INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Gonzalo Tamayo Macroconsult Contenido Transportes Aspectos Micro Aspectos Macro Temas de discusión 1
Transporte Más s infraestructura Integración n de mercados Reducción n de costos logísticos Intermodalidad Ganancia de competitividad Ganancia de bienestar Transporte Qué tipo de transporte? Carretero Ferroviario Aéreo Marítimo El sector de infraestructura cubre aspectos muy complejos (agua, energía, telecomunicaciones, etc) La región n muestra un limitado desarrollo 2
Peru :Brecha de Inversión en Infraestructura Sector millones de US$ TOTAL Transporte 7,684 Saneamiento 4,619 Electricidad 5,523 Gas Natural 420 Telecomunicaciones 4,633 Total (US$ mill) % 22,879 Lima 26.70% 6,109 Provincias 73.30% 16,770 Fuente: Estudio encargado por ADEPSEP al Instituto Peruano de Economía (IPE) Transporte : temas micro Demanda de servicios de transporte como demanda derivada: El entorno macro importa Importa el uso de políticas de manejo de demanda La disponibilidad de infraestructura de transporte tambien crea mercados Integración Enfoque de oferta 3
Transporte : temas micro Transporte : Manejo logístico requiere realizar un conjunto de actividades Usualmente de manera secuencial La coordinación n entre las diversas actividades es clave Zonas de intercambio modal Uso de cadena logística Transporte :temas micro Restricciones Requiere uso de recurso escaso Requiere acceso a insumos esenciales Restricciones físicas, f tecnológiocas y tamaño o del mercado afectan a condiciones de competencia Economías de escala y densidad 4
Transporte :temas micro Restricciones La infraestructura de transporte es indivisible Inversiones son discretas Costos hundidos Activos son específicos Transporte : temas micro Monopolio natural: Necesidad de regulación tarifaria Integración n vertical Condiciones de acceso y uso de recursos esenciales Efectos sobre competencia 5
Transporte : temas micro Varios servicios o mercados: Servicios de infraestructura Servicios de transporte de carga (tipos de carga) Servicios de transporte de pasajeros Servicios de mantenimiento Servicios de alquiler de material tractivo y rodante Servicios de embarque y/o desembarque Servicios complementarios Transporte 6
Transporte : temas micro America Latina está integrada en infraestructura de transporte de: Gas natural Bolivia/Brasil Chile/Argentina Venezuela, Brasil, Bolivia, Argentina? Electricidad Ecuador / Colombia Peru / Ecuador Brasil/ Paraguay /Argentina Transporte : temas micro transporte A nivel sub regional : IRSA A nivel nacional A nivel sub nacional A nivel local Transporte urbano Metros / Trenes ligeros Bus Rapid Transit (BRT): Transmilenio, Ecovia, Trolley,, Metro 7
Necesidad de atraer participación n privada en infraestructura puede requerir uso de garantias Uso de mecanismos de APP Estructura Explícitas o implícitas Una garantía a es siempre un pasivo? Identificación n de consecuencias fiscales Valuación n y tratamiento contable Riesgos: Errores de estimación n de demanda: Build it, they will come Diseño o errado de subastas Consecuencias: Costos fiscales Incentivos sobre el sector privado: comportamiento oportunístico 8
Asociaciones Público Privadas (APPs) Proyecto Inversión Estimada (US$ Mill) Realizados Proyecto Hidroenergético y de Irrigación OLMOS 184.8 Tramos viales del Eje Multimodal Amazonas Norte 218.0 Red Vial Interoceanica Sur Perú-Brasil 892.0 EMFAPA Tumbes 63.2 En Agenda 19 Aeropuertos Regionales 148.0 Gasoductos Regionales 320.0 EPS GRAU-Piura 252.0 Carreteras de penetracion Costa Sierra 349.0 Pasivos contingentes: Incertidumbre: posibilidad de asumir una obligación Pueden no estar incluidos en el presupuesto Puede permanecer al margen de ejercicios de sostenibilidad de la deuda pública p ni las metas de política fiscal Riesgo: Puede hacer By-pass pass politico a reglas fiscales Garantías as como una manera indirecta de apoyar ciertos proyectos 9
Transporte: temas macro Garantías as pueden ser asumidas por presión n política, especialmente cuando no queda clara la rentabilidad social del proyecto Estos pasivos usualmente no son objeto de escrutinio público p al nivel que lo son las cuentas fiscales no contingentes Poca transparencia alrededor de ellas y las dificultades inherentes a su valuación n y comprensión n por un público p no especializado hacen difícil el escrutinio Los pasivos contingentes pueden originar riesgos: Riesgo fiscal de iliquidez o insolvencia futura Su ocurrencia genera desbalance financiero en las cuentas del gobierno Su ocurrencia depende de eventos no necesariamente posibles de ser cubiertos (ej( ej: riesgo cambiario o de tasas sobre deuda) Puede introducir un sesgo procíclico clico en la política fiscal (caidas( de demanda) Generan costos administrativos y operativos 10
Los pasivos contingentes pueden originar riesgos: Riesgo moral en los operadores privados Posible deterioro de esquema de incentivos en operadores del proyecto y supervisores financieros del gobierno Los contratos son incompletos Metodologías de Valorización: El valor de mercado del instrumento subyacente Categorización n de riesgos del proyecto - Valorización n de opciones Simulación n por Montecarlo. 11
Elementos de discusión La infrastructura de transporte requiere un tratamiento complejo Importa no solo la construcción sino el conjunto de la operación de los servicios de transporte La regulación tarifaria es usualmente compleja y difícil de aplicar en entornos institucionales debiles Elementos de discusión Necesidad de establecer un balance de los beneficios económicos generados por la nueva infraestructura y los costos de la garantía Balance entre prioridades de infraestructura entre sectores y capacidades de gasto fiscal 12
Elementos de discusión Mecanismos de garantías as continuaran siendo necesarios (APP) Cautela en niveles de garantia, mejora en valorizacion y forma de incorporacion en cuentas fiscales Institucionalidad y Lineamientos para el diseño o de garantías as en los contratos de APP 13