Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia

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1 Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia Informe Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia Programa de Acción

2 Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social Presidente Alonso Lujambio Irazábal Secretario de Educación Pública José Ángel Córdova Villalobos Secretario de Salud Javier Lozano Alarcón Secretario del Trabajo y Previsión Social Daniel Karam Toumeh Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social Jesús Villalobos López Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado María Cecilia Landerreche Gómez-Morín Directora General del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 2010 Informe Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia Secretaría de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, CP 06600, México, DF. Impreso en México / Printed in Mexico Se autoriza la reproducción del material contenido en esta obra citando la fuente.

3 Contenido Índice de gráficas...5 Índice de tablas...8 Abreviaturas Introducción...13 Capítulo 1: Condición social, familia, vivienda y entorno Introducción Evolución de la condición social, familia, vivienda y entorno Distribución de la población infantil y adolescente en México Transición demográfica Condición social Familia Vivienda y entorno Conclusión Capítulo 2: Vida Saludable Introducción Evolución de las metas...30 Meta 1: Reducir la mortalidad infantil...30 Meta 2: Reducir la mortalidad materna Meta 3: Reducir la malnutrición en niños menores de 5 años...46 Meta 4: Cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado Meta 5: Programas para el desarrollo de la primera infancia...58 Meta 6: Programas de salud para adolescentes Meta 7: Acceso a servicios de salud reproductiva Meta 8: Disminuir la prevalencia de VIH/SIDA en jóvenes de 15 a 24 años...77 Meta 9: Disminuir el número de infantes con VIH/SIDA y aumentar la cobertura de mujeres embarazadas con VIH/SIDA que reciben tratamiento Meta 10: Ambiente favorable para la infancia infectada por VIH/SIDA y huérfanos Conclusión Capítulo 3: Educación de Calidad Introducción Evolución de las metas...86 Meta 11: Educación y atención a la primera infancia y grupos en situación de vulnerabilidad...86 Meta 12: Cobertura y calidad en educación primaria Meta 13: Equidad de género...96 Meta 14: Educación de calidad para la vida...99 Meta 15: Renovación curricular y atención de necesidades educativas Meta 16: Alfabetización de adultos Conclusión

4 Capítulo 4: Protección Integral Introducción Evolución de las metas Meta 17: Proteger a los niños de todas las formas de abuso, maltrato, abandono, explotación y violencia Meta 18: Proteger a los niños víctimas de conflictos armados Meta 19: Proteger a los niños contra toda forma de explotación sexual Meta 20: Tomar medidas inmediatas y eficaces para eliminar las peores formas de trabajo infantil Meta 21: Proteger a los niños que viven en circunstancias especialmente difíciles Conclusión Conclusiones Anexo. Diseño metodológico para la evaluación del avance de las metas...159

5 Índice de gráficas Capítulo 1: Condición social, familia, vivienda y entorno Gráfica 1. Distribución porcentual de la población según grupo de edad, Gráfica 2. Población de niños y adolescentes por grupos de edad y sexo, millones, Gráfica 3. Menores de 18 años por entidad federativa, millones, Gráfica 4. Distribución de la población adulta y menor de 18 años según tamaño de la localidad donde residen, Gráfica 5. Razón de dependencia demográfica, dependientes* por cada 100 personas, Gráfica 6. Incidencia de la pobreza por ingresos, porcentaje, Gráfica 7. Porcentaje de menores en pobreza patrimonial por grupos de edad, Gráfica 8. Porcentaje de los hogares con miembros menores de 18 años de edad según condiciones de pobreza, 2002 y Gráfica 9. Porcentaje de niños entre 5 y 17 años que son alfabetos por condición de pobreza, 2002 y Gráfica 10. Porcentaje de niños entre 5 y 17 años que asisten a la escuela por condición de pobreza, 2002 y Gráfica 11. Número promedio de menores de 18 años por hogar según condiciones de pobreza, 1996, 2002 y Gráfica 12. Porcentaje de menores de 18 años asegurados por edad, 2005 y Capítulo 2: Vida Saludable Gráfica 13. Tasa de mortalidad infantil observada, tasa por 1,000 nacidos vivos, Gráfica 14. Tasa de mortalidad infantil observada, tasa por 1,000 nacidos vivos, por entidad federativa, 2000 y Gráfica 15. Tasa de mortalidad observada en niños menores de cinco años de edad, tasa por 1,000 niños menores de cinco años de edad, Gráfica 16. Tasa de mortalidad observada en menores de cinco años de edad, tasa por 1,000 niños menores de cinco años de edad, por entidad federativa, 2000 y Gráfica 17. Cobertura de esquema completo de vacunación en menores de un año de edad, porcentaje, por entidad federativa, 2000 y Gráfica 18. Tasa de mortalidad observada en niños menores de 5 años de edad por infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades diarreicas agudas (EDA), tasa por 100,000 habitantes menores de 5 años de edad, Gráfica 19. Tasa de mortalidad observada en niños menores de 5 años de edad por Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), tasa por 100,000 habitantes menores de 5 años de edad, por entidad federativa, 2000 y Gráfica 20. Tasa de mortalidad observada en niños menores de 5 años de edad por Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), tasa por 100,000 habitantes menores de 5 años de edad, por entidad federativa, 2000 y Gráfica 21. Razón de mortalidad materna, por cada 100,000 nacidos vivos, Gráfica 22. Razón de mortalidad materna, por cada 100,000 nacidos vivos, por entidad federativa, 2002 y Gráfica 23. Prevalencia nacional de desnutrición crónica, porcentaje, por región, 1999 y Gráfica 24. Prevalencia nacional de sobrepeso en menores de 5 años de edad y de sobrepeso y obesidad en niños en edad escolar y adolescentes, porcentaje, 1999 y Gráfica 25. Cobertura del Programa de Apoyo Alimentario, número de hogares, por entidad federativa, 2007 y

6 Gráfica 26. Cobertura del Programa de Atención a Menores de 5 Años en Riesgo no Escolarizados, número de beneficiarios, Gráfica 27. Cobertura de la Estrategia Nacional de Orientación Alimentaria (ENOA), número de beneficiarios, Gráfica 28. Prevalencia de anemia en mujeres de 12 a 49 años embarazadas, porcentaje, por región, 1999 y Gráfica 29. Porcentaje de la población con servicio de agua potable y alcantarillado, Gráfica 30. Porcentaje de población con servicios de agua potable y alcantarillado, por entidad federativa, Gráfica 31. Cobertura de Atención Integral PREVENIMSS por mes, porcentaje de niños menores de 10 años atendidos, 2008 y Capítulo 3: Educación de Calidad Gráfica 32. Matrícula de educación inicial, por modalidad educativa, ciclo escolar / Gráfica 33. Tasa bruta de cobertura en educación preescolar (4-5 años), porcentaje, ciclo escolar / Gráfica 34. Número de guarderías del IMSS, Gráfica 35. Capacidad instalada del servicio de guarderías del IMSS, Gráfica 36. Porcentaje de crecimiento anual acumulado , en el número de guarderías del IMSS, respecto al año Gráfica 37. Porcentaje de crecimiento anual acumulado de lugares en guarderías del IMSS, respecto al año Gráfica 38. Tasa bruta y neta de cobertura en educación primaria (6-12 años), porcentaje, ciclo escolar / Gráfica 39. Tasa bruta de cobertura en educación primaria de niños y niñas, porcentaje, y brecha de cobertura entre niños y niñas, diferencia, ciclo escolar / Gráfica 40. Tasa bruta de cobertura en educación secundaria de niños y niñas, porcentaje, y brecha de cobertura entre niños y niñas, diferencia, ciclo escolar / Gráfica 41. Índice de Igualdad de Género, razón, ciclo escolar / Gráfica 42. Resultados de la prueba Enlace en educación primaria en Español, porcentaje, Gráfica 43. Resultados de la prueba Enlace en educación primaria en Matemáticas, porcentaje, Gráfica 44. Resultados de la prueba Enlace en educación secundaria en Español, porcentaje, Gráfica 45. Resultados de la prueba Enlace en educación secundaria en Matemáticas, porcentaje, Gráfica 46. Cobertura del Programa Escuelas de Calidad, número de alumnos y escuelas participantes, ciclo escolar / Gráfica 47. Tasa de analfabetismo en población mayor de 15 años, porcentaje,

7 Capítulo 4: Protección Integral Gráfica 48. Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que trabajan, por grupo de edad, Gráfica 49. Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que trabajan, por grupos de edad y sexo, Gráfica 50. Porcentaje de niñas y niños ocupados de 5 a 17 años según jornada de trabajo Gráfica 51. Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que trabajan y estudian, por grupos de edad, Gráfica 52. Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que trabajan, por grado de instrucción, Gráfica 53. Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que trabajan y son asalariados, por grupo de edad, Gráfica 54. Tasa de absorción en educación media superior, porcentaje, ciclo escolar / Gráfica 55. Eficiencia terminal en educación media superior, porcentaje, ciclo escolar /

8 Índice de tablas Capítulo 1: Condición social, familia, vivienda y entorno Tabla 1. Número de hablantes de lengua indígena, 5 a 17 años, 2000, 2005 y Tabla 2. Líneas de pobreza, definición y monto, 2002 y Tabla 3. Evolución de la pobreza infantil, personas y porcentajes, por grupos de edad, 2002 y Tabla 4. Características de la población entre 0-17 años por condición de pobreza, Tabla 5. Características de las viviendas, porcentaje, 2002 y Tabla 6. Porcentaje de la población infantil con alguna carencia en su vivienda, por entidad federativa, Tabla 7. Características de la vivienda en la que habitan menores de 18 años, diferencias entre indígenas y no indígenas, porcentaje, Capítulo 2: Vida Saludable Tabla 8. Descripción Seguro Popular...34 Tabla 9. Descripción Seguro Médico para una Nueva Generación Tabla 10. Descripción Estrategia de Embarazo Saludable Tabla 11. Descripción Programa de Desarrollo Humano Oportunidades...36 Tabla 12. Descripción Programa Caravanas de la Salud...36 Tabla 13. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, cobertura e indicadores, 2000, 2006 y Tabla 14. Resultados a destacar de la evaluación externa del Programa Oportunidades en zonas rurales a 10 años de intervención...50 Tabla 15. Resultados del primer informe realizado por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición sobre niños menores de 5 años de edad y mujeres embarazadas o lactantes beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario (PAL), Tabla 16. Padrón de beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche, Tabla 17. Resultados de la evaluación del Instituto Nacional de Salud Pública en niños beneficiarios y no beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche Tabla 18. Resumen Estrategias de Nutrición Nacionales, Tabla 19. Porcentaje de niños que nunca recibió leche materna y duración de la lactancia en meses, , , 1994,1997 y Tabla 20. Acciones de la Secretaría de Salud para el desarrollo de la primera infancia Tabla 21. Acciones del IMSS para el desarrollo de la primera infancia...64 Tabla 22. Acciones del ISSSTE para el desarrollo de la primera infancia...66 Tabla 23. Acciones del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) para el desarrollo de la primera infancia...66 Tabla 24. Acciones de la Secretaría de Salud por la salud de los adolescentes...68 Tabla 25. Acciones del IMSS por la salud de los adolescentes Tabla 26. Acciones del ISSSTE por la salud de los adolescentes Tabla 27. Acciones del SNDIF (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia) por la salud de los adolescentes Tabla 28. Resumen de acciones instrumentadas por el Gobierno Federal en materia de Vida Saludable... 83

9 Capítulo 3: Educación de Calidad Tabla 29. Cobertura de Educación Preescolar Comunitaria, por modalidad, ciclo escolar y Tabla 30. Cobertura de servicios de guarderías y estancias infantiles, Tabla 31. Ejes de la Alianza por la Calidad de la Educación Tabla 32. Resumen de acciones instrumentadas por el Gobierno Federal en materia de Educación de Calidad Capítulo 4: Protección Integral Tabla 33. Denuncias por maltrato a menores, número, 2007, 2008 y Tabla 34. Principales causas declaradas para la interrupción de estudios Tabla 35. Tasas de ocupación de niñas y niños de 5 a 13 años y de adolescentes de 14 a 17 años, indicadores base globales Tabla 36. Tasa de ocupación de 5 a 17 años, porcentaje, por entidad federativa, Tabla 37. Actividades relacionadas con inspección del trabajo, número, 2007, 2008 y Tabla 38. Módulos y albergues que operan en la frontera norte Tabla 39. Módulos y albergues que operan en la frontera sur y lugares de tránsito Tabla 40. Total de centros comunitarios de protección a la infancia Tabla 41. Atención a niñas, niños y adolescentes fronterizos, Tabla 42. Adopciones, número, Tabla 43. Tipos de discapacidad atendidos en estancias infantiles, porcentaje Tabla 44. Resumen de acciones instrumentadas por el Gobierno Federal en materia de protección integral Conclusiones Tabla 45. Avance de las Metas Cuantitativas del Programa de Acción Anexos Tabla 46. Resumen de indicadores cuantitativos, definición y fuente de información...159

10 Abreviaturas ANUIES ARV BCG CADI CAIC CAPASITS CARA CAUSES CDI CENAPRA CENDIS CENSIA CENSIDA Censo CEPAL CIF CNDH CNO CNPSS COIA COMAR CONADIC CONAEDU CONAFE CONALEP CONAPO CONEVAL Conteo CRM DGEI DIU DPT EDA EDUSAT EMS EMSAD ENADID ENDIFAM ENIGH ENJO ENLACE ENN ENOA Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior Medicamentos antirretrovirales Vacuna contra la tuberculosis Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil Centros de Asistencia Infantil Comunitarios Centros Ambulatorios para la Atención y Control del VIH/SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual Centros de Atención Rural al Adolescente Catálogo Único de Servicios de Salud Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Centro Nacional para la Prevención de Accidentes, Secretaría de Salud Centros de Desarrollo Infantil Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, Secretaría de Salud Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA, Secretaría de Salud Censo de Población y Vivienda, INEGI Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Organización de Naciones Unidas Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud Comisión Nacional de los Derechos Humanos Coordinación Nacional del Programa Oportunidades, SEDESOL Comisión Nacional de Protección Social en Salud, Secretaría de Salud Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, SEGOB Consejo Nacional contra las Adicciones Consejo Nacional de Autoridades Educativas Consejo Nacional de Fomento Educativo Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Consejo Nacional de Población Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Conteo Nacional de Población y Vivienda, INEGI Conferencia Regional de Migración Dirección General de Educación Indígena Dispositivo Intrauterino Vacuna contra difteria, tétanos y tosferina Enfermedades diarreicas agudas Red Satelital de Televisión Educativa Educación Media Superior Educación Media Superior a Distancia Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica Encuesta de la Dinámica Familiar Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Encuesta Jornalera Agrícola Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares Encuesta Nacional de Nutrición Estrategia Nacional de Orientación Alimentaria

11 ENOE ENSANUT ENSAR ESCI FAO FIDUCAR FPGC GAPS IDH IGG IMESEVI IMSS INEA Informe INEGI INM INMUJERES INPC INSP IPEC IPN IRA ISSSTE ITS MCC MEVYT MTI NOM OIT OMS ONG ONUSIDA OPI OPS PAAFD PAIDEA PAL PDHO PDZP PEC PENTAVALENTE PEMEX PGR PNUD PREMAN PROFEDET PROMAJOVEN PRONAREMI Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Encuesta Nacional de Salud y Nutrición Encuesta Nacional de Salud Reproductiva Explotación sexual comercial infantil Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Financiamiento Educativo Rural Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos Grupos de Adolescentes Promotores de la Salud Índice de Desarrollo Humano Índice de Igualdad de Género Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional para la Educación de los Adultos Informe de Infancia y Adolescencia Instituto Nacional de Estadística y Geografía Instituto Nacional de Migración Instituto Nacional de las Mujeres Índice Nacional de Precios al Consumidor Instituto Nacional de Salud Pública Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Instituto Politécnico Nacional Infecciones respiratorias agudas Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Infecciones de transmisión sexual Marco Curricular Común Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo Módulo de Trabajo Infantil Norma Oficial Mexicana Organización Internacional del Trabajo Organización Mundial de la Salud Organizaciones no gubernamentales Programa Conjunto de las Naciones Unidas para el VIH/SIDA Oficiales de Protección a la Infancia Organización Panamericana de la Salud Programa de Asistencia Alimentaria a Familias en Desamparo Programa de Prevención y Atención de Embarazos en Adolescentes Programa de Apoyo Alimentario Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias Programa Escuelas de Calidad Vacuna contra difteria, tétanos, tosferina, hepatitis B y haemophilus influenzae tipo B Petróleos Mexicanos Procuraduría General de la República Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Atención y Prevención del Maltrato Infantil Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Programa Nacional para la Reducción de la Mortalidad Infantil

12 PRONIM PROSEV PROVAC RENAPRED RIEB RIEMS RMM SEB SEDESOL SEDIF SEGOB SEP SRE SINAIS SinDis SIS SMNG SNDIF SNPSA SNS SRP SS SSP STPS UMF UNAM UNICEF UPN USDOL VIH/SIDA VPH Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes Programa Específico de Seguridad Vial Sistema de Información del Programa de Vacunación Red Nacional para la Prevención de la Discapacidad Reforma Integral de la Educación Básica Reforma Integral de la Educación Media Superior Razón de Mortalidad Materna Subsecretaría de Educación Básica Secretaría de Desarrollo Social Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia Secretaría de Gobernación Secretaría de Educación Pública Secretaría de Relaciones Exteriores Sistema Nacional de Información en Salud Servicios Integrales para la Prevención y Atención de la Discapacidad Sistema de Información en Salud Seguro Médico para una Nueva Generación Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Semana Nacional de Promoción de la Salud de la Adolescencia Sistema Nacional de Salud Vacuna contra el sarampión, paperas y rubéola Secretaría de Salud Secretaría de Seguridad Pública Secretaría del Trabajo y Previsión Social Unidad Médica Familiar del IMSS Universidad Nacional Autónoma de México Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Universidad Pedagógica Nacional Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica Virus de la Inmunodeficiencia Humana /Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Virus del Papiloma Humano

13 Informe Introducción Los mexicanos tenemos la certeza de que la mejor inversión es aquella que se realiza en el capital humano a través del desarrollo integral de la nueva generación de niños y niñas. Con ello se busca detonar un desarrollo sustentado en la equidad de oportunidades que permitirá asegurar las condiciones de crecimiento económico y de prosperidad social. Para lograrlo, el primer paso consiste en garantizar a cada individuo la oportunidad de potenciar sus capacidades básicas desde antes de nacer, a través de una política social responsable, proveedora de servicios públicos de calidad y redes de protección social para apoyar a los más vulnerables, y mediante una política económica efectiva que genere opciones productivas y de empleo a las familias mexicanas de hoy y del futuro. Con esta visión, en las últimas décadas se han logrado avances significativos en materia de desarrollo humano. En los últimos años el gobierno mexicano ha intensificado su compromiso mediante el diseño e implementación de acciones encaminadas a acelerar el logro de este ideal. Este compromiso con la infancia forma parte, a su vez, de un esfuerzo de carácter mundial por mejorar las condiciones de vida de las niñas, niños y adolescentes de todos los países dentro los principios establecidos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Con este fin, en el 2002, el Gobierno de México elaboró un Plan de Acción Nacional: "Un México apropiado para la Infancia y la Adolescencia: Programa de Acción ", en el cual se resume la estrategia del Gobierno Federal para mejorar las condiciones de salud y educativas y garantizar la protección de derechos de los niños. Asimismo, se consolida el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA), el cual tiene como objetivo fortalecer los programas federales que atienden a la infancia, dar seguimiento a la evolución de las metas nacionales del Programa de Acción y trabajar de manera coordinada con todos los sectores de la sociedad para la consecución de una agenda nacional en materia de derechos de los niños y adolescentes. El COIA, presidido por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), está conformado por la Secretaría de Salud (SS), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). A partir del arranque del Programa de Acción , el COIA ha publicado periódicamente un informe sobre el avance en el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa de Acción, y que describe, además, las acciones que el Gobierno Federal instrumenta para cumplir los compromisos asumidos a nivel internacional. Este reporte forma parte de los esfuerzos para documentar los avances obtenidos hasta la fecha, con énfasis principal en el periodo ; los datos nos permiten afirmar que México avanza con paso firme hacia el cumplimiento de los compromisos establecidos en la agenda a favor de la infancia y la adolescencia.

14 14 Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia Durante los últimos años el Gobierno Federal ha establecido líneas de acción de política pública muy claras y concisas enfocadas a garantizar las condiciones para que las familias mexicanas, y en particular la "Nueva Generación" de mexicanos, puedan potenciar efectivamente sus capacidades básicas, y alcanzar mejores niveles de desarrollo y bienestar para ellos y sus futuras familias. A través de diversos programas y estrategias se ha buscado seguir ampliando consistentemente la cobertura de servicios básicos para el desarrollo tales como vivienda, salud y educación garantizando a la par mayor calidad de estos servicios, con el fin de que tengan impactos efectivos en las condiciones de vida. De igual manera, se ha trabajado para establecer una red de protección social efectiva que minimice los riesgos para las familias ante distintas situaciones de vulnerabilidad y que les garantice seguridad integral a todos los individuos. Todo esto incorporando la acción corresponsable de las familias mexicanas y la participación de los tres órdenes de gobierno. Estas líneas de política pública del Programa de Acción , forman parte de la "Estrategia Vivir Mejor" que impulsa acciones en cuatro frentes: a) el desarrollo de capacidades básicas; b) la formación de una red de protección social efectiva; c) el establecimiento de puentes entre la política económica y la política social con el fin de explotar las capacidades generadas para impulsar la productividad, el crecimiento económico y el desarrollo sostenido en el país ; y d) el mejoramiento del entorno físico y social. Destaca la focalización y priorización de estas acciones, hacia aquellos grupos sociales altamente vulnerables, con especial énfasis en los niños y adolescentes. Así, en materia de salud, resalta la implementación de programas como el Seguro Médico para una Nueva Generación y la estrategia de Embarazo Saludable en el marco del Seguro Popular, que buscan ampliar la cobertura de servicios de calidad para los menores de cinco años, desde el seno materno. Acciones como éstas tienen una probada efectividad para garantizar condiciones de vida iniciales óptimas para el desarrollo de las niñas y los niños. Se ha instituido también el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos que cubre la atención del cáncer para menores de 18 años y el acceso a medicamentos antirretrovirales para atender el VIH/SIDA, extendiendo con ello la red de protección para las familias que enfrentan este tipo de choques económicos. Por su parte, la Estrategia Nacional de Prevención y Promoción para una Mejor Salud, que por primera vez presenta un consenso en materia de acciones preventivas entre las instituciones que integran el Sector Salud, es un importante paso para continuar incrementando los logros en materia de vacunación, prevención de enfermedades y, en particular, promover el empoderamiento de las familias como responsables del cuidado y seguimiento de su propia salud. En materia de nutrición, la ampliación de cobertura y beneficios, así como la innovación continua dentro de las estrategias probadas entre las que destacan el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades han permitido lograr avances significativos en esta área. Por ejemplo, se ha demostrado que la prevalencia de talla baja entre la población beneficiaria del Programa en 2008 fue 11 puntos porcentuales menor de lo observado en 1998, con impactos favorables en la mayoría de los estados de la república 1. Gracias a estos resultados positivos el Programa Oportunidades ha sido ampliamente valorado a nivel internacional y hoy se replica en varios países. Por su parte, en materia de educación resalta la puesta en marcha de la Alianza por la Calidad de la Educación, cuyos ejes están encaminados a generar servicios de mayor calidad que disminuyan las desigualdades educativas en nuestro país. Destaca asimismo, la ampliación de la cobertura de educación inicial y el 1 Evaluación Externa de Impacto del Programa Oportunidades (2008).

15 Informe incremento de opciones en la oferta de modalidades de cuidado infantil, tanto para derechohabientes de la seguridad social, como para la población en general con la creación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras de la SEDESOL. Esto no sólo impulsa el desarrollo de los niños desde la primera etapa de vida, sino que también amplía las oportunidades de las madres trabajadoras. En lo relativo a la protección integral, resulta importante resaltar la amplia cobertura de programas para la prevención, protección y promoción de los derechos de los niños, en particular aquellos en situaciones de vulnerabilidad por violencia, migración y desamparo, entre otros. Por otra parte, en el periodo que cubre este informe, México sufrió un severo impacto social como consecuencia de las crisis en materia alimentaria, financiera y económica de escala mundial. Por ello resulta clave destacar que ante estos choques, que afectan en mayor medida a los grupos más vulnerables, el Gobierno Federal ha respondido con firmeza al reforzar la red de protección social y al ampliar la cobertura y los apoyos (incentivos monetarios) de algunos programas existentes. La política social amortiguó el efecto de estas crisis en las condiciones de vida de millones de niños y adolescentes mexicanos. Los resultados del esfuerzo gubernamental, van en la dirección correcta: menor prevalencia de desnutrición crónica y aguda; incremento en la cobertura de servicios como agua potable y alcantarillado, así como construcción de pisos firmes y mejores espacios públicos; una estructura sólida de programas enfocados en el desarrollo de la primera infancia y en la salud de los adolescentes; avances en las coberturas de educación y eliminación de brechas de género; renovación curricular y seguimiento de estrategias de medición del desempeño escolar; efectividad de incentivos para retrasar la inserción de menores al mercado laboral y fomentar la permanencia escolar; estrategias sólidas y probadas para proteger y apoyar los derechos de los niños y adolescentes mexicanos, incluidos de manera especial, aquellos con alguna discapacidad. Finalmente, es necesario mencionar el avance logrado en materia de generación de información, seguimiento y evaluación de las acciones implementadas por el Gobierno Federal. Al día de hoy, los tomadores de decisiones de políticas públicas pueden contar con herramientas más eficaces para orientar su trabajo, implementar mejoras a lo ya existente, eliminar lo que no funciona, e innovar para obtener resultados más sólidos. Todo esto se debe a la existencia de un marco normativo que favorece la evaluación, la rendición de cuentas y la transparencia. La presentación de este reporte del Programa de Acción a favor de las niñas, los niños y adolescentes mexicanos es una muestra palpable de la decisión del gobierno del Presidente Felipe Calderón de avanzar en esta ruta. El presente Informe se conforma de cuatro capítulos. El primero ofrece un panorama de las condiciones sociales, familiares, de vivienda y entorno de las niñas, niños y adolescentes. El segundo da cuenta de los avances de las diez metas establecidas en el Programa de Acción en materia de Vida Saludable. El tercer capítulo resume los avances de las seis metas en materia de Educación de Calidad. La cuarta sección sintetiza los resultados de las cinco metas establecidas en materia de Protección Integral. En cada uno de estos tres capítulos se analiza cuantitativamente cada meta, se evalúa su grado de avance y se describen las principales acciones gubernamentales que contribuyen para su consecución. Finalmente, se presentan las conclusiones del Informe de Infancia y Adolescencia resaltando los retos que aún se enfrentan, y se incluye como anexo la descripción de la metodología utilizada para evaluar el avance de las metas.

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17 Informe Capítulo 1: Condición social, familia, vivienda y entorno Introducción Las condiciones sociales, familiares, de vivienda y entorno de los niños y adolescentes mexicanos determinan en gran medida sus oportunidades de desarrollo presentes y futuras. En este sentido, el desarrollo humano sustentable eje central de la política social tiene como objetivo el desarrollo de capacidades básicas y el mejoramiento del entorno en el que estas capacidades se generan y aprovechan. Esto permitirá una auténtica igualdad de oportunidades, particularmente para la población en pobreza, de tal forma que las personas que se encuentran en dicha condición logren superarla por sus propios medios, rompiendo con la transmisión intergeneracional de la misma. En este capítulo se describen: la distribución de la población infantil y adolescente en el país, la oportunidad de la transición demográfica, la condición social de los niños y sus familias, la condición familiar, y la vivienda y el entorno. Esta sección sirve como preámbulo para comprender el contexto bajo el cual se plantean los objetivos en materia de salud, educación y protección integral para mejorar las posibilidades de desarrollo de los niños y adolescentes mexicanos. Evolución de la condición social, familia, vivienda y entorno Distribución de la población infantil y adolescente en México De acuerdo con proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), en 2009 hay en México cerca de 37.3 millones de menores de 18 años, lo que representa 34.9% de la población total del país. Con respecto al año 2000, esto equivale a una reducción del 5% en la población menor de 18 años. Por grupos de edad, 9.6 millones son niños menores de 4 años, 17 millones tienen entre 5 y 12 años, 6.4 millones tienen entre 13 y 15 años, y 4.2 millones se encuentran en el rango de edad entre 16 y 17 años. Gráfica 1. Distribución porcentual de la población según grupo de edad, % 4% 0 a 4 años 16% 9% 65% 5 a 12 años 13 a 15 años 16 a 17 años 18 años y más Fuente: proyecciones del CONAPO.

18 18 Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia De los menores de 18 años, 19 millones son hombres y 18.3 millones son mujeres, lo que representa el 49.1% y el 50.9% del total, respectivamente. Por entidad federativa, vale la pena destacar que Chiapas, Guerrero, Aguascalientes y Oaxaca son los estados con más niños y adolescentes como proporción de la población total: 40.5%, 39.7%, 37.7% y 37.6% son menores de 18 años, respectivamente. Gráfica 2. Población de niños y adolescentes por grupos de edad y sexo, millones, 2009 Millones de menores de 18 años a 4 años Fuente: proyecciones del CONAPO Mujeres Hombres a 12 años 13 a 15 años 16 a 17 años Por su parte, el Distrito Federal, Nuevo León y Baja California Sur son las entidades federativas con una menor proporción de menores: 26.9%, 32.3% y 32.6% de la población total de cada estado corresponde a menores de 18 años, respectivamente. Gráfica 3. Menores de 18 años por entidad federativa, millones, 2009 Estado de México Veracruz Jalisco Distrito Federal Puebla Guanajuato Chiapas Nuevo León MIchoacán Oaxaca Guerrero Chihuahua Tamaulipas Baja California San Luis Potosí Coahuila Sinaloa Hidalgo Sonora Tabasco 0.73 Yucatán 0.64 Querétaro 0.61 Durango 0.57 Morelos 0.56 Zacatecas 0.50 Quintana Roo 0.47 Aguascalientes 0.43 Tlaxcala 0.41 Nayarit 0.33 Campeche 0.28 Colima 0.20 Baja California Sur Millones de menores de 18 años Fuente: proyecciones del CONAPO.

19 Informe Al analizar la población infantil según su pertenencia a grupos étnicos, se encontró que el porcentaje de niños indígenas presentó una leve disminución. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2000 (Censo 2000), el 6.5% de los menores de 18 años eran indígenas; en 2005, de acuerdo con el Conteo Nacional de Población y Vivienda (Conteo 2005), la proporción fue de 6.2%. Por su parte, en 2008 la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH 2008) identificó a 1.69 millones de niños entre 5 y 17 años que hablan alguna lengua indígena, lo que representa el 5.8% del total de menores en este rango de edad. De estos 1.69 millones de niños indígenas, el 83.7%, también hablan español, mientras que el 16.3% son monolingües. Tabla 1. Número de hablantes de lengua indígena, 5 a 17 años, 2000, 2005 y 2008 Censo 2000 Conteo 2005 Total de menores (5 a 17 años) , ,373 No habla lengua indígena , ,387 Habla lengua indígena 1 838, ,317 Habla español 1 404, ,661 No habla español 399, ,480 No especificado 33,917 30,176 ENIGH , , , , ,891 0 Fuente: XVII Censo de Población y Vivienda (2000), II Conteo Nacional de Población y Vivienda (2005) y ENIGH 2008, INEGI. Por otro lado, la proporción de menores que habitan en zonas rurales ha disminuido paulatinamente, en línea con el movimiento a zonas urbanas de la población en general. En el año 2000, el 44% del total de menores de 18 años vivía en comunidades rurales, mientras que en 2005 este porcentaje se redujo en 2 puntos porcentuales. En 2008 la ENIGH reportó que 40% de la población menor de 18 años vivía en localidades rurales. Además, existen proporcionalmente más niños que adultos que residen en áreas rurales. Gráfica 4. Distribución de la población adulta y menor de 18 años según tamaño de la localidad donde residen, ,000 y más De 15,000 a 99, De 2,500 a 14,999 Porcentaje de la población 40 Menos de 2, Fuente: ENIGH 2008, INEGI. Mayores de 18 años Menores de 18 años Transición demográfica La población infantil (0 a 14 años) comenzó a decrecer a partir del año 2000, y entre ese año y 2050 se espera que disminuya de 33.6 a 20.5 millones. Los jóvenes de 15 a 24 años iniciarán esta transición a partir de 2011 (se estima que entre 2010 y 2050 este grupo pasará de 20.2 a 14.1 millones). El número de adultos (25 a 64 años), que en 2008 sumaba 48.2 millones, continuará creciendo hasta la cuarta década del presente siglo cuando alcance su máximo de 65.2 millones 2. 2 SEGOB, Informe de México: El cambio demográfico, el envejecimiento y la migración internacional en México 2008.

20 20 Un México Apropiado para la Infancia y la Adolescencia Las modificaciones en la estructura por edades de la población están alterando la razón de dependencia demográfica 3, es decir, de la proporción entre la población dependiente y la población en edad de trabajar. Proyecciones del CONAPO muestran que la razón de dependencia comenzó a disminuir alrededor de 1970, y alcanzará su punto mínimo alrededor del año 2020, manteniéndose relativamente baja hasta Esta situación implica una ventana de oportunidad única, usualmente conocida como bono demográfico. Durante este intervalo de tiempo, el peso relativo de la población en edad dependiente respecto de la población en edad laboral será menor, lo que representa condiciones favorables para potenciar el ahorro interno, e impulsar un círculo virtuoso entre empleo, ahorro e inversión. Sin embargo, el aprovechamiento de este bono demográfico no se da de forma automática, requiere de la implementación de políticas públicas que permitan que esta gran masa de trabajadores logre incorporarse a la actividad económica y aumentar su productividad. De no implementarse las políticas públicas adecuadas, el bono demográfico terminaría convirtiéndose en un pasivo, ya que al final del proceso de transición demográfica la edad promedio de la población habrá aumentado significativamente. Gráfica 5. Razón de dependencia demográfica, dependientes* por cada 100 personas, Número de dependientes por cada 100 personas Bono demográfico Total Infantil Vejez Años * Menores de 15 años y mayores de 65 años. Fuente: cálculos de SEDESOL con información del CONAPO. Condición social Con el fin de analizar la evolución de la condición social de la infancia en México a lo largo del tiempo, el presente documento emplea una metodología de medición de la pobreza con base en ingresos, de acuerdo con los criterios emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Dicha metodología es consistente con las mejores prácticas de medición a nivel internacional y permite estimar la incidencia y magnitud de este fenómeno en el país desde el año En ese sentido, la metodología utilizada define tres niveles de pobreza: pobreza alimentaria, pobreza de capacidades, y pobreza de patrimonio. 3 La razón de dependencia demográfica se define como la proporción de dependientes (menores de 15 años y mayores de 65 años de edad) sobre el número de personas en edad de trabajar (de 15 a 64 años de edad). 4 Cabe destacar que el fenómeno de la pobreza no necesariamente se reduce a la capacidad de adquirir bienes y servicios en el mercado, sino que también está asociado a la imposibilidad de disfrutar diversos satisfactores esenciales que no pueden comprarse, o que son considerados fundamentales por formar parte de los derechos de las personas. Por ello, la nueva metodología para la medición multidimensional de la pobreza desarrollada por el CONEVAL, que será adoptada de manera gradual, identifica a la población en pobreza a partir de dos espacios analíticos: el bienestar económico y los derechos sociales. 1. Bienestar económico: identifica a la población cuyos ingresos no son suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Con este fin se definen: - La línea de bienestar: valor del conjunto de bienes que un hogar debe adquirir para satisfacer necesidades alimentarias y no alimentarias; y - La línea de bienestar mínimo: valor del conjunto de bienes que un hogar debe adquirir para tener una nutrición adecuada. 2. Derechos sociales: identifica a la población con carencias sociales en alguna de las seis dimensiones siguientes: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación. De acuerdo con esta concepción, se considera que una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y su ingreso es menor a la línea de bienestar. De la misma forma, una persona se encuentra en condición de pobreza multidimensional extrema cuando presenta al menos tres carencias sociales y su ingreso es menor a la línea de bienestar mínimo.

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