PROPUESTA: SISTEMA NACIONAL DE VEEDURÍAS FORESTALES COMUNITARIAS

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1 FORO ECOLOGICO PROPUESTA: SISTEMA NACIONAL DE VEEDURÍAS FORESTALES COMUNITARIAS Mecanísmo Innovador de Gestión y Control Social de los Bosques Comunales

2 Proyecto: Veeduría Forestal Nacional - AIDESEP Implementado por: AIDESEP, Environmental Investigation Agency (EIA), Foro Ecológico, ECO REDD Financiado por: Norad Responsables del Proyecto en AIDESEP: Daysi Zapata Fasabi: Vice Presidenta de AIDESEP Encargada del Programa de Recursos Naturales y Territorios. daysi_zapata_8@hotmail.com George Cuñachi Encinas: Veedor Forestal Nacional - AIDESEP georginho9@yahoo.com Link de la Veeduría Forestal Nacional: de la Veeduría Forestal Nacional: veeduria.forestal.nacional@gmail.com Contenidos: Ing. Braulio Buendía Buendía y equipo técnico de ECO REDD, en coordinación con AIDESEP y EIA. Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP Av. San Eugenio 981, Santa Catalina - La Victoria - Lima Telf.: (01) Fax: (01) Lima, Mayo del 2013 El contenido de este documento no necesariamente refleja la posición oficial del donante. El Proyecto de la Veeduría Forestal Nacional es responsable por los contenidos de este documento. 2

3 CONTENIDO PRESENTACIÓN...5 I. INTRODUCCIÓN...6 II. OBJETIVO...7 III. ANTECEDENTES Información General Los Pueblos Indígenas y el Cambio Climático Algunas Experiencias Internacionales de Control Social Monitoreo Forestal Independiente (MFI) Algunas Experiencias Nacionales de Control Social Indígena La Veeduría Forestal Comunitaria de ORAU (VFC-ORAU) La Veeduría Forestal Nacional (VFN) La Veeduría Forestal Comunitaria de CORPI San Lorenzo (VFC-CORPI) La Veeduría Forestal Comunitaria de CORPIAA (VFC-CORPIAA) La Veeduría Forestal Comunitaria de FENAMAD (VFC-FENAMAD) La Legislación Nacional y las Comunidades Indígenas en la Gestión Forestal...16 IV. PROPUESTA PROPIAMENTE DICHA DEL SISTEMA NACIONAL DE VEEDURÍAS FORESTALES COMUNITARIAS (SNVFC) Definición de la Veeduría Forestal Comunitaria (VFC) Por qué la necesidad de un SNVFC en el Perú? Conceptualización del Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias Beneficios de contar con un SNVFC Condiciones actuales para conformar un SNVFC...27 V. PASOS PARA LA CONFORMACIÓN Y OPERATIVIDAD DEL SNVFC Conformación Base Legal Estructura Organizativa Funciones de los Veedores Forestales según nivel de representatividad Visión Estratégica del SNVFC Implementación Capital Humano Herramientas de Gestión Recursos Financieros Establecimiento de Alianzas Estratégicas Canales de Comunicación Acciones Operativas Presupuesto Algunas Iniciativas de Inversión Acciones de Monitoreo

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5 PRESENTACIÓN La conservación de los territorios de los pueblos originarios en la Amazonía que incluye sus bosques, historia, su gente y visión; demanda estrategias creativas e innovadoras de desarrollo sostenible a partir del sentir de su propia gente. Es por ello, que a continuación se expone la presente propuesta que aborda aspectos básicos de la implementación de un mecanismo para asegurar el bienestar y derechos de las comunidades indígenas contra la explotación de sus recursos naturales, evitando la degradación y deforestación de los bosques, y contribuir en conjunto con los demás actores del bosque a una mejor gobernanza forestal. Para ello, AIDESEP, viene promoviendo e instaurando un innovador enfoque de la forestería comunitaria denominado Veeduría Forestal Comunitaria, el cual consiste en consolidar unidades técnicas creadas al interior de las organizaciones indígenas (nacional y regionales), conformada por propios técnicos indígenas, orientada a asistir y promover la gestión sostenible de los bosques comunales (administración, control y monitoreo de sus bienes y servicios). En la actualidad se cuenta con 01 Veeduría Forestal Nacional al interior de AIDESEP y 04 Veedurías Forestales Comunitarias asentadas en cuatro de las nueve bases regionales que conforman AIDESEP, lo que evidencia la coincidencia sobre los beneficios propios de las Veedurías Forestales. La presente propuesta de Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias contempla la creación de una red articulada de Veedurías Forestales Comunitarias, el cual permitiría organizar una estructura técnica representativa horizontal desde las comunidades hasta su organización regional y nacional y viceversa con relación al tema de bosques y sus demás recursos naturales, convirtiéndose en un hilo conductor de asistencia a las poblaciones indígenas, interlocutores válidos con medios de comunicación definidos, respuesta directa a las demandas de los pueblos indígenas con mayor efectividad, además de permitir alertar y reportar daños al bosque, motivando una reacción oportuna de los tomadores de decisión e insumiendo de información de primera mano a los dirigentes indígenas locales, regionales y nacionales para una mejor capacidad de incidencia y respuesta. Conllevando, todo lo anterior, a una mejora de la calidad de vida de las comunidades indígenas y la conservación de los bosques. Esta iniciativa nace con el sano propósito de justicia y autoderminación de los pueblos, en aras de cultivar la paz y mejorar las formas de diálogo y participación efectiva de los pueblos indígenas y lograr tener bosques para siempre y una vida digna de sus pueblos. Daysi Zapata Fasabi Vice Presidenta AIDESEP Responsable del Programa de Recursos Naturales y Territorios 5

6 I. INTRODUCCIÓN Desde el año 2008 se ha comenzado a implementar en el Perú una iniciativa innovadora de control social indígena para los bienes del bosque que provienen de los territorios de los pueblos indígenas denominado Veeduría Forestal Comunitaria (VFC), esta iniciativa nació en Pucallpa (capital forestal del Perú) en el seno de la Organización Regional AIDESEP de Ucayali -ORAU. Posterior a los hechos lamentables de Bagua en junio del 2009, que terminó con la vida de compatriotas policías y hermanos indígenas, esta experiencia fue recogida por la organización nacional AIDESEP a nivel central. Como se sabe, el año 2009 se instala 04 mesas en el marco del Grupo Nacional de Coordinación para el desarrollo de los Pueblos Amazónicos liderado por la Presidencia de Consejos de Ministros, una de estas mesas tenía el encargo de analizar los Decretos Legislativos observados, entre ellos el DL 1090 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre), para lo cual se requería la participación de dirigentes y técnicos indígenas, es en ese momento que la VFC de Orau dio un especial soporte a esta convocatoria, llegando incluso a aprobarse en el Congreso de la República, a través de la Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos Afroperuanos Ambiente y Ecología (CPAAAAE), el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 2691 a propuesta de los pueblos indígenas. Visto los logros de esta iniciativa, es que se decide conformar la Veeduría Forestal Nacional de los Pueblos Indígenas en el seno de AIDESEP, en adelante se van conformando otras Veedurías, como la de Alto Amazonas en la base regional CORPI San Lorenzo en Loreto, la de CORPIAA en la provincia de Atalaya, y la reciente creada de la FENAMAD en Madre de Dios, incluso se tiene conocimiento que se han conformado otras Veedurías Forestales en Selva Central dentro de la estructura de una de las bases regionales de la otra organización nacional CONAP. Entre los problemas latentes que tienen las poblaciones indígenas destaca la sobre explotación de los recursos del bosque, principalmente los forestales, en condiciones totalmente desfavorables para ellos, lastimosamente su capacidad de respuesta ha sido poco efectiva desde el punto de vista técnico y administrativo en sus relaciones comerciales con terceros, situación que ha incrementado los niveles de tala, comercio ilegal y pobreza. Por lo general, siempre salta a la vista las débiles capacidades para poner en valor comercial justo los recursos albergados en sus áreas boscosas. Si bien es cierto ellos siempre tuvieron una relación armoniosa con el bosque, sabiendo utilizar lo necesario con fines de subsistencia, cuando incursionan a un mercado con fines comerciales desconocido para ellos lamentablemente tienen una serie de desventajas comparativas, destacando principalmente: el débil conocimiento de aspectos técnicos y administrativos para gestionar e implementar sus permisos de aprovechamiento forestal, débiles mecanismos internos de rendición de cuentas y auto regulación, ausencia de instrumentos de gestión interna para el manejo de sus bosques, carencia de fondos y planes de reinversión, problemas en la distribución de utilidades de beneficio colectivo a su comunidad, capacidades limitadas para negociar sus productos en condiciones justas, escasos medios económicos para emprender y hacer frente a procesos judiciales, baja capacidad de monitoreo de la implementación de acuerdos con terceros, entre otros. 6

7 A esto se suma la ausencia del estado para abordar a fondo esta problemática, lo que ha ocasionado que se sigan teniendo dichos problemas. Los avances que se han tenido con la instalación de las aún pocas Veedurías Forestales han sido considerables. Sin embargo, son insuficientes para menguar la problemática compleja que se acarrea durante varios años a lo largo de la Amazonía Peruana. AIDESEP tiene 09 bases regionales afiliadas que agrupan 1,350 comunidades, quienes ocupan los 12 millones de hectáreas tituladas aproximadamente. Como es natural cada una de sus bases regionales, incluso a nivel de sus federaciones, demandan la conformación de sus Veedurías Forestales Comunitarias, dado que el problema les es común para todos. Para que estas iniciativas prosperen se considera necesario constituir una suerte de Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias en AIDESEP que sea capaz de articular esfuerzos, gestionar coordinadamente, armonizar su efectividad, etc. Es por ello, que a continuación se presenta la siguiente propuesta con la intención de contribuir a que dichos propósitos se vayan consolidando. II. OBJETIVO Proponer la implementación de mecanismos para asegurar el bienestar y derechos de las comunidades indígenas contra la explotación de sus recursos, evitando la degradación y deforestación de sus bosques mediante el fortalecimiento y extensión de iniciativas locales a un contexto nacional como es la Veeduría Forestal Comunitaria en el marco de un sistema articulado. III. ANTECEDENTES 3.1. Información General El territorio peruano tiene una extensión de 1 285,215 km2, la Selva cubre una superficie aproximada de 78 millones de hectáreas, 60% del territorio nacional, de los cuales el 13 por ciento pertenece a Selva Alta y 87 por ciento a Selva Baja. Un 54 por ciento de esta superficie está constituido por bosques de producción, el 32 por ciento son bosques de protección, el 8 por ciento son tierras apropiadas para la producción ganadera, el 3 por ciento tierras apropiadas para actividades agrícolas intensivas y permanentes, y el 3 por ciento restante está cubierto por ríos, lagunas, caminos, pueblos y ciudades. La población de la región boscosa se ha incrementado desde la década de 1940, del 7 al 11 por ciento de la población total. La mayor parte de la población de la región (1 800,000 personas) se concentran en las riberas de los principales ríos, esto debido a que las tierras más preciadas se encuentran en estas áreas, es allí donde se asientan las comunidades indígenas, agrupados en 56 pueblos indígenas y 17 familias lingüísticas. 7

8 Los bosques de producción están mayormente constituidos por bosques naturales de especies tropicales latifoliadas que crecen en la región amazónica y cubren aproximadamente el 58% del territorio nacional. En estos bosques se produce casi la integridad de la madera rolliza que es utilizada por la industria. Por información del ex Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA se conoce que el bosque amazónico peruano era originalmente de 75.7 millones de hectáreas y que al final del año 2000 disponíamos de solo 66.4 millones de ha, habiéndose deforestado a esa fecha 9.3 millones de ha, equivalente al 12.28% de la superficie boscosa original. En el año 2007 el país tenía ,394 habitantes, 24% de los cuales eran indígenas (6 489,109 personas), cifra que los constituye en la población indígena más numerosa de Latinoamérica y el Caribe. Del total de esa población indígena 4.1% habitan en la Región de la Selva, 25.8% en la Costa, y 70.1% en la Sierra. Los indígenas de la Sierra, que son mayoría, son reconocidos como Comunidades Campesinas. Específicamente en la Región de la Selva, viven 2.5 millones de personas. Los indígenas de la Amazonía Peruana están organizados en Comunidades Nativas, cuyas tierras en conjunto representan una superficie de ,944 hectáreas (14% de la Región Amazónica Peruana). Se estima que hay 1,509 comunidades nativas, de las cuales 1,232 (81.6%) tendrían títulos de propiedad, por un total de ,258 hectáreas. El otro 18.4% (277 comunidades nativas) aún no tienen títulos de las tierras que ocupan. Por otra parte, existen 5 Reservas Territoriales para Pueblos en Aislamiento Voluntario, con una superficie total de 2 812,686 hectáreas (2.9% de la región Amazónica Peruana). Otras 6 Reservas Territoriales han sido solicitadas. Ocho Reservas Comunales forman parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), estas Reservas Comunales son una categoría especial de área protegida en la que los miembros de las poblaciones locales y comunidades campesinas o nativas vecinas que han realizado un uso tradicional de estas áreas con fines culturales o de subsistencia, participan en la administración y uso de los recursos naturales, siendo las tierras patrimonio del estado. Las Reservas Comunales representan una superficie de 1 777,466 hectáreas. En resumen, del total de la Región Amazónica del Perú, las Comunidades Nativas, las Reservas Territoriales y Reservas Comunales representan el 18.7% del territorio; mientras que el total de las Áreas Naturales Protegidas representan el 20%, y los bosques de producción para las concesiones forestales ocupan el 25.8% del territorio. 8

9 3.2. Los Pueblos Indígenas y el Cambio Climático En los últimos años ha quedado científicamente comprobado que el mundo enfrenta un proceso muy marcado de cambio climático, producido, principalmente, por efectos de la actividad humana. Ante ello, las políticas globales se han centrado en la reducción de los gases de efecto invernadero, el desarrollo de incentivos para promover sistemas productivos limpios, el desarrollo de un mercado de bonos de carbono. Las discusiones sobre el cambio climático han incluido el tema de la reducción de la deforestación como una estrategia de mitigación. Los problemas diarios generados por cambios en los patrones climáticos están teniendo impactos (y los pueden tener mayores) muy significativos en los pueblos indígenas y comunidades locales que interactúan de manera directa e inmediata con el medio ambiente y la biodiversidad, que es la primera afectada por estos impactos. A la vez, son los pueblos indígenas los que históricamente han sabido responder y adaptarse a los cambios. Ellos poseen gran cantidad de conocimientos tradicionales sobre la ecología de sus territorios y la variabilidad ecológica de sus plantas y animales que son una fuente potencial de respuesta para la adaptación al cambio climático. Sin embargo, estos conocimientos tradicionales se están perdiendo rápidamente y muchas veces son sustituidos por programas alternativos ajenos a las herencias autóctonas. Esta situación pone en un contexto muy difícil a los pueblos indígenas, quienes ya vienen enfrentando los impactos negativos sobre 9

10 la agricultura, el bosque, la flora, fauna, pesca; experimentando la mayor frecuencia e intensidad de las heladas, friajes, sequías, elevaciones en temperaturas, lluvias torrenciales, entre otros. Adicionalmente, enfrentan la pérdida cultural y de sus territorios, lo cual empieza a complicar mucho más las posibilidades de adaptación de estos grupos. Por todo lo expuesto, es necesario prever políticas y estrategias para incentivar mecanismos de prevención y adaptación, tomando en consideración un elemento central en la forma de vida de estos grupos: sus tierras y territorios. Asimismo, es de especial importancia apoyar las iniciativas locales de los pueblos indígenas, como es el establecimiento e implementación de un Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias lideradas y operadas desde sus propias organizaciones Algunas Experiencias Internacionales de Control Social Monitoreo Forestal Independiente (MFI) Según la iniciativa desarrollada por Global Witness indica que el Monitoreo Forestal Independiente fue diseñado para tratar los temas de gobernanza y transparencia en el sector forestal y aplicar la aplicación de la ley nacional. Se centra en investigaciones sobre el terreno con el objetivo de proporcionar evidencia fiable sobre el manejo forestal y denunciar actividades ilegales. El reconocimiento internacional del MFI se ve ilustrado por su inclusión en la iniciativa de la Unión Europea sobre Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT, por sus siglas en inglés). Varios signatarios de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) se refieren específicamente al monitoreo independiente en sus propuestas sobre REDD, pero no se ha prestado atención cómo debería ser el monitoreo o cómo integrarlo en REDD. Según avanzan las negociaciones, hay valiosas lecciones aprendidas en los diez años de experiencia acumulados con el MFI, éstas pueden servir como insumo para el proceso de diseño de un sistema robusto de Monitoreo, Reporte y Verificación para REDD, que incorpore el monitoreo independiente a nivel nacional e internacional. El estatus oficial pero independiente del MFI lo hace único. Se basa en un contrato entre un anfitrión local (normalmente la autoridad forestal) y un monitor independiente (normalmente una ONG, y a veces menos apropiado una entidad privada). El reconocimiento logrado a través de dicho contrato ayuda a garantizar que el gobierno dé seguimiento a los informes. Además fortalece a la sociedad civil proporcionándoles un medio de acceso y canalización de información. 10

11 Para que el MFI opere de forma efectiva, se deben garantizar los siguientes estándares mínimos: 1. acceso a la información 2. acceso al terreno 3. libertad para publicar los hallazgos Una misión de campo típica incluye: 1. Planificación: recopilar la información relevante y preparación logística. 2. Implementación de la misión: junto con la autoridad forestal (la mejor opción) o misiones en las que solo participa el monitor. 3. Seguimiento: el informe de misión se entrega a un Comité de Validación que lo revisa y valida previo a su publicación. El monitor presenta recomendaciones en sus informes, pero son las autoridades encargadas de aplicar la ley y los responsables de tomar las acciones relevantes Algunas Experiencias Nacionales de Control Social Indígena La Veeduría Forestal Comunitaria de ORAU (VFC-ORAU) Como se mencionó anteriormente, la experiencia de Veedurías Forestales Comunitarias comenzó el año 2008 en Ucayali dentro de la Organización Regional Aidesep de Ucayali (ORAU) como un mecanismo novedoso de control social ejercido por las mismas comunidades y sus organizaciones, dirigido a promover la práctica del buen manejo forestal comunitario, mejorar las transacciones comerciales entre las comunidades y terceros y contribuir en conjunto con los demás actores del bosque a una mejor gobernanza forestal y al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones indígenas. El secretario técnico de la Veeduría Forestal Comunitaria es el licenciado indígena Policarpo Sánchez, quien es asistido por un equipo técnico indígena para las actividades de asesoría legal y trabajos de campo. Durante el proceso de sistematización de la experiencia de la VFC de Orau a fines del 2010 se ensayó una definición de VFC a la luz de lo aprendido en su implementación La Veeduría Forestal Comunitaria es una organización técnica al interior de la organización indígena para la promover la gestión efectiva de los bosques comunales. Asimismo, el equipo técnico de la VFC de Orau coincidió en que hay que tener una visión más amplia e integral sobre el desarrollo indígena, no siendo conveniente aislar el tema 11

12 de economía indígena del contexto de la visión indígena tradicional, de lo contrario, mencionaron que falta desarrollarlo, pues es una realidad que el mercado ya ingresó a las comunidades en sus diferentes niveles de intensidad. El desafío está en cómo se logra empoderar a las comunidades para que las operaciones se den en condiciones justas y equitativas sin perder la identidad indígena. Es importe precisar que la VFC de Orau en su etapa inicial planificó sus actividades a brindar asistencia técnica únicamente en las relaciones comerciales de las comunidades con las empresas madereras, así como promover el manejo forestal comunitario, este trabajo se orientaba a la asesoría técnico legal cuidando que las transacciones comerciales sean justas e imparciales. No obstante, surgieron otras necesidades conexas en los pueblos indígenas que demandaban ser atendidos, tales como: Atención a denuncias de tala ilegal. Asesoramiento y acompañamiento en el saneamiento legal de las comunidades (inscripción de juntas directivas). Acompañamiento en la resolución de conflictos sobre los territorios de las comunidades (superposición con concesiones forestales, conflictos dentro de la propia comunidad y con otras comunidades). Acompañamiento en la resolución de conflictos con terceros por incumplimiento de obligaciones comerciales. Estos hechos no planificados no pudieron ser desatendidos, puesto que estaban íntimamente ligadas a la formalización del ordenamiento forestal comunal, que en muchos casos eran condiciones previas a la suscripción de un permiso de extracción forestal, por consiguiente a los acuerdos comerciales con terceros. Uno de los aspectos importantes que se pudo resaltar en la estrategia de operaciones de la VFC-Orau es el respeto y peso que se le da a las Asambleas Comunales, dado que es en esta instancia donde se tiene la máxima participación de los comuneros y se toman las decisiones colectivas. La Veeduría Forestal Comunitaria no es un árbitro o autoridad que delibera o define un fallo, es el ente técnico facilitador entre las partes involucradas, que insta al cumplimiento de la ley y el respeto irrestricto al estado de derecho. 12

13 Con relación a los logros de la VFC de Orau se pueden destacar: Atención a más de un centenar de casos (problemas) referidos a las relaciones comerciales de los pueblos indígenas con terceros. trabajo consistió en asistencia técnica y legal para la suscripción de acuerdos comerciales, resolución de conflictos. Verificaciones de campo y participación de supervisiones con la autoridad forestal a bosques de las comunidades indígenas, tanto para la aprobación de permisos forestales como la atención de denuncias de tala ilegal. Capacitación a dirigentes y miembros de comunidades indígenas en gestión de bosques comunales. Elaboración e implementación de acuerdos de cooperación interinstitucional en la región. Entre otros La Veeduría Forestal Nacional (VFN) Fue el año 2010 donde AIDESEP coge la experiencia de la Veeduría Forestal Comunitaria de Ucayali y lo lleva a un nivel nacional iniciando la consolidación de la Veeduría Forestal Nacional al interior de la organización indígena, la misma que en sus inicios tuvo como Veedor al Licenciado indígena Bladimiro Tapayuri quien tuvo a su cargo la representatividad en la Mesa N 02 ante el Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos liderado por la Presidencia de Consejos de Ministros, seguidamente fue sucedido por el Dr. Germán Guanira, actualmente se tiene como Veedor Forestal Nacional al ingeniero indígena George Cuñachi, quien coordina directamente con la Vice Presidenta de AIDESEP, Sra. Daysi Zapata, la misma que tiene a su cargo el programa de Recursos Naturales y Territorio de AIDESEP.En lo que va la gestión de la VFN se puede resaltar: Participación en la Mesa N 02 del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, a cargo de la Coordinación de la Mesa, lográndose 01 informe final, el mismo que contenía los lineamientos para una política y legislación forestal, a la vez, sustenta una serie de demandas de los pueblos indígenas, tales como: culminación de la titulación de tierras de las comunidades indígenas, revisión y ampliación de los contratos de sesión en uso, solución de superposición de tierras de las comunidades indígenas con las de las Áreas Naturales Protegidas, entre otros. 13

14 Participación técnica en la elaboración de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre que estuvo a cargo del poder ejecutivo y luego del Congreso, formó parte de la Plataforma Nacional, cuestionando aquellos artículos considerados en contra de los derechos de las comunidades indígenas, la transparencia en la gestión, el respeto por el territorio indígena y la conservación de los bosques. Manteniendo una posición consecuente, logrando algunos cambios en la propuesta de Ley. Elaboración de una propuesta de proyecto de ley alternativa a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre que fue admitido y discutido en el Congreso de la República. Dicha propuesta fue felicitada por diversas instancias y profesionales de renombre internacional. Participación en una serie de eventos regionales de fortalecimiento de capacidades para mejorar la gobernanza y transparencia forestal, socializando las actividades y posición institucional frente a los temas de actualidad forestal. A la vez, fortaleciendo a las bases regionales para una mayor participación y con fundamentos técnicos y legales en los espacios de discusión. Se cursaron y difundieron una serie de comunicaciones a instituciones nacionales y extranjeras dando a conocer la propuesta y posición de AIDESEP respecto a los procesos de políticas y normas relacionados a la gestión de los bosques a nivel nacional que se vienen llevando a cabo. Actividades de incidencia que permitió la aprobación de la ley de Consulta Previa e informada en primera instancia en el Congreso de la República, en cumplimiento al Convenio 169 de la OIT Participación crítica en el procesos de implementación de la Addenda Forestal del TLC con los Estados Unidos, y el cumplimiento de los compromisos del Perú ante CITES. Participación en los diversos espacios de discusión sobre REDD a nivel nacional e internacional, incluyendo coordinaciones con el Banco Mundial para la implementación del Programa de Inversión Forestal FIP. Recientemente la participación del proceso de Reglamentación de la Ley de Consulta Previa como parte del denominado Pacto de la Unidad. Estableciendo una posición institucional crítica de la metodología empleada. 14

15 3.4.3 La Veeduría Forestal Comunitaria de CORPI San Lorenzo (VFC-CORPI) El año 2011 se constituye la Veeduría Forestal Comunitaria de CORPI (Coordinadora Regional de Pueblos Indígenas Región San Lorenzo) en la región de Loreto, base regional de AIDESEP, quienes luego de formalizar su conformación han comenzado a entablar una serie de coordinaciones institucionales con las autoridades vinculadas con la gestión forestal para atender la demanda de los pueblos indígenas, básicamente en la implementación de sus permisos de extracción forestal, asistencia para aquellos casos que tienen problemas administrativos, tanto con la autoridad forestal como con el OSINFOR, principalmente, por infracción a la legislación forestal. Paralelamente, viene promoviendo la designación de Veedores Forestales en cada una de sus comunidades, siendo éstos nombrados y reconocidos mediante Asambleas Comunales, los mismos que actualmente están recibiendo asistencia técnica y capacitación por el proyecto Veeduría Forestal Nacional a cargo de ECO REDD y AIDESEP, con el apoyo de la Agencia de Investigación Ambiental (EIA). Es importante remarcar, dada la experiencia en las iniciativas anteriores y proyectándose a tener articulado un sistema nacional de Veedurías, la VFC-CORPI está dando un paso adelante, puesto que viene constituyendo Veedores Forestales en las propias comunidades, quienes tendrán en adelante la responsabilidad de encargarse de la gestión de los bosques en sus comunidades, a la vez, serán el punto de contacto con el resto de veedurías en todos sus niveles en el marco del sistema de veedurías que se viene proponiendo en el presente documento. Es importante mencionar que uno de los elementos claves para que las iniciativas de la Veedurías Forestales Comunitarias pudieran prosperar fue la capacidad de establecer alianzas estratégicas con organizaciones y profesionales que compartan principios similares que estén enmarcados en lograr los mismos propósitos a favor de los pueblos indígenas, con un 15

16 ejercicio práctico en la gestión, en esto se puede reconocer los esfuerzos iniciales del IIAP, ECO REDD, Foro Ecológico, TRAFFIC, EIA, entre otras organizaciones amigas. Otro de los elementos claves fue el apoyo y decisión de los dirigentes encargados del tema forestal en las organizaciones indígenas, así como la capacidad profesional y compromiso de los Veedores Forestales en todos sus niveles. Si bien es cierto aún se está en una etapa inicial de esta aspiración, se ha avanzado mucho con los escasos recursos disponibles para estas iniciativas La Veeduría Forestal Comunitaria de CORPIAA (VFC- CORPIAA) A inicios del presente año la Organización Regional de los Pueblos Indígenas de Aidesep Atalaya CORPIAA - muestra un gran interés en la figura de la Veeduría Forestal Comunitaria, por lo que solicita a su organización central, AIDESEP, apoyo para la creación de su propia Veeduría, es así como se instaura la Veeduría Forestal Comunitaria de Atalaya con el apoyo del Proyecto Veeduría Forestal Nacional, con la finalidad de apoyar y asistir técnicamente a las comunidades indígenas de esta provincia de la región de Ucayali La Veeduría Forestal Comunitaria de FENAMAD (VFC- FENAMAD) Por Por su parte, la Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes FENAMAD- con el apoyo del Proyecto Amazonía Viva decide en el mes de abril del presente año la creación de su propia Veeduría Forestal Comunitaria, como un mecanismo de respuesta de esta organización ante la problemática forestal y ambiental que enfrentan las comunidades indígenas de la región más biodiversa del país La Legislación Nacional y las Comunidades Indígenas en la Gestión Forestal La Ley Forestal y de Fauna Silvestre N del año 2000 a través de su Reglamento en su Capítulo VI del Título IV pone en manifiesto la posibilidad de conformar Comités de Gestión de Bosques, donde los representantes de las Comunidades Indígenas podrían ser miembros, dichos comités tenían como una de sus funciones principales cautelar que las actividades de aprovechamiento de los recursos forestales y de faunas silvestre que se ejecuten en el bosque sean acordes con las disposiciones del marco jurídico, así como colaborar y participar en las actividades de supervisión y control forestal. Parte de los recursos para el funcionamiento de estos Comités 16

17 serían las transferencias presupuestales realizadas por el ex INRENA, provenientes de un porcentaje de los derechos de aprovechamiento de los títulos habilitantes otorgados en su jurisdicción. Sin embargo, se sabe que esta iniciativa no ha prosperado por una serie de factores, entre los que destacan: los problemas legales para el reconocimiento de estos comités ante Registros Públicos debido a incompatibilidades con el Código Civil; la excesiva demora para su reconocimiento por parte de la Autoridad Forestal, ya que tenía que hacerlo en su sede central; la falta de transferencia de fondos a los Comités; el conflicto de intereses que se daba en su conformación, esto debido a que tomaban mayor protagonismo los titulares de los títulos habilitantes; entre otros. Por lo general, las comunidades indígenas y sus organizaciones han permanecido al margen de estas iniciativas, dado que demandaban un trato diferenciado, que no necesariamente han sido atendidos, por ello que las comunidades indígenas emprendieron una iniciativa propia como las Veedurías Forestales Comunitarias. Por su parte la Ley General del Ambiente N 28611, en su Artículo 01 del Título Preliminar dice: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país. La actual Ley Forestal y Fauna Silvestre N promulgada el año 2011, que aún no entra en vigencia en su totalidad hasta que se apruebe su respectivo reglamento, en su Artículo II indica que el principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la armonización de las políticas y al fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e información del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la participación efectiva, descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos actores públicos y privados en la toma de decisiones, acceso a beneficios, manejo de conflictos, construcción de consensos y responsabilidades claramente definidas en la gestión, seguridad jurídica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta gobernanza.en lo que se refiere al Ordenamiento interno de tierras comunales según el conocimiento y prácticas tradicionales, en su artículo 79 indica que: Las comunidades nativas determinan, mediante acuerdo de su asamblea comunal, el ordenamiento interno y gestión de sus tierras comunales de acuerdo a sus usos, costumbres, normas y estructura organizacional. Para el aprovechamiento forestal, la comunidad establece expresamente, dentro del ordenamiento, el área destinada a producción permanente de madera o del bosque comunal de producción. Asimismo, 17

18 en el artículo 80 indica que la Forestería Comunitaria es la actividad orientada al aprovechamiento sostenible y la conservación de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre que realizan los integrantes de la comunidad, en su totalidad o por grupos de interés en el interior de esta, a fin de contribuir al bienestar comunitario tomando en cuenta su cosmovisión, conocimientos, aspectos socioculturales y prácticas tradicionales. Con relación al Monitoreo, control y vigilancia comunal en su artículo 148 dice: En el interior de las comunidades, sus miembros realizan actividades de monitoreo, control y vigilancia de los recursos forestales y de fauna silvestre bajo la supervisión de sus autoridades comunales, en coordinación con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, otras entidades públicas responsables y las organizaciones campesinas y nativas. Los miembros de la comunidad designados por la asamblea comunal, y registrados ante la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, pueden constituirse como comités de vigilancia y control forestal comunitario, actuando en su ámbito como custodios del patrimonio forestal y de fauna silvestre dela Nación. En su calidad de custodios del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación, los comités pueden intervenir los productos forestales y de fauna silvestre hallados o transportados en el interior de su comunidad, para luego informar a la dependencia más cercana de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre sobre cualquier eventual incumplimiento de la normativa forestal y de fauna silvestre que hayan detectado, a efectos de que dicha autoridad realice las investigaciones necesarias. La forma de organización de los comités de vigilancia y control forestal comunitario se rige por el estatuto y reglamentos internos de la comunidad. Para los fines del presente artículo, los comités de vigilancia y control forestal comunitario pueden solicitar el inmediato auxilio a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas, según corresponda, sin perjuicio del ejercicio de las competencias de las autoridades competentes del sector forestal. Fuera de las tierras comunales, las organizaciones indígenas, comunidades y población local participan en el control de los recursos forestales y de fauna silvestre como parte de los comités de gestión forestal y de fauna silvestre.. Obligaciones del Estado para el apoyo de las acciones de vigilancia y control comunal En el último párrafo del mismo artículo 148 dice: De la atención a las tareas de control que estas desarrollan, el Estado promueve la participación de las comunidades campesinas y nativas en los beneficios generados a partir de los proyectos sobre conservación de bosques. 18

19 Asimismo, en el artículo 77, en lo que se refiere a fortalecimiento de capacidades indica que: es obligación del Estado para con los pueblos indígenas, de manera directa o a través de sus organizaciones representativas, lo siguiente: a. Promover prioritariamente el fortalecimiento de sus capacidades en el desarrollo e implementación de la gestión directa e integral del bosque a fin de ampliar y diversificar las oportunidades de manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre, y la generación de productos con valor agregado. b. Promover el manejo forestal comunitario como parte de las políticas de inclusión social, mediante el apoyo técnico, la capacitación y la implementación de mecanismos que faciliten el financiamiento forestal y su articulación a mercados nacionales e internacionales. c. Brindar capacitación a las comunidades nativas y campesinas para el monitoreo, control y vigilancia de la flora y fauna silvestre. d. Promover el fortalecimiento de sus capacidades de negociación con terceros. e. Ofrecer asistencia en la elaboración de planes de manejo forestal y de fauna silvestre Complementariamente en uno de sus postulados el artículo 141 dice que: el Estado, ejerciendo su obligación educativa, promueve la educación forestal y de fauna silvestre con enfoque de género e interculturalidad y la formación de excelencia a nivel profesional y técnico. Finalmente, con relación a los Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) en el artículo 22 declara: El Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) Como un espacio un espacio de participación ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones públicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS). El CGFFS es reconocido por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) sobre la base de la propuesta de sus representantes y teniendo en cuenta, como mínimo, los actores involucrados y las características geográficas del área. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre brindan las condiciones necesarias para el adecuado funcionamiento de los CGFFS. 19

20 Los CGFFS ejercen las siguientes acciones: a. Participar ante los gobiernos locales, gobiernos regionales y Gobierno Nacional en la elaboración y ejecución de propuestas o políticas públicas que incidan sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. b. Contribuir con las actividades de administración, control y supervisión que desarrollen los organismos o entidades competentes. c. Propiciar la prevención y resolución de conflictos entre los actores que tengan incidencia sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. d. Establecer alianzas estratégicas con entidades públicas o privadas para el cumplimiento de sus funciones. e. Participar en los procesos de planificación que convoque la UGFFS. f. Otras que señale el reglamento de la presente IV. PROPUESTA PROPIAMENTE DICHA DEL SISTEMA NACIONAL DE VEEDURÍAS FORESTALES COMUNITARIAS (SNVFC) 4.1. Definición de la Veeduría Forestal Comunitaria (VFC) Tomando como referencia las experiencias en la conformación y operatividad de las Veedurías Forestales Comunitarias existentes hasta el momento y citadas en los antecedentes, podemos ensayar una definición: La Veeduría Forestal Comunitaria es una instancia técnica al interior de la organización indígena para asistir y promover la gestión sostenible de los bosques comunales (administración, control y monitoreo), que a la vez, está integrada por los propios hermanos indígenas La VFC constituye así un mecanismo innovador de control social indígena encargado de promover el buen manejo y conservación de los bosques comunales; mejorar la transparencia de las transacciones comerciales entre las comunidades y terceros en condiciones de legalidad, información adecuada, beneficios mutuos y equidad; registrar y reportar actividades irregulares o ilegales que sucedan en el bosque, tales como tala ilegal, invasión de territorios, exploraciones no aprobadas, (a manera de alerta temprana) para el cumplimiento de los debidos procedimientos correctivos; y contribuir, conjuntamente con los demás actores del bosque, a una mejor gobernanza forestal y al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones indígenas. 20

21 La importancia de las VFC se remarca en que es conformado por miembros de las propias comunidades indígenas, quienes cuentan con experiencia en la gestión de bosques comunales y tienen en su mayoría una formación académica ligada a la actividad forestal. Entre las funciones principales de la VFC se destaca: Asistencia técnica y comercial a las comunidades en las transacciones entre la comunidad y las empresas madereras, en condiciones justas para los pueblos indígenas. Apoyo en los procesos administrativos para acceder e implementar los permisos de extracción forestal; así como asistir a las poblaciones indígenas en las acciones de control y sanción que hubiera lugar. Apoyo al monitoreo físico de los bosques: deforestación, tala ilegal, invasiones, superposiciones de territorios, minería ilegal u otros que vulnere derechos de los pueblos indígenas. Monitoreo administrativo para velar el debido procedimiento y cumplimiento dela ley, promoviendo la transparencia y denunciando prácticas que violenten la legislación y las buenas costumbres ante las autoridades competentes, y las organizaciones indígena regionales y nacional. Orientación en los temas de saneamiento y ordenamiento territorial comunal, así como los trámites de exclusión por superposiciones que puedan darse con terceros Por qué la necesidad de un SNVFC en el Perú? Como se mencionó anteriormente los territorios de los pueblos indígenas guardan el 14% de los bosques de la Amazonía Peruana, sus valores culturales y ecosistémicos ocupan una importancia trascendental, no de ahora, sino de siempre para la humanidad, como muchos dicen los pueblos indígenas han sido y son los custodios históricos de los bosques. Sin embargo, la expansión de las poblaciones e inversiones occidentales a sus territorios han ido cada vez más en ascenso, facilitados por políticas inadecuadas, sin que estos pueblos sientan los beneficios directos, de lo contrario, sienten haber sido vulnerados en sus derechos, puesto que mencionan nunca haber sido consultados, no haber dado su consentimiento, menos aún se respetó su autodeterminación. Esta es una realidad que a todas luces pareciese irreversible, el mercado de hace décadas ya está presente y convive con las poblaciones indígenas, 21

22 muchas de las iniciativas privadas y públicas afectan y afectarán los territorios indígenas, situación que demanda una preparación, fortalecimiento organizacional de los pueblos indígenas para dar respuesta proactiva en estos procesos, sin que se pierda su cosmovisión, asegurando su bienestar y salvaguardando sus recursos naturales. Como se describió en los párrafos anteriores, se tienen iniciativas particulares en esta línea que vienen avanzando pese a sus limitaciones y escasos recursos económicos, como son las Veedurías Forestales Comunitarias de ORAU en Pucallpa, la de CORPIAA en Atalaya y la de FENAMAD en Puerto Maldonado, además de la Veeduría Forestal Nacional en AIDESEP. Como es natural aún operan, en su mayoría, de forma aislada, situación que viene siendo parcialmente abordada por la Veeduría Forestal Nacional de AIDESEP, ello no porque no sea un tema de interés para la organización, sino por la falta de disponibilidad de recursos, situación que se quiere revertir con una serie de proyectos y negociaciones con fuentes internacionales y nacionales que se vienen gestionando. Dado los avances y experiencias de las Veedurías que vienen funcionando, las demás bases y sub bases de AIDESEP a nivel nacional demandan y tienen interés en conformar y echar andar Veedurías Forestales Comunitarias en sus respectivas jurisdicciones, por lo que es sumamente necesario contar con una estrategia o diseño de mecanismos de articulación que permita correlacionar sus fuerzas, compartir experiencias, visionar juntos el destino de los bosques comunitarios, haciendo que sus voces y propuestas sean escuchadas y tomadas en cuenta en las decisiones de las organizaciones que la representan. Es por eso que la siguiente propuesta trata del establecimiento de Veedurías Forestales Comunitarias en cada una de las 09 bases regionales y 01 Veeduría Forestal Nacional en AIDESEP, que, a su vez, conformen el Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias, tal como se aprecia en el siguiente gráfico. 22

23 ESTABLECIMIENTOS DE LAS VEEDURÍA FORESTALES COMUNITARIAS A NIVEL NACIONAL Algunos problemas y dificultades de las poblaciones indígenas para la gestión de sus bosques que merecen ser abordados y donde el SNVFC tendría un rol importante Poca capacidad de las comunidades indígenas y de sus organizaciones para gestionar sus bosques sosteniblemente, lo que ha provocado el incremento de la tala y comercio ilegal de madera facilitados por actos de corrupción. Relaciones comerciales desfavorables para las comunidades en las transacciones de bienes y servicios del bosque con terceros, en condiciones donde prima la informalidad y falta de transparencia, agravando la situación de pobreza y extrema pobreza de sus poblaciones. 23

24 Deficiente participación independiente de las comunidades indígenas en espacios de toma de decisiones sobre el destino de sus territorios y recursos del bosque. Ausencia de mecanismos eficientes de los pueblos indígenas para salvaguardar la tenencia de sus territorios, evitar la degradación de sus bosques, agravado por el establecimiento de políticas forestales inconsultas orientadas a beneficiar actores ajenos a su población. Desamparo local de las poblaciones indígenas ante abusos de terceros, cuyos mecanismos de defensa han sido poco eficientes, agotando sus esfuerzos aisladamente. Amenaza latente de sub parcelación de los territorios indígenas a favor de terceros y la pérdida de la cobertura boscosa. Ausencia de asistencia técnica y legal de forma permanente para la gestión de sus bosques comunales en modos y leguajes asimilables a los pueblos indígenas Conceptualización del Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española Sistema es: Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí. Conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a determinado objeto En ese marco, el Sistema Nacional de Veedurías Forestales Comunitarias (SNVFC) relaciona ordenadamente las Veedurías Forestales que van desde 24

25 las comunidades, pasando por sus diferentes niveles de organización regional (federación, organización regional) hasta llegar a la Veeduría Forestal Nacional. Gráficamente el SNVFC podría ser representado de la siguiente manera: ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE VEEDURÍAS FORESTALES COMUNITARIAS AIDESEP AIDESEP Veeduría Forestal Nacional Organizaciones Regionales REGIONALES Veedurías Forestales Comunitarias Regionales Veedurías Forestales Comunitarias Regionales Federaciones FEDERACIONES Veedurías Forestales Comunitarias Sub Regionales Veedurías Forestales Comunitarias Sub Regionales Comunidades COMUNICADES Veedurías Forestales Comunales Veedurías Forestales Comunales Veedurías Forestales Comunales Cabe indicar, que las Veedurías Forestales Comunitarias en todo momento están adscritas a sus organizaciones sub regionales y/o regionales, en el caso de las Veedurías Comunales, éstas pertenecen a la estructura organizativa de sus comunidades. De tal manera que los efectos son de arriba-abajo, y viceversa, así como entre ellas mismas, a manera de un espiral Beneficios de contar con un SNVFC Se tendría una red de Veedurías Forestales Comunitarias articuladas en una plataforma que les permita alertar y reportar daños al bosque, motivando una reacción oportuna de los tomadores de decisión e insumiendo de información de primera mano a los dirigentes indígenas locales, regionales y nacionales para una mejor capacidad de incidencia, de tal manera que las posiciones que asuman las dirigencias sean fortalecidas y respaldadas por sus bases a todo nivel. 25

26 Permitiría organizar una estructura técnica representativa desde las comunidades hasta su organización nacional con relación al tema de bosques y sus demás recursos naturales, dado que se tendría un hilo conductor de asistencia a las poblaciones indígenas, interlocutores y puntos de contacto identificados, medios de comunicación definidos, respuesta directa a las demandas de los pueblos indígenas con mayor efectividad colectiva. Las iniciativas locales de los pueblos indígenas no se sentirían solas ni aisladas, sino contarían con el respaldo articulado de toda la base organizacional del movimiento indígena. De manera conjunta y en una estructura como el SNVFC se puede conseguir mayor apoyo de entes financieros, mejores niveles de incidencia en los diversos espacios. Los beneficios directos que conllevaría el SNVFC serían: Fortalecimiento de las comunidades indígenas para gestionar sus bosques en condiciones favorables, asegurando la permanencia de sus recursos del bosque y su territorialidad, así como mejorar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas entre sus miembros. Mejor capacidad de suscripción e implementación de acuerdos comerciales con empresas y otros agentes del mercado en condiciones favorables para las comunidades. Las comunidades serían asistidas técnica y legalmente ante los diversos procesos y espacios que estén inmersos sobre la gestión de sus bosques y saneamiento territorial u otra vulneración de derechos. Las comunidades tendrían un mecanismo de alerta temprana ante daños que vulneren los bosques y derechos de los pueblos indígenas puesto que su capacidad de monitoreo se verá fortalecido. Mejoras en la legitimidad, representatividad y calidad de participación de las comunidades indígena en todos los espacios relacionados al destino de los territorios indígenas, la defensa de sus derechos fundamentales y la permanencia (no degradación) de sus recursos forestales, incidiendo en la aplicación del Convenio 169 y la consulta previa e informada. 26