Modelo de Sistema Independiente de Monitoreo y Verificación

Transcripción

1 ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil IPEC I P E C M I N E R I A Modelo de Sistema Independiente de Monitoreo y Verificación Programa IPEC -Minería Artesanal en América del Sur (Bolivia, Ecuador y Perú) 1. Definiciones sobre el modelo de "monitoreo y verificación" QUÉ ES? El sistema de monitoreo y verificación no es un sistema de monitoreo de los programas de acción (que son intervenciones temporales de IPEC que enfocan sólo algunas zonas mineras y tienen su propio sistema de monitoreo), aunque ayudarán a esto. El propósito es que se constituya en un mecanismo permanente de vigilancia insitucional sobre el trabajo infantil en la minería artesanal, que permita al país dar cuenta de los avances o retrocesos en su lucha por erradicar esta forma extrema de trabajo infantil. Dado que generalmente la minería artesanal se desenvuelve como una actividad informal, de tipo familiar, con limitados ingresos de los que depende la subsistencia de la familia, el sistema típico de inspección laboral y de sanciones aplicables a los centros de trabajo del sector formal no resulta apropiado para este caso. No obstante, es importante que las familias sean concientes del daño que ocasiona a los niños el trabajo minero y la firme voluntad de las autoridades de hacer respetar las normas que prohíben el trabajo infantil en esta clase de actividad riesgosa. Para esto, será necesario que el sistema permita activar mecanismos de apoyo que generen condiciones para el cumplimiento de la ley y establezca formas alternativas de exigencia y sanción ante un posible incumplimiento. Por tanto, concebimos el llamado sistema de monitoreo y verificación como un sistema especial de vigilancia institucional del trabajo infantil en la minería artesanal, que además de proporcionar evidencia sobre los avances o retrocesos del país en sus esfuerzos de erradicación, cumplirá una función de educación y activación de mecanismos de apoyo y de exigencia para el retiro de los niños de esta actividad.

2 QUÉ SE MONITOREA Y VERIFICA? El sistema monitorea y verifica tres aspectos: - La situación del trabajo infantil en la minería artesanal. Para brindar y actualizar un estado de la situación, el sistema recojerá información sobre aquellos aspectos que han sido identificados en los estudios nacionales como indicadores claves de la incidencia del trabajo infantil, sus causas y consecuencias, tales como: - Datos sobre los niños y adolescentes trabajadores (número de niños trabajadores, edad, sexo, nivel educativo, estado de salud, motivación para el trabajo) - Datos sobre el lugar y proceso de trabajo (procesos de extracción, transporte y tratamiento del mineral, tipo de tecnología empleada, organización social del trabajo, ambiente de trabajo, tipo de riesgos, trabajos desempeñados por los niños, ingresos, formalización de la actividad) - Datos sobre el hogar y la familia (composición de la familia, actividades económicas, ingresos, aporte económico de los niños trabajadores, valoración del trabajo infantil y de sus riesgos) - Datos sobre la comunidad (población total, población infantil, número de familias, migración, organización social, organización económica, instituciones locales) - Datos sobre los servicios educativos local (infraestructura, equipamiento, biblioteca, número y capacitación de profesores, número de alumnos, índices de retención, asistencia, promoción escolar) - Datos sobre los servicios de salud local (infraestructura, equipamiento, número y capacitación de personal sanitario, índices de atención y de problemas de salud de la población) - Cumplimiento de las normas aplicables sobre trabajo infantil. Aunque en general los países necesitan armonizar sus normas internas con las disposiciones del Convenio 182 sobre peores formas de trabajo infantil y establecer reglas especiales para prohibir de forma explícita el desempeño de la minería antes de los 18 años, existe una serie de normas sobre edad mínima, autorización del trabajo de menores, protección de los niños trabajadores, derechos de los niños, obligatoriedad de la educación primaria y otras normas, cuyo cumplimiento es importante monitorear y verificar, asegurándose ante

3 todo su conocimiento por parte de las familias y las comunidades mineras. - Cumplimiento de los compromisos de los actores involucrados. El establecimiento de compromisos individuales de los padres de los niños trabajadores, compromisos colectivos por parte de las cooperativas mineras y las organizaciones de base, compromisos institucionales de los responsables de los servicios locales de educación y salud y otras autoridades locales, será una de las principales medidas aplicadas por los monitores a partir de las cuales se podrán activar mecanismos de apoyo y de exigencia. Por tanto, será importante monitorear y verificar el cumplimiento de estos compromisos, identificando los factores que facilitan o dificultan su cumplimiento. DÓNDE SE REALIZA? Todas las principales zonas del país donde se conoce la existencia de explotaciones mineras artesanales, deben ser monitoreadas a fin de brindar al país la posibilidad de mantener un seguimiento de la situación del trabajo infantil en este sector a nivel nacional. No obstante, en una primera etapa de validación del modelo, se pretende monitorear las comunidades mineras donde se desarrollan actualmente programas de acción del proyecto Ipec-minería, a fín de aprovechar los recursos locales existentes y las facilidades de las redes institucionales establecidas. Adicionalmente, en esta misma etapa se pretende extender el monitoreo a una zona sin intervención actual a modo de zona de control para evaluar el desempeño del sistema, sus potencialidades y limitaciones como estrategia de intervención. Los lugares que serán visitados por los monitores son: - el lugar de trabajo de los niños (el interior de la mina, o las áreas de donde se extrae el mineral, las zonas donde se arroja el desmonte de la mina, las lugares donde se procesa artesanalmente el mineral, las areas de depósito de los relaves producidos por el procesamiento del mineral, etc), - el hogar de los niños trabajadores, - las escuelas, los centros de salud y los locales de otras instituciones locales y organizaciones de base. CÓMO SE HACE? - Articulando instancias comunitarias y de gobierno nacional y local, en actividades a dos niveles:

4 - a nivel local, una red de informantes claves de instituciones locales comprometidas (escuelas, puestos de salud, municipalidades, defensorías de la niñez, cooperativas mineras, dirigentes de base, etc) que cuentan o pueden contar con registros actualizados sobre los aspectos clave para el monitoreo y que facilitarán el trabajo de visita técnica de los monitores. - a nivel nacional, un equipo multidisciplinario de monitores designados por los ministerios de trabajo, minería, educación y salud, capacitados en el sistema de monitoreo del trabajo infantil en las minas, estarán a cargo de un programa de visitas técnicas periódicas (trimestrales) a las zonas mineras y la formulación de reportes que serán presentados a la Comisión Nacional de Trabajo Infantil para su análisis y discusión. - Desarrollando un programa de visitas técnicas periódicas (trimestrales) a las zonas mineras. El programa debe comprender visitas preliminares a nuevas zonas con el fin de identificar instituciones locales colaboradoras y comprometerlas en la implementación del sistema de monitoreo. En la etapa inicial de implementación y validación del modelo, el proyecto Ipecminería apoyará el desarrollo de este programa cubriendo los costos de desplazamiento de los monitores. - Desarrollando un conjunto de herramientas especiales (fichas de registro de información, formatos de informe de visita técnica, base de datos, manuales, etc) para recoger la información, sistematizarla y permitir su difusión. En la etapa inicial del implementación del sistema el proyecto Ipec-Minería brindará asistencia técnica en la formulación de estas herramientas a través del CNP, el CTA del proyecto y la contratación de un colaborador externo especialista. - Desarrollando reuniones con los comités nacionales para la eerradicación del trabajo infantil, donde se presenta y analiza el informe nacional consolidado de cada visita técnica a las zonas mineras, y se discuten medidas y planes de acción QUIÉN HACE QUE? De acuerdo las condiciones reales, en cada país se constituirá un marco interinstitucional para el desarrollo del sistema, que se reflejará en un convenio que determinará la participación, compromisos y roles de cada institución de nivel nacional, regional y local involucrada en el sistema. No obstante un esquema posible de organización del sistema sería: Ministerios Un ministerio (trabajo) asume la responsabilidad principal del sistema de monitoreo y coordina con los demás

5 ministerios (minería, educación, salud) la designación y funciones de los monitores. Mantiene una base de datos con la información recogida. Comisión Nacional Monitores nacionales Instituciones locales Monitores locales Familias mineras, niños, cooperativas mineras, empleadores Un sub comité técnico interinstitucional recibe y analiza el reporte de visita elaborado por los monitores. Formula planes de acción y adopta medidas adecuadas Realizan visitas técnicas periódicas a las comunidades mineras, informan y sensibilizan a la población local, recogen información y formulan reportes de visita técnica, utilizando formatos especialmente preparados Colaboran con el desarrollo del sistema, llevando o adaptando registros para recoger la información sobre aspectos relevante para el monitoreo (educación, salud, minería, familias etc) y designando encargados de mantener y proporcionar la información (monitores locales). Los comités locales interinstitucionales contra el trabajo infantil, reciben, analizan y discuten el informe de visita técnica de la comunidad, elevando sus conclusiones y recomendaciones a la comisión nacional. Mantienen y proporcionan la información relevante para el sistema a los monitores nacionales durante sus visitas. Acompañan a los monitores nacionales en sus visitas de campo facilitando su trabajo Colaboran con los monitores recibiendo la información ofrecida y proporcionando la información requerida. Colaboran en la identificación de alternativas para el retiro de los niños del trabajo y asumen compromisos en ese sentido. PARA QUÉ HACEMOS ESTO? Las actividades del sistema de monitoreo permitirán: Generar información periódica relevante para el análisis de situación del trabajo infantil en la minería, su incidencia, causas y efectos Proporcionar evidencia del avance o retroceso del país en su lucha por la erradicación de esta forma extrema de trabajo infantil Concientizar a las familias y comunidades mineras del daño que ocasiona a los niños el trabajo minero

6 Informar y capacitar a las familias y comunidades mineras sobre las normas de cumplimiento obligatorio en materia de trabajo infantil, derechos y protección de los niños Generar compromisos para la erradicación progresiva del trabajo infantil minero por parte de los actores involucrados Generar propuestas sobre alternativas de solución al problema Retroalimentar a los gestores de políticas y programas dirigidas al sector 2. Dónde estamos y cuáles son nuestros siguientes pasos - Definición del modelo/concepto de "monitoreo y verificación". Etapa actual que concluye con la adopción de estas definiciones básicas sobre el modelo que nos permiten pasar a su operacionalización. - Negociación y establecimiento de convenios con autoridades A continuación, sobre la base del modelo formulado se desarrollarán negociaciones a dos niveles: nacional (ministerios de trabajo, minería, educación y salud) y local (municipalidades, direcciones locales de salud y educación, organizaciones de base) para definir la participación, compromisos y roles de cada institución. Los acuerdos se reflejarán en convenios interinstitucionales y un plan de trabajo que detallará: áreas a ser visitadas, frecuencia de las visitas técnicas, aspectos a ser monitoreados, responsabilidades, uso y mantenimiento de la información. También serán formuladas y aprobadas las distintas herramientas a ser utilizadas tales como encuestas, formularios para el recojo de la información y reportes, base de datos e instructivos. En esta etapa los coordinadores nacionales del programa contarán con la colaboración de un consultor externo. Las agencias ejecutoras de los programas de acción serán involucradas en las tareas de esta etapa a nivel de las localidades mineras donde se desarrollan las acciones del programa. - Identificación y capacitación de los monitores En base a los acuerdos establecidos, las instituciones involucradas designarán a los funcionarios o representantes de sus organizaciones quienes cumplirán el rol de monitores. Estos serán capacitados en el modelo de "monitoreo y verificación" a ser implementado, uso de las herramientas a ser aplicadas y la formulación de los reportes. - Inicio y desarrollo del programa de visitas técnicas

7 Las visitas técnicas de los monitores se desarrollarán de acuerdo al programa establecido en la fase anterior. La frecuencia propuesta será de cada tres meses y se articulará con el trabajo de monitores locales (miembros de las instituciones u organizaciones locales clave involucrados en el sistema de monitoreo) que facilitarán el acercamiento a la comunidad y el acceso a la información sobre cada uno de los aspectos bajo monitoreo. Con la información recogida se formularán reportes técnicos por cada comunidad que serán sintetizados en un reporte general de visita técnica a las comunidades comprendidas. Ambos tipos de reportes serán vaciados en una base de datos electrónica. - Reportes y análisis de la información Los reportes serán entregados y difundidos según los acuerdos establecidos con las instituciones involucradas. El programa comprenderá la convocatoria a reuniones trimestrales con las comisiones nacionales y comités locales, donde será presentado el informe de visita técnica, para promover su análisis y discutir las medidas o ajustes a los planes de acción existentes que resultaran convenientes de acuerdo a la información recogida. 06/07/01 César Mosquera CTA Proyecto IPEC-Minería artesanal en Sudamérica