Estudio sobre la población inmigrante

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1 »5 Estudio sobre la población inmigrante

2 Estudio sobre la población inmigrante»5 5.1 La inmigración en España El fenómeno de las migraciones se ha convertido en nuestros días en un tema muy importante, a pesar de ser una realidad que ha estado presente a lo largo de la historia de nuestro país. España sufrió oleadas de emigración en el siglo xx, una primera en el primer cuarto de siglo y una segunda en los años 50 y 60. En escasos treinta años, España dejó de ser un país de emigrantes para convertirse en destino y lugar de asentamiento de población de orígenes diversos. Tras su incorporación en 1986 a la Unión Europea, España se convirtió, por su situación económica y geográfica, en una importante puerta de 37

3 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante entrada al territorio comunitario para la población de países de América Latina, África, Europa del Este y Asia. Según las cifras proporcionadas por la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la evolución del número de extranjeros con autorización de residencia en nuestro país en los últimos años ha pasado de personas en 1998 cuando el crecimiento comienza a ser significativo a personas a 31 de marzo de 2005, lo que supone el 4,67% de la población total de España. Sin embargo, para obtener unos cálculos correctos, es preciso tener en cuenta el número de personas que han adquirido la nacionalidad española y, sobre todo, la cifra de extranjeros y extranjeras que se encuentran en situación irregular. A fecha 1 de enero de 2005, según datos facilitados por el INE, la población inmigrante empadronada en España ascendía a personas, el 8,4 % del total de empadronados. A través del proceso de normalización de trabajadores extranjeros, introducido por la disposición transitoria tercera del Real Decreto 2393/2004, se presentaron solicitudes de inmigrantes para regularizar su situación administrativa; sin embargo, de los datos anteriormente expuestos podemos deducir la existencia de más de personas inmigrantes que no pudieron acogerse a este proceso y continúan en situación administrativa irregular. Otro aspecto a tener en cuenta es que asistimos a una inmigración que presenta características diferentes a las del siglo XX, ya que nos aporta y nos acerca a culturas que son muy distantes entre nosotros y con diferentes aspectos culturales, lingüísticos, religiosos, hábitos alimenticios, higiénicos, etc. El 31% de los extranjeros con autorización de residencia proceden de países de la Unión Europea, en tanto que un 69% son extracomunitarios, según datos del INE a 1 de enero de Todo ello es importante de cara a tener en cuenta los procesos de integración no sólo social, sino también cultural de la población inmigrante. 38

4 Estudio sobre la población inmigrante 5.2 La inmigración en Castilla y León En lo que se refiere a la comunidad autónoma de Castilla y León, la presencia de la inmigración extranjera en nuestras ciudades y pueblos, aún siendo un hecho reciente, es algo evidente para todos. El número de extranjeros con autorización de residencia en vigor en Castilla y León asciende a personas, lo que constituye un 3 % de la población total, según datos de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, y del INE a fecha Dentro de nuestra comunidad autónoma, las provincias con mayor población extranjera con autorización de residencia en vigor son León que cuenta con inmigrantes; Valladolid, en un segundo lugar, con inmigrantes; y Burgos, con inmigrantes. (Ver gráfico 1) Gráfico 1: Distribución provincial de la población extranjera con autorización de residencia. Fuente: Elaboración propia según datos de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración a 31 de marzo de

5 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante 5.3 La inmigración en la ciudad de Valladolid La población inmigrante se caracteriza por una gran movilidad territorial, lo que hace muy difícil obtener una cuantificación exacta de la misma en nuestra ciudad. Existen dos fuentes principales a la hora de dar una cifra: por una parte, la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales nos ofrece datos de los extranjeros con autorización de residencia en vigor, y, por otra parte, el Servicio Municipal de Información y Registro del Ayuntamiento de Valladolid, que recoge el número de extranjeros empadronados en nuestra ciudad. En este caso, vamos a utilizar las cifras de extranjeros empadronados por considerar que son más aproximadas a la realidad, ya que no se limitan a reflejar sólo a aquellos que se encuentran en situación de regularidad, sino también a una cantidad importante de personas inmigrantes en otras situaciones administrativas. La necesidad de estar inscrito en el padrón para acceder a determinados derechos, como, por ejemplo, adquirir la tarjeta sanitaria individual, anima a una gran parte de las personas inmigrantes a empadronarse. Por otra parte, el proceso de normalización, introducido por la disposición transitoria tercera del Real Decreto 2393/2004, ha propiciado el empadronamiento de los inmigrantes, ya que la población inmigrante lo ve como instrumento facilitador de futuros derechos. Debemos tener cautela con esta fuente de información por el frecuente cambio de localidad de muchas personas inmigrantes, debido fundamentalmente a motivos laborales como, por ejemplo, la participación en campañas agrícolas. En todo caso, al analizar la evolución de la población inmigrante empadronada en nuestra ciudad, se observa un crecimiento acelerado en los últimos 7 años, pasando de los 904 extranjeros empadronados en 1999 a los en enero de 2005 (ver Gráfico 2), lo que representa el 3,74 % de la población empadronada. 40

6 Estudio sobre la población inmigrante Gráfico 2: Evolución de la población de origen extranjero en el municipio de Valladolid 1999 al Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de En estos últimos años, Valladolid ha pasado de ser receptora de inmigrantes llegados por vía indirecta de otras ciudades españolas, a convertirse en una ciudad de primer destino, atraídos por la presencia de familiares, compatriotas y, sobre todo, por la saturación, especialmente de carácter laboral, que existe ya en otras ciudades como Madrid, Barcelona, Alicante, Málaga o Las Palmas. 1. Perfil de la población inmigrante En nuestra ciudad contamos con la presencia de personas de 105 nacionalidades distintas. Según estos datos, las zonas de procedencia más representativas son las siguientes: Latinoamérica: sumando todos los países de América Latina, es la comunidad más numerosa, procedentes sobre todo de Ecuador y Colombia. 41

7 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante En segundo lugar, están los países de Europa del Este, destacando los búlgaros (uno de cada cuatro inmigrantes lo es) y los rumanos. Después estaría el norte de África, con Marruecos a la cabeza, y, en menor medida, Argelia y Guinea - Ecuatorial. En último lugar, los países pertenecientes a la Unión Europea y al Espacio Económico Europeo: en este apartado destacan Francia y Portugal. Gráfico 3: Principales nacionalidades de población extranjera. Fuente: Elaboración propia según datos del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de En cuanto al perfil personal de los extranjeros empadronados, nos encontramos que la mayor parte son personas jóvenes, ya que el 76% de lo mismos tienen menos de 40 años, siendo el tramo de los 20 a los 40 años el más numeroso, representando el 56,7 % del total de población extranjera empadronada en nuestra ciudad. Del mismo, igualmente, se desprende que la proporción entre hombres 42

8 Estudio sobre la población inmigrante y mujeres es bastante equilibrada, siendo de un 52 % para los primeros y un 48 % para las mujeres. Si bien es cierto que existen diferencias significativas dentro de algunas nacionalidades, como es el caso de las mujeres procedentes de Marruecos, en notable menor proporción que los varones, que son el 72% de esta población. A. CARACTERÍSTICAS DE LAS PIRÁMIDES DE POBLACIÓN - Procedentes de países de la Unión Europea: muestran pirámides más compactas, con una distribución por sexos equilibrada y mayor presencia de jóvenes. Se concentran en las edades de 25 a 40 años, se caracterizan por responder al concepto de inmigración de trabajadores, siendo todavía escasa la reagrupación familiar y predominando las personas jóvenes y solteras, con excepción de los ciudadanos portugueses en la que se da una presencia familiar. - Procedentes de la Europa del Este: la inmigración familiar es más importante, con mayor abundancia de parejas formadas por adultos jóvenes con hijos. - El conjunto hispanoamericano: presenta una estructura más desequilibrada, predominando las mujeres jóvenes y solteras, aunque son también frecuentes las casadas que llegan con algún hijo pequeño y las madres solteras. - África: presencia significativa de ciudadanos marroquíes (930 personas), la mayoría son varones solteros en edad laboral, con escasa representación de mujeres o menores, seguidos de argelinos, con 214 personas, y de guineo-ecuatorianos, con 68 personas, existiendo un porcentaje elevado de estudiantes. - De procedencia asiática: constituyen una inmigración de carácter familiar, pertenecientes a redes internas muy estructuradas y consolidadas. B. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA La distribución geográfica de la población inmigrante en nuestra ciudad es heterogénea. La distribución por barrios nos muestra que aquéllos con mayor número de extranjeros son: Delicias, personas; Rondilla, 43

9 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante con personas; Centro-Campillo, personas; y Vadillos, con personas. 2. Niveles de Formación A la vista de los datos facilitados por el Servicio Municipal de Información y Registro del Ayuntamiento de Valladolid, a fecha 1 de enero de 2005, son los siguientes. Tabla 1: Nivel de estudios de la población extranjera empadronada, en porcentajes. NIVEL DE ESTUDIOS TOTAL HOMBRES MUJERES Sin titulación 1% 1% 1 % Titulación inferior al Graduado escolar 56 % 59 % 53 % Graduado escolar o equivalente 13 % 13 % 13 % Bachiller, F.P. de 2º grado, títulos equivalentes o superiores 30 % 27 % 33 % Según nacionalidades, los africanos la mayoría marroquíes son los menos cualificados, aunque dentro del colectivo de guineo-ecuatorianos hay una alta representación de estudiantes universitarios; los latinoamericanos suelen tener estudios primarios y, en menor medida, secundarios, si bien es cierto que aumenta el número de latinoamericanos que vienen a nuestra ciudad para completar sus estudios universitarios o el doctorado. En general, son los procedentes de países de Europa del Este, Bulgaria y Rumania, fundamentalmente, los más cualificados en materias relacionadas con la formación profesional (electricistas, soldadores, carpinteros, mecánicos...). La formación de las personas inmigrantes se completa con la oferta de cursos de aprendizaje del español y acciones formativas dirigidas a la inserción socio-laboral, éstas últimas en menor proporción, desarrolladas por entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro. 44

10 Estudio sobre la población inmigrante Otro aspecto a tener en cuenta es la escolarización de los menores inmigrantes. La integración de este colectivo en colegios e institutos está resultando estable, gracias a la presencia de profesionales dirigidos a mejorar y apoyar una educación compensatoria que permita suplir las posibles carencias. Según datos facilitados por la Dirección General de Coordinación, Inspección y Programas Educativos de la Consejería de Educación de la Junta de Castilla y León, el alumnado extranjero matriculado en enseñanzas no universitarias, en régimen general, en nuestra comunidad (Datos avance curso ) asciende a personas, lo que representa el 4,1 % del alumnado total. Valladolid, según la fuente anterior, cuenta con alumnos extranjeros, lo que le coloca en la segunda provincia castellano-leonesa con el mayor número del alumnado extranjero matriculado en enseñanzas no universitarias, en régimen general. En la provincia de Valladolid, la distribución por nacionalidades refleja que el mayor número de alumnos extranjeros matriculados en enseñanzas no universitarias proceden de Bulgaria, Colombia y Ecuador, coincidiendo con los grupos mayoritarios de población extranjera empadronada. Según su trayectoria educativa, se constata que el alumnado extranjero constituye un colectivo en situación de riesgo, el 34 % del alumnado extranjero presenta algún tipo de necesidad educativa derivada del desconocimiento del idioma, por lo que es preciso contar con los recursos específicos para dar respuesta a estas nuevas necesidades. En este sentido, se han puesto en marcha en educación secundaria aulas de adaptación lingüística y social (ALISO) que pretenden favorecer una rápida adaptación al nuevo entorno; junto al idioma, el conocimiento de la cultura y de las costumbres locales resulta imprescindible para su plena integración en la sociedad. 3. Vivienda El alojamiento es uno de los aspectos más básicos a cubrir para lograr la integración de las personas inmigrantes. El hecho de disponer de una red de ayuda mutua (familiares, compatriotas, etc.) se 45

11 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante perfila como un elemento clave en la resolución de esta necesidad con mayor o menor éxito. El apoyo interpersonal constituye un importante recurso de forma que, familiares y compatriotas acogen a los recién llegados, cediendo por un tiempo parte de su espacio para alojarlos. El recurso inicial para aquellos que no cuentan con este apoyo y no tienen otra opción son los albergues públicos colectivos, a los que también acuden personas en riesgo de exclusión social, siendo la convivencia entre grupos tan dispares sin duda perjudicial, al poner en contacto a los recién llegados con problemas de drogadicción, alcoholismo, delincuencia, enfermedades mentales Otro recurso de segundo nivel son los pisos de acogida temporal, gestionados por entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro, que constituyen un trampolín para la independencia y la estabilización económica. El alquiler de una vivienda, en su mayoría compartida, es la forma más utilizada para obtener alojamiento. Las personas inmigrantes encuentran, en numerosas ocasiones, grandes dificultades para acceder a un alojamiento digno, ya que la desconfianza de los propietarios hacia este colectivo ha aumentado: se tiene miedo a la sobreocupación, al subarriendo de las habitaciones, al mal cuidado de la vivienda, el rechazo por parte de los vecinos... Debido a las características del mercado de alquiler, escaso y con elevados precios, las personas inmigrantes tienen que instalarse en viviendas de construcción antigua, con pocas prestaciones o en condiciones de hacinamiento. 4. Inserción laboral de los inmigrantes y estructura ocupacional Los motivos fundamentales a la hora de emigrar son de carácter socioeconómico, por lo que el empleo se constituye como pieza clave en el proceso de integración social. En los últimos años, Valladolid se ha convertido en una ciudad de primer destino para la población inmigrante. El acceso de los extranjeros no comunitarios al mercado laboral es sumamente complejo, salvo que lleguen con autorización de residencia y trabajo obtenidos desde su país de origen, o se encuentren 46

12 Estudio sobre la población inmigrante en algunos de los supuestos contemplados por el Reglamento de Extranjería, que permiten acceder a la autorización de trabajo, la finalización del contrato original o, en su caso, la extinción de prestaciones de desempleo, lo que les obliga a regresar a su país o formar parte de la economía sumergida. El perfil del inmigrante que busca empleo se corresponde con una persona joven, menor de 35 años, en mayor porcentaje hombre, que no posee todavía permiso de trabajo, y, en caso de tenerlo, trabaja por cuenta ajena. La opción del autoempleo, como una vía alternativa al trabajo por cuenta ajena, es una fórmula poco desarrollada en nuestra ciudad, principalmente por falta de recursos económicos. Por nacionalidades, son los asiáticos quienes principalmente trabajan por cuenta propia como empresarios o propietarios y como autónomos. La mayor parte de la población inmigrante ocupa empleos de baja cualificación en aquellos sectores de actividad que resultan menos atractivos para los trabajadores nacionales, como la construcción, el servicio doméstico, la hostelería y la agricultura. En ocasiones, obligados a aceptar peores condiciones laborales y salariales, se ven abocados a formar parte de la economía sumergida. La situación regular determina en buena parte la estabilidad contractual de los inmigrantes: los contratos estables a jornada completa abundan entre los regulares, mientras que los irregulares se concentran en trabajos temporales y en la economía sumergida. En Valladolid, el número de personas extranjeras afiliadas a la Seguridad Social es de 6.114, siendo, después de Burgos, con 6.432, la segunda provincia de la comunidad autónoma con mayor número de trabajadores extranjeros afiliados en alta laboral. Al analizar la evolución de la población inmigrante inscrita en la Seguridad Social en nuestra ciudad, observamos un importante crecimiento en los últimos 6 años, coincidiendo con el aumento en la llegada de población inmigrante, pasando de los afiliados en el año 2000 a los 6114 en marzo de 2005, multiplicándose en casi 5 puntos (Gráfico 4). 47

13 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante Gráfico 4: Evolución de los trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en Valladolid. Fuente: Elaboración propia según datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a marzo de En la mayoría de los casos, los inmigrantes deben dedicarse a los empleos que encuentran más que a aquéllos a los que aspiraban o para los que están preparados. Se observa una ausencia de salarios elevados con relación directa a los trabajos que realizan. En muchos casos, los ingresos son irregulares y condicionados, por ejemplo, a la época del año. La situación laboral de las mujeres inmigrantes se caracteriza por su vulnerabilidad. A pesar de las diferencias en función de su procedencia, todas ellas comparten las discriminaciones a las que tienen que enfrentarse por su doble condición de mujer e inmigrante. Sea cual sea su nivel de estudios y capacitación, tienen escasas posibilidades de trabajar en alguna esfera alejada del trabajo doméstico, la hostelería y los servicios personales. En numerosas ocasiones se ven abocadas a un mercado de trabajo caracterizado por la precariedad, la temporalidad, los bajos salarios y sobre todo, por el poderoso papel de la economía sumergida. 48

14 Estudio sobre la población inmigrante Un dato indicativo de esa mayor exposición de las mujeres inmigrantes a la economía sumergida es su nivel de inscripción en la Seguridad Social, lo que representa que, del total de extranjeros/as afiliados, el 64 % son hombres, mientras que sólo el 36% son mujeres. Su situación laboral varía en función de factores, como el país de origen, la situación legal, el nivel de cualificación o el género. Podemos afirmar que la posición de los inmigrantes extranjeros en el mercado de trabajo y, sobre todo, de los extracomunitarios, es bastante precaria. Suelen trabajar en un campo limitado de ocupaciones, en sectores de actividad como la construcción, la hostelería, el servicio doméstico (durante el proceso de normalización se presentaron 648 solicitudes del régimen de empleadas de hogar, ocupado en su mayoría por mujeres) o la agricultura, con un alto grado de rotación espacial y una gran temporalidad de los contratos, en trabajos que requieren escasa o nula cualificación. Otro aspecto importante es que, comparando el sector del primer trabajo con el del trabajo actual, se observa que, en una proporción elevada, los inmigrantes se mantienen en él, de lo que se deduce una escasa promoción laboral. En cambio, sí existe un interés demostrado por recibir una formación profesional, lo que permite afirmar que un alto porcentaje de personas inmigrantes quiere mejorar su situación laboral. La legalidad y la estabilidad en el trabajo condicionan, por tanto, muchos aspectos de la vida de los inmigrantes en el país de destino, hasta el punto de que podemos afirmar que la reagrupación familiar y la regularidad en el trabajo se correlacionan. 5. Acceso a los servicios sanitarios La Sanidad en nuestro país es de carácter universal. El artículo 12 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reconoce el derecho a la asistencia sanitaria para los extranjeros en los siguientes términos: aquellos que se encuentren en España inscritos en el padrón del municipio en el que residan habitualmente, así como todos los extranjeros menores de 18 años, independientemente de su situación administrativa, tienen derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los españoles. 49

15 I Plan Municipal para la Integración de la Población Inmigrante Este reconocimiento de derechos se materializa en la adquisición de la tarjeta sanitaria, que permite acceder a la asistencia médica, tanto en la Atención Primaria, como en hospitales y servicios de urgencias. El requisito imprescindible para adquirir la tarjeta sanitaria es estar empadronado: para ello, es necesario presentar un documento de identificación personal (carnet de identidad, pasaporte o N.I.E.) y un documento que justifique su residencia en un domicilio del municipio donde presenta su solicitud. Muchos extranjeros, en su mayoría extracomunitarios, aducen grandes dificultades para justificar que viven en un domicilio. En estos casos, así como también en lo referente a los extranjeros indomiciliados y aquellos que nos disponen de un domicilio habitual, existe la posibilidad de un empadronamiento de oficio por parte de la administración local, siempre y cuando acrediten su estancia en dicho municipio acudiendo a los servicios sociales que les correspondan. Otra dificultad que nos encontramos radica en la gran movilidad geográfica que caracteriza al fenómeno de la inmigración. Todas estas circunstancias confluyen en un fragoso seguimiento, tanto administrativo como sanitario, de la población inmigrante. Según los últimos datos ofrecidos por la Gerencia Regional de Salud de la Junta de Castilla y León, a fecha de 13 de noviembre de 2004, en Valladolid municipio existen extranjeros con tarjeta sanitaria, lo que representa el 2,7 % del total de personas con tarjeta sanitaria. La distribución por nacionalidades refleja que el mayor número de extranjeros con tarjeta sanitaria proceden de Bulgaria, Colombia, Ecuador, Marruecos y Rumania. Hay que tener en cuenta la dificultad que tienen muchos inmigrantes, con escaso o nulo conocimiento del castellano, para verbalizar su sintomatología, así como, las diferencias culturales y hábitos de vida. Otro aspecto importante es la concienciación de la población inmigrante sobre la importancia de las diversas campañas de vacunación que se llevan a cabo en nuestra ciudad, así como una eficaz preven- 50

16 Estudio sobre la población inmigrante ción, localización y erradicación de enfermedades no habituales e importadas desde los países de origen. Llevar a cabo un proyecto migratorio encaminándose hacia un país desconocido, con otras costumbres, con otra cultura, abandonando a su familia y su país de origen y con la incertidumbre del éxito o fracaso, puede producir importantes efectos psicológicos, relacionados con el conocido Síndrome de Ulises, que afecta a las personas sometidas a un proceso de emigración y que se traduce en sentimientos de desarraigo, depresión y ansiedad. Por tanto, es fundamental conocer, atender y prevenir la aparición de nuevas patologías, tanto físicas como psicológicas, asociadas al fenómeno de la inmigración. 51