La importancia de la contributividad en la extensión de la cobertura

Transcripción

1 Taller Nac. en Seg. Soc., Salud y Seguridad en el Trabajo con especial atención a trabajadoras/es en la Economía Informal 1 al 4 de agosto de Tegucigalpa, Honduras La importancia de la contributividad en la extensión de la cobertura

2 Declaración Universal de Derechos Humanos Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad". Vías de financiamiento de la Seguridad Social El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población. Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista

3 Comportamiento de las variables Reservas: en el régimen de reparto tienen un papel estabilizador. En los sistemas de capitalización, las reservas tienen un papel mucho más importante debido a que el rendimiento (y por ende el nivel) de las mismas determinará las prestaciones. Gastos: Población pasiva: es una variable dinámica Prestación Recursos financieros: Masa salarial cotizable: Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de trabajadores Trabajadores: total de trabajadores, formales e informales Salarios Tasa de aportes: proporción del salario que contribuye

4 Merma del componente contributivo de los ingresos a la Seguridad Social La década de los noventa Aumento sostenido de la tasa de desocupación Creciente informalidad de la fuerza laboral Empleo no registrado o clandestino Modalidades promovidas de empleo Reforma Estructurales de los sistemas previsionales (reg. Capitalización indiv.) Reformas parametricas (reducción de las tasas de contribución) Deserción del Estado de sus funciones básicas (Privatizaciones) Evasión y elusión al Sistema de Seguridad Social

5 La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Social Datos Jun/08 Afil/PEA Aport/Afil Aport/PEA Argentina 52,2 37,9 45,75 Bolivia 29,1 43,9 12,8 Chile 114,7 54,3 62,2 Colombia 38,5 44,9 17,3 Costa Rica 83,3 71,0 59,1 El Salvador 56,1 34,5 19,3 México 85,6 37,1 31,7 Perú 32,9 41,4 13,6 R. Dominicana 41,2 49,8 20,5 Uruguay 49,2 65,1 32,0 Total 63,6 41,5 26,4 Fuente: Elaboración propia en base a Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones Datos Dic 2010 Afil/PEA Aport/Afiliados Aport/PEA ARGENTINA 102,30% 51% 52%

6 Los trabajadores y la contributividad a la seguridad social El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus pensiones una vez que se retiren. Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su vida laboral activa

7 Recomendaciones para el Debate La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Social cortan transversalmente a todo sistema de protección social y resulta materia ineludible de reivindicación del movimiento sindical, conforme a la condición de salario diferido que esta constituye Tanto los regímenes de capitalización como los de reparto, no pueden capitalizar y repartir lo que no tienen. Es necesario considerar la ampliación de las bases contributivas en todo sentido, las que evaden y eluden las obligaciones contributivas y las que no han sido alcanzadas por la legislación Cualquier Reforma de la Seguridad Social debe incluir el tema de la contributividad como elemento central de discusión y consideración, aun como móvil de la ampliación de la cobertura.

8 Recomendaciones para el Debate Toda mejora en el componente contributivo coadyuva a perfeccionar las cuantías de las prestaciones o a la construcción de pilares o pisos prestacionales indirectos, independientes de cualquier aportación o contribución efectuada. Resulta excluyente, la presencia de un Estado con una participación protagónica tanto en el alcance de la cobertura como en la suficiencia de la misma. Cualquier modelo de financiamiento requiere fuertes incentivos a la contribución como así también fuertes mecanismos de control sobre los recursos pasibles de contribución. Un buen entorno de estímulos a la contributividad lo constituyen una buena gobernanza del mismo, la obligatoriedad y el celo del Estado por el cumplimiento de la normativa vigente. El desafío de extender la cobertura no sólo supone el aumento de la población objetivo cubierta sino también la suficiencia que alcanzan estas prestaciones.

9 Recomendaciones para el Debate Es insustituible la participación de los trabajadores en los procesos de inclusión y formalización laboral. Toda acción en torno al combate de la informalidad (en sus diferentes manifestaciones) debe ser producto de espacios de participación de los actores sociales y de las instituciones sociales de manera de otorgar a cualquier programa, por ambicioso que pudiera ser, la jerarquía y la legitimidad de una política de Estado. Inducir a la formalización de los puestos de trabajo y el protagonismo del Estado en este objetivo descansa en reinstalar al Estado en la función de redistribuidor del ingreso, al imponer contribuciones en aquellas formas de trabajo utilizadas para burlar la relación de dependencia. Un programa de fiscalización de los recursos de la seguridad social debe ser específico (autoridad laboral/organismos gestores y de políticas de la Seguridad Social ): abocarse puntualmente a la detección de las situaciones de fraude que esconden relaciones laborales de origen salarial. La sola detección no va a hacer revertir la conducta de aquellos empleadores que incurren en estas formas de contratación.

10 Recomendaciones para el Debate Cuando los trabajadores son contratados al margen de la Legislación que obliga a su registración, se produce una apropiación ilegal de una parte de los ingresos de los mismos, eludiendo con ello la participación de los salarios en la renta nacional. Cualquier política de empleo, debe contemplar que el destino final de estos esfuerzos estén orientados a la creación de empleos de calidad. Abogar por trabajo protegido, con derechos y sin discriminaciones, además de proveer a los trabajadores de las prestaciones de la Seguridad Social que les corresponde, contribuye a cohesionar una sociedad más igualitaria y homogénea. La región ha recuperado la estabilidad democrática, y con ella, la recuperación de los derechos cívicos y políticos. El ejercicio de la democracia hace que estos valores, indiscutibles para las sociedades, deban ser completados por mayores derechos sociales, en atención a las situaciones de desigualdad distributiva que presentan gran parte de los países.