PLAN AVANZA, TELECOMUNICACIONES Y SECTOR AUDIOVISUAL

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1 PLAN AVANZA, TELECOMUNICACIONES Y SECTOR AUDIOVISUAL Última actualización: 20 de Septiembre de SECRETARÍA DE ESTADO DE Última actualización: 12 de Marzo TELECOMUNICACIONES de 2008 Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

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3 SECRETARÍA DE ESTADO DE TELECOMUNICACIONES Y PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN POLÍTICAS DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ENLACES DE INTERÉS Webs de los programas del Plan Avanza: Sitio web principal: Teléfono de información del Plan Avanza: Programa Extensión de la Banda Ancha: Programa Telecentros: Programa Internet en el Aula: Programa de Préstamos Avanza: Programa PROFIT: Televisión digital: Programa Ciudades Digitales: Programa Polígonos en Red: Programa PISTA: Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones: Teléfono de atención de la O.A.U.T.: Informe de calidad de los servicios de telecomunicaciones: Portal de ayudas Ministerio de Industria AYUDATEC: Organismos e instituciones que colaboran en el Plan Avanza: Red.es: Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación (INTECO): Centro nacional de Referencia de Aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (CENATIC): Instituto de Crédito Oficial ICO: Oficina Española de Patentes y Marcas OEPM: Instituto Español de Comercio Exterior ICEX: Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE): Escuela de Negocios EOI: Federación Española de Municipios y Provincias: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: Ministerio de Administraciones Públicas: Ministerio de Justicia: Ministerio de Sanidad y consumo: Ministerio del Interior: 3

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5 ESTRUCTURA DEL INFORME El presente documento sintetiza las medidas y actuaciones para el fomento del sector de las Telecomunicaciones, el desarrollo de la Sociedad de la Información y la reforma del Sector Audiovisual llevadas a cabo por el Gobierno a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. El período de análisis se extiende desde el inicio de la actual Legislatura hasta la fecha de la portada. Tras una primera breve introducción, seguida de un resumen ejecutivo, el documento se divide en tres grandes bloques: A. Medidas destinadas al impulso del despliegue de infraestructuras, el desarrollo de servicios y la innovación. B. Medidas que facilitan la incorporación a la Sociedad de la Información gracias a acciones de capacitación y mejora de la confianza de los usuarios. C. Medidas normativas en materia de Telecomunicaciones, Sociedad de la Información y Sector Audiovisual. Para lograr la mayor brevedad en la exposición y la máxima facilidad para el lector en la búsqueda de información, las diferentes medidas contenidas en el documento se han presentado en forma de fichas temáticas, que condensan, en una página, una exposición de objetivos y recursos, una descripción general de cada medida y un cuadro final con las ideas y datos más relevantes. Con el fin de que el bloque C sea completo e incluya la totalidad de las actuaciones en el ámbito regulatorio, se ha decidido volver a mencionar en él las medidas de carácter normativo ya descritas en los bloques A y B. En algunos casos, se ha aprovechado esta circunstancia para abundar en aspectos regulatorios de su contenido que no se incluían en la ficha temática. Así, por ejemplo, se incluye en este bloque una descripción más completa de todas las actuaciones llevadas a cabo en el sector audiovisual por ser, la mayoría, de carácter normativo. Finalmente, cuatro anexos resumen en tablas las principales iniciativas y magnitudes relacionadas con la actividad de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, tanto desde el punto de vista de las medidas con impacto presupuestario como de aquellas otras de carácter normativo. En el cuarto anexo se recoge la composición de la Ponencia del CATSI, que ha participado activamente en la elaboración del Plan Avanza, y el quinto anexo recoge los convenios de colaboración entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y cada una de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas para el desarrollo del Plan Avanza. 5

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7 INDICE Estructura del Informe INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO El Plan Avanza Características del Plan Balance de su ejecución Resultados a destacar Participación de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas...19 Participación de la Sociedad Civil. La Ponencia del CATSI Telecomunicaciones Reforma del Sector Audiovisual.. 29 A. IMPULSAR EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS, EL DESARROLLO DE SERVICIOS Y LA INNOVACIÓN A.1 INFRAESTRUCTURAS.. 35 A.1.1. Banda Ancha A.1.2. Comunicaciones Móviles 38 A.1.3. Nuevos puntos de acceso a Internet en toda la geografía A Telecentros A Internet en las Bibliotecas A Campus en Red A.1.4. Televisión Digital Terrestre. 45 A.2. SERVICIOS 49 A.2.1. Sanidad en línea A.2.2. Justicia en línea A.2.3. Instituciones Penitenciarias en línea A.2.4. DNI electrónico A.2.5. AGE: Administración electrónica A.2.6. Ciudades Digitales A.2.7. Ayuntamiento Digital...60 A.2.8. Avanza Local: impulso de la e-administración en las Entidades Locales..61 A.2.9. Dominios.es A Ley de medidas de impulso de la SI: obligaciones de servicios 64 A Avanza Inclusión: Garantizar la inclusión de todos en la Sociedad de la información A Avanza igualdad: Fomento de la igualdad de género en la Sociedad de la información A Avanza Dinamización...67 A Servicios sobre la TDT A.3. INNOVACIÓN. 69 A.3.1. Programas de I+D+i PROFIT A.3.2. Programas de I+D+i Sector Audiovisual A.3.3. Programas de I+D+i ARTEPYME A.3.4. Software de Código Abierto (CENATIC) A.3.5. Préstamo Tecnológico y Préstamo TIC A.3.6. Avanza PYME..76 A.3.7. Fomento de las Plataformas Tecnológicas Españolas.77 A.3.8. Convenio con el ICEX: presencia internacional de la PYME tecnológica..78 A.3.9. Contenidos Digitales

8 B. FACILITAR LA INCORPORACIÓN A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: CAPACITACIÓN Y CONFIANZA DE LOS USUARIOS.81 B.1. DIFUSIÓN B.1.1. Campaña Todos.es B.1.2. Campaña Telecentros.. 88 B.1.3. Día de Internet B.1.4. Campañas de comunicación de la TDT B.1.5. Empresa en Red 91 B.1.6. Ninguna Empresa sin Web (NEW)...92 B.1.7. Campañas Adicionales de Difusión de Avanza B.2. FOMENTO B.2.1. Hogares conectados. Ciudadanía digital B.2.2. Jóvenes y universitarios en línea B.2.3. Fundetec B.3. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS, SEGURIDAD Y CONFIANZA B.3.1. Servicio universal de telecomunicaciones B.3.2. Oficina de atención al usuario de telecomunicaciones 104 B.3.3. Nuevas normas de protección y garantía de los derechos de los usuarios.105 B.3.4. Nuevas normas sobre servicios de tarificación adicional B.3.5. Nuevas normas sobre calidad de los servicios de telecomunicaciones B.3.6. Control y vigilancia del nivel de las emisiones radioeléctricas 108 B.3.7. Inspección y régimen sancionador en materia de telecomunicaciones 109 B.3.8. Inspección y régimen sancionador en materia de S.I B.3.9. Inspección y régimen sancionador en materia de contenidos de televisión y obligaciones de inversión B INTECO B.4. FORMACIÓN B.4.1. Internet en la Escuela B.4.2. Internet en el Aula B.4.3. Forintel B.4.4. Préstamo Educativo C. MEDIDAS NORMATIVAS C.1. TELECOMUNICACIONES C.1.1. Desarrollo de la Ley General de Telecomunicaciones 127 C.1.2. Fomento de la competencia en telefonía móvil (impulso del 3G) C.1.3. Liberación de recursos públicos C.1.4. Gestión del espectro radioeléctrico C.1.5. Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF) C.1.6. Reglamento de radioaficionados C.1.7. Mejora de las condiciones del mercado para los operadores C.1.8. Reglamente de uso del dominio público radioeléctrico de la Banda Ciudadana CB

9 C.2 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN C.2.1. Instrumentación jurídica del Plan Avanza C.2.2. Cumplimiento mandatos normativos del Plan Avanza C.2.3. Ley de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información.135 C.2.4. Real Decreto de Accesibilidad C.3 AUDIOVISUAL C.3.1 Plan de impulso a la Televisión Digital Terrestre, de liberalización de la televisión por cable y de fomento del pluralismo C.3.2 Plan de impulso a la TDT y radio digital C.3.3 Nuevo marco jurídico del servicio de TDT C.3.4 Más pluralismo en la televisión nacional C.3.5 Impulso a la radio digital C.3.6 Nuevo Plan técnico nacional de radiodifusión sonora con modulación de frecuencia C.3.7 Inversión del 5% en cine español C.3.8 Código de autorregulación contenidos televisivos C.4 ACTIVIDAD INTERNACIONAL EN EL ÁMBITO NORMATIVO.145 C.4.1. El Nuevo Marco Regulatorio Europeo..145 C.4.2. Roaming internacional.145 C.4.3. Televisión Sin Fronteras..147 ANEXOS ANEXO I: Programas de Fomento de la Sociedad de la Información 151 ANEXO II: Categorización de Medidas Normativas..167 ANEXO III: Comparativa de Ejecución Presupuestaria de Programas de Desarrollo de la Sociedad de la Información ANEXO IV: Relación de Integrantes de la Ponencia del CATSI.181 ANEXO V: Dossier: Convenios con Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas para el desarrollo del Plan Avanza ANEXO VI: Tablas Resumen

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11 INTRODUCCIÓN El desarrollo de la Sociedad de la Información (SI) es hoy en día condición necesaria para el propio desarrollo socioeconómico de los países. Actualmente, las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), motor de la SI, son responsables de al menos el 50% de las mejoras de productividad que se experimentan en la Unión Europea. Esta realidad ha servido de soporte a programas fundamentales como el i2010 europeo, fruto de la Agenda de Lisboa, y el programa Ingenio 2010 en España. El conjunto del sector es ya un componente muy importante de la economía española, con una contribución de algo más de un 6% al PIB, pero que debe verse incrementada hasta niveles del 7% en los próximos años si queremos alinearnos con los países más avanzados de nuestro entorno. Por otro lado, la evolución tecnológica y de servicios está conduciendo a una progresiva integración de plataformas, servicios y operadores, de tal manera que muchos productos audiovisuales transitan sobre las redes de banda ancha como servicios avanzados de la SI. Además, el proceso de digitalización de los tradicionales servicios de TV está permitiendo que éstos incorporen aplicaciones adicionales de datos y servicios interactivos. Este proceso de convergencia de infraestructuras, plataformas, servicios y operadores está conduciendo a un fenómeno de redefinición y fusión de servicios de comunicaciones, de transmisión de datos y del sector audiovisual que aconseja un tratamiento regulatorio y de impulso cada vez más integrado de estas diferentes áreas. En este contexto, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, en el cumplimiento de sus competencias, se fijó como objetivo, para la presente legislatura, acelerar el desarrollo integral de la SI en España, en lo que ello significa de: a) impulsar el despliegue de infraestructuras, b) fomentar la creación de contenidos y servicios útiles para ciudadanos y empresas y, por último, c) lograr un mayor uso de medios y tecnologías de todo tipo en el conjunto de la sociedad española. Este desarrollo integral va a contribuir, sin duda, al aumento del peso relativo del sector en la economía, al que se hacía referencia en el primer párrafo. Desde el punto de vista práctico, el cumplimiento de estos objetivos pasa por la realización de acciones coordinadas en las tres principales áreas de partida de este macrosector: las telecomunicaciones, las tecnologías informáticas y el audiovisual. Este documento resume las principales actuaciones llevadas a cabo en estas tres áreas desde mayo de Parte de estas actuaciones han sido medidas de impulso al desarrollo y otra parte importante ha consistido en poner orden normativo y de recursos (técnicos y de dominio público espectro radioeléctrico y otros-) en áreas de un sector que, por mucho tiempo, han estado insuficientemente atendidas y que necesitaban de estas actuaciones como primer paso para esta progresiva integración tecnológica y aceptación social de la que hablamos. 11

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13 RESUMEN EJECUTIVO 1. Actuaciones del Plan Avanza Características del plan El Plan Avanza es uno de los ejes del Programa Ingenio 2010, puesto en marcha por el Gobierno para impulsar la I+D+i, y se caracteriza por definir medidas concretas, contar con una importante dotación presupuestaria y disponer los correspondientes mecanismos de evaluación y seguimiento. Avanza agrupa todas las políticas de I+D+i en el ámbito de la Sociedad de la Información. El objetivo global de las actuaciones en telecomunicaciones e informática es la mejora de la productividad y la creación de valor, así como un aumento del bienestar y la cohesión social. Esta meta se engarza con las que globalmente se han definido en Europa y se concreta en el Plan Avanza y en la creación del entorno óptimo para su adecuada ejecución. A efectos de este documento, tanto el Plan Avanza -en su definición inicial- como las actuaciones que favorecen directamente la mejora de su entorno, se engloban, sin solución de continuidad, en lo que podríamos definir como un MacroPlan Avanza y que denominaremos, simplemente, Plan Avanza. El Plan Avanza busca acelerar el desarrollo de la Sociedad de la Información y lograr la convergencia con Europa y entre nuestras Comunidades Autónomas, reduciendo la denominada brecha digital. El conjunto de los objetivos del plan se podría resumir en uno, aun a riesgo de los problemas de imprecisión que una excesiva simplificación como ésta conlleva: conseguir que el volumen de la actividad económica relacionada con las TIC llegue al 7% del PIB en En concreto, el plan se orienta a conseguir la adecuada utilización de las TIC para contribuir al éxito de un modelo de crecimiento económico basado en el incremento de la competitividad y la productividad, la promoción de la igualdad social y regional y la mejora del bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos. El Plan Avanza responde tanto a los compromisos de investidura de este Gobierno como a la moción aprobada por unanimidad por el Senado el 19 de Octubre de 2004, en la que se recogía la necesidad de emprender un plan de convergencia con Europa y entre Comunidades 13

14 Autónomas y Ciudades Autónomas; una necesidad que también venía siendo puesta de manifiesto de manera reiterada por representantes del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y por numerosos colectivos sociales y empresariales. PLAN AVANZA Uno de los 3 ejes del Ingenio áreas de actuación, con prioridad en las acciones destinadas a la Administración Electrónica, Pymes, Educación y Ciudadanos: - Ciudadanía digital - Economía digital - Servicios públicos digitales (incluye actuaciones en educación) - Nuevo contexto digital Elaborado con plena participación de la Sociedad Civil y otras Administraciones Públicas. Ejecutado en cooperación y cofinanciación. Partidas presupuestarias y medidas específicas adicionales a las ya existentes Fuerte incremento presupuestario de carácter extraordinario (>120,6% entre 2005 y 2006; El presupuesto 2007 triplica el de 2004) Puesta en marcha de nuevas fórmulas, instrumentos financieros y líneas prioritarias ya desde Convenios acordados con todas las CC.AA. y Ciudades Autónomas. Efecto prescriptor y desencadenante de la importancia de implantar de forma rápida y efectiva la Sociedad de la Información en España. Movilizador de atención y recursos de otras Administraciones y del sector privado hacia las TIC En este sentido, y con el objetivo de contar con la participación de los principales agentes del sector, se estableció una ponencia dentro del Consejo Asesor de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (CATSI) para que seleccionara e integrara las aportaciones y sugerencias de estos agentes. Este grupo llevó a cabo su labor de forma autónoma e independiente. Las recomendaciones de la ponencia del CATSI, respaldadas por unanimidad por todos sus miembros, junto con las aprobadas por el Senado (también por unanimidad) han guiado la elaboración de las grandes líneas de este plan. De este modo, AVANZA es el resultado de una serie de acciones realizadas para lograr una elaboración participativa e incluyente, que atiende a distintas necesidades y sensibilidades, tanto del sector privado y de la sociedad civil como de las distintas administraciones públicas. Además, la estrategia de ejecución del plan parte del clima de consenso generado en torno a la radiografía de la situación actual y a la necesidad de alcanzar los niveles de desarrollo de la Sociedad de la Información de los países más avanzados. La financiación del Plan Avanza se basa en una importante dotación presupuestaria incremental. Las nuevas partidas asignadas al mismo durante 2006, unidas a las ya destinadas al desarrollo de la Sociedad de la Información, suman un total de millones de euros. De este modo, el incremento neto presupuestario destinado al desarrollo de la Sociedad de la Información en 2006 alcanza el 120,6% interanual. El presupuesto propuesto para 2007 es de millones de euros que, con un incremento superior al 28% sobre el de 2006, reafirma el compromiso presupuestario de este Gobierno sobre la modernización tecnológica de nuestra sociedad y el avance en I+D+i. 14

15 El presupuesto 2008 para desarrollo de la Sociedad de la Información en nuestro país cuatriplica los niveles de 2003 ó PLAN AVANZA: PRESUPUESTO ANUAL. COMPARACION CON EL ESFUERZO PRESUPUESTARIO PARA DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA LEGISLATURA ANTERIOR Balance de su ejecución Los ambiciosos presupuestos que cada año pone en juego el Plan Avanza son fruto de una extensa labor previa de planificación por parte de la Secretaría de Estado. Esta labor se refleja posteriormente en un elevadísimo índice de ejecución. De hecho, la ejecución presupuestaria alcanzó en 2005 el 95,72%, cifra apreciable, sobre todo, por el hecho de que una parte importante del presupuesto se ejecutó con nuevos proyectos y fórmulas financieras que, por primera vez, distribuían los fondos a multitud de ciudadanos y pequeñas empresas que podían beneficiarse así, de forma directa, del impulso del Gobierno a la Sociedad de la información. La ejecución del año 2006 ha superado incluso la de 2005: en efecto, 2006 se cerró a 31 de Diciembre con una cifra de autorización de gasto del 99,82%. El porcentaje de presupuesto ya efectivamente desembolsado alcanzó el 98,62%. Estos logros de ejecución son el resultado de una intensa planificación que se inicia en 2004 y se empieza a poner en práctica a finales de ese año y durante todo En efecto, desde el Gobierno éramos conscientes de que el aumento extraordinario de presupuestos que estaba previsto recoger en los PGE para programas de desarrollo de la S.I. iba a necesitar de nuevos mecanismos para garantizar el éxito de su ejecución. Con un aumento del 120,6% (multiplicar por más del doble) del presupuesto operativo ya no era suficiente trabajar más rápido ni mejor; hacía falta poner en juego un rediseño profundo de los instrumentos de ejecución presupuestaria, cuando no, directamente, crear nuevos mecanismos. En definitiva, una nueva forma de hacer las cosas. Y se ha hecho: I) Rediseñando los mecanismos de gestión de programas de préstamos: Acuerdos con entidades financieras (mayor capilaridad e información sobre el terreno de las necesidades reales de los beneficiarios de los programas) Convenio con el ICO (mayor efectividad en la gestión de los programas y capacidad de acceso a las empresas) Rapidez de reacción para adaptar los programas en función de su evolución (Hogares Conectados -> Ciudadanía Digital Intro -> Préstamo TIC y programa PYME Digital). 15

16 Gracias a iniciativas como éstas, hemos conseguido que la ejecución de los programas del Cap. VIII (los relativos a préstamos) alcance a 31 de Diciembre de 2006 el 99,84%, con un porcentaje de pago efectivo del 99,32% (mejorando en casi 10 puntos la cifra de 2004, y en dos puntos la de 2005). II) Potenciando el papel de las CC.AA. (convenios firmados con todas las Comunidades): La aportación conjunta de las CC.AA. y el MITYC en 2006 alcanza los 825,21 M para programas plurianuales. III) Diseñando nuevos programas que se ajustan mejor a las necesidades reales de nuestro sector empresarial y del conjunto de nuestra sociedad. Al ajustarse mejor también son acogidos y absorbidos más rápidamente por todo el tejido empresarial y social: Programas de ayuda a hogares, jóvenes y empresas para la dotación en TIC Programas conjuntos con el sector audiovisual para el impulso a la TDT (asociación Impulsa TDT) Movilizando recursos e inversiones en el conjunto de la Sociedad, que multiplican la eficacia del presupuesto público ejecutado desde el Ministerio. 100,00% 95,00% 90,00% Programas de Desarrollo de la Sociedad de la Información: Ejecución Presupuestaria ,06% 89,18% 95,72% 98,62% 99,14% 85,00% 80,00% 75,00% 70,00% 65,00% 60,00% 82,66% 82,38% 55,00% 50,00% 50,37% Programas de Desarrollo de la Sociedad de la Información: Ejecución Presupuestaria PPTO. TOTAL 82,66% 50,37% 82,38% 92,06% 89,18% 95,72% 98,62% 99,14% Ppto. No financiero 67,19% 49,91% 67,31% 81,87% 87,28% 91,47% 96,56% 98,60% Ppto. Financiero 87,53% 50,51% 86,76% 94,95% 89,80% 97,35% 99,32% 99,37% 16

17 A diferencia de otras actuaciones anteriores en el mismo ámbito, el Plan Avanza propone un modelo de ejecución en cooperación y cofinanciación, que requiere la participación activa del sector privado y la colaboración de las Comunidades Autónomas. Este modelo supone que, dentro de las líneas fijadas por el Gobierno, se han formalizado convenios con cada Comunidad Autónoma, según las prioridades de cada una de las comunidades y los niveles de implantación de la Sociedad de la Información. Con este modelo de cofinanciación se ha conseguido movilizar más de M en fondos adicionales directos hasta mayo de APORTACIONES EXTERNAS DIRECTAS PROMOVIDAS POR EL PLAN AVANZA HASTA MARZO DE 2008 Por tanto, tres características básicas distinguen claramente a Avanza de planes anteriores: La amplia participación de la Sociedad Civil, el nivel de detalle de las actuaciones previstas y la apuesta presupuestaria. En todas sus fases de definición, desde los primeros borradores del denominado Plan de Convergencia hasta su cristalización final en Avanza, aprobado en noviembre de 2005 por el Consejo de Ministros, se ha contado con la participación de todos los agentes políticos, económicos y sociales del sector. Por otro lado, su credibilidad queda respaldada por la decidida apuesta presupuestaria, concretada en partidas específicas propias, lo que supone una novedad en sí; y que, además de que se incremente de forma notable la disposición de fondos para los objetivos del Plan, se detalle de forma precisa las acciones a emprender. 17

18 Resultados a destacar El Plan comenzó su ejecución anticipada en 2005, tal como se ha comentado anteriormente. De entre las nuevas iniciativas que se han puesto en marcha desde entonces, podemos destacar las siguientes acciones y resultados concretos (véase también resumen en las tablas finales de este documento): Más de millones de euros en créditos desde el inicio de la Legislatura. Más de familias y empresas beneficiadas. b) Reestructuración del plan de informatización de escuelas para asegurar el máximo uso de los equipos y su conexión en red, dando además prioridad a la formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a maestros y formadores. c) Inicio de algunos de los proyectos emblemáticos en Administración Electrónica, como los de Sanidad en Línea, Justicia en Línea y el Documento Nacional de Identidad electrónico. Dentro del proyecto a) Puesta en marcha de préstamos al 0% de interés, sin comisiones y sin necesidad de avales para la compra de ordenadores y acceso a la Banda Ancha, a través de instituciones financieras privadas. Se ha acometido una necesaria y profunda remodelación de los mismos como instrumentos de generalización del uso de las TIC, incluyendo la incorporación de entidades financieras privadas como canales para acceder a empresas y ciudadanos con la máxima capilaridad. En poco más de dos años, hemos pasado del 69% al 92% de colegios públicos y concertados con Banda Ancha. Se han instalado: PCs proyectores pizarras interactivas. de Justicia en Línea es especialmente destacable el inicio de la digitalización de los registros civiles y juzgados de paz. El proyecto de Sanidad en Línea, por su parte, culminará en 2008 con la interoperabilidad y el acceso telemático a los servicios de salud de todas las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas nuevos telecentros bibliotecas conectadas a Internet nuevas poblaciones con cobertura de B.A nuevas poblaciones con cobertura de telefonía móvil. d) Extensión de la Banda Ancha, mejora de la calidad y la cobertura de la telefonía móvil y acercamiento del mundo rural a internet. Gracias a todas estas características y al acierto de las medidas emprendidas, el Plan Avanza ha conseguido hasta el momento importantes y prometedores logros de cara al desarrollo pleno y efectivo de la Sociedad de la Información en nuestro país. De entre todos ellos, podríamos destacar el hecho de que Avanza ha sido el desencadenante de una toma de conciencia, de un estado de opinión proactivo y generalizado en nuestro país acerca de la importancia de las nuevas tecnologías para el desarrollo social y económico y, por tanto, de la urgente necesidad de adaptarlas a todos los ámbitos de la actividad empresarial, ciudadana e institucional. 18

19 Participación de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas La aproximación local es fundamental para el éxito de un programa con unas características y objetivos tan ambiciosos como los de Avanza. Por ello, además de contar con el apoyo de todos los agentes del sector desde instituciones investigadoras hasta entidades financieras y asociaciones ciudadanas-, el Plan ha contado, por primera vez, con la plena participación de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas, tanto en su fase de definición como en la actual de ejecución de sus medidas. Las CC.AA. desempeñan, en efecto, un papel protagonista en el logro de los objetivos de desarrollo de la Sociedad de la Información y, en concreto, del Plan Avanza. Una parte sustancial del mismo, por tanto, se basa, para su materialización y ejecución, en la firma de convenios específicos de desarrollo con cada Administración autonómica. Estos convenios tienen una vigencia anual, prorrogable en función del alcance de las actuaciones definidas de forma consensuada en cada territorio. CC.AA Nº ADENDAS FIRMADAS FIRMA DEL CONVENIO MARCO ANDALUCÍA 6 22 de Mayo de 2006 ARAGÓN 6 3 de Mayo de 2006 ASTURIAS 6 6 de Mayo de 2006 BALEARES 6 21 de Julio de 2006 CANARIAS 6 29 de Junio de 2006 CANTABRIA 6 5 de Mayo de 2006 CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEÓN 7 12 de Junio de de Julio de 2006 CATALUÑA 7 4 de Mayo de 2006 CEUTA 6 6 de Julio de 2006 EXTREMADURA 6 26 de Mayo de 2006 GALICIA 6 19 de Junio de 2006 LA RIOJA 6 18 de Julio de 2006 MADRID 6 19 de Octubre de 2006 MELILLA 7 19 de Mayo de 2006 MURCIA 6 28 de Septiembre NAVARRA 6 27 de Junio de 2006 PAÍS VASCO 3 16 de Noviembre de 2006 VALENCIA 6 27 de Julio de 2006 PLAN AVANZA: DESARROLLO DE ADENDAS A LOS CONVENIOS MARCO CON COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CIUDADES AUTÓNOMAS DESDE

20 El alcance de las actuaciones previstas en los convenios autonómicos y su dotación presupuestaria son ambiciosos. Tal y como muestra la tabla siguiente, sólo en 2008, las aportaciones del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las CC.AA. ascienden a casi 881 millones de euros, (78 millones en subvenciones y 803 millones en préstamos). Además, con el fin de conseguir también la convergencia entre nuestras CC.AA., se han establecido montos globales y porcentajes de cofinanciación de las actuaciones (estos últimos entre el 40% y el 60%) en función de parámetros específicos de cada Comunidad Autónoma y Ciudad Autónoma, tales como el PIB per cápita, número de habitantes, número de hogares o empresas y la población escolar y universitaria. Incluyendo los proyectos recogidos en los Convenios bilaterales, el presupuesto total del Ministerio de industria, Turismo y Comercio para desarrollo de la Sociedad de la información en 2008 se distribuye de la siguiente forma en cada Comunidad Autónoma y Ciudad Autónoma: PRESUPUESTO 2008 PARA DESARROLLO DE LA S.I. (MITYC sin Red.es): DETALLE DE DISTRIBUCIÓN POR CC.AA. AVANZA CIUDADANIA AVANZA PYME TOTAL CAPÍTULO 7 (Adendas 2008) CIUDADES DIGITALES ELECTRÓNICAS DGDSI TOTAL CAPITULO 7 (Comprometido) EBA TOTAL CAP 7 DGDSI PRÉSTAMO CIUDADANÍA PRÉSTAMO TIC INFRAESTRUCTURA S ANDALUCÍA ARAGÓN ASTURIAS BALEARES C. LA MANCHA C. Y LEÓN CANARIAS CANTABRIA CATALUÑA CEUTA COM. VALENCIANA EXTREMADURA GALICIA LA RIOJA MADRID MELILLA MURCIA NAVARRA PAÍS VASCO TOTAL DGDSI TOTAL CAPÍTULO 8 (Nuevos Compromisos) TOTAL CAPITULO 8 (Comprometido) EBA TOTAL DGDSI CAP 8 TOTAL DGDSI 20

21 Participación de la sociedad civil: La elaboración del Plan Avanza. El CATSI El Plan Avanza se ha distinguido desde el primer momento por reunir e interesar en su redacción y ejecución a todos los agentes sociales, políticos y empresariales. El trabajo previo al lanzamiento del Plan se prolongó entre 2004 y 2005 durante más de 12 meses, en los que se llevaron a cabo más de 140 reuniones. Su elaboración ha contado con el más alto grado de participación de la Sociedad Civil: en ella se ha invitado a colaborar a todas las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas y más de 200 expertos del sector incluidos, directa o indirectamente, en la Ponencia del Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (CATSI), órgano en el que están representados todos los agentes involucrados (Administraciones Públicas, ciudadanos y el propio sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación). Esta ponencia, integrada por más de cuarenta miembros (su composición aparece en el anexo IV de este documento), llevó a cabo su labor de forma autónoma e independiente, estando coordinada por Emilio Ontiveros, catedrático de reconocido prestigio en el ámbito académico y empresarial. El proceso de seguimiento del Plan Avanza está asimismo supervisado por la Ponencia del CATSI. Este hecho diferencia con claridad a Avanza de programas anteriores en los que el seguimiento era llevado a cabo por una Comisión Interministerial, con ausencia del resto de representantes sociales. Adicionalmente, y para el conjunto de sus actividades, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información lleva a cabo de forma continua numerosas reuniones con todas las asociaciones del sector: AEA, AECE, AEDE, AEPSI, AERC, AETIC, AI, ARI, ASIMELEC, ASTEL, AUC, AUI, AUTELSI, CEACCU, CECU, CERMI COIT, COITT, FAPAE, FECE, FENIE, FENITEL, FORTA, REMC, UCE, URCM y UTECA, así como directamente con todas las cadenas de televisión y radio y operadores de telecomunicaciones (telefonía fija, telefonía móvil, proveedores de acceso a Internet), fabricantes de software y equipos electrónicos. Finalmente, se ha prestado un especial interés al contacto con las nuevas empresas españolas del ámbito de las TIC, a fin de adaptar la ejecución y los objetivos de fomento de la Sociedad de la Información a los retos que plantea la evolución de su actividad en un entorno cada vez más globalizado. Como ya se ha mencionado, el CATSI ha realizado, en la presente Legislatura, una intensa actividad, que queda reflejada en los datos siguientes, para estos dos primeros años de Plan Avanza transcurridos: Anteproyectos de Ley: 6 Proyectos de Reales Decretos: 9 Proyectos de Órdenes Ministeriales: 15 Informes: 4 Ponencias: 1 Total de asuntos tratados hasta el momento:

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23 2. Actuaciones en el área de Telecomunicaciones Las redes de telecomunicaciones constituyen el soporte esencial sobre el que se prestan los servicios de comunicaciones electrónicas y audiovisuales, servicios que están confluyendo hacia una progresiva integración y convergencia facilitada por la implantación y generalización del uso de la tecnología digital en la actividad social y económica. La disponibilidad de modernas redes en continua adaptación tecnológica y de un conjunto diverso de servicios que se adaptan a las cambiantes demandas y necesidades de la sociedad y de los ciudadanos son instrumentos de primer orden para garantizar la satisfacción de las necesidades de comunicación de la Sociedad y la competitividad de las empresas. El dinamismo que está experimentando el sector de las telecomunicaciones pone de manifiesto que las medidas regulatorias y administrativas que se han adoptado en los cuatro últimos años han sido adecuadas para aumentar la extensión de las redes, mejorar los derechos de los usuarios e impulsar y consolidar la competencia en un mercado que, partiendo de una situación de monopolio, se ha abierto a la concurrencia hace tan sólo 9 años. Estas medidas han configurado un marco regulatorio estable, transparente, que ha proporcionado seguridad jurídica a los agentes y que permite adaptarse a los cambios que experimentan los mercados. Este dinamismo característico del sector de las telecomunicaciones se pone de manifiesto simplemente al observar los últimos datos disponibles, que revelan que es un sector en crecimiento con el surgimiento incesante de nuevos servicios, tecnologías y ofertas. De esta manera, el sector de las telecomunicaciones superó los millones de en 2006, el 4,5% del PIB, con un crecimiento del orden del 4% respecto a Este incremento del sector de las telecomunicaciones está impulsado por los dos servicios que mayor valor añadido están aportando a los ciudadanos, a la sociedad y a la economía de nuestro país, en concreto, son la Banda Ancha y la Telefonía Móvil En ambos servicios, España está por encima de la media de la Unión Europea. Así, a modo de ejemplo, el porcentaje de accesos de banda ancha sobre el total de líneas de Internet es en nuestro país del 80%, frente al 62% de Europa. La penetración de la telefonía móvil en nuestro país es del 112% de la población, esto es, 50 millones de líneas, frente al 106% de penetración media en Europa. En Banda Ancha se superan actualmente los 8,2 millones de accesos, con una penetración del 16,2% de la población, prácticamente en la media europea. En Telefonía Móvil, España se sitúa como líder europeo en portabilidad (cambio de operador manteniendo el número) con más de 20 millones de números portados acumulados hasta febrero de 2008, lo que pone de relieve el dinamismo del mercado. Este dinamismo del sector y la existencia de una competencia real en el mercado de las telecomunicaciones ha tenido indudables efectos beneficiosos para la economía y la sociedad. Los ciudadanos y las empresas pueden elegir entre diversas ofertas de servicios, ya no sólo de telecomunicaciones, sino también de la Sociedad de la Información y audiovisuales. Estas ofertas se adaptan mejor a sus necesidades, son de mayor calidad y se prestan a precios más bajos (tomando como base 100 en el año 2000, en el año 2005 mientras el IPC general subió hasta el 117,8, las comunicaciones móviles bajaron hasta el 77,1 y las comunicaciones fijas hasta el 62,6). No obstante, se quiere ahondar aún más en el dinamismo y en el crecimiento del sector de las telecomunicaciones, por lo que se han aprobado y se están ejecutando dos planes específicos en estos dos grandes servicios que aportan un mayor valor añadido a la sociedad y economía españoles y un mayor apalancamiento en el crecimiento global del sector. En lo que se refiere al Plan de extensión de la banda ancha, su objetivo es disponer de soluciones técnicas y comerciales que puedan dar cobertura potencial de banda ancha en todo el territorio nacional, de tal manera que se pueda satisfacer cualquier demanda existente, en un 23

24 tiempo corto y a unos previos razonables, similares a los de las ofertas comerciales actuales (en junio de 2005, del total de los municipios españoles, en no era posible acceder a la banda ancha en todas o parte de sus entidades de población). En segundo lugar, en lo que se refiere al Plan de extensión de la telefonía móvil, el objetivo es dotar de cobertura de telefonía móvil a poblaciones de entre 50 y 100 habitantes que no disponen de ella, y extender la cobertura por un segundo operador a núcleos urbanos análogos. Se persigue, asimismo dar cobertura a zonas de interés estratégico. El total de actuaciones previstas es de 5.347, en núcleos de población. En 2005 se firmó un acuerdo con los operadores que concreta las zonas de inversión en cobertura. Esto es, núcleos de población que no disponen de ella, la mejora sustancial en la cobertura en otros núcleos de población y la cobertura en grandes vías de comunicación. Se ha creado la Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones. España es el país europeo que cuenta actualmente con la legislación y los medios más avanzados en materia de protección de los derechos de los usuarios. Como muestra de este liderazgo, en 2005 se creó, dentro del marco de actuaciones del Plan Avanza, la Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones. La Oficina recibe actualmente en torno a consultas y reclamaciones anuales. Web de la Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones ( 24

25 Han entrado en vigor normas específicas para la protección de los derechos de los usuarios de telecomunicaciones. Entre estas normas se incluyen el Reglamento del Servicio Universal (abril de 2005), la regulación de los servicios de tarificación adicional (octubre de 2004) y la normativa específica sobre calidad de los servicios de telecomunicaciones (marzo de 2006), con la publicación trimestral de los niveles de calidad de servicio ofrecidos por los operadores de telecomunicaciones de mayor volumen de facturación. Estos niveles han reflejado hasta ahora que los servicios de telecomunicaciones (telefonía fija y telefonía móvil ) que se ofrecen en nuestro país, muestran un nivel de calidad en la línea de los mejores países de nuestro entorno, y sin diferencias reseñables entre los diversos operadores. Asimismo, también se publican periódicamente datos comparativos sobre precios de los servicios de acceso a la banda ancha de los diversos operadores presentes en nuestro país. Tabla comparativa de precios de los servicios de banda ancha en la web de la Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones A nivel europeo, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) está contribuyendo activamente a la elaboración del nuevo marco regulador europeo de las telecomunicaciones, aportando propuestas concretas al respecto. En particular, se considera que los aspectos fundamentales del nuevo marco afectan a los puntos siguientes: En primer lugar, la inversión en nuevas redes de gran capacidad. En opinión del MITYC, se deben establecer lo antes posible las condiciones reguladoras básicas a las que estarán sometidas las nuevas redes de gran capacidad basadas en la utilización masiva de fibra óptica (redes de próxima generación, NGN), a fin de evitar que Europa se sitúe en desventaja competitiva respecto a EE.UU. y a los principales países asiáticos. Estas condiciones reguladoras impulsarían la inversión y significan apostar por un modelo de 25

26 competencia en infraestructuras, simplificando la regulación y permitiendo a los operadores obtener un retorno adecuado de sus inversiones en nuevas redes cuando las pongan a disposición de los operadores alternativos. Asimismo, es también importante reducir la presión reguladora, estableciendo como regla general la negociación comercial en el acceso a estas nuevas redes y únicamente intervenir reguladoramente cuando no se alcancen dichos acuerdos. La revisión del Marco actual busca adecuarse también al nuevo escenario que representa la irrupción de los proveedores de contenidos y de servicios basados en Internet (Google, Yahoo, Microsoft, ebay, skipe, etc.) con modelos reguladores y de negocio radicalmente diferentes a los de los operadores de telecomunicaciones. Además tiene en cuenta las nuevas formas de comercialización basadas en el ofrecimiento conjunto de varios servicios (telefonía fija, móvil, acceso a Internet y televisión) y la convergencia entre telecomunicaciones, audiovisual e Internet. A la vez se deben promover activamente la competencia, la inversión y la innovación, a través de una regulación suficientemente flexible para adaptarse a los cambios del sector y que sea predecible para ofrecer la adecuada seguridad jurídica a los operadores. Asimismo esta nueva regulación debe tender cada vez más a la aplicación de los mecanismos generales de defensa de la competencia con procedimientos de corrección ex post. La flexibilidad en el uso del espectro radioeléctrico se considera un instrumento de primer orden para impulsar la competencia y la innovación en el mercado europeo de las comunicaciones electrónicas. En la revisión del marco regulador esta flexibilidad es un elemento prioritario a la hora de establecer las condiciones armonizadas para la autorización de la transferencia de los derechos de uso de determinadas bandas del espectro (mercado secundario) y la aplicación de los principios de neutralidad tecnológica (utilización de cualquier tecnología) y de neutralidad de servicios (protección de cualquier servicio), en el uso del espectro. Asimismo los cambios reguladores en el Servicio Universal se enfocan hacia la protección de aquellos ciudadanos con mayores riesgos de exclusión, por no poder acceder a servicios de comunicaciones básicos, y permitir a los Estados miembros fijar un horizonte temporal para la universalización de nuevos servicios en función de las circunstancias nacionales específicas. Por otro lado, el sector audiovisual ha sido objeto de un intenso proceso de ordenamiento y modernización normativa. El lanzamiento de la Televisión Digital Terrestre (TDT) y la redacción de un nuevo marco normativo, con plena implicación de todos los agentes del sector, ha establecido unas pautas claras y estables sobre las que todos los agentes pueden planificar su evolución futura. El Plan de Impulso de la TDT aprobado en diciembre de 2004 ha sacado al sector de la situación de inactividad en que se encontraba, adoptando medidas tan significativas como adelantar el plazo de conversión total a la tecnología digital de 2012 a 2010 y poner a disposición del público desde noviembre de 2005 más de 20 canales TDT de ámbito nacional. Por tanto, se ha dado un impulso definitivo al proceso de implantación de la Televisión Digital Terrestre (TDT) en España, y ello se puede apreciar igualmente analizando una serie de datos: Cobertura actual de la TDT: 85,38% del total de la población. Casi 38,5 millones de ciudadanos pueden recibir ya la TDT con sólo disponer de un receptor o de un televisor con receptor incorporado. España cuenta con la mejor cobertura de TDT de Europa: el 85,38% de nuestro país supera ampliamente el 70% de Francia, el 73% del Reino Unido: 73%, el 75% de Alemania o el 80% de Italia. la penetración de la TDT supera ya el 23,4 % de los hogares. Audiencia de los canales de la TDT: 9% (5 puntos más que en diciembre de 2006). Equipos receptores de TDT vendidos: 8,5 millones desde noviembre de

27 En 2007 se han vendido ya más televisores con receptor de TDT integrado que receptores independientes. Un 61% de todos los receptores adquiridos en 2007 fueron televisores integrados. Mensualmente se venden casi receptores de TDT. Adecuación de antenas receptoras a la TD: edificios, el 47% de los que precisan adaptación. Para continuar con el intenso proceso de impulso de la TDT en España, se ha elaborado el Plan de Tránsito a la TDT, con la colaboración de los principales agentes del sector. Este Plan lo aprobará el Gobierno durante este año y en el se establecerá el tránsito progresivo a la TDT que deberá culminar con el cese de las emisiones de la televisión analógica en abril de Al mismo tiempo, se están llevando a cabo actuaciones para favorecer la introducción de modernos servicios audiovisuales que presentan un indudable carácter de convergencia tecnológica. MEDIDAS DE TELECOMUNICACIONES Establecimiento del marco regulatorio (Reglamento de Mercados y Reglamento del Servicio Universal y Derechos de los Usuarios) que desarrolla la Ley General de Telecomunicaciones. Creación de un marco estable y moderno que regula las relaciones entre usuarios y operadores. Puesta en marcha de la Oficina de Atención al Usuario de las Telecomunicaciones. Medidas para garantizar la oferta competitiva en redes y servicios esenciales para todos, independientemente de la ubicación geográfica. Puesta a disposición de las empresas de recursos públicos de espectro radioeléctrico y numeración. Plan de Extensión de la Banda Ancha. Revisión de las condiciones de las licencias de telefonía móvil 3G (UMTS) y entrada del 4º operador. Plan de ampliación de la cobertura de los servicios de telefonía móvil. Plan de impulso para el despliegue de infraestructuras de telefonía móvil y puesta en marcha de un sistema de vigilancia de los niveles de emisión. Plan Técnico de TV Digital Terrestre Estatal y Autonómico y Reglamentos Técnicos y de Prestación de los Servicios. Plan Técnico de la TV Digital Terrestre Local. Plan Técnico de la TV Privada (ampliación de un canal analógico estatal). Revisión de las condiciones de las licencias de radio digital. Plan Técnico de radio de FM. 27

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29 3. Actuaciones de reforma del sector audiovisual El sector audiovisual ha sido objeto de un intenso proceso de ordenamiento y modernización normativa durante esta legislatura, lo que ha llevado a tener actualmente unas perspectivas de futuro radicalmente distintas de las que teníamos en 2004, al haber eliminado gran parte de las incertidumbres y precariedades existentes. El lanzamiento de la Televisión Digital Terrestre y la redacción de un nuevo marco normativo, con plena implicación de todos los agentes del sector, ha establecido unas pautas claras y estables sobre las que todos los agentes pueden planificar su evolución futura. Desde el punto de vista legislativo, se han abordado una serie de reformas jurídicas que este sector venía demandando unánimemente desde hacía tiempo, lo que viene a terminar con una situación normativa dispersa, obsoleta e incoherente (consecuencia de un gran número de normas heterogéneas, muchas de las cuales databan de los años 80, con una decena de regulaciones parciales y una deficiente técnica legislativa en la modificación de las diferentes leyes). Dentro de las decisiones adoptadas hasta el momento en este ámbito, podemos destacar que: En la Ley de medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, que fue aprobada por el Parlamento el 20 de Diciembre de 2007l, se han introducido una serie de medidas relativas al sector audiovisual, entre las que destaca la siguiente: En relación con los servicios de difusión de radio y televisión, se establece de forma expresa que la prestación de estos servicios en cualquiera de sus modalidades (cable, ondas terrestres, satélite) requiere la previa obtención de título habilitante. La prestación de un servicio de difusión de radio o televisión sin título habilitante, se tipifica como infracción muy grave cuya comisión lleva aparejada la imposición de una sanción económica de entre y euros. Radiodifusión sonora: Aprobación de medidas de impulso de la radiodifusión sonora digital terrestre, para favorecer de este modo el relanzamiento de la radio digital que, desde su implantación en el año 2000, ha tenido un escaso impacto. Nuevo Plan Técnico Nacional de radiodifusión sonora con modulación de frecuencia pondrá orden en un sector como el de la radiodifusión de ámbito local, que ha experimentado una gran transformación en los últimos diez años y que se ha visto superado por los acontecimientos al no haber sido objeto de una revisión profunda de su planificación desde que se aprobó el anterior plan en el año Asimismo, el nuevo plan amplía el número de frecuencias de radio FM, atendiendo a las necesidades planteadas por las CCAA, y posibilita el aumento de la pluralidad informativa. 29