22/0/2017 La educación y el contexto social Mag. Gerardo García Oro Investigador IERAL de Fundación Mediterránea Córdoba, 22 de Mayo de 2017 1 La importancia de la educación para aliviar inequidades sociales Informalidad laboral y pobreza en hogares según nivel de instrucción (Año 201) 2,% 9,% % Informalidad entre asalariados (Prom. 33,%) % Hogares en condición de pobreza según instrucción del Jefe (Prom. 20,8%) 3 2 1 Hasta primario completo 3, 3,% Hasta secundario incompleto 30,% 30,8% 21,9% Hasta secundario completo 9,% Superior incompleto 11,% 3,1% Superior completo Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH-INDEC. 2 1
22/0/2017 Las consecuencias de la conflictividad educativa: El caso de Buenos Aires 2 Días de Paro: Docentes Bonaerenses (2002-2017) 20 17 17 19 20 1 1 10 9 7 0 2002200320020020020072008200920102011201220132012012017 132 días perdidos, equivalente a 3/ partes de un año escolar(180 días) Nota: En 201 no se registraron paros, pero las clases comenzaron en forma tardía. Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea. 3 El cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo La meta fue alcanzada en 2009, pero considerando el recalculo del PBI, se incumplió durante el periodo 2010-2012. Gasto público consolidado en educación, ciencia y técnica en % del PBI (2002-2017) 7,,%,,%,,%, 3,% 3, METAS: Ley de Financiamiento Educativo 3,7%,2%,%,9%,8%,1%,%,8%,8%,,,% 200 200 200 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 201 201 201 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de Education at a Glance201 -OECD,% 2
22/0/2017 9% 8% 7% % % % 3% 2% 1% Es suficiente la inversión educativa? La inversión en educación de los últimos años (,7% del PBI) es superior al promedio de LA (,1%) y países desarrollados de la OCDE (,%) Gasto destinado a Educación en % del PBI (último dato OECD y LATAM; Argentina 2010-201) Paises OECD,% Dinamarca Suecia Noruega Nueva Zelanda Finlandia Islandia Belgica Israel Irlanda Reino Unido Eslovenia Holanda Austria Francia Canada Australia Estados Unidos Mexico Portugal Suiza Estonia Alemania Letonia Polonia Hungría Corea España República Checa Italia República Eslovaca Japón Gasto público destinado a educación (en % del PIB) - Último dato disponible Promedio del agrupamiento Argentina,7% LATAM,1% Bolivia Venezuela Brasil Paraguay Colombia Chile Uruguay Ecuador Perú 2010 2011 2012 2013 201 201 201 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de Banco Mundial (Estadísticas Educativas) y FMI (GovernmentFinanceStatistics GFS) No obstante: Bajo desempeño en pruebas de rendimiento e indicadores de eficiencia del sistema Entre 3 países, Argentina presenta la peor evolución en pruebas de Lectura: La mitad de los adolescentes no comprende lo que lee 2% 2 1% 1 % -% Evolución en puntaje sobre Pruebas de Lectura (PISA) -2000 a 201 Perú; 21,7% Chile; 12, Portugal;, Israel ;, Polonia;,% Brasil; 2,8% Noruega; 1,% España; 0,% Dinamarca; 0,% Mexico; 0,2% Suiza; -0,% Italia; -0,% Japón; -1,1% Estados Unidos; -1,% Canada; -1,3% Reino Unido; -,8% Islandia; -,9% Argentina; -7,2% -1 2000 201 Se profundiza en la Escuela pública, de cada 10 alumnos que comienzan el nivel inicial sólo logran culminar la secundaria al día. * Argentina corresponde al periodo 2000-2012, debido a que fue excluida del Ranking PISA 201 por problemas metodológicos. Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de PISA-OECD. 3
22/0/2017 Falencias en la gestión de los recursos educativos Desproporcionada participación del gasto salarial con relación a los recursos destinados a insumos y gastos de capital. 10 9 8 7 3 2 1 Composición % del Gasto Público en Educación 7,7% 8,%,9% 1,% 13,2% 13,3% 77,7% 78,% Czech Republic Finland Slovak Republic Estonia Sweden Poland Iceland Korea Brazil Latvia Hungary Austria Turkey United Kingdom Prom. OECD Denmark Australia Spain Costa Rica France Canada Slovenia Portugal Norway Luxembourg United States Italy South Africa Germany Switzerland Israel Netherlands Lithuania Ireland Belgium Argentina Mexico 79,8% Gasto salarial Gasto en insumos Gasto de capital 3,9%, 92,1% Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de Education at a Glance 201 OECD. 7 Falencias en la gestión de los recursos educativos En los últimos 12 años, la matrícula escolar se incrementó en 871 mil alumnos. Entre éstos, sólo el 19% eligió escuelas de gestión pública. Incremento en la matrícula en Educación Común y en cantidad de Docentes (en miles) - Ámbito Público y Privado 800 700 00 00 00 300 200 100 0 Proporción de alumnos matriculados en establecimientos de Gestión Privada (Educación Común) - 199 a 201 Público 3 709,0 28,9% Privado 29% 28% 27,2% 27,%28,3% 27% 2, 2% 2,% 2% 2,3% 2,1% 23,9% 2, 12,0 129,1 2% 7,0 23% 22% 22,9% 21% En Alumnos inscriptos En Cargos Docentes 2 Incremento 2003-201 (en miles) 199 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200 200 200 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 201 201 Sin embargo, la dinámica en Cargos Docentes fue diferente: Privado: 1nuevo cada 12nuevos Relación 21 Alumnos por cada docente. (similar a Promedio OECD = 22) La educación pública dejó de actuar como instrumento de igualación de oportunidades Público: 1 nuevo cada 1,3 nuevos Relación 1 alumnos por cada docente. Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la 8 base de Ministerio de Educación de la Nación.
22/0/2017 No sólo en educación común, sino también en el nivel superior Universitario Público Pese a un flujo creciente de recursos destinados a universidades públicas las tasas de egreso tuvieron una evolución menos auspiciosa, habiéndose triplicado el costo de cada egresado universitario respecto a inicios de siglo. Recursos destinados a Universidades Públicas por cada egresado Miles de pesos A valores de Abril de 2017 1.200 1.000 800 $ 9,8 00 00 $ 3,2 200 0 2003 201 Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas, Ministerio de Educación, IPC Combinado. 9 Qué estrategias han probado tener éxito en la evidencia internacional? Clasificación de determinantes de la calidad educativa según la asociación encontrada en estudios de evaluación de impacto Variables de la escuela: Jornada completa (doble escolaridad) Acceso a textos y material de lectura Equipamiento e infraestructura Relevamientode información a nivel de escuela Características del docente: Años de formación Años de experiencia Satisfacción con la tarea Ausentismo docente Incentivos económicos generales Incentivos económicos por productividad Pruebas de evaluación docente 10
22/0/2017 Qué estrategias han probado tener éxito en la evidencia internacional? Clasificación de determinantes de la calidad educativa según la asociación encontrada en estudios de evaluación de impacto Prácticas pedagógicas: Tareas para el hogar Grupo de compañeros Proporción del programa que se cumple Sobre los alumnos: Pruebas de evaluación educativa Actitudes hacia el estudio Autoestima y habilidades blandas Ayuda de los padres con las tareas Ausentismo Riesgo juvenil (alcoholismo, drogadicción, ) Estrategias de re-inserciónsocio-educativa de los jóvenes Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea en base a serie de artículos de evaluación educativa y Juan José Llach, Silvia Montoya y Flavia Roldán (1999): Educación para todos ; IERAL. 11 Conclusiones La educación es un elemento clave para elevar la productividad, eliminar la pobreza y reducir inequidades sociales. Los desafíos educativos de Argentina son de carácter estructural y no es suficiente con destinar mayores recursos al sector. Avanzar hacia la jornada extendida en todas las provincias y la incorporación de nuevas asignaturas a la estructura curricular obligará a duplicar los esfuerzos por mejorar la gestión educativa. 12