Revista del Hospital Materno Infantil Ramón Sardá ISSN: Hospital Materno Infantil Ramón Sardá Argentina

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1 Revista del Hospital Materno Infantil Ramón Sardá ISSN: Hospital Materno Infantil Ramón Sardá Argentina Dolinsky, Gabriela; Fenucci, Cristina; Rimoli Schmidt, María Daniela; Tuduri, Marina El recien nacido y su derecho a la identidad Revista del Hospital Materno Infantil Ramón Sardá, vol. 21, núm. 4, 2002, pp Hospital Materno Infantil Ramón Sardá Buenos Aires, Argentina Disponible en: Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

2 Artículo especial EL RECIEN NACIDO Y SU DERECHO A LA IDENTIDAD Lics. Gabriela Dolinsky, Cristina Fenucci, Daniela Rimoli Schmidt y Marina Tuduri División Servicio Social. Hospital Materno Infantil Ramón Sardá. Introducción El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. 1 A diario miles de niños nacen en nuestro país pero la realidad cotidiana nos enseña que un porcentaje significativo de los mismos, no son inscriptos en el Registro Civil dentro del plazo que marca la ley nº Cap. II Art. 242 (40 días a partir del nacimiento). 2 En el Hospital Materno Infantil Ramón Sardá 3 en el año 2000 nacieron niños el 0,92 % del total de nacidos en el país ; en el mismo año fueron inscriptos en la oficina del Registro Civil que funciona en dicho Hospital recién nacidos de los cuales 902 niños no fueron reconocidos dentro del plazo legal, lo que representa un 13,7%, cifra ésta que se ha incrementado en tres puntos con respecto al año anterior. 4 Pensamos que pueden ser múltiples las causas que desencadenen esta situación, pero particularmente creemos que la desinformación de la población y el desconocimiento vinculado a la identidad y/o como acceder a la inscripción del recién nacido son algunos de los factores de mayor relevancia. El equipo de Servicio Social del Hospital participa en el curso de Preparación para la maternidad; al mismo asisten aproximadamente 400 personas por año. Dentro de dicho curso coordinamos un Taller en el que abordamos el tema de: La identidad y la inscripción del recién nacido. Consideramos relevante informar a los padres que están preparándose para recibir a su hijo, ya que entendemos que la inscripción del Recién Nacido es la primera forma de ratificar el derecho a la identidad del niño. A su vez nos preguntamos Por qué existe un 13,7% de niños no inscriptos que marca la ley? Cuales podrán ser las causas que expliquen esta situación? A estos interrogantes se suman las situaciones que a diario enfrenta el Servicio Social, el que recibe con frecuencia la consulta de madres con hijos de 4,6 y 7 años, que nunca fueron inscriptos, para averiguar cómo se realiza el trámite de obtención del Documento Nacional de Identidad (DNI). Objetivos de la investigación Conocer el nivel de información de los padres que participan de los cursos de preparación integral de la maternidad, respecto a las tramitaciones necesarias para la obtención del DNI del recién nacido. Metodología El diseño seleccionado para la realización de esta investigación fue prospectivo y descriptivo. El instrumento de recolección de información utilizado fue una encuesta estructurada con respuestas cerradas (ver Apéndice). El cuestionario fue autoadministrado. Una prueba piloto sobre 50 encuestas sirvió para detectar fuentes de error y hacer las preguntas más simples, claras y poco ambiguas. Posteriormente, con las modificaciones realizadas, 106 participantes del curso de Preparación para el Parto, en forma consecutiva, durante mayo y agosto de 2000, completaron el cuestionario. El Hospital Ramón Sardá realiza cursos de preparación integral para la Maternidad coordinados por el equipo de obstétricas con un enfoque interdisciplinario dirigida a la población de más de 18 años. Durante el año 2000 los mismos tuvieron un período de duración de ocho clases. El Servicio Social tuvo a su cargo una de las mismas, en la cual se informa sobre el tema de La identidad y la inscripción del recién nacido. Con el objetivo de evaluar los resultados obtenidos en las encuestas se establecieron los siguientes niveles de información: Nivel de información Alto: Los porcentajes que superan el 70% de respuestas correctas. Nivel de información Medio: Los porcentajes que oscilan entre un 69% hasta un 40% de respuestas correctas. 170 Rev. Hosp. Mat. Inf. Ramón Sardá 2002, 21 (4)

3 Nivel de información Bajo: Los porcentajes que no superan el 39% de respuestas correctas. En el caso de los padres argentinos con hijos, para medir los niveles de información, se consideró que los mismos tienen conocimiento previo sobre el tema ya que han realizado anteriormente la inscripción del recién nacido, y consecuentemente se evaluó el nivel de información considerando dicha interpretación. Resultados Perfil de la población encuestada Del total de la población encuestada (106 personas), el 67% (n=71) es de sexo femenino (Figura 1). Del total de la población de mujeres que componen la muestra, el 93% poseen documento, ya sea documento nacional de identidad (DNI), cédula de identidad (CI) o pasaporte; el 7% restante no tiene ningún tipo de documentación. El 72% de la población de género femenino son argentinas y el 28% son extranjeras siendo las más representativas las de nacionalidad peruanas y boliviana. El 71,8% de las mujeres encuestadas no tienen hijos; el 33,9% restante tienen 1 o más. El 33% (35 personas) del total de la muestra es de sexo masculino. De éstos el 85,7% está documentado, mientras que el 14,3% carece de documentación. El 82,8% es de nacionalidad argentina y el 17,1% es extranjero siendo más preponderantes los de nacionalidad peruana y boliviana. El 74,2% no tiene hijos, mientras que el 25,7% del Figura 1: 33% Distribución según sexo Figura 2: Pregunta Nº 2 67% Femenino Masculino total de la población masculina tiene 1 o más hijos. Se deduce que la muestra está compuesta por una mayoría de población argentina, siendo más importante, dentro de ésta, el género femenino. De los extranjeros sobresalen los de nacionalidad peruana y boliviana en ambos sexos. Interpretación de las respuestas Del total de las preguntas realizadas en la encuesta (n= 636), el 65,5% (n= 417) de las mismas fueron respondidas en forma correcta. Analizado por nivel de información podemos decir que nos encontramos frente a un nivel de información medio. En el nivel de información alto encontramos las preguntas nº 2 (88,7%) y nº 3 (77,3%). Con relación a la pregunta nº2 existencia del registro civil dentro del hospital (Figura 2) estos resultados pueden obedecer a la ubicación accesible del mismo, ya que se encuentra en la planta baja y en el pasillo central del hospital. Con respecto a la pregunta nº 3 existencia de plazo para la inscripción del recién nacido, es necesario destacar que si bien el mayor porcentaje contestó en forma correcta, múltiples fueron las respuestas relacionadas a la cantidad de días que se establece como plazo legal para hacerlo, habiéndose registrado un porcentaje bajo (17%) que contestó correctamente dicho plazo (Figura 3). En consecuencia, podemos afirmar que el nivel de información alto es inconsistente cuando se lo confronta con la cantidad de días legales para realizar la inscripción. En el nivel de información medio encontramos las preguntas nº 5 (61,2%), nº 6 (67%) y nº 7 (60,3%). Sobre la pregunta nº5 (Figura 4) puedo anotar a mi hijo si soy menor de edad? puede decirse que el porcentaje de respuestas incorrectas está relacionado al desconocimiento de la legislación que permite a las mujeres inscribir a sus hijos sin límite de edad mínima y a los varones a partir de los 18 años (previa autorización judicial cuando son menores de esa edad), sin la necesidad de la autorización de sus tutores legales. Con relación a la pregunta nº 6 (Figura 5) puedo anotar a mi hijo si no puedo pagar el timbrado? podría Figura 3: Pregunta Nº 3 11,3% 22,7% 88,7% 77,2% El recién nacido y su derecho a la identidad Dolinsky 171

4 suponerse que la población considera la existencia de alternativas para la obtención del documento, a pesar de no poseer los recursos económicos para acceder al mismo. Con respecto a la pregunta nº 7 (Figura 6) es lo mismo partida que certificado de nacimiento? es de destacar que si bien la mayoría reconoce la existencia de una diferencia entre ambas documentaciones, pudimos detectar a lo largo de los talleres realizados que la población desconoce los argumentos que justifiquen dicha diferencia. En el nivel de información bajo encontramos la pregunta nº 4 puedo anotar a mi hijo si no tengo documento? (38,7%). Es importante destacar que, si bien la encuesta muestra que un alto porcentaje de la población (90,5%) posee documento, la respuesta a esta pregunta indica un bajo nivel de información ya que la población desconoce por un lado, que la documentación extranjera es válida para realizar el DNI, y por otro, que la inscripción del recién nacido puede realizarse con la presencia de dos testigos en caso de no poseer documento. Con relación al nivel de información, cabe hacer una distinción con los padres argentinos con hijos, ya que es de suponer que los mismos poseen mayor conocimiento debido a su nacionalidad y a la experiencia previa en el tema por sus hijos anteriores. Sin embargo los datos obtenidos no corroboran este supuesto, ya que entre los mismos encontramos un nivel de información medio (67,4%) de respuestas correctas; este porcentaje es equivalente al obtenido en el total de la población encuestada. En consecuencia y fundamentándonos en lo anteriormente expuesto podemos decir que el nivel de información de este subgrupo es bajo (Figura 7). Discusión La investigación realizada permitió describir y tomar conocimiento del nivel de información de la población que asiste al Curso de Preparación Integral para la Maternidad, respecto de las tramitaciones necesarias para la realización del DNI de los recién nacidos. Los resultados generales de la investigación ubican a la población en un nivel de información medio (entre el 69% y el 40% de respuestas contestadas correctamente). Sin embargo el resultado que arrojan las preguntas nº 3 (relacionada a la cantidad de días que establece la ley como plazo para la inscripción) y nº 4 (relacionada con la posibilidad de inscribir al recién nacido si los padres no tienen documentos), consideradas básicas y prioritarias ya que su conocimiento permite, en la práctica cotidiana, la inscripción del recién nacido, evidencian un nivel de información bajo. Los datos obtenidos muestran que la población encuestada desconoce los días que la ley establece como plazo (40 días) para inscribir a su hijo, y desconoce también que la inscripción del recién nacido puede realizarse con la presencia de dos testigos en caso de no poseer documentos los padres. Esta última situación corrobora lo que vemos a diario en nuestro servicio cuando estamos frente a niños indocumen- Figura 4: Pregunta Nº 5 Figura 6: Pregunta Nº 7 38,8% 39,7% 61,2% 60,3% () () Figura 5: Pregunta Nº 6 33% Figura 7: 33% Respuestas correctas e incorrectas según padres argentinos con hijos 67% 67% Respuestas correctas Respuestas incorrectas 172 Rev. Hosp. Mat. Inf. Ramón Sardá 2002, 21 (4)

5 tados: los padres aseveran, en general, no haber inscripto nunca a sus hijos por carecer ellos de documentación en el momento del nacimiento. Esto evidencia otra problemática histórica de nuestro país aun no resuelta: la indocumentación de la población adulta. La desinformación, el desconocimiento, el no saber, resta poder y excluye, y en este caso en particular desconocer implica no ser, no existir, o dicho de otra manera, es ser un NN. Significa quedar afuera. La imposibilidad de tener identidad niega fundamentalmente el poder ser en el mundo. La identidad se construye en una interacción constante entre la historia personal y la circunstancia histórica en la que está viviendo. Supone la posibilidad de sentir que se sigue siendo la misma persona frente a los cambios y diversas circunstancias que se enfrentan y que nos hacen actuar diferencialmente. Quien no es, no puede acceder a una educación digna, a un trabajo, a seguridad social, a beneficios sociales, a la participación social y política. Esto conduce a negar la ciudadanía, y con ella sus deberes y derechos inherentes, y descubre que no todos somos iguales ante la ley. Qué pasa con la identidad de estos niños? Son sus padres los únicos responsables de su no inscripción en el Registro Civil? Quién debe responder y hacerse cargo de esta problemática? La información recabada nos conduce a reflexionar sobre otro eje vinculado con la pregunta nº 6 (relacionada con la posibilidad de inscribir al recién nacido en caso de no poseer dinero para pagar el timbrado). Cabe aclarar que al momento de la realización de esta investigación el Registro Civil cobraba un timbrado cuyo valor era de 15 pesos. De las respuestas obtenidas en esta pregunta podría suponerse que la población encuestada considera la existencia de alternativas para la obtención del documento a pesar de no poseer los recursos económicos para acceder al mismo. La alternativa contemplada por ley (ReNaPer, artículo 30) es la eximición del arancel. En la práctica cotidiana, esta alternativa presenta una serie de dificultades debido a que la población debe acudir a las oficinas de acción social correspondientes a su domicilio en busca de la eximición. El gasto, en tiempo y dinero, que insume esta búsqueda en personas que no cuentan con recursos económicos, hace que esta alternativa se convierta en un obstáculo burocrático que las personas se ven obligadas a sortear, demorando la obtención del DNI del recién nacido y con ello su derecho a la identidad. La investigación realizada nos permite esbozar posibles respuestas respecto de las causas que llevan a Se podrían vislumbrar que son dos las cuestiones que resultan claves para garantizar la identidad de los recién nacidos: la gratuidad y la información. que un porcentaje de niños (13,7%) no sea inscripto dentro del plazo que marca la ley. Se podrían vislumbrar que son dos las cuestiones que resultan claves para garantizar la identidad de los recién nacidos: la gratuidad y la información. Cuestiones en las que el Estado juega un papel ineludible, tal como lo estipula la Convención Internacional sobre los Derechos del niño en el Articulo 8, apartados 1 y Los Estados partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad. Con respecto a la gratuidad el Gobierno de la Nación, mediante Decreto nº 1174/20001, con fecha 14 de septiembre 2001, ha determinado la gratuidad de otorgamiento del primer documento nacional de identidad a todos los niños de 0 a 6 meses, lo que significa dar respuesta a uno de los conflictos nodales que obstaculizaban el reconocimiento. En lo referente a la información, el primer compromiso de indagar sobre el tema debería ser contraído por los padres de los recién nacidos ya que son ellos quienes tienen que preservar los derechos y asumir las responsabilidades de sus hijos hasta la mayoría de edad. Otra instancia le compete a los organismos gubernamentales, no gubernamentales, y diversos sectores de la comunidad a quienes les corresponde garantizarle a la población el acceso a la información elaborando estrategias que aseguren este derecho. A nosotros, como profesionales de Servicio Social de un Hospital Materno Infantil, nos representa un deber y, a la vez, un desafío generar espacios de información, velando por la concreción de aquello que enuncia la citada Convención, el derecho de todo niño a un nombre, a adquirir una nacionalidad asegurándole la posibilidad de gozar de los derechos que le son inherentes a su condición de persona. Conclusión La investigación realizada ubica a la población encuestada en un nivel de información bajo. Para garantizar la identidad de todos los recién nacidos, además de actuar para mejorar el nivel de información, pensamos que debería simplificarse los trámites ante la falta de recursos, o garantizar la gratuidad. 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6 Apéndice ENCUESTA Sexo: Femenino Masculino Nacionalidad:... Hijos anteriores: cuántos? 1. Tiene Ud. documentos? (DNI, CI o pasaporte en caso de ser extranjero) 2. Funciona el Registro Civil en este hospital? 3. Existe plazo para anotar el bebé en el Registro Civil? De cuántos días es ese plazo? Puedo anotar a mi hijo si no tengo documentos? 5. Puedo anotar a mi hijo si soy menor de edad? 6. Puedo anotar a mi hijo si no puedo pagar el timbrado? 7. Certificado de Nacimiento y Partida de Nacimiento es lo mismo? Agradecimientos Sra. Mónica Pollaccia, Jefa de Sección Registro Civil, Delegación Hospital Materno Infantil Ramón Sardá. Bibliografía 1. ONU, Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, Dirección General Registro Civil. Disposición Nº 40. DGRC2000. rmas Básicas del Registro del estado civil y capacidad de las personas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Capítulo I. Inscripción de Nacimientos, punto Material Estadístico División Estadística, Hospital Materno Infantil Ramón Sardá, Año Material Estadístico. Registro Civil, Delegación Hospital Materno Infantil Ramón Sardá. Año Boletín Oficial de la República Argentina Nº 29734, 18/09/ Código Civil. 2º Sección: De los derechos personales en las relaciones de familia. Título II De la Filiación. Ley Capítulo II: Determinación de la maternidad. Art Rev. Hosp. Mat. Inf. Ramón Sardá 2002, 21 (4)