalidad Recomendación 204 sobre transición de la economía informal a la economía formal y el marco de análisis de la Recomendación 202 sobre pisos nacionales de protección social 5

6 Contenido de la Recomendación N 204 sobre transición de la economía informal a la economía formal I. Objetivos y ámbito de aplicación II. III. IV. Principios rectores Marcos jurídicos y de políticas Políticas de empleo V. Derechos y protección social VI. Incentivos, cumplimiento de las normas y control de su aplicación VII. Libertad de asociación y libertad sindical, diálogo social y papel de las organizaciones de empleadores y trabajadores VIII. Recopilación de datos y seguimiento IX. Aplicación 6

7 Cuáles son los objetivos de la Recomendación N 204? La Recomendación proporciona a los Miembros orientaciones para: facilitar la transición de los trabajadores y las unidades económicas desde la economía informal a la economía formal, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores y garantizando oportunidades de seguridad de los ingresos, medios de sustento y emprendimiento, promover la creación, preservación y sustentabilidad de empresas y de empleos decentes en la economía formal, así como la coherencia de las políticas macroeconómicas, de empleo, de protección social y otras políticas sociales, prevenir la informalización de los empleos de la economía formal. 7

8 Cuál es la relevancia de la Recomendación N 204? Instrumento internacional para: - Abordar la economía informal como un todo, - Brindar orientación sobre cómo facilitar la transición de la economía informal hacia la economía formal a partir de un enfoque de políticas integral: - Consideración de las diferentes aristas del fenómeno, - Ponderación de los instrumentos internacionales existentes, - Identificación de buenas prácticas y de innovaciones en materia de políticas. Es una guía para la acción. 8

9 Dos dimensiones de la seguridad social Nivel de protección. En la mayoría de los países de ingresos bajos y medios, solo los trabajadores del sector formal tienen acceso a la protección social Algunos programas están destinados a los más pobres, dejando desprotegido al resto del sector informal Esquemas universales existentes?? Pobres Resto de la economía informal Población Economía formal 9

10 Piso de protección social Nivel de protección Todos los residentes deben disfrutar al menos. un nivel mínimo de seguridad social Los Estados miembros de la OIT deben establecer PPS como un elemento fundamental de sus sistemas de seguridad social PPS definido nacionalmente Pobres Resto de la economía informal Economía formal Población 10

11 Alcanzar mayores niveles de cobertura Nivel de protección. Basado en este piso, extender la seguridad social para ofrecer niveles progresivamente mayores de beneficios de la protección social (C102) a más personas Mayores niveles de seguridad social para más personas (siguiendo al C102) PPS definido nacionalmente Pobres Resto de la economía informal Economía formal Población 11

12 Cómo puede contribuir la protección social a la formalización? Extender la seguridad social a través de la formalización Formalizar a los trabajadores informales para darles acceso al seguro social Extensión a quienes están en la economía informal Extender la cobertura independientemente del estatus a través de regímenes no contributivos y enfoques graduales Puede contribuir a la formalización a mediano y largo plazos conexión de los instrumentos de seguridad económica y salud con servicios esenciales 12

13 Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos alto Niveles más altos (mínimo C.102) Seguros voluntarios bajo regulación pública Nivel de protección Nivel del Piso bajo Asistencia Social Seguros Sociales obligatorios Prestaciones universales bajo Ingreso individual/del hogar alto 13

14 Siete aspectos críticos y desafíos relevantes de los sistemas de protección social en América Latina y el Caribe 14

15 Siete aspectos críticos y desafíos relevantes de los sistemas de protección social en América Latina y el Caribe I. Persistencia en las brechas de cobertura II. III. IV. Heterogeneidad en la configuración de los sistemas Limitaciones en el espacio fiscal para ampliar la cobertura Persistencia de problemas de fragmentación V. Desempeño disímil en términos de reducción de la pobreza y la desigualdad VI. Avances en la construcción de pisos de protección social pero cobertura de las garantías incompletas VII. Necesidad de crear y ampliar mecanismos de evalaución y monitoreo 15

16 I. Brechas en la cobertura - Persisten brechas importantes de cobertura a pesar de los avances durante la última década. - Los avances se explican por mejoras en la cobertura contributiva, en combinación con la ampliación de programas no contributivos - Formalización insuficiente - Políticas de universalización de garantías de seguridad económica (pisos nacionales de protección social) incipientemente ampliados - Focalización de algunas políticas / programas continúa generando importantes errores de exclusión 16

17 II. Heterogeneidad en la configuración Transición a la formalidad de los sistemas - No existe un único modelo latinoamericano. Existe una importante heterogeneidad en cuanto a configuración de los sistemas, sus niveles y extensión de la cobertura, gasto público en protección social y el desempeño. Niveles de formalización explican una parte del esta heterogeneidad 17

18 III. Limitaciones para ampliar el espacio fiscal dirigido a la protección social Importantes limitaciones para ampliar el espacio fiscal dirigido al financiamiento de la expansión de la protección social. Diversas razones: desde restricciones para recaudar más impuestos y cotribuciones a la seguridad social, hasta compromisos fiscales pasados a raíz de las reformas estructurales en los sistemas de pensiones. 18

19 IV. Persisten problemas de fragmentación La fragmentación en los sistemas de protección social, agravada por los problemas de coordinación y articulación, perpetuan las brechas de cobertura, generan inequidades y tensiones en la distribución de nuevos recursos para ampliar la cobertura tanto horizontal como vertical. 19

20 V. Desempeño disímil en términos de reducción de la pobreza y la desigualdad La ampliación de la protección social, junto al mejor desempeño del mercado de trabajo, ha permitido reducir la pobreza. Los efectos en la desigualdad son más limitados. Mientras persista la fragmentación y las brechas de cobertura el potencial distributivo es limitado. Existen colectivos altamente desprotegidos (independientes, trabajdores domésticos) en donde la extensión de la cobertura también permitiría reducir brechas de género. 20

21 VI. Avances en la construcción de pisos de protección social pero cobertura de las garantías incompletas Avances en la cobertura de las cuatro garantías (seguridad económica para niños/niñas, personas en edad de trabajar y personas mayores), pero las garantías no son universales. Déficit en la vinculación de las garantías de seguridad económica con los servicios esenciales (salud, educación, servicios de empleo y cuidados) 21

22 VII. Necesidad de crear y ampliar mecanismos de evalaución y monitoreo En general, los sistemas y programas carecen de evaluaciones integrales continuas (hay excepciones) en términos de diseño, desempeño y sostenibilidad. También hay déficits en capacidades institucionales, incluídos los mecanismos de gobernanza con participación de los interlocutores sociales. 22

23 Algunas preguntas para discusión (1) 1. Pueden las políticas e instrumentos de formalización para colectivos más desprotegidos generar mayor fragmentación y desigualdades? (ejemplo, monotributo para trabajadores independientes) 2. Cómo financiar la expansión de la protección social a los trabajadores y familias en la economía informal? (rentas generales, contribuciones, fondos solidarios, etc.) 3. Son sostenibles desde el punto fiscal las políticas de expansión de prestaciones a los trabajores y familias en la economía informalidad? 4. Cómo diseñar una protección social más integrada y coordinada desde el punto de vista institucional? Deben los institutos de seguridad social asumir la gestión de los programas no contributivos? 5. Qué criterios de priorización ( focalización?) debe seguir la expansión de los programas de seguridad económica para las familias en la informalidad? (a quién?) Qué prestaciones priorizar en la expansión de la protección social a los trabajadores y familias en la economía informal? (qué contingencias?) 23

24 Algunas preguntas para discusión (2) 6. Qué experiencias exitosas y buenas prácticas existen en la vinculación entre los programas de provisión de seguridad económica a los hogares y la conexión con los servicios esenciales? 7. Qué institucionalidad coordinada deben generar los Ministerios de Trabajo, la Seguridad Social y las Administraciones tributarias para facilitar la formalización? Deben las administraciones tributarias (con mayores capacidades de recaudación y fiscalización) asumir la recaudación de aportes y contribuciones de la seguridad social? 8. Pueden los gabinetes sociales tener un mayor protagonismo en la construcción de los pisos de protección social? 9. Cómo abordar los nuevos desafíos de expansión de los sistemas de protección social en materia de prestación de servicios de cuidados, etc.? 10. Puede la protección social tener un rol en las políticas de desarrollo productivo facilitando la transición desde empleos menos a más produtivos? 24

25 Muchas gracias! 25