Situación y Perspectivas de los Polígonos Industriales en la provincia. de Pontevedra y Norte de Portugal EQUIPO INVESTIGADOR

Transcripción

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2 EQUIPO INVESTIGADOR (Grupo de Ingeniería de Organización de la Universidad de Vigo; GIO) Investigadores: Profesor Dr. J. Carlos Prado Prado (Director) Profesor Dr. Jesús García Arca Profesor Dr. José Antonio Comesaña Benavides Colaborador: D. Miguel J. Calero Ferreiro Comisión de Seguimiento CEP: D. Ramón Búa Paseiro D. Jesús Graña Nogueiras D. Jesús Castiñeira Diz Editado por la Confederación de Empresarios de Pontevedra (2009)

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5 PRESENTACIÓN En el estudio, que da soporte a la presente publicación, hemos querido abordar la situación de nuestros polígonos, sus deficiencias, potencialidades y su modelo de gestión, para poder reflexionar y proponer soluciones, tanto para los existentes como para los futuros. La situación estratégica de Pontevedra en relación con el Norte de Portugal debe ser aprovechada. Esta eurorregión natural que conforman estos territorios del Noroeste Peninsular, con una población superior a los habitantes, se proyecta como un claro ejemplo de cooperación transfronteriza en el marco europeo, teniendo identidad y capacidad para elevar nuestra posición competitiva. Por todo ello, este análisis o reflexión sobre los polígonos, se ha considerado necesario extenderlo también al Norte de Portugal, en un momento en que las estrategias empresariales han de tratar ambos espacios como un territorio único y, especialmente, desde el punto de vista de la logística, de las infraestructuras, de las comunicaciones y, como no, de la ubicación de las empresas. El presente trabajo, que tiene por objeto analizar y destacar las fortalezas y las debilidades de nuestro suelo empresarial, pretende que todos, empezando por los propios empresarios y terminando por las administraciones públicas, podamos tomar conciencia de la importancia que para el desarrollo económico y empresarial supone el dotar al tejido empresarial de polígonos competitivos, bien comunicados y bien gestionados. Para alcanzar los fines expuestos, el estudio ofrece un panorama de los parques empresariales existentes mediante una serie de fichas que se incorporan como ANEXO, hallándose sistematizado e identificado por un pormenorizado índice, de forma que facilita la localización y su respuesta concreta al tema de interés deseado. Se trata de una herramienta válida para facilitar la toma de decisiones, que permite al empresario local y al inversor optar por Pontevedra y por la Eurorregión como destino y asentamiento de las empresas, acorde con sus recursos y sus potencialidades. El trabajo ha exigido una gran dedicación, coordinación y sistematización, por ello quiero mostrar nuestra gratitud a todos cuantos han hecho posible el mismo, especialmente al Grupo de Ingeniería de Organización de la Universidad de Vigo. También agradecer a Caixanova y a la Xunta por su decidido apoyo al proyecto CECOTRAN, en cuyo marco se financia. Creo que el esfuerzo ha merecido la pena y aunque nuestros objetivos iniciales los consideramos alcanzados, la última valoración será la de sus destinatarios, valorando su eficacia y operatividad. José Manuel Fernández Alvariño PRESIDENTE CEP

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7 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN POLÍGONOS INDUSTRIALES EN LA PROVINCIA DE PONTEVEDRA Y EL NORTE DE PORTUGAL PROMOCIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES INTRODUCCIÓN PROMOCIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES PROMOCIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES EN PONTEVEDRA Y NORTE DE PORTUGAL GESTIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES INTRODUCCIÓN GESTIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES EN PONTEVEDRA Y NORTE DE PORTUGAL PAPEL DE LOS AYUNTAMIENTOS PAPEL DE LAS ENTIDADES DE CONSERVACIÓN PAPEL DE LAS COMUNIDADES DE PROPIETARIOS PAPEL DE LAS ASOCIACIONES DE EMPRESARIOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CAMPO EN EMPRESAS CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA DE EMPRESAS ANALIZADA RAZONES PARA UBICARSE EN EL POLÍGONO DIFICULTADES PARA IMPLANTARSE EN EL POLÍGONO VALORACIÓN DEL PROMOTOR VALORACIÓN DEL GESTOR SITUACIÓN Y COMUNICACIONES DEL POLÍGONO INFRAESTRUCTURAS DEL POLÍGONO SERVICIOS DEL POLÍGONO SATISFACCIÓN GLOBAL CON LA UBICACIÓN ACTUAL NECESIDADES FUTURAS FALTA DE SUELO INDUSTRIAL ESPECULACIÓN FEÍSMO OPINIÓN SOBRE LAS ADMINISTRACIONES OPINIÓN DE OTROS AGENTES DE PONTEVEDRA OPINIÓN DE LAS EMPRESAS UBICADAS EN EL NORTE DE PORTUGAL

8 9. MEJORES PRÁCTICAS PROMOCIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES GESTIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES UN EJEMPLO DE POLÍGONO MODERNO: PLAZA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL PROMOCIÓN GESTIÓN RECOMENDACIONES CAMBIO CULTURAL SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS POLÍGONOS INDUSTRIALES PROMOCIÓN DE NUEVOS POLÍGONOS Identificación de la demanda de suelo industrial Desarrollar el plan con el mapa de demanda Puntos a destacar en la planificación y desarrollo del polígono Aspectos importantes en la comercialización de las parcelas GESTIÓN DE NUEVOS POLÍGONOS GESTIÓN DE POLÍGONOS EXISTENTES ZONAS DE INDUSTRIALIZACIÓN ESPONTÁNEA (ZIES) LÍNEAS DE TRABAJO FUTURAS ANEXOS ANEXO 1. QUIÉN ES QUIÉN CONSORCIO DE LA ZONA FRANCA DE VIGO IGVS XESTUR PONTEVEDRA SEPES PARQUE INVEST SEA FEGAPE CEPE ANEXO 2. BIBLIOGRAFÍA ESTUDIOS PÁGINAS WEB ANEXO 3. FICHAS DE POLÍGONOS INDUSTRIALES DE LA PROVINCIA DE PONTEVEDRA ÍNDICE GENERAL DE POLÍGONOS INDUSTRIALES

9 CONFEDERACION DE EMPRESARIOS DE PONTEVEDRA 4

10 1. INTRODUCCIÓN En un entorno económico global, cada vez más sectores productivos en Galicia y fuera de Galicia se ven sometidos a la competencia de las economías emergentes y a la amenaza de la deslocalización. Curiosamente, el fenómeno de globalización en el que están inmersas las empresas hace que la tradicional localización periférica de Galicia se transforme en una posición relativamente centrada para un conjunto importante de tráficos de mercancías (especialmente, los marítimos). La situación anterior, hace que la globalización muestre, en el ámbito geográfico gallego, la doble faceta de amenaza y oportunidad. Por tanto, afrontar con visión estratégica estos retos requiere la adopción de medidas integradas por parte de las diferentes administraciones (estatal, autonómica, provincial y local) y los entes privados con el objeto de facilitar las actividades desarrolladas, no sólo para las empresas ya ubicadas en la comunidad autónoma sino, también, para las potenciales empresas exteriores que perciban esta ubicación como atractiva. En este contexto, para reforzar la competitividad de las empresas existentes y potenciales es necesaria la adopción de una adecuada política de infraestructuras logísticas y de desarrollo de polígonos industriales. En este último aspecto (los polígonos industriales), la comunidad autónoma y, en particular, la provincia de Pontevedra parten de una tradicional escasez (en metros cuadrados disponibles y en calidad de los mismos) que no hace más que socavar el potencial competitivo de las empresas aquí ubicadas. En este contexto, la Confederación de Empresarios de Pontevedra (CEP) ha promovido el estudio Situación y Perspectivas de los Polígonos Industriales en la Provincia, en colaboración con CAIXANOVA, cuya síntesis recoge esta publicación financiada en el marco del CENTRO DE COOPERACIÓN EMPRESARIAL TRANSFRONTERIZO (CECOTRAN). Este estudio ha sido desarrollado por el Grupo de Ingeniería de Organización (GIO) de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Vigo. 5

11 El objetivo de dicho estudio era conocer y caracterizar, tanto los polígonos industriales existentes en la provincia de Pontevedra y en la frontera portuguesa, como las necesidades y carencias de suelo industrial y servicios que tienen las empresas en su ubicación actual y sus posibles necesidades futuras; en este sentido, se ha realizado un especial énfasis en los aspectos de la gestión (o mantenimiento) de los polígonos. Asimismo, se buscaba conocer experiencias innovadoras en promoción y gestión de polígonos a nivel peninsular estableciendo recomendaciones estratégicas para satisfacer las necesidades empresariales actuales y futuras en este ámbito. Ahora bien, con el concepto de polígono industrial o parque industrial, realmente, se pueden englobar cuatro grandes categorías: los parques científicos o tecnológicos (para ubicación de empresas e instituciones muy vinculados, en principio, al ámbito de [I+D+i] y nuevas tecnologías; por ejemplo, el parque Tecnópole de Ourense), los parques especializados (asociados a empresas de fabricación o servicios vinculados a un determinado sector; por ejemplo, el previsto A Cidade do Moble en A Estrada), los parques multifuncionales (los más habituales, pensados para todo tipo de empresas de tipo industrial o de servicios) y los logísticos (vinculadas a las empresas que ofertan servicios de montaje, acondicionamiento y, especialmente, almacenaje y transporte; por ejemplo, parte del Parque Tecnológico y Logístico de Valadares, la Central de Transporte de Pontecaldelas o parte de la prevista PLISAN). En esta publicación se hará referencia indistintamente a todos ellos con el término general de polígonos industriales, si bien, los más frecuentes en número y en superficie, tanto en Galicia como en Pontevedra y Norte de Portugal (tanto polígonos existentes como programados) corresponden a la categoría de parques multifuncionales. Evidentemente, se ha contemplado el concepto de polígono industrial desde una perspectiva amplia, esto es, polígonos industriales con reconocimiento legal o en trámites para su consecución. No obstante, tal como se reflejará a lo largo de esta publicación, muchos de los polígonos considerados están 6

12 por debajo del mínimo razonable y deseable a nivel de infraestructuras y servicios. Agradecer la desinteresada colaboración prestada por las asociaciones de empresarios, las empresas ubicadas en polígonos industriales, así como los promotores y gestores de los mismos en el desarrollo de este estudio. Este documento se estructura en once apartados y cuatro anexos. Tras esta introducción, se hace una descripción de la metodología de investigación para, a continuación, dedicar los tres siguientes apartados a caracterizar los polígonos, a describir el proceso de promoción y a describir el proceso de gestión. Posteriormente, se exponen los principales resultados del estudio de campo en las empresas de la provincia de Pontevedra, la opinión de las entidades de gestión de polígonos de la provincia de Pontevedra, una visión de las empresas ubicadas en el Norte de Portugal, una relación de mejores prácticas en este ámbito, un diagnóstico de la situación actual y unas recomendaciones. Finalmente, este documento concluye con una serie de anexos que incluyen un breve glosario, la bibliografía empleada, las fichas técnicas de cada polígono de la provincia de Pontevedra y los cuestionarios empleados en el estudio de campo. 2. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN El estudio se ha desarrollado en cuatro etapas diferenciadas: Recogida de información secundaria. La realización del estudio de campo. La elaboración del análisis, el diagnóstico y las recomendaciones para la mejora de la situación actual. La difusión de las conclusiones del mismo. 7

13 Así, la primera etapa (recopilación de información secundaria) ha servido para caracterizar los polígonos actuales y previstos en Pontevedra y en el Norte de Portugal, identificando necesidades, carencias y buenas prácticas adoptadas en los mismos. A partir de esta revisión bibliográfica se han establecido aquellos aspectos más interesantes a incluir en los cuestionarios/guiones empleados en la siguiente etapa del estudio de campo. En este estudio de campo se ha intentado captar, de primera mano, las necesidades y las opiniones de los diferentes colectivos relacionados o afectados por la promoción y gestión de polígonos industriales. Concretamente, se ha establecido una ronda de 24 entrevistas personales con cuestionario estructurado, tanto a empresas representativas ubicadas en polígonos industriales (13 entrevistas, 9 en Pontevedra y 4 en el Norte de Portugal; 2 de las empresas en Pontevedra se utilizan como pretest del cuestionario), como a colectivos relacionados con la promoción y gestión de polígonos industriales (6 asociaciones empresariales, la Federación Galega de Polígonos Industriales (FEGAPE), 1 experto en mercado inmobiliario industrial y los 3 principales promotores de suelo industrial en Pontevedra y Norte de Portugal). A continuación, para complementar la información anterior se ha enviado un cuestionario por vía postal a las empresas pontevedresas ubicadas en polígonos industriales (559 empresas de acuerdo a la base de datos SABI en su edición 2007 atendiendo a su domicilio social). Se han recibido 44 cuestionarios válidos. Paralelamente, se ha enviado también un cuestionario por vía postal al resto de asociaciones de empresarios vinculadas a la gestión de polígonos industriales y a los 4 entes de gestión existentes en los polígonos activos (en total existen 8 asociaciones, 2 entidades de gestión y 2 comunidades de propietarios); en esta fase se han recibido 2 cuestionarios válidos. 8

14 Posteriormente, en una tercera etapa, toda la información obtenida de índole, tanto primaria como secundaria, es analizada y estructurada por el equipo de trabajo con objeto de diagnosticar la situación actual y proponer una serie de recomendaciones para su mejora; las conclusiones de este estudio son matizadas y mejoradas con las aportaciones de los participantes en una mesa redonda realizada el día 20 de noviembre en los locales de la CEP; entre estos participantes, se encuentran 5 representantes de asociaciones empresariales vinculadas a polígonos, un promotor, un experto en mercado inmobiliario industrial, dos representantes de la CEP y tres miembros del equipo de trabajo del GIO. Finalmente, la cuarta fase de difusión de los resultados del estudio, se ha desarrollado, entre otras actividades promovidas por la CEP, con la elaboración de esta publicación. Como resumen del trabajo realizado en el estudio de campo, indicar que se han obtenido las impresiones de 51 empresas en polígonos de la provincia (el 9,12% del total; ver ficha técnica en la tabla 2), 4 empresas españolas ubicadas en polígonos de la frontera del Norte de Portugal (aproximadamente el 18% de las existentes en la zona), 8 colectivos vinculados a la gestión de los polígonos industriales (asociaciones de empresarios en polígonos, entidades de conservación y comunidades de propietarios; casi el 67% del total), así como los dos principales promotores de suelo industrial en Pontevedra y uno de los más importantes en el Norte de Portugal; se completa este estudio de campo con las entrevistas realizadas a FEGAPE y a un experto inmobiliario. Universo Empresas ubicadas en los 30 polígonos industriales de Pontevedra Tamaño universo 559 (fuente SABI 2007) Técnica empleada Entrevistas personales y envíos postales con cuestionario estructurado, mayoritariamente realizados a gerentes y directivos Cuestionarios válidos (tasa de respuesta) 51 (9,12%) Nivel de Error 13,16% (p=q=0,5; nivel de confianza=95,5%) Tabla 2. Ficha técnica del estudio de campo en las empresas de los polígonos 9

15 3. POLÍGONOS INDUSTRIALES EN LA PROVINCIA DE PONTEVEDRA Y EL NORTE DE PORTUGAL La provincia de Pontevedra se encuentra encuadrada en el suroeste de la comunidad autónoma gallega dentro de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, que supone el 9% de la superficie de la Península Ibérica y el 12% de su población. De acuerdo a la información del Atlas Socieconómico Caixanova (2008) y de la CEP (Confederación de Empresarios de Pontevedra) la importancia económica de la provincia se ilustra porque supone el 33% del PIB gallego (el 1,7% de España), el 34% de su población ( habitantes) y el 33% de las empresas de la comunidad (más de empresas, el 6,15% de las empresas de España). Otro dato que refuerza el potencial económico de Pontevedra es que es la cuarta provincia exportadora de España gracias a la importancia y pujanza de sectores como la automoción, el naval, la alimentación o la piedra. En este contexto, en el momento de realización del estudio, se contabilizan en Pontevedra 30 polígonos industriales con actividad empresarial (ver tabla 3) que suman un total de casi 12 millones de metros cuadrados y que están repartidos geográficamente según el esquema que se recoge en la figura 1. Sólo 8 de estos polígonos superan los m 2, de los cuales 6 se encuentran en el sur de Pontevedra. El detalle con las características más reseñables de cada uno de estos polígonos se expone en los anexos de esta publicación. En cuanto a la antigüedad de estos polígonos, 5 (16,7%) se han creado antes de la década de los noventa, mientras que la mayor parte de los existentes (22; 73,3%) se han creado antes del año 2000 (no se incluye, el polígono de A Pasaxe, en proceso actual de consolidación). Asimismo, a las áreas anteriores se podrían añadir, por su importancia las áreas industriales asociadas a los grandes puertos de la provincia (donde se ubican una gran cantidad de empresas): el puerto de Vigo (casi 5,5 millones 10

16 de metros cuadrados pero con un importante nivel de colapso por falta de espacio; la principal actuación futura en suelo industrial es la plataforma logística de Salvaterra-As Neves con más de 4 millones de metros cuadrados, iniciativa desarrollada conjuntamente por IGVS, la Autoridad Portuaria de Vigo y el Consorcio de la Zona Franca de Vigo), el puerto de Marín-Pontevedra ( metros cuadrados) y el de Vilagarcía ( metros cuadrados actuales con una previsión de ampliación futura de metros cuadrados). No obstante, para racionalizar la ocupación de estos puertos, las empresas allí ubicadas deberían estar vinculadas a actividades específicas relacionada con los procesos portuarios. NOMBRE POLÍGONO AYUNTAMIENTO SUP. TOTAL SUP. ÚTIL % OCUPACIÓN AÑO CREACIÓN Polígono Industrial de As Gándaras O Porriño ,00% 1980 Polígono Industrial Balaídos Vigo ,16% 1958 Polígono Industrial A Ran Cuntis ,00% 1998 Polígono Industrial A Granxa O Porriño ,00% 1996 Parque Tecnolóxico e Loxístico de Vigo Vigo ,00% 2004 Polígono Industrial Lalín 2000 Lalín ND 100,00% 1993 / varias fases Polígono A Pasaxe-Vincios Gondomar ,00% En proceso Polígono Industrial O Campiño Pontevedra ,00% 1994 Polígono Industrial Rivadil A Cañiza ,00% 1992 Polígono Industrial Silleda Área 33 Silleda ,48% 1996 Polígono Industrial Sete Pías Cambados ,00% 2003 Polígono Chan de Ponte Salvaterra ,00% 1996 Área Industrial A Pedreira Meaño ,00% 1994 Polígono Industrial O Salnés Ribadumia ,00% 1997 Polígono Industrial Areas Tui Tui ,00% 2002 Polígono Industrial Pousadoiro Vilagarcía ,00% 2006 Polígono Industrial Botos Lalín ,55% 1968 Polígono Industrial Bouzas Vigo ,00% 1992 Polígono Industrial Bamio Vilagarcía ND 100,00% 1980 Polígono Industrial Chan de Amoedo Pazos de Borbén ,00% 2006 Polígono Granxa do Bao Pontevedra ,30% 1996 Polígono Industrial Castiñeiras Bueu ,61% 1997 Polígono Industrial Campolameiro Campo Lameiro ,00% 2008 Polígono Industrial Toedo A Estrada ,00% 1987 Polígono Industrial Tremoedo Vilanova ,50% 1992 Polígono Industrial A Trabanca Vilagarcía ,00% 1998 Polígono Industrial Arbo Arbo ,96% 2004 Polígono Industrial Agolada Agolada ,05% 1992 Polígono Industrial Cachafeiro Forcarei ,00% 1999 Polígono Industrial Paradela Meis ,00% ,20% Tabla 3. Relación de polígonos industriales en la provincia de Pontevedra (Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria) En la tabla 3, se puede observar que la mayor parte de los parques industriales activos se concentra en el área sur de Pontevedra (especialmente, en el área de Vigo) con un nivel de ocupación próximo al 100%. Así, según el IGAPE ( a fecha de 15/10/08 sólo existen parcelas disponibles a la venta, en polígonos ya existentes o en desarrollo a corto plazo en Catoira con m 2, Botos con m 2, 11

17 Arbo con m 2 y A Reigosa con m 2. Esta situación de escasez de suelo industrial (en cantidad y en condiciones razonables de precio como se comentará posteriormente) se lleva arrastrando desde hace años, pero se ha hecho patente, especialmente, con la entrada del nuevo milenio. > m m m 2 < m 2 Figura 1. Ubicación de los polígonos industriales en Pontevedra (Fuente: Elaboración propia) El número de empresas con domicilio social en estos polígonos (evidentemente, el número de centros productivos, almacenes y delegaciones es bastante superior) se detalla en la tabla 4. 12

18 PONTEVEDRA Nombre Polígono UNIVERSO Nº empresas % Total Polígono A Granxa ,68% Total Polígono As Gándaras 69 12,34% Total Polígono Lalín ,51% Total Polígono A Pasaxe 36 6,44% Total Polígono O Campiño 33 5,90% Total PTL Valladares 25 4,47% Total Polígono Sete Pías 24 4,29% Total Polígono Areas 19 3,40% Total Polígono A Ran 17 3,04% Total Polígono Chan da Ponte 17 3,04% Total Polígono O Salnés 17 3,04% Total Polígono Rivadil 17 3,04% Total Polígono Silleda Área ,86% Total Polígono A Pedreira 14 2,50% Total Polígono Toedo 14 2,50% Total Polígono Castiñeiras 13 2,33% Total Polígono Cachafeiro 10 1,79% Total Polígono Tremoedo 10 1,79% Total Polígono Botos 9 1,61% Total Polígono Trabanca 8 1,43% Total Polígono Agolada 6 1,07% Total Polígono Bamio 6 1,07% Total Polígono Bouzas 6 1,07% Total Polígono Chan de Amoedo 4 0,72% Total Polígono Arbo 4 0,72% Total Polígono O Bao 4 0,72% Total Polígono Balaídos 3 0,54% Total Polígono Paradela 3 0,54% Total Polígono Pousadoiro 2 0,36% Total Polígono Campo Lameiro 1 0,18% Total de Empresas 559 Tabla 4. Número de empresas en cada polígono de Pontevedra (Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos SABI 2007) Históricamente, buena parte de los ayuntamientos (y, en general, las administraciones gallegas) han otorgado una baja prioridad a la calificación y el desarrollo de suelo industrial; la afirmación anterior se sustenta en los escasos planes generales de urbanismo (PGOUs) desarrollados con esta necesidad de suelo industrial en mente; de hecho, hoy en día todavía son numerosos los ayuntamientos que no tienen implantados PGOUs en sus ámbitos municipales actualizados a la nueva normativa autonómica. Paralelamente, a nivel empresarial la concienciación para ubicarse en polígonos industriales formalmente constituidos ha crecido sostenidamente 13

19 (hasta no hace demasiados años incluso se veía como un coste adicional más que como una ventaja) de modo que, hoy en día, ninguna empresa cuestiona el interés de ubicarse en estas áreas, si bien, tradicionalmente las empresas no han sido muy exigentes en cuanto a las infraestructuras y servicios de estos polígonos industriales, ante la escasez de suelo. Esta situación que podría sintetizarse en la frase no me quejo porque, al menos, tengo suelo. Esta situación de escasez de suelo industrial ha obligado a muchas empresas a iniciar y mantener sus negocios en ubicaciones no habilitadas mínimamente para las actividades industriales lastrando, consecuentemente, su competitividad; estas zonas se conocen como ZIEs (Zonas de Industrialización Espontánea). Ejemplos de estas ZIEs se encuentran repartidas por toda la provincia, especialmente en el área de Vigo, tales como el Camiño do Caramuxo, Camiño do Laranxo, O Gandarón, la Bagunda, la Avenida de Madrid o la carretera de Camposancos. Esta situación de caos urbanístico se puede ilustrar con el ayuntamiento de Mos, sin un solo polígono industrial activo en la actualidad (próximamente iniciará su actividad PEMOS) pero con más de empresas operando en su término municipal según fuentes de AEMOS. En esta situación, las empresas ubicadas en ZIEs empezaron a concienciarse de las repercusiones para su competitividad (incluso para su supervivencia a largo plazo), de mantener sus actividades en zonas sin un mínimo de infraestructuras y servicios. Así, se asiste a la reconversión de algunas de estas ZIEs en áreas más competitivas que se podría definir como polígonos industriales básicos, si bien, con un complejo y costoso proceso de adaptación de sus infraestructuras y servicios En la zona de O Salnés existen casos de ZIEs que fueron reconvertidas en polígonos por los ayuntamientos como en los polígonos de Paradela en Meis o el del área industrial de Pedreira en Meaño. Otros ejemplos se encuentran en el polígono industrial de Tremoedo en Vilanova de Arousa que fue reconvertido por la Cámara de Comercio de Vilagarcía. Asimismo, en la 14

20 actualidad, la zona industrial de A Pasaxe está en proceso de reconversión en polígono industrial (motivo por el que se ha incluido en el análisis). Lamentablemente, no en todas estas ZIEs es factible su reconversión en polígonos industriales, dado que muchas de estas zonas se encuentran en situaciones de difícil encaje legal desde una perspectiva urbanística por las crecientes y exigentes normativas municipales y autonómicas, especialmente, en materia medioambiental. Además, muchas de ellas están repartidas entre varios ayuntamientos como la zona del polígono de A Pasaxe con lo que los trámites y la coordinación se hacen más complejos. Por otro lado, dada la situación de escasez de suelo existente, en los polígonos activos, tampoco se ha producido una especialización en las actividades de las empresas lo que permitiría racionalizar la inversión en determinadas infraestructuras y servicios. Únicamente ciertos polígonos (Parque Tecnológico y Logístico de Valladares y Lalín 2000) cuentan con zonas concretas para la realización de actividades logísticas. Continuando en este contexto de escasez de suelo industrial en la provincia, el Norte de Portugal se erige como alternativa a las empresas que buscan suelo industrial en el marco geográfico del noroeste peninsular. Dentro del área del Norte de Portugal (con más de 3,7 millones de habitantes) se centrará el análisis en el área más fronteriza con la provincia que incluye el área del Minho-Lima (dentro del distrito de Viana do Castelo) y el norte del distrito de Braga (municipio de Braga). La región del Minho-Lima es un territorio dotado de una base empresarial aún débil (con habitantes pero con un PIB per cápita inferior al 75% de la media nacional lusa) muy basada en microempresas ligadas a las actividades de comercio y hostelería. No obstante, las actividades industriales y de construcción han ganado importancia en los últimos años, sobre todo como actividades generadoras de empleo, dado que uno de los atractivos tradicionales de esta área geográfica ha sido la disponibilidad de mano de obra a un coste más reducido que la gallega que ha atraído 15

21 empresas y procesos intensivos en mano de obra (por ejemplo, en el sector de automoción). En esta evolución positiva de la actividad industrial, tiene mucho que ver la implantación en la zona de empresas, tanto de origen gallego, como de otros ámbitos que buscaban ubicarse en el área de influencia de Vigo. Así, según AIMinho (Associaçao Industrial do Minho), el 80% del área industrial activa entre la frontera con Galicia y Oporto está ocupada por más de 150 empresas españolas que ocupan más de 3,4 millones de m 2. No obstante, el ICEX (Instituto de Comercio Exterior) rebaja la cifra anterior a 75 (la mitad de las empresas españolas ubicadas en el país vecino). Evidentemente, al atractivo de la mano de obra de esta zona norte de Portugal hay que añadir la mejora de las infraestructuras logísticas con Galicia y su apuesta por el desarrollo de polígonos industriales a un precio muy competitivo (aunque con calidades en infraestructuras y servicios dispares). Esta disponibilidad de suelo industrial a precios competitivos, constituye una amenaza real de deslocalización de las empresas gallegas hacia el Norte de Portugal, si bien, la misma no puede generalizarse en todos los sectores y actividades (en sectores o procesos intensivos en mano de obra, posiblemente esa deslocalización sea más difícil de evitar); por otro lado, esta disponibilidad de metros cuadrados también debe ser contemplada como una oportunidad de atraer nuevas inversiones extranjeras a la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal que redunde en la mejora de las oportunidades de negocio para las empresas de Pontevedra. Dentro del ámbito geográfico comentado anteriormente, existen en el Norte de Portugal 22 polígonos industriales activos reconocidos, normalmente de pequeño tamaño (sólo 3 de ellos superan los m 2 ) con más 4,8 millones de m 2 (ver figura 2 y tabla 5). Desde un punto de vista de importancia económica es Viana do Castelo la principal zona de actividad (cuenta casi con un millón de metros cuadrados de suelo industrial repartidos en tres polígonos industriales); destacan después Vila Nova de Cerveira y Valença (supera el millón de metros cuadrados de uso industrial gracias a la finalización del Parque de Actividades do Vale do Minho) en el 16

22 Valle del Miño y Ponte da Lima en el Valle del Lima. Comentar, asimismo, el potencial del municipio de Arcos de Valdevez, que en los últimos años ha emergido como un área de atracción de actividad industrial (cuenta con más de m 2 de suelo industrial, repartidos en tres polígonos industriales). A estas superficies industriales se añade el suelo industrial disponible en los puertos del norte portugués, Viana do Castelo y, especialmente aunque más al sur, el puerto de Leixoes (la mayor infraestructura portuaria del Norte de Portugal que mueve el 25% del comercio exterior portugués). Este puerto de Leixoes tiene previsto el desarrollo de un puerto seco de más de 4 millones de m 2. 17

23 NOMBRE POLÍGONO AYUNTAMIENTO DISTRITO SUP. TOTAL Parque de Actividades do Vale do Minho Valença Viana do Castelo Zona Industrial do Neiva Viana do Castelo Viana do Castelo Pólo Empresarial de Formariz Paredes de Coura Viana do Castelo Parque Industrial de Celeirós Braga Braga Pólo Empresarial de V.N. Cerveira 2 Vila Nova de Cerveira Viana do Castelo Pólo Empresarial de V.N. Cerveira 1 Vila Nova de Cerveira Viana do Castelo Pólo Industrial e Empresarial de Queijada Ponte de Lima Viana do Castelo Pólo Industrial e Empresarial de Gemieira Ponte de Lima Viana do Castelo Parque Industrial de Padim da Graça Braga Braga Zona Industrial de Frossos Braga Braga Zona Industrial de Paçô Arcos de Valdevez Viana do Castelo Parque Empresarial de Mogueiras Arcos de Valdevez Viana do Castelo Pólo Empresarial de S. Pedro da Torre Valença Viana do Castelo Pólo Empresarial de Castanheira Paredes de Coura Viana do Castelo Parque Empresarial de Padreiro Arcos de Valdevez Viana do Castelo Parque Empresarial de Lagoa Monçao Viana do Castelo Parque Empresarial de Lanheses Ponte de Lima Viana do Castelo Parque Empresarial da Praia Norte Viana do Castelo Viana do Castelo Pólo Empresarial de Âncora Caminha Viana do Castelo Pólo Empresarial de Penso Melgaço Viana do Castelo Pólo Industrial de Meadela Viana do Castelo Viana do Castelo Zona Industrial da Gelfa Caminha Viana do Castelo ND Tabla 5. Relación de polígonos industriales en el Norte de Portugal (Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria) > m m m 2 < m 2 Figura 2. Ubicación de los polígonos industriales en el Norte de Portugal 18

24 La situación actual de Pontevedra (30 polígonos activos) y Norte de Portugal (22 polígonos activos) contrasta con la de España, donde de acuerdo a un estudio de la Coordinadora Española de Polígonos Empresariales (CEPE; 2006) el número de polígonos industriales españoles rondaría los Más concretamente, dentro de España, la comunidad andaluza es la primera en el ranking de metros cuadrados de suelo industrial en polígonos activos, triplicando a la segunda (la Comunidad Valenciana con 195 millones de metros cuadrados), ambas muy por encima de la comunidad madrileña (160 millones de metros cuadrados) y Cataluña (95 millones de metros cuadrados), tercera y cuarta, respectivamente, en esta clasificación (FEVEPAL, 2007). Como ya se ha comentado la provincia de Pontevedra no llegaría a los 12 millones de metros cuadrados. En otro orden de cosas, en relación con las necesidades futuras de suelo industrial En Galicia, un estudio realizado en el año 2007 por el Grupo ICEDE de la Universidad de Santiago de Compostela ( As necesidades empresariais de solo produtivo en Galicia e programa de Actuacións Estratéxicas en solos produtivos ) para el IGVS (Instituto Galego de Vivenda e Solo), las cifraba en el período entre los 33,6 y los 46,4 millones de metros cuadrados, repartidas mayoritariamente en las provincias atlánticas, concretamente, la provincia de Pontevedra demandaría entre unos 13,9 y 18,8 millones de metros cuadrados (la hipótesis de cálculo se basa en la previsión del crecimiento del número de trabajadores por sector y comarca, complementado con un muestreo sectorial de los metros cuadrados asociados a cada trabajador y empresa). Más concretamente, de acuerdo al mencionado estudio, el grueso de esta demanda de suelo industrial se concentraría en las áreas metropolitanas de Vigo y A Coruña (ambas zonas representan más del 42% de las necesidades totales de Galicia para el período ), seguidas a distancia por otras áreas como las de Burela, Vilagarcía y Ribeira cuya demanda futura se establecería alrededor del millón de metros cuadrados. En este sentido, diez comarcas gallegas necesitarían volúmenes de suelo industrial superiores o próximos al millón de metros cuadrados (en conjunto representan el 74% 19

25 de las necesidades totales futuras), siendo muy relevante el hecho de que siete de estas 10 primeras comarcas sean litorales, lo que de nuevo refuerza la importancia estratégica de los puertos como elementos de desarrollo económico. Buena parte de las actuaciones en trámite (dentro del programa del IGVS Galicia Suma ) está previsto que maduren a medio plazo y se localizan sobre todo en áreas de fuerte demanda de suelo industrial como son el área de Vigo (especialmente, en la Plataforma Logística Industrial de Salvaterra- As Neves), el área metropolitana de A Coruña (especialmente en el área de Bergantiños), la comarca de Santiago de Compostela y la de Ferrol. No obstante, a pesar de esta previsión de generación de suelo industrial, el mencionado estudio identifica áreas con déficit de suelo industrial, especialmente, en el área de A Coruña y Vigo y, en mucha menor medida en áreas como Vilagarcía, Burela, Sarria, Melide o Chantada. De la revisión de la bibliografía existente, así como de las propias entrevistas personales realizadas se ha elaborado un censo de 29 polígonos industriales futuros con una oferta estimada que superaría los 20 millones de metros cuadrados que se presentan en la tabla 6 y en la figura 3. La oferta anterior plantearía cierto déficit futuro en base a las estimaciones de las necesidades de suelo presentadas en el estudio del ICEDE. Ahora bien, en la tabla anterior, también se puede observar que el 36% de la oferta (7,4 millones de m 2 ) se estima que esté disponible a corto plazo, el 43% (8,4 millones de m 2 ) a medio plazo y el 21% (4,3 millones de m 2 ) a largo plazo. En general, estos últimos polígonos de largo plazo están poco avanzados más allá del concepto inicial lo que hace dudar, en muchos casos, de un plazo de ejecución mínimamente fiable, como ha podido ocurrir, por ejemplo, con el proyecto de creación de un polígono industrial en la comarca de O Morrazo, proyecto que cambió en varias ocasiones de ubicación, tamaño y promotor, o el caso del polígono de Covelo, municipio que lleva más de doce años esperando por la creación de un polígono industrial (a pesar de ser repetidamente anunciado en ese período). 20

26 Más aún, independientemente de la mayor o menor disponibilidad de suelo industrial en el futuro, un aspecto importante a valorar es el bajo nivel de competitividad del mismo, tanto a nivel de precio (aspecto que se comentará en el siguiente epígrafe), como de desarrollo de infraestructuras y servicios (que se recogerá posteriormente en los resultados del estudio de campo). NOMBRE POLÍGONO AYUNTAMIENTO SUP. TOTAL PLAZO PROMOTOR Plataforma logística e industrial Salvaterra-As Neves Salvaterra- As Neves Corto plazo Autoridad Portuaria / Xestur / CZF Polígono Industrial de Barro - Meis Barro - Meis Medio plazo Diputación Pontevedra Parque Empresarial Tremoedo Vilagarcía Largo plazo Xestur Pontevedra Parque empresarial del Morrazo Cangas Medio plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial de Matamá - Valadares Vigo Largo plazo CZF Parque Empresarial Mos - Redondela Mos - Redondela Medio plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial de Porto do Molle Nigrán Corto plazo CZF Parque Empresarial de Ponteareas Ponteareas Medio plazo Xestur Pontevedra Parque empresarial de Mos Mos Corto plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial Ameal (Aeropuerto de Vigo) Vigo Largo plazo Xestur Pontevedra Polígono Industrial de Nantes Sanxenxo Corto plazo Privado Cidade do Moble A Estrada Medio plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial de Tomiño Tomiño Medio plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial A Reigosa Pontecaldelas Medio plazo Xestur Pontevedra Polígono Industrial de Pousadoiro 2ª Fase Vilagarcía - Caldas Largo plazo Xestur Pontevedra Parque empresarial de Poio Poio Medio plazo Xestur Pontevedra Parque empresarial Vilanova de Arousa II Vilanova Medio plazo SEA Parque empresarial Lalín IV Lalín Medio plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial de Pontecesures Pontecesures Largo plazo Xestur Pontevedra Parque empresarial Vilanova de Arousa I Vilanova Medio plazo SEA Ampliación Parque Tecnológico y Logístico Vigo Corto plazo CZF Parque Empresarial de A Garda - O Rosal A Garda - O Rosal Medio plazo SEA Ampliación Parque Empresarial de Balaídos Vigo Corto plazo CZF Parque empresarial de Rodeiro Rodeiro (Deza) Largo plazo Xestur Pontevedra Parque Empresarial de Catoira Catoira Corto plazo SEA Central de transporte de Pontecaldelas Pontecaldelas Medio plazo Xestur Pontevedra Parque empresarial de Crecente Crecente Largo plazo Diputación Pontevedra Parque Empresarial de Salceda de Caselas Salceda Corto plazo SEA Tabla 6. Relación de nuevos polígonos industriales en desarrollo en Pontevedra (Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria) Asimismo, las previsiones del Gobierno Gallego apuntan a que Galicia cuente con 5 nuevos parques tecnológicos alrededor del año 2012, uno de ellos ubicado en la provincia pontevedresa. Estos parques tecnológicos serían: el Parque Tecnolóxico de Galicia (Tecnópole; m2) ubicado en San Cibrao das Viñas (Ourense), el único en funcionamiento que actuará como coordinador de estos entes, A Cidade Tecnolóxica de Vigo (CITEXVI; m2), el Parque Tecnolóxico de Lugo ( m2), el Parque Tecnológico de A Coruña ( m2) y el Parque Tecnolóxico de Santiago de Compostela ( m2). 21

27 CORTO PLAZO > m m m 2 < m 2 MEDIO PLAZO > m m m 2 < m 2 LARGO PLAZO > m m m 2 < m 2 Figura 3. Ubicación de polígonos industriales en el futuro en la provincia de Pontevedra Por otro lado, las necesidades actuales y futuras de las empresas están condicionadas por la situación económica actual lo que podría matizar este escenario de déficit a largo plazo; de hecho, algunos de los agentes entrevistados manifiestan que, en la situación actual de crisis y con la complejidad de cálculo para estimar las necesidades futuras de suelo industrial en las empresas, no está tan claro que a largo plazo exista este déficit. Finalmente, indicar que el desarrollo de suelo industrial en el Norte de Portugal pasa por las previsiones de 13 municipios del área que prevén triplicar la oferta actual de 5 millones de m 2 hacia el año En estos nuevos desarrollos están previstas cuatro plataformas logísticas (entre ellas, la del Puerto Seco de Valença) y 6 parques industriales en un radio de cien kilómetros. 22

28 4. PROMOCIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES 4.1. INTRODUCCIÓN Como se comentó al principio de este libro el desarrollo planificado de suelo industrial es una componente más de la estrategia de crecimiento económico de una zona, comarca o país. Evidentemente, todas las actuaciones asociadas a la promoción de polígonos deberían desarrollarse de forma planificada y conjunta con otras infraestructuras y servicios logísticos (red de carreteras, puertos, aeropuertos, red ferroviaria, ) y tecnológicos (universidades, centros de formación profesional, centros de [I+D+i], ) salvo que se quiera incurrir en una serie de ineficiencias que limiten la competividad de las empresas allí ubicadas. La provincia de Pontevedra frente a la tradicional visión de área periférica (que comparte con el resto de Galicia y el Norte de Portugal) ofrece nuevas perspectivas estratégicas en un entorno globalizado que pasan por un interesante potencial de captación de flujos logísticos marítimos vinculados a las nuevas autopistas marítimas que están/estarán asociados a los grandes puertos de la provincia: Vigo (con una autopista marítima hacia Francia ya aprobada), Pontevedra-Marín y Vilagarcía. De hecho, la ubicación de estos puertos coincide con las principales áreas industriales de la provincia (conjuntamente con la comarca interior del Deza). Las consideraciones anteriores, reclaman la vertebración del territorio desde estas mismas áreas portuarias por una red viaria de alta capacidad hasta los polígonos industriales existentes y futuros que, deseablemente estén bien conectados con otras infraestructuras logísticas tales como los aeropuertos gallegos (especialmente, Peinador) y con la lamentablemente, obsoleta e ineficiente red ferroviaria (además sin perspectivas de mejora a medio o largo plazo). Sin embargo, esta deseable planificación global choca con los intereses y prioridades locales, tanto de las diferentes administraciones públicas (especialmente ayuntamientos), como de las organizaciones privadas. Así, por ejemplo, se explicarían situaciones como la ubicación de polígonos 23

29 industriales alejados de carreteras de alta capacidad lo que obliga a transitar al tráfico pesado de entrada y salida de los polígonos por carreteras secundarias con cierta densidad urbana; asimismo, se dan situaciones de polígonos cercanos a vías de alta capacidad pero con malas conexiones a las mismas. Por ejemplo, se pueden citar los viales inadecuados de tránsito hacia el polígono de O Campiño en Pontevedra, los malos accesos del polígono de Areas en Tui, el área industrial de Vilagarcía sin una circunvalación urbana clara, la conexión de los polígonos de la comarca del Deza con el sur de la provincia de Pontevedra o la del polígono industrial de Nantes en el área de Sanxenxo donde la urbanización y venta de las parcelas se acabó años atrás, pero la falta del acceso necesario a la vía de alta capacidad ha dificultado la instalación de las empresas en el polígono. Esta situación todavía se agrava más si se hace referencia al importante número de empresas que, hoy en día, no están ubicadas en polígonos industriales (las ya comentadas ZIEs o Zonas de Industrialización Espontánea). Más aún, la generación de metros cuadrados de polígonos industriales debería hacerse dimensionando el potencial demográfico y empresarial de la zona (con cierto margen de crecimiento) para poder facilitar que las empresas no esperasen por el suelo industrial sino que el suelo industrial (durante un período razonable y en una superficie razonable) esperase por las empresas. Lamentablemente, hoy en día (si bien con una concienciación notable en los últimos años para solventar esta situación) la carencia de suelo industrial no sólo desanima nuevas inversiones en Galicia y, en particular, en Pontevedra sino, también, constituye una verdadera amenaza de deslocalización de las empresas ya ubicadas en Galicia y Pontevedra (en muchos casos, la alternativa cómoda y económica es el Norte de Portugal). 24

30 Si bien el equilibrio entre el desarrollo de polígonos industriales en áreas más deprimidas y el desarrollo de polígonos industriales en áreas empresarialmente más consolidadas no es fácil (los recursos son siempre escasos y las administraciones deben velar por cierta redistribución de la riqueza), lo que parece razonable es que no debería priorizarse desordenadamente el desarrollo económico local frente al global. Además, no debería perderse de vista los aspectos asociados al potencial de los recursos (en cantidad y nivel formativo) de que dispone esa área, comarca, región o país. Esta visión de planificación poco integrada explicaría las diferencias en los niveles de ocupación de los polígonos existentes en Pontevedra. De acuerdo al estudio de ICEDE anteriormente comentado, si se analiza la evolución del número total de polígonos, se observa su crecimiento sostenido (de 25 polígonos operativos en Galicia en el año 1993 se pasa a 116 en el año 2006); sin embargo, el número de metros cuadrados disponibles no ha evolucionado en la misma proporción (de unos 18 millones de m 2 se pasa a unos 46 millones de m 2 ). La situación anterior pone de manifiesto, en ese período, un modelo de promoción de suelo industrial basado en polígonos de reducida dimensión y repartidos, más o menos, por toda la geografía de la provincia ( que cada ayuntamiento tenga su polígono industrial ) sin que esta ubicación respondiese, necesariamente, a las zonas de mayor demanda de suelo industrial sino, más bien, a otros criterios como los del desarrollo local en zonas de menor importancia económica. Curiosamente, el modelo de promoción anterior no ha ayudado, ni a la satisfacción de las necesidades de las empresas (ni en metros, ni en calidad de infraestructuras y servicios), ni al pretendido desarrollo local, dado que el nivel de ocupación de estos pequeños polígonos es menor en estas zonas. Por otro lado, el modelo anterior no es muy diferente en otras zonas industriales importantes de la península como la Comunidad Valenciana (con 195 millones de metros cuadrados activos), que tiene diseminados 712 polígonos entre 254 municipios diferentes, lo que evidencia una fuerte 25

31 dispersión territorial, así como una cierta ausencia de políticas activas de ordenación de la actividad industrial. En Galicia, en los últimos años se ha intentado cambiar este modelo disperso, identificando y localizando la demanda de suelo industrial para el desarrollo de polígonos de mayor tamaño (al menos, con medio millón de metros cuadrados); en este sentido, son reseñables los esfuerzos de la administración autonómica (concretamente a través del Instituto Galego de Vivenda e Solo o IGVS y sus entidades provinciales asociadas Xestur) que lidera, no sólo la promoción de los nuevos polígonos sino también su planificación más integrada y racional en el territorio. En el área de Vigo merece una mención especial la labor realizada por el Consorcio de la Zona Franca de Vigo, que ha invertido gran parte de su esfuerzo en promover polígonos industriales en la comarca de Vigo y alrededores ante la escasez de suelo en la misma, pese a ser la zona con mayor demanda en la provincia y una de las más importantes en la Eurorregión Galicia Norte de Portugal. No obstante, si bien, es reseñable la creciente concienciación por parte de las administraciones públicas, en estos aspectos de disponibilidad y calidad de los polígonos industriales, de nuevo reseñar que pocos de los nuevos polígonos estarán operativos en el corto plazo (tal como se ha comentado anteriormente) lo que plantea que, quizás, este cambio de modelo podría haber llegado tarde para muchas empresas gallegas o no gallegas en su interés por mantenerse/instalarse en Galicia y, particularmente, en Pontevedra PROMOCIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES Se entiende por promotor toda aquella empresa, organización o institución que promueve una actuación urbanística, ya sea con la presentación del Plan o aceptando la ejecución del mismo, que asume, frente a la Administración Urbanística Actuante, la realización del planeamiento, previo cumplimiento de las obligaciones de urbanización, cesión y, en su caso, equidistribución (Cooperación, Compensación, ). 26

32 La condición de promotor es independiente de quien haya redactado el planeamiento y del carácter público o privado de la urbanización resultante. Esto quiere decir que el promotor puede ser tanto una sociedad con capital público o con capital privado, la cual presenta un Plan Parcial de ejecución o bien promueve el sistema de compensación. Asimismo, la condición del promotor también es independiente de la propiedad del suelo; no obstante, la figura del promotor va unida, al menos inicialmente, a la del propietario total o parcial del suelo que se desarrolla (las formas que existen para poder adquirir estos terrenos son la expropiación, la cooperación, la compensación y, específicamente, en la legislación gallega, el concierto y la concesión). Además, la posición del promotor y la del propietario del suelo no coinciden exactamente dado que se puede ser propietario y promover un Plan o la ejecución del mismo, pero también no hacerlo. El Plan Urbanístico es la norma que rige todas las actuaciones edificatorias y de implantación empresarial, sometiéndose a él tanto las entidades privadas como las públicas. La actuación edificatoria debería ser realizada conforme a un planeamiento urbanístico previo que se ordena jerárquicamente. La estructura fundamental se articula con los Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU o PXOU) 1 que regulan la actuación en un término municipal completo, y que se desarrollan mediante Planes Parciales (PP) subordinados, que, a su vez, se ejecutan a través de Proyectos de Urbanización, lo que en la práctica debería evitar que se ejecutasen actuaciones urbanísticas al margen del plan. 1 El concepto de PXOU o PGOU se desarrolla en múltiples referencias legales, si bien, se podría sintetizar en los siguientes: Texto Refundido de la Ley sobre Régimen de Suelo y Ordenación Urbana (RD 2159/1976), Reglamento de Planeamiento Urbanístico (RD 2159/1975), Reglamento de Gestión Urbanística (RD 3288/1978), Reglamento de Disciplina Urbanística (RD 2187/1978), Texto Refundido de la Ley sobre Régimen de Suelo y Ordenación Urbana (RDL 1/1992), Ley 8/2007 de Suelo, Texto Refundido de la Ley de Suelo (RDL 2/2008) y Ley 9/2002 de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia. 27