DEL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA

Transcripción

1

2 LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA Esta publicación ha sido elaborada con el apoyo técnico y económico de la Federación Internacional de la Cruz Roja, a través del proyecto DIPECHO VIII. CANADIAN CROIX-ROUGE RED CROSS CANADIENNE

3 Cruz Roja Nicaragüense Política de Cruz Roja Nicaragüense de Gestión para la Reducción del Riesgo y Atención a Desastres

4 Agradecimiento La política de Gestión para la Reducción de Riesgo y Atención de Desastres de Cruz Roja Nicaraguense, ha sido posible gracias al esfuerzo, motivación y participación de los integrantes y voluntarios de filiales municipales, departamentales y sede nacional de Cruz Roja Nicaraguense. La definición de la misma consideró revisión documental de los marcos de referencia regional, nacional y del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja, así como un proceso participativo a través de entrevistas a informantes claves del área política y técnica de la Sociedad Nacional, delegados de la Cruz Roja Española, Cruz Roja Holandesa y miembros del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación, y Atención de Desastres (SINAPRED), además se contó con la participación del representante regional y referentes de Gestión de Riesgo a Desastre y desarrollo organizacional la oficina zonal de la Federación Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR). A la vez se contempló la realización de Encuentros Nacionales con la participación de más de 50 recursos (55% H y 35% M), destacando la asistencia de las autoridades nacionales de Cruz Roja Nicaragüense: Presidente, Primer Vice Presidente, Secretario del Consejo Nacional, Director General, Asesoría Legal, Directores, jefes y responsables de las áreas de la sede nacional, cuerpos voluntarios (Juventud y jefatura departamental), Autoridades y Directores de las filiales de Granada, León, Chinandega, Estelí, Juigalpa, Puerto Cabezas, Blueffields, Tipitapa, Ocotal, Matagalpa y Jinotega, y la delegada de Cruz Roja Holandesa. Este proceso concluyó con la presentación al Consejo Nacional, siendo este conformado por miembros del Comité Ejecutivo, Presidentes de las filiales departamentales y jefes de cuerpos (Socorristas, Juventud, Damas Voluntarias) quienes de forma unánime dieron la aprobación a la misma. Agradecemos cada uno de los aportes brindados en todo el proceso y el apoyo del Proyecto Iniciativa de Primera Respuesta, representando la colaboración del Gobierno de Canadá a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y la Cruz Roja Canadiense, por contribuir con esta herramienta institucional que beneficiará la labor de Cruz Roja Nicaragüense en tiempos normales y de emergencia. Ing. Clemente Balmaceda Vivas Presidente Consejo Nacional

5 I. INTRODUCCIÓN El presente documento es el resultado de un proceso participativo, mediante el cual se ha definido la Política de Cruz Roja Nicaragüense de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres la cual busca dotar a esta institución de un instrumento acorde a los nuevos marcos de referencia estratégicos globales, regionales y nacionales. Elementos orientadores de este proceso han sido la Estrategia 2020, aprobada por el XVII período de sesiones de la Asamblea General, Nairobi, de noviembre de 2009, la cual suministra la base para los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales. Es un marco dinámico abierto a contextos diferentes y a la evolución de las circunstancias.... En ella se establecen los ejes estratégicos de la Federación Internacional para el nuevo milenio y su misión de mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el poder de la humanidad. La principal aspiración de la Estrategia 2020, es hacer más, hacerlo mejor y lograr más, para ello llama a cambiar la forma en que las Sociedades Nacionales conciben y conducen su trabajo e indica la necesidad de consolidar la función auxiliar y optimizar los esfuerzos, las capacidades y experiencias como base fundamental para enfrentar los desafíos de las nuevas y complejas formas en que se manifiesta los fenómenos sociales en los contextos mundial, nacional y comunitario. De igual forma esta política, tiene en consideración el Marco de Acción Interamericano , como un instrumento orientador del trabajo de las Sociedades de la Cruz Roja en América, que enfatiza en la necesidad de un esfuerzo concertado para responder a: 1 I) las implicaciones humanitarias de las tendencias, eventos y retos externos; II) los cambios fundamentales en la naturaleza y la estructura de la industria humanitaria y III) las presiones y retos internos como liderazgo, integridad, rendición de cuentas, desempeño, voluntarios y movilización de recursos. Las Sociedades de la Cruz Roja, señala el documento, deben ser visibles y respetadas dentro de sus países y gobiernos, el sector privado y las comunidades. Deben ser influyentes en abogar por reducir la vulnerabilidad, y ser reconocidas por los tomadores de decisiones. Las Sociedades Nacionales de Cruz Roja deben ser líderes a través de la organización y coordinación con otros para responder a la vulnerabilidad. Siendo Cruz Roja Nicaragüense un actor local clave dentro del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED) y parte integral del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con la definición de esta Política reafirma su determinación de avanzar en la transformación progresiva de la forma en que realiza su trabajo a fin de darle más eficacia y calidad a las acciones para la reducción de riesgos, la preparación, respuesta y recuperación en caso de desastre y crisis; procurando los mecanismos que le permitan hacer frente a los desafíos de ser una organización humanitaria, inspiradora, líder dentro de su función auxiliar de los poderes públicos en Nicaragua. 1 Marco de Acción Interamericano de la Cruz Roja , Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 5

6 Otros documentos de referencia para este procesos, han sido: Principios y Normas de la Cruz Roja y Media Luna Roja para el Socorro en Caso de Desastre, Estrategia 2020, Marco de Acción Interamericano de la Cruz Roja , Un Marco para la Seguridad y la Resiliencia de las Comunidades Frente al Riesgo de Desastres, Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Plan Regional de Respuesta a Desastres, Sociedades Nacionales de Centroamérica, México y Panamá, año 2012, Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo (PCGIR), Políticade Preparación para Desastres, de Cruz Roja y Media Luna Roja y Política de Intervención en Situaciones de Emergencia. II. CONTEXTO DE PAÍS Por su situación geográfica y condiciones socio económicas, Nicaragua se encuentra expuesta de manera importante a fenómenos de origen geológico, hidrometeorológicos, epidemiológicos, socio naturales o provocados por el ser humano. Algunos fenómenos devastadores marcan la historia reciente del país como expresión de esta realidad; El terremoto de 1931, magnitud 5.6 (Pasadena) destruye la capital causando 1,500 muertos 2. El terremoto de 1972, con una magnitud 6.2, en la escala de Richter, destruyó la ciudad de Managua, ocasionando la muerte de 10,000 personas y 20,000 heridos El huracán Juana en 1988, según información del INETER, alcanzó categoría 4 en la escala Saffir Simpson 3 y de acuerdo con la evaluación de la CEPAL 4, afectó a unas 2.8 millones de personas. El tsunami en 1992, magnitud 7.0, afectó todo el litoral pacífico, con 116 muertos y 489 heridos y 2,331 evacuados 5. Las erupciones del Cerro Negro en los años 1992, 1995 y 1999 El huracán Mitch en 1998, de acuerdo con evaluación realizada por la CEPAL, alcanzó categoría 5 en la escala Saffir Simpson, ocasionando la muerte de 3,045 personas, de las cuales 2,856 correspondieron a los departamentos de León y Chinandega, mayoritariamente a causa del deslave ocurrido en el volcán Casita. 6 El huracán Félix en el año 2007, afectó principalmente la RAAN con una categoría 4 en la escala Saffir Simpson, dejando 103 muertos, 72 desaparecidos y 54,883 afectados 7 El huracán Ida en el año 2009, categoría Desastres naturales de Nicaragua; Guía para conocerlos y prevenirlos, IPADE/DIAKONIA, CEPAL; Daños ocasionados por el Huracán Joan en Nicaragua: Sus efectos sobre el desarrollo económico y las condiciones de vida y requerimientos para la rehabilitación y reconstrucción., noviembre Informe Final de la Misión Integral de las Naciones Unidas, El Maremoto en la Costa del Pacífico y sus efectos sobre el desarrollo, CEPAL; Nicaragua: Evaluación de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1988, marzo CEPAL/PNUD/Gobierno de Nicaragua: Impacto del huracán Félix en la Región Autónoma del Atlántico Norte y de las lluvias torrenciales en el Noreste de Nicaragua, septiembre del Centro Nacional de Huracanes, Miami. 8 Decreto # ; Reglamento de Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres. Decreto # ; Reglamento de asignación de funciones del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a las instituciones del Estado. 6 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

7 Pandemia H1 N1, 2009 Conflictos sociales internos que han tenido su mayor expresión durante las décadas 70 y 80 9 Lo anterior evidencia las características de un país con múltiples amenazas y vulnerabilidades, indicando la necesidad de desarrollar grandes esfuerzos en la prevención, mitigación y atención de desastres. En estos distintos momentos de la historia relevante de afectaciones desastres en Nicaragua, Cruz Roja Nicaragüense ha mostrado su compromiso con la protección de la vida humana, movilizando sus recursos humanos, materiales y gestiones para afrontar la emergencia y posterior rehabilitación provocada por estos fenómenos desastrosos, los que se traducen en acciones concretas orientadas a contribuir a la reducción de riesgos de desastres, como preparación institucional, capacitación y preparación comunitaria para enfrentar situaciones de emergencia, cambio climático y Sistemas de Alerta Temprana (SAT). En la actualidad, la institución ha logrado una importante acumulación de experiencias de trabajos, que le han permitido desarrollar capacidades, a la par de comprender que las situaciones de desastres han evolucionado y es necesario fortalecer la respuesta manteniendo el compromiso y fidelidad a su misión y principios. Cruz Roja Nicaragüense ejecuta una serie de acciones en diversos municipios, comunidades, barrios y distritos de los departamentos de: Managua, León, Chinandega, Estelí, Madriz, Boaco, Rivas, Puerto Cabezas, dirigidas a fortalecer capacidades para la reducción de riesgos de desastres, preparación y respuesta de comunidades vulnerables, destacan entre otras, el mejoramiento de la calidad del agua y la higiene familiar, rehabilitación de viviendas, gestión de riesgos frente al cambio climático y sismos, así como, prevención de la violencia juvenil y distribución de ayuda humanitaria. Estas acciones, se desarrollan en coordinación y alianza con actores del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED), de la Sociedad Civil y otros actores del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja. III. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA 1. Marco Jurídico en que se sustenta la política: La política de Cruz Roja Nicaragüense, acerca de la Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres, fundamenta su accionar en el Marco Jurídico Nacional establecido por el país con este fin. En este contexto reconoce que en Nicaragua existe un amplio marco jurídico orientado al tratamiento de la problemática de riesgos de desastres existente, y se reconoce a sí misma, como un miembro importante dentro del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), en su rol de auxiliar del Estado, para estos temas. 9 Según la CEPAL, en su Informe sobre las Repercusiones económicas de los acontecimientos políticos recientes de diciembre, 1979, estos causaron la muerte de 35 mil personas, entre 80,000 y 110,000 heridos y un 1, de damnificados. Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 7

8 En este marco se destacan las siguientes leyes y acuerdos: La Constitución Política de Nicaragua, que mandata al Estado, garantizar la protección de las personas y establece su derecho de habitar en un ambiente saludable, dejando además, expresamente clara su obligación respecto a la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. Así mismo, se obliga a garantizar la seguridad social y protección integral de sus ciudadanos frente a las contingencias sociales de la vida y el trabajo. Ley # 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro; aprobada el 19 de marzo del año 1992 y que tiene el objeto de regular la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las personas jurídicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existan en el país y de las que en el futuro se organicen. Ley # 475, Ley de Participación Ciudadana; aprobada el 22 de octubre del año 2003, con el objetivos de que promueve la participación de los ciudadanos en los diferentes ámbitos de la vida nacional, propiciando una interacción fluida entre el Estado y la sociedad, contribuyendo así, al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido en la Constitución Política de la República. Ley # 543, Ley del Voluntariado Social; aprobada el 22 de junio del año, 2005, que en su arto. # 1, define como objeto de la ley, definir, promover, facilitar y regular la participación solidaria de los ciudadanos y de las personas que residan en Nicaragua en actuaciones de voluntariado, en el seno de organizaciones sin ánimo de lucro, públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Ley # 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED); aprobada el 8 de marzo del año 2000 y reglamentos 10, que tiene entre sus objetivos, garantizar la reducción de riesgos, la respuesta eficaz y oportuna, la rehabilitación y la reconstrucción de las áreas afectadas por un desastre; así como la definición de responsabilidades y funciones de todos los organismos, públicos o privados en cada uno de los momentos arriba mencionados. Además se reconoce y respeta el conjunto de leyes vinculadas a los procesos de Gestión para la Reducción de Riesgos de Desastres, relativas a los distintos campos del accionar institucional. Según Decreto # de Reglamento a la Ley # 337, en su Arto. #15, relativo a la incorporación, funcionamiento y requisitos para la incorporación de las organizaciones de la sociedad civil en los Comités territoriales, plantea... La Cruz Roja Nicaragüense y las organizaciones de bomberos podrán ser incorporadas de manera permanente, sin que para ello se exija ningún requisito de carácter formal Ley # 418, Ley de Protección y Uso del Nombre y del Emblema de la Cruz Roja; aprobada el 26 de febrero del año, 2002 y que tiene por objeto regular las condiciones y modalidades para la protección del nombre y del emblema de la Cruz Roja así como, la denominación Cruz Roja y Media Luna Roja y las señales distintivas para la identificación de unidades y de los medios de transporte sanitarios. 10 Decreto # ; Reglamento de Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres.Decreto # ; Reglamento deasignación de funciones del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a las instituciones del Estado. 8 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

9 Ley # 369, Ley sobre Seguridad Transfusional; aprobada el 3 de diciembre del año, 2009, que en su arto. # 1, establece que la salud es un derecho constitucional dentro del cual toda actividad relacionada con la donación, procesamiento, conservación, suministro, transporte y transfusión de sangre humana, de sus componentes y derivados, se declara de interés público, debiendo regirse por las disposiciones establecidas en esta Ley y su Reglamento, cuyas normas se aplicarán a todo el territorio nacional. Estatutos de Cruz Roja Nicaragüense; Que en el Título I, Capítulo único dirigido a la Definición, Misión, Naturaleza, y Fines de Cruz Roja Nicaragüense, Arto. # 1, establece, que como miembro del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja, Promueve la educación en prevención y preparación frente emergencias y desastres; mejora los niveles de vida y salud de los sectores vulnerables de la población; e inculca los principios y valores humanitarios Marco de Referencia que tiene en cuenta la política: La Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres, es un tema dinámico, y complejo, por esta razón, comprenderlo e interpretarlo requiere de una mentalidad abierta, capaz de reconocer los riesgos en su complejidad y evolución no solamente en las formas de manifestarse, sino también en las maneras de abordarlos. Los índices de riesgos de desastres dependen no solamente de la posibilidad de afectación por las amenazas presentes para un territorio, infraestructura, recursos económicos o grupo social, sino también de su capacidad para absorber estos impactos, o sea su vulnerabilidad. Por otra parte, el concepto y la práctica de la reducción del riesgo de desastres incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos 11. La gestión para la reducción del riesgo a desastres, se basa en el principio, es mejor buscar las causas que condicionan que estos sucedan e intentar reducirlos, que solamente prepararse y esperar a que ocurran. Sin embargo, para el caso de nuestra política institucional, reconocemos que las condiciones de vulnerabilidad preexistente indican la necesidad de otorgar un lugar prioritario a la preparación para caso de situaciones de crisis y desastres. Cruz Roja Nicaragüense, busca con la definición de su Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres, establecer líneas de acción que le permitan, asumir y respaldar la gestión del riesgo de desastres en el país en correspondencia con su Misión y rol como parte del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres y del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja. Contar con una Política es indicativo de su crecimiento y desarrollo organizacional,contribuyendo a fortalecer sus capacidades y mejorar la calidad de sus acciones en materia de Gestión de Riesgos y Desastres. En Anexo N 1, se identifica los principales términos y conceptos utilizados a lo largo de la definición de la Política a fin de facilitar una comprensión de los aspectos tratados. 11 Terminología sobre Reducción del Riesgos de Desastres, EIRD, Naciones Unida Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 9

10 La elaboración de la Política de Gestión para la Reducción del Riesgo y Atención a Desastres, tiene como marco de referencia, las Políticas, Estrategias, Planes y Normativas existentes, tanto el nivel nacional, como regional, así como, aquellas definidas dentro del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja. Se destacan como referencias esenciales consideradas para el diseño de esta política, el Plan Nacional de Gestión de Riesgos, la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo (PCGIR), Plan Regional de Respuesta a Desastres, Sociedades Nacionales de Centroamérica, México y Panamá, año Así como, pautas y directrices retomadas a partir de una amplia revisión de documentación relacionada con las políticas, estrategias, conceptos y planes de definidas por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Referencias de mayor relevancia han sido: El Marco de Acción de Hyogo (MAH) Uno de los instrumentos más importantes adoptado por los Estados miembros de Naciones Unidas para la implementación de acciones dirigidas a la Reducción de Riesgos de Desastres, con el objetivo de aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante situaciones de desastres. Estrategia 2020 salvar vidas, cambiar mentalidades. Presenta conceptos centrales actualizados, encaminados a orientar a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la formulación de los enunciados de su misión y sus planes estratégicos respectivos en el marco de las necesidades y vulnerabilidades específicas que les conciernen. Define como objetivos estratégicos 1.) Salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar la recuperación de desastres y crisis, 2.) Posibilitar una vida sana y segura y 3.) Promover la inclusión social y una cultura de no violencia y paz. Marco para la Seguridad y la Resiliencia. Plantea como objetivo, sentar bases para crear, desarrollar y sostener programas, proyectos y operaciones de la Cruz Roja y Media Luna Roja en el campo de la Reducción de Riesgos de Desastre, así como toda iniciativa que contribuya a fortalecer la seguridad y resiliencia de las comunidades. La Alianza Global para la reducción del riesgo de desastres. Tiene como objetivo, aumentar las actividades de reducción del riesgo de desastres de la Federación Internacional en las comunidades más vulnerables en las que actúan la Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Marco de Acción Interamericano (MAI) de la Cruz Roja Brinda una clara orientación al trabajo que las Sociedades de la Cruz Roja en América, se espera realicen con el fin de permanecer relevantes en este mundo cambiante, y abordar las consecuencias críticas de la vulnerabilidad. 12 XIX Conferencia Interamericana, Montrouis, Haití, marzo Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

11 Ofrece una clara dirección en áreas donde las Sociedades de la Cruz Roja necesitan invertir aún más para asegurar que las personas más vulnerables y las comunidades sigan siendo el centro de nuestros esfuerzos. Acuerdo de colaboración mutua en caso de desastres entre Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de la Sub Región 1 de América. XVIII Reunión de Presidentes y Seminarios técnicos de la Sub Región 1 de América, El cual establece un protocolo regional que guía el apoyo de las Sociedades Nacionales vecinas en la fase de emergencia, con el propósito de garantizar la eficacia de las acciones de socorro en caso de desastres destinada a sustentar la vida y la dignidad de las personas afectadas, respetando la independencia de cada Sociedad Nacional y la soberanía del país siniestrado. Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos (PCGIR). Tiene como objetivo general dotar a la región centroamericana, de un marco orientador en materia de gestión integral del riesgo de desastres, que facilite el vínculo entre las decisiones políticas con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicación, entrelazando la gestión del riesgo con la gestión económica, la gestión de la cohesión social y la gestión ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de respeto y garantía de los derechos humanos y considerando la multiculturalidad y la equidad de género. Política de Voluntariado de la Federación Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja. Tiene el propósito de Reforzar la importancia del voluntariado, establecer los valores y actitudes básicas hacia ellos, establecer las responsabilidades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja hacia sus voluntarios, y establecer los derechos y responsabilidades de las personas que trabajan como voluntarios. Política de Preparación para Desastres. Sienta las bases de las actividades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la preparación para desastres y se aplica a todo tipo de actividades de preparación para desastres a nivel local, nacional, regional e internacional. Política de Intervención en Situaciones de Emergencia. Constituye el fundamento de la intervención de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en situaciones de emergencia. Política de Rehabilitación Posterior a la Situación de Emergencia. Abarca todas las actividades de asistencia de la Sociedad Nacional y de la Federación, encaminadas a ayudar a las comunidades víctimas de desastres en la fase de intervención posterior al desastre. Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 11

12 Estrategia de Cruz Roja Nicaragüense para el abordaje del Cambio Climático. El objetivo de largo plazo de esta Estrategia es impulsar desde Cruz Roja Nicaragüense, la apropiación de conocimientos básicos sobre cambio climático entre la población en general, que permita sensibilización, motivación, organización y participación en las actividades de capacitación y movilización para la mitigación y adaptabilidad de las comunidades. Principios y Normas de la Cruz Roja y Media Luna Roja para el Socorro en Caso de Desastre. Define los principios y normas que deben ser aplicados en catástrofes que resultan de calamidades naturales y de otra índole. IV. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO Y ATENCIÓN A DESASTRES VISIÓN DE LA POLÍTICA Cruz Roja Nicaragüense con capacidad de trabajar cada vez más y mejor en la reducción de riesgos, la preparación, respuesta y recuperación en caso de desastre y crisis, a partir del conocimiento de la realidad nacional y local, potenciando la articulación y usos de los recursosdisponibles, implementando enfoques de género, derecho, discapacidad e interculturalidad, contribuyendo a reducir el impacto de los desastres. ALCANCES DE LA POLÍTICA 1. Cruz Roja Nicaragüense, reconoce que el Gobierno Nacional es el principal responsable de abordar a través de sus políticas y planes de desarrollo, los factores de vulnerabilidad existentes en el país, y que la principal función de CRN en su carácter de auxiliar, es colaborar con el cumplimiento de esa tarea. 2. El ámbito de acción de la política, es la Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres, destacando para ello en su quehacer, acciones de Mitigación, Preparación, Respuesta y de Recuperación; privilegiando en todo momento, el fortalecimiento de sus capacidades institucionales y el desarrollo de capacidades de comunidades más seguras y resilientes. 3. Somos una Sociedad Nacional integrada por la Asamblea General, Consejo Nacional, Comité Ejecutivo, Asambleas de Filiales, Consejos de Filiales, reconocemos que somos colectivamente responsables de avanzar en el logro de los objetivos que nos hemos 12 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

13 comprometido a alcanzar en la presente política. 4. Desde el Consejo Nacional a través de los Comité Ejecutivos de las filiales se ejerce la dirección, supervisión, control y evaluación de las estrategias operacionales de la Política, en la reducción, preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres y crisis, a fin de asegurar su coherencia en el ámbito nacional y con ello la eficiencia y calidad en la labor colectiva de la Cruz Roja y todos sus órganos. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA 1. Fortalecer la capacidad de Cruz Roja Nicaragüense para el desempeño de sus funciones dirigidas a la reducción, preparación, respuesta y recuperación eficaz en caso de desastres y crisis, así como el desarrollo de capacidades de resiliencia de las comunidades, metas con las que trabaja. 2. Contribuir a la consolidación del Rol Auxiliar de Cruz Roja Nicaragüense, desde el fortalecimiento de su dirección y gestión de recursos para la reducción riesgos, preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres y crisis. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA 1. Dotar a Cruz Roja Nicaragüense, de una herramienta que procura constituirse en un Marco que oriente su acción en el ámbito de la Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres, en armonía con las políticas y estrategias nacionales, regionales y del Movimiento Internacional de Cruz Roja y la Media Luna Roja. 2. Mejorar la eficiencia y eficacia de las acciones de preparación y respuesta (institucional y comunitaria) que desarrolla Cruz Roja Nicaragüense, potenciando el uso de las capacidades institucionales, las formas de trabajo conjunto de todas las áreas y filiales del país y la colaboración con los actores del Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED). 3. Fortalecer el apego al cumplimiento de los principios fundamentales en sus acciones a partir del cual, asume el compromiso de no hacer distinción motivada por nacionalidad, raza, religión, condición social, género o credo político. 4. Incentivar la participación de los miembros voluntarios, integrantes y otras personas naturales o jurídicas 13, que apoyan la misión de Cruz Roja Nicaragüense, constituyéndolo en una base fuerte y diversa, motivada, capacitada y organizada. 13 Red Humanitaria, Universidades, empresa privada, etc. Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 13

14 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA 1. Fortalecer la capacidad institucional (Sede Nacional, filiales departamentales y municipales) para la reducción de vulnerabilidades, preparación, mitigación y atención apropiada y oportuna a los desastres y crisis. Acciones Cruz Roja Nicaragüense, (Sede Nacional y filiales) asume la responsabilidad de planificar el alcance y la dimensión de las líneas de trabajo definidas para casos de desastres y crisis, siempre teniendo en cuenta sus principios, misión y fines; así como sus capacidades técnicas, administrativas y financieras nacionales y locales (en el marco de la autonomía financiera establecida en el Arto. # 72, Estatutos CRN año 2006) Cruz Roja Nicaragüense 14, cuenta con un Plan Institucional de Respuesta/ Contingencia, que en el análisis de los factores de vulnerabilidad existente en cada nivel y según sus características y prioridades identificadas Las filiales de Cruz Roja Nicaragüense propiciarán la organización de los Centros de Operaciones de Emergencia (COE) bajo las directrices y acompañamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional para lo cual procurará las condiciones materiales, técnicas y de capacitación que garanticen su funcionamiento Cruz Roja Nicaragüense ampliará la estrategia de capacitación para que se transforme en acciones concretas en la preparación, la respuesta y la recuperación, basado en un diagnóstico de necesidades que además garantice la gestión adecuada del personal capacitado Cruz Roja Nicaragüense, fortalecerá su estrategia de comunicación y divulgación, a lo interno y externo de la institución, permitiendo compartir y visibilizar el trabajo que desarrolla en materia de Gestión para la Reducción de Riesgos y Desastres Cruz Roja Nicaragüense, formulará normas explícitas y definirá los períodos de implementación, para el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de las actividades planificadas para la prevención, mitigación, preparación, atención y recuperación en cada uno de los niveles Cruz Roja Nicaragüense 15, impulsará la sistematización de información sobre su experiencia de trabajo e intervenciones durante las situaciones de desastres y crisis, de forma que los aprendizajes se traduzcan en una mejor capacidad para la toma de decisiones informada. 14 Sede Nacional y sus filiales 15 Sede Nacional y filiales 14 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

15 1.8.- Los distintos órganos de la Cruz Roja Nicaragüense y sus Filiales valoran la cultura de aprendizaje y participan activamente en actividades, para compartir e intercambiar sus conocimientos, experiencia y recursos; favoreciendo con ello la identidad y cohesión organizacional Cruz Roja Nicaragüense definirá acciones efectivas que le permitan la obtención de recursos financieros que aseguren el cumplimiento de objetivos establecidos y la sostenibilidad de los resultados contenidos en los Planes Institucionales de Respuesta, en el nivel nacional y de filiales Cruz Roja Nicaragüense, en correspondencia con sus Estatutos y el Código de Conducta relativo al socorro en caso de desastres para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales, promueve la rendición de cuentas de sus actividades, a los beneficiarios de sus servicios, a los miembros, a los voluntarios y ciudadanía en general Cruz Roja Nicaragüense trabaja en estrecha complementariedad y coordinación con otros actores del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED). En ese marco participa como miembro de las distintas comisiones de trabajo sectorial y territorial. Procura contar con los protocolos que definen y reconocen con claridad el rol que le corresponde. 2. Desarrollar las capacidades de resiliencia comunitaria para la respuesta y la recuperación en caso de desastres y crisis. Acciones: 2.1. Cruz Roja Nicaragüense, garantiza que las acciones de asistencia, socorro y recuperación se ejecuten en correspondencia con los postulados de la Carta Humanitaria, respetando la dignidad y el derecho de las personas asistidas Cruz Roja Nicaragüense, reconoce que el enfoque de participación activa de la comunidad es la principal garantía de la sostenibilidad de los procesos desarrollados en este nivel Cruz Roja Nicaragüense, impulsará el fortalecimiento de capacidades de operación y de trabajo en las comunidades Cruz Roja Nicaragüense, aporta al desarrollo de capacidades de las comunidades donde trabaja, identificando las principales amenazas, vulnerabilidades y capacidades existentes en el nivel local, contribuyendo así al mejoramiento de la seguridad de las familias en situación de riesgo Cruz Roja Nicaragüense, desarrollará entre sus ejes prioritarios la sensibilización y educación comunitaria en Gestión para la Reducción de Riesgos de Desastres (GRRD), Marco Jurídico Nacional relacionado con la reducción de riesgos de desastres, Riesgos Urbanos y Adaptación a los efectos del Cambio Climático (ACC), fomentando con ello la resiliencia Comunitaria, Salud en Emergencia (agua y saneamiento, atención pre-hospitalaria, enfermedades emergentes y re-emergentes y apoyo psicosocial, suministro de sangre y sus derivados). Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 15

16 2.6. Cruz Roja Nicaragüense, reconoce que las afectaciones y necesidades de los grupos vulnerables 16 en situación de desastres son diferenciados, por ello les presta atención 2.7. especial tanto en sus planes institucionales de respuesta como en las acciones realizadas con la comunidad. 3. Mejorar la gestión del voluntariado en emergencia reconociendo su rol fundamental en el quehacer institucional, desarrollando sus capacidades teóricas y técnicas; así como su motivación y sentido de pertenencia bajo los lineamientos del Ciclo de Gestión del Voluntariado 17. Acciones: Cruz Roja Nicaragüense, convoca e integra miembros voluntarios y personal de diferentes orígenes que reflejen las características de las comunidades en las que trabajan, sin hacer distinción de género, etnia, sexo, clase social, religión u opinión política, basado en los principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Cruz Roja Nicaragüense promueve y facilita el acceso de las y los miembros de las comunidades para que formen parte de sus cuerpos voluntarios en sus distintas expresiones, fortaleciendo con ello las capacidades institucionales en sus acciones de respuesta y recuperación ante situaciones de desastres y crisis, según normas y mecanismos establecidos en los Estatutos Cruz Roja Nicaragüense, estimula la participación de las y los jóvenes, los capacita, habilita y potencia para que se integren y participen activamente y asuman responsabilidades durante las actividades de prestación de servicios en situaciones de desastres y crisis Cruz Roja Nicaragüense, fortalece la participación efectiva del voluntariado en los procesos de toma de decisiones a través de sus órganos de gobierno y gestión Cruz Roja Nicaragüense fortalece los mecanismos de seguridad, y la atención psicosocial de sus miembros, tanto en sus lugares de trabajo como durante la prestación de sus servicios y después de la intervención en situaciones de desastres y crisis Cruz Roja Nicaragüense, establecerá estrategias para la motivación, estímulo y apoyo de del voluntariado, contribuyendo así a elevar el compromiso asumido y la retención de su capital humano formado. 16 Grupos vulnerables: De acuerdo con Normas de OMS para actuar en desastres: Mujeres, mujeres embarazadas, niños y niñas, adultos y adultas mayores, personas con retos especiales, personas con VIH o sida. 17 En correspondencia con la Política del Voluntariado de la FICR 18 Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad. 16 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

17 4. Fomentar la inclusión social en las acciones realizadas por Cruz Roja Nicaragüense, durante la preparación, respuesta y recuperación en situaciones de crisis ocasionadas por desastres, en correspondencia con sus principios fundamentales. 18 Acciones: Cruz Roja Nicaragüense, se basa en la aplicación práctica de los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de Cruz Roja y Media Luna Roja En todos los procesos impulsados, Cruz Roja Nicaragüense está comprometida en reconocer de forma diferenciada las necesidades y capacidades de género y generacional, así como, las necesidades de grupos vulnerables Cruz Roja Nicaragüense, cuida que en sus acciones de respuesta y recuperación no haya discriminación, por razones de género, generacional, etnia, sexo, clase social, religión u opinión política, tanto en la asignación de recursos, como en los beneficios a la población afectada. 18 Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad. Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 17

18

19 ANEXOS Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 19

20

21 ANEXO N 1 SELECCIÓN DE CONCEPTOS Y TÉRMINOS MÁS USADOS Amenaza: Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por el ser humano, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas, poniendo en peligro a las personas, sus bienes y el medio ambiente. Cambio Climático: El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) define al cambio climático como un cambio en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadísticas) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, generalmente decenios o períodos más largos. El cambio climático puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso del suelo. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) lo define como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. 19 Crisis: Pueden ser el resultado de un desastre o constituir ellas mismas el desastre. Ofrecen oportunidades de cambios positivos y no solamente negativos. Desastre: Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Los desastres pueden ser naturales, socio naturales y antrópicos (ocasionados por el ser humano). Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. 19 Terminología sobre Reducción de Riesgos de Desastres, UNISDR, 2009 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 21

22 Gestión de riesgos: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias y recuperación post impacto. Grupos Vulnerables: El Proyecto Esfera al reconocer las vulnerabilidades y capacidades de las poblaciones afectadas por los desastres, expresa la importancia de identificar las diferentes vulnerabilidades, necesidades y capacidades de los grupos afectados, a partir de factores específicos, como el género, la edad, la discapacidad y el estatus de VIH/sida, que afectan a la vulnerabilidad y condicionan la capacidad de las personas para enfrentarse con los problemas y sobrevivir en el contexto de un desastre. En particular, las mujeres, los niños, las personas de edad y las afectadas por el VIH o sida pueden sufrir desventajas específicas a la hora de afrontar los desastres, y es posible que tengan que enfrentarse con barreras físicas, culturales y sociales que les obstaculicen el acceso a los servicios y el apoyo a que tienen derecho. A menudo el origen étnico o la afiliación religiosa o política, o el desplazamiento, pueden causar riesgos para ciertas personas que de ordinario no serían consideradas vulnerables. Mitigación: Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias y sólo es posible atenuarlas. Prevención: Medidas y acciones dispuestas con anticipación, con el fin de evitar o impedir que se presente un fenómeno peligroso o para evitar o reducir su incidencia sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Preparación: Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. Plan de contingencia: Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos. 22 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

23 Política: Es una guía orientadora de la acción institucional. Se trata de un marco de reglas establecidas para dirigir funciones y tener la seguridad que sean desempeñadas de acuerdo con los objetivos definidos, son guías para ejecutar una acción y proporcionan límites (flexibles y elásticos). Riesgo: Probabilidad que un suceso exceda un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar definido y durante un tiempo de exposición determinado. Es posible calcular el riesgo, teniendo en cuenta los probables daños y pérdidas futuras asociadas con el impacto de un evento físico, externo sobre una sociedad vulnerable, donde la magnitud y extensión de estos, son tales que exceden la capacidad de la sociedad afectada para recibir el impacto y recuperarse autónomamente de ellos. (ALavell, A., 2003). Reducción de riesgos: Medidas compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes. Son medidas de prevención-mitigación y preparación que se adoptan con anterioridad de manera alternativa, prescriptiva o restrictiva, con el fin de evitar que se presente un fenómeno peligroso, o para que no generen daños, o para disminuir sus efectos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Respuesta: Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. Recuperación: Proceso de restablecimiento de condiciones adecuados y sostenibles de vida, mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. Resiliencia: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno. Sistema integrado de información: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones y de la población, fundamental para la toma de decisiones y priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos. Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 23

24 Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca de ser dañado. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen natural o causado por el ser humano se manifieste. 24 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

25 ANEXO N 2 SIGLAS EN EL DOCUMENTO ACC BID CMNUCC CEPAL CEPREDENAC CICR CRN COE DIPECHO EIRD FICR GRRD IPCC INETER MAH OPS Adaptación al Cambio Climático Banco Interamericano de Desarrollo Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Comisión Económica para América Latina Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central Comité Internacional de Cruz Roja Cruz Roja Nicaragüense Centro de Operaciones de Emergencia Programa de Preparación ante los Desastres de Comisión Europea Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres Federación Internacional de Cruz Roja Gestión para la Reducción de Riesgos de Desastres Intergovermemtal Panel on Climate Change Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Marco de Acción de Hyogo Organización Panamericana de la Salud Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 25

26 OFDA/LAC ONG PCGIR PNUD RAAN SAT SINAPRED SICA SIDA UNISDR VIH Office Of U.S. Foreign Disaster Assistance/ Latin America and the Caribbean Organización no Gubernamental Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Región Autónoma Atlántico Norte Sistema de Alerta Tempana Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Sistema de Integración Centroamericana Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida United Nations Office for Disaster Risk Reduction Virus de Inmunodeficiencia Humana 26 Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres

27 ANEXO N 3 BIBLIOGRAFIA 1. Acuerdo de Sevilla, 1997; aprobado por consenso, mediante la Resolución 6 del Consejo de Delegados, en Sevilla (España), el 26 de noviembre de Acuerdo de colaboración mutua en caso de desastres entre las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de la Sub región 1 de América; aprobado en el marco de la XVIII reunión de Presidentes y Seminarios Técnicos de la Subregión de América el 13 de mayo del Alianza Global Reducción para la riesgos de desastres; Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 4. CEPAL; Daños ocasionados por el Huracán Joan en Nicaragua: Sus efectos sobre el desarrollo económico y las condiciones de vida y requerimientos para la rehabilitación y reconstrucción., noviembre CEPAL; Nicaragua: Evaluación de los daños ocasionados por el huracán Mitch 1988, marzo CEPAL/PNUD/Gobierno de Nicaragua: Impacto del huracán Félix en la Región Autónoma del Atlántico Norte y de las lluvias torrenciales en el Noreste de Nicaragua, septiembre del CEPAL, Informe sobre las Repercusiones económicas de los acontecimientos políticos recientes; diciembre, Constitución Política de Nicaragua de 1987 y sus Reformas. 9. Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales (ONG); preparado conjuntamente por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el CICR. 10. Curso, Bases Administrativas para la Gestión de Riesgos; OFDA/LAC. 11. Decreto # ; Reglamento de Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres. 12. Decreto # ; Reglamento de asignación de funciones del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a las instituciones del Estado. 13. Desastres naturales de Nicaragua; Guía para conocerlos y prevenirlos, IPADE/ Política de Gestión para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres 27