La Violencia en Centroamérica y los Esfuerzos Multilaterales para su Prevención y Reducción

Transcripción

1 La Violencia en Centroamérica y los Esfuerzos Multilaterales para su Prevención y Reducción El contenido de este documento no refleja la posición oficial del INCAE Business School. La responsabilidad por la información y las opiniones expresadas en este documento pertenece exclusivamente a sus autores. Reproducida por el INCAE Business School para servir como base de discusión en clase, no como ilustración del manejo eficaz o ineficaz de una situación administrativa. Autor: Luis Figueroa Fecha: Julio, 2014

2 Reconocimiento: Se agradece la valiosa e importante ayuda de Wendy Alfaro en la elaboración de este documento 1

3 La Violencia en Centroamérica y los Esfuerzos Multilaterales para su Prevención y Reducción Contenido Introducción Situación de la Violencia en Centroamérica Homicidios intencionales Secuestros extorsivos Robos Narcotráfico Pandillas juveniles (maras) y violencia Percepción de Inseguridad Ciudadana Causas de la Violencia en Centroamérica Programas Multilaterales de Prevención o Reducción de la Inseguridad y la Violencia en Centroamérica Banco Mundial Organización de Estados Americanos (OEA) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Sistema de Integración Centroamericana (SICA) Departamento de Estado de los Estados Unidos de América Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ) Participación del Sector Privado en Programas Multilaterales para la Seguridad Ciudadana Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Lecciones Aprendidas de los Programas en contra de la Violencia Gestión y Coordinación Interinstitucional Información y Tecnología Estrategia de Intervención

4 5.4. Educación de los jóvenes y atención a la mujer como grupos de mayor vulnerabilidad Inclusión y participación indígena Pobreza y desigualdad social Desarrollo de Capacidades Gobiernos Locales y Comunidades Infraestructura Referencias

5 La Violencia en Centroamérica y los Esfuerzos Multilaterales para su Prevención y Reducción Introducción En esta investigación sobre la violencia en Centroamérica, se considera necesario comenzar con una propuesta de definición. La Organización Mundial de la Salud (OMS) propone una definición de violencia que expresa lo siguiente: el uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS, 2011, p.5). La OMS también describe una tipología de violencia que incluye las siguientes tres categorías principales: a) Violencia auto infligida; b) Violencia interpersonal; y c) Violencia colectiva. Este documento está referido únicamente al tipo clasificado por la OMS como violencia interpersonal. Este tipo de violencia interpersonal incluye dos subcategorías: la violencia familiar y de pareja y la violencia comunitaria, siendo esta última aquella que acontece entre individuos que no están vinculados por parentesco alguno (OMS, 2011). El presente trabajo está dividido en dos grandes secciones. La primera sección se refiere a la presentación de las cifras más actuales disponibles relacionadas a la violencia dentro de Centroamérica, y a una posible explicación de sus causas, en el contexto de esta región. La segunda sección de este documento se encarga de presentar un sondeo de los principales programas financiado por organismos multilaterales y que de alguna manera están relacionados a mejorar la seguridad ciudadana y reducir la violencia. Asimismo, se proponen un conjunto de lecciones aprendidas que se pueden desprender de la ejecución y de los resultados obtenidos de estos programas multilaterales. 4

6 1. Situación de la Violencia en Centroamérica En esta sección se presentan los datos más actuales disponibles sobre los niveles de violencia interpersonal imperantes en los países de la región centroamericana. Los indicadores de violencia seleccionados se refieren a los delitos de homicidios intencionales, secuestros y violaciones. También se toman en cuenta datos recogidos mediante encuestas tales como las percepciones de inseguridad y las tasas de victimización, esta última referida mayormente a robos y otros delitos más comunes Homicidios intencionales La región centroamericana presenta varias de las tasas nacionales de homicidios intencionales más altas del mundo, sin embargo los niveles de violencia pueden variar dramáticamente, según el país que se tome en consideración. En este sentido, la región puede dividirse en dos zonas: una primera zona de alta violencia conformada por los tres países del triángulo norte: Honduras, Guatemala y El Salvador, y una segunda zona de relativa baja violencia conformada por Panamá, Nicaragua y Costa Rica. A continuación, en la Tabla 1, se presenta la evolución reciente de la tasa de homicidios por 100 mil habitantes, a nivel nacional, en países seleccionados de América Latina, incluyendo los 6 países de Centroamérica. Tabla 1. Tasas de homicidio por 100 mil hab. Países seleccionados, 2000, País Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Fuente: UNODC (2013) En cuanto a cifras agregadas a nivel nacional, Honduras es por mucho el país con la mayor tasa de homicidios intencionales de Centroamérica y, de hecho, del mundo. Este país presenta una tasa de homicidios intencionales de 90.4 por cada 100 mil habitantes en el 2012 (vea Tabla 1). Si el análisis se enfoca exclusivamente a nivel de las grandes ciudades, las cifras de violencia de Centroamérica se intensifican. En efecto, según el ranking de Seguridad, Justicia y Paz, Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal A.C, la capital más violenta de Centroamérica es San Pedro Sula con una tasa anual de homicidios de por cada 100 mil habitantes en el Otras ciudades centroamericanas con impresionantes tasas de violencia son Tegucigalpa 5

7 con 79.4 homicidios por 100 mil habitantes, y Ciudad de Guatemala con 68.4 homicidios por 100 mil habitantes en el No obstante, hay algunas señales positivas. Un ejemplo sustantivo de recuperación lo representa El Salvador. De hecho, la ciudad de San Salvador, la capital del país, ha experimentado una reducción importante en su tasa de homicidios, pasando de una tasa de casi 89.9 homicidios por 100 mil habitantes en el 2011, a 44.7 en el Aunque esta tasa de homicidios aún sigue siendo alta, llama poderosamente la atención la reducción radical en un plazo de unos pocos años. Lo mismo puede decirse de la tasa de homicidios a nivel nacional, la cual se redujo de 69.9 en el 2011 a 41.2 en el Esta reducción importante de los homicidios en El Salvador, pudiera estar relacionada a que en el 2012 se anunció una tregua entre las pandillas juveniles o maras más importantes de este país: la Mara Salvatrucha 13 (MS13) y la Barrio 18. Cabe destacar que los homicidios intencionales efectivamente se redujeron sustancialmente en El Salvador, pero las extorsiones y otros delitos no han variado significativamente Secuestros extorsivos En cuanto al delito de secuestros extorsivos, las cifras también evidencian una enorme diferencia entre los países del triángulo norte y el resto de la región centroamericana. El país que presenta una mayor tasa de casos reportados de secuestros extorsivos en Centroamérica es Guatemala, superando en el 2011, y por mucho, a otros países de América Latina, tales como Venezuela, México y Colombia (vea Tabla 2). Tabla 2. Secuestros extorsivos. Países seleccionados, 2000, Tasa por 100 mil hab. País Colombia Costa Rica ,26 0,14 0,18 0,18 0,11 0,24 0,26 El Salvador ,12 0,24 0,26 0,16 0,36 0,47 0,03 Guatemala ,06 3,36 4,29 6,13 7,06 6,41 - Honduras ,07 0,22 0,32 1,03 1,41 0,77 0,58 México Nicaragua ,26 0,63 0,61 1,64 0,12 0,09 0,12 Panamá ,46 0,40 0,87 0,62 1,10 0,77 0,70 Venezuela Fuente: Estado de la Región (2013) y El Universal (2012) y Banco Mundial (2014) Cabe destacar que en el delito de secuestros extorsivos, las cifras negras (es decir, los delitos no denunciados) son muy altas. En efecto, en México, la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Publica del 2103, señala una ocurrencia de 105,682 secuestros en Sin embargo, las denuncias de secuestro recibidas por las autoridades de ese país apenas alcanzan los 1,317 casos durante ese mismo año, es decir sólo un 1.2% de los casos fueron denunciados (CNN México, 2013). 6

8 1.3. Robos En referencia a los robos, la región centroamericana presenta tasas muy inferiores a otros países de Latinoamérica. Sin embargo, este tipo de delitos pudieran estar presentando problemas de altos niveles de cifras negras (delitos no denunciados), por lo que es difícil llegar a una conclusión basada en las cifras estadísticas (vea Tablas 3a y 3b). Tabla 3a. Robos. Países seleccionados. Tasa circa 2005 y Tasa por 100 mil hab. País Circa 2005 Circa 2011 Brasil ND 573 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Venezuela ND 211 Fuente: Estado de la Región (2013) Tabla 3b. Robos de Vehículos. Países seleccionados. Tasa circa 2006 y Tasa por 100 mil hab. País Circa 2006 Circa 2010 Brasil Colombia El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua 7 7 Panamá 1 1 Fuente: Estado de la Región (2013) 1.4. Narcotráfico Centroamérica es una región de paso para las drogas ilícitas producidas en Sudamérica y consumidas en Norteamérica. En este sentido, las incautaciones de drogas en esta región se convierten en un hecho determinante para la evaluación de la efectividad de la acción policial en esta materia. Sin embargo, aunque las cantidades de drogas introducidas a los Estadios Unidos, según los estimado oficiales en ese país, van en aumento, las incautaciones de drogas realizadas en países como Costa Rica son muy erráticas (vea Tabla 4a y 4b). Tabla 4a. Incautaciones de cocaína. Costa Rica, Incautaciones de cocaína en TM Fuente: OIJ (2013) 7

9 Tabla 4b. Incautaciones de marihuana. Costa Rica, Incautaciones de marihuana en TM Fuente: OIJ (2013) Entre las personas condenadas por delitos de drogas en Costa Rica, llama la atención el crecimiento importante de estas condenas durante los últimos años, así como la creciente participación porcentual de personas jóvenes dentro de este tipo de delitos (vea Tabla 4c). Tabla 4c. Personas condenadas por delitos de drogas. Costa Rica, Personas condenadas por drogas Entre 20 y 29 años Menores de 20 años Fuente: OIJ (2013) 1.5. Pandillas juveniles (maras) y violencia De acuerdo a Meyer y Seelke (2014), los estimados sobre el número total de miembros de las pandillas juveniles varían grandemente según la fuente que se considere. Por ejemplo, el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América estima que en los países del triángulo norte (Honduras, El Salvador y Guatemala) existe un total de 85,000 miembros de pandillas juveniles, esto considerando únicamente las dos pandillas (o maras ) principales, la Mara Salvatrucha (MS-13) y la Mara 18. Otros estimados un poco más conservadores incluyen a la UNODC, quienes señalan una membresía total de 54,000 pandilleros para estos mismos tres países (Meyer y Seelke, 2014) Percepción de Inseguridad Ciudadana En Centroamérica, particularmente en el caso de los países del triángulo norte, Honduras, Guatemala y El Salvador, las encuestas de opinión constantemente señalan que la inseguridad ciudadana es uno de los temas que más inquietan a los empresarios y a los ciudadanos en general. Por ejemplo, la encuesta realizada por el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) de la UCA en noviembre de 2011, describe que el 64.2% de la población entrevistada piensa que la inseguridad ciudadana es su principal tema de preocupación (República de El Salvador, 2012). En la misma línea, la encuesta a empresarios realizada por el World Economic Forum y publicada en su reporte anual el World Competitiveness Report (WEF, 2013), las posiciones en el ranking internacional de las percepciones de estos en relación a ciertas variables específicas relacionadas a la violencia y la seguridad ciudadana se sitúan en puestos muy abajo del ranking de 148 países, tal como se muestra en la Tabla 5 a continuación. 8

10 Tabla 5. Ranking de percepciones de empresarios sobre seguridad ciudadana. Centroamérica País Ranking sobre costo del crimen y la violencia para las empresas Ranking sobre crimen organizado Ranking sobre confianza en cuerpos policiales Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: WEF (2013) Global Competitiveness Report En cuanto a las prioridades para la mejora del clima de negocios, en Guatemala, Honduras, El Salvador y Panamá, los empresarios consultados por el WEF (2013) consideran que los crímenes y robos se encuentran entre los cinco factores de mayor impacto negativo sobre el desenvolvimiento de los negocios (Tabla 6). En otros países, tales como Nicaragua y Costa Rica, el nivel de prioridad de la acción en seguridad ciudadana es menor, siendo el problema No 9 y No 10 mencionado por los empresarios, respectivamente. Tabla 6. Percepciones de empresarios sobre seguridad ciudadana. Centroamérica, País Crímenes y robos reportados como obstáculos para hacer negocios en el país Nivel de prioridad Porcentaje de respuesta Costa Rica % El Salvador 5 6.8% Guatemala % Honduras % Nicaragua 9 6.0% Panamá 5 6.2% Fuente: WEF (2013) Global Competitiveness Report De la misma manera, y considerando no sólo a los empresarios, sino a la población en general, la encuesta de Latinbarómetro.org (2014) arroja datos que sugieren una percepción general de incremento de la delincuencia en los 6 países de Centroamérica para el año 2011 (vea Tabla 7). Tabla 7. Percepciones sobre seguridad ciudadana. Centroamérica, País La delincuencia ha aumentado o disminuido? Aumentado Aumentado Permanecido Disminuido NS/NR mucho Poco igual Costa Rica 79.0% 13.6% 5.4% 1.5% 0.5% El Salvador 52.6% 23.3% 19.4% 4.2% 0.4% Guatemala 79.1% 12.0% 4.8% 2.5% 1.7% Honduras 65.4% 14.8% 13.1% 6.2% 0.5% Nicaragua 56.4% 24.5% 10.5% 7.3% 1.4% Panamá 48.4% 28.4% 16.6% 4.4% 2.2% Fuente: Latinbarómetro.org (2014) 9

11 2. Causas de la Violencia en Centroamérica La violencia es un fenómeno complejo, por lo que el tratar de identificar sus causas no deja de ser todo un reto para los investigadores. Estudios previos intentan dar una explicación al fenómeno de la violencia, haciendo énfasis en diversos factores. Una mezcla de factores sociales, económicos y sicológicos se menciona frecuentemente por estos estudios. Un reciente trabajo del Banco Mundial (2011) señala que, en el caso de Centroamérica, las principales causas de la violencia son: a) tráfico de drogas, b) disponibilidad de las armas de fuego y c) proliferación de las pandillas juveniles (o maras, como son mejor conocidas dentro de la región). A continuación se presenta una breve reseña de esas tres causas de la violencia destacadas por el Banco Mundial: a) Trafico de drogas: A través de Centroamérica circula la mayor parte de la cocaína consumida en los Estados Unidos. El asegurarse los enormes ingresos potenciales de este negocio ilícito (estimado hasta en un 5% del PIB de la región), motiva un muy alto nivel de violencia entre sus involucrados (Banco Mundial, 2011). b) Disponibilidad de armas de fuego: En la región existe un relativo fácil acceso a armas de fuego de cualquier tipo, incluso fusiles de asalto y otras armas de guerra, en su mayoría ilegales. Esta situación es consecuencia de los remanentes de las guerras acontecidas en el pasado reciente, junto a controles laxos y deficientes. Buena parte de los incidentes de alta violencia acontecidos en Guatemala y El Salvador involucran la utilización de un arma de fuego (Ibid). c) Pandillas juveniles ( maras ): La inmensa mayoría de los delitos violentos acontecidos en la región involucra a jóvenes (en particular, jóvenes varones) entre los 15 y 34 años de edad. Los jóvenes varones de Centroamérica son predominantemente las víctimas y victimarios de los hechos de violencia acontecidos en la región. Alguna parte de esta violencia entre los jóvenes se corresponde a las maras, pero en el caso de los homicidios posiblemente esto no representa una cifra mayor al 15% del total (Banco Mundial, 2011). En efecto, en cuanto a las pandillas juveniles, un estudio del PNUD (2013) señala que El Salvador en uno de los países con mayor incidencia de violencia letal en América Latina, y que este alto nivel de violencia, al menos en parte, puede ser atribuido al fenómeno de las pandillas juveniles. Otras posibles causas de la violencia en Centroamérica que frecuentemente son señaladas por expertos en la región señalan algunos factores sociales tales como la pobreza, la desigualdad social, la exclusión social, el desempleo y las migraciones. También, frecuentemente se mencionan los traumas y consecuencias económicas, sociales y sicológicas de la terrible historia reciente de conflictos armados dentro de la región (Moser y Winton, 2002; Benavides Yates, 2007; POLJUVE, 2009). 10

12 Sin embargo, las realidades y las cifras parecen contradecir algunas de estas potenciales y lógicas explicaciones. Por ejemplo, en el tema de las consecuencias de la guerra, Zinecker (2012) advierte que en Centroamérica los actuales niveles de violencia son peores que los experimentados durante los años de las cruentas guerras civiles, lo cual no deja de ser paradójico. Según Zinecker, otros países con pasados recientes de guerras no experimentan esta alza tan desmesurada en la violencia. De hecho, Nicaragua experimentó una cruenta guerra civil pero no presenta altos niveles de violencia, mientras Honduras no tuvo guerra, pero si una muy alta violencia. Otro aspecto aparentemente desconcertante es que las personas involucradas en la violencia de Centroamérica mayoritariamente no son veteranos excombatientes de los conflictos armados, sino personas muy jóvenes que ni siquiera vivieron esas guerras. Otro elemento paradójico se encuentra en lo referente a la pobreza y desigualdad social como causa de la violencia en Centroamérica. En este sentido, Zinecker (2012) señala que Nicaragua presente niveles de desigualdad más altos que Guatemala y El Salvador; sin embargo, sus niveles de violencia son mucho menores a los de estos países. En resumen, la definición de las causas de la alta violencia predominante dentro de Centroamérica sigue siendo un asunto por dilucidar. Más investigación empírica sobre este tema parece ser necesaria. 11

13 3. Programas Multilaterales de Prevención o Reducción de la Inseguridad y la Violencia en Centroamérica 3.1. Banco Mundial Programa Municipios Más Seguros País: Honduras. Status: Activo. Con este programa se pretende fortalecer las capacidades nacionales para prevenir la violencia, tratar los factores de riesgo de la delincuencia y la violencia en los municipios seleccionados y mejorar la capacidad de respuesta ante las situaciones de violencia. Este programa presenta los siguientes objetivos: a) Mejorar las capacidades de las autoridades nacionales y locales en la prevención de la violencia. b) Abordar los factores de riesgo de la delincuencia y la violencia en los municipios seleccionados. c) Mejorar su capacidad para responder rápida y eficazmente a una emergencia. El proyecto cuenta con cuatro componentes: Componente 1. Fortalecimiento institucional de la prevención de la violencia a nivel nacional. 1.a. Fortalecer la capacidad de la Secretaría de Seguridad para orientar, coordinar y supervisar actividades de prevención de la violencia. 1.b. Fortalecer la capacidad de la Secretaría de Seguridad y los municipios seleccionados para recopilar y procesar datos sobre violencia. Componente 2. Prevención integral de la delincuencia y la violencia a nivel municipal y comunitario. Componente 3. Administración, el seguimiento y la evaluación del programa. Componente 4. Mecanismo de respuesta inmediata. De acuerdo con datos del Banco Mundial (2012), Honduras se ha convertido en uno de los países más violentos a nivel global. La violencia como tal se ha constituido en un obstáculo para el desarrollo; además del costo económico que representa para el Gobierno. Este programa por medio del fortalecimiento institucional a nivel de gobierno central y local busca prevenir la violencia y fomentar la convivencia social. Para el diseño de las estrategias de este programa se ha tomado en consideración la 12

14 Iniciativa Barrio Ciudad, un programa también financiado por el Banco Mundial, basado en la participación activa de las comunidades en la prevención de la violencia; así como buenas prácticas sobre prevención de la violencia en el ámbito internacional con énfasis en los países en vías de desarrollo. Entre estas: Los municipios deben ser actores protagonistas en la prevención de la violencia local La participación activa de las comunidades es necesaria para fortalecer su capacidad de respuesta frente a las necesidades Los municipios requieren el apoyo de políticas para garantizar la sostenibilidad de los procesos institucionales Las intervenciones que se desarrollan con base en la metodología de prevención del delito mediante el diseño ambiental facilitan el acceso a las zonas donde se encuentran los grupos vulnerables con dificultades en acceso para iniciativas aisladas o independientes Las prioridades de las iniciativas deben enfocarse en la violencia en el seno familiar (abuso infantil, violencia de pareja), las escuelas (intimidación) y las comunidades (bandas, pandillas) Para lograr los objetivos de este programa se destaca la importancia de una mayor integración y coordinación interinstitucional, la formulación de políticas basadas en datos sobre violencia y delito y el fortalecimiento institucional para prevenir la violencia desde el seno familiar tomando en cuenta a los grupos vulnerables. El cumplimiento del objetivo del programa tomará en cuenta indicadores como el porcentaje de residentes de los barrios que reconocen la eficacia colectiva, el porcentaje de personas víctimas de violencia escolar y el tiempo requerido para el desembolso de fondos del Gobierno en caso de emergencia Programa Excelencia e Innovación en la Educación Secundaria (ÉXITO) País: El Salvador. Status: Cerrado, 31 de diciembre de Este programa promovió el acceso a oportunidades en forma equitativa para que los jóvenes completen la educación superior con competencias de alta calidad general o especializadas. El PNUD (2013) señala que las brechas en la educación se convierten en vulnerabilidades frente al crimen y la violencia. Para lograr una inserción exitosa de los jóvenes en el mercado laboral se deben asegurar oportunidades en educación. Un entorno inseguro afecta el desempeño y puede ocasionar deserción y mayor exposición a la violencia. Los programas deben considerar la importancia de propiciar ambientes seguros con oportunidades, principalmente para los jóvenes. 13

15 Esto garantiza una mayor inclusión y posteriormente mayores opciones para incorporarse a la fuerza laboral Organización de Estados Americanos (OEA) Política de Prevención de la Violencia Juvenil en Guatemala País: Guatemala. Por medio de esta política se pretende involucrar a las comunidades activamente en los programas con enfoque preventivo, así como fomentar las oportunidades de educación para los jóvenes. Los jóvenes que se involucran en pandillas, de acuerdo con investigaciones, proceden de familias con problemas de violencia (PNUD, 2013). Por lo tanto, iniciativas como estas tratan las causas estructurales de violencia al atender los grupos vulnerables Política Pública Contra la Trata de Personas y de Protección Integral a las Víctimas ( ) País: Guatemala. Esta política fue elaborada por la Comisión Interinstitucional de Combate a la Trata de Personas y sus Delitos por medio de acciones dirigidas al fortalecimiento institucional, atención a las víctimas, aplicación de justicia y cooperación. Este tipo de política se enfoca en mitigar los efectos de inseguridad que generan problemas como la trata de personas. El PNUD (2013) señala que las mujeres son las principales víctimas de este delito. Se ha recomendado la necesidad de fortalecer y asegurar la presencia de policía en las zonas vulnerables a la trata de personas y paralelamente formular proyectos de desarrollo social en las comunidades para fomentar el desarrollo económico y las oportunidades de trabajo para las mujeres Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El BID aprobó proyectos de prevención y fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana en Honduras, Uruguay y Jamaica y está en proceso de preparación de otros proyectos en El Salvador, Guatemala, México, Perú, Bahamas y Brasil, por un monto total cercano a US$350 millones Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana (SES) País: Regional centroamericano. Status: Activo, en implementación. 14

16 Este programa inició en 2008, es ejecutado con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo junto con el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle (Cali, Colombia) y la co-ejecución del Departamento Nacional de Planeación (DNP, Colombia). Los socios estratégicos del programa son OEA, UNODC y SICA. Se cuenta con 15 países socios. El programa ha permitido fortalecer los sistemas de información y la generación de metodologías que permitan integrar a los actores relacionados con seguridad. A nivel nacional y regional se han homologado conceptos y protocolos para la recolección de información y datos estadísticos basados en 12 indicadores comparables. El programa ha servido como una plataforma para la exposición de las experiencias de los países sobre la gestión de la información. Se espera que la consolidación de los datos permita un monitoreo y evaluación de las políticas públicas. La gestión de la información es esencial para la formulación de políticas basadas en datos estadísticos actualizados que reflejen la realidad de los países. Desde esta perspectiva, los indicadores de SES permiten además obtener datos estandarizados que permitan el diseño de iniciativas comparables que puedan monitorearse y evaluarse conjuntamente para lograr resultados más efectivos entre los países Programa de Seguridad Integral (PROSI) País: Panamá. Status: Activo, en implementación. Por medio de este programa se llevarán a cabo acciones coordinadas con instituciones públicas y la sociedad en las zonas más vulnerables al crimen y violencia en las provincias de Panamá, Colón y Chiriquí. Se dará énfasis a menores, jóvenes y adultos de los estratos socio-económicos más bajos. Dentro de los componentes de esta programa se encuentran el fortalecimiento institucional y, dentro de éste, las mejoras en la gestión de las instituciones de seguridad, la capacitación sobre violencia para los funcionarios, la creación de un sistema integrado de información, la re-estructuración de la policía nacional y la implementación de un programa de monitoreo y evaluación. El objetivo del programa es el mejoramiento de la gestión de las instituciones nacionales y locales para enfrentar los retos de seguridad ciudadana. Para lograr los resultados el Banco Interamericano señala que debe existir la voluntad institucional para realizar las reformas que se requieren para prevenir la violencia. Igualmente es necesaria la integración vertical y horizontal interinstitucional para crear sinergias tendientes a reducir la violencia juvenil (BID, 2013a). Entre los indicadores citados en el informe de seguimiento de progreso del BID emitido en octubre de 2013, en la Tabla 8, a continuación, se reportan los siguientes resultados para algunos de ellos: 15

17 Tabla 8. Indicadores de progreso del programa. Indicador Crecimiento de la población carcelaria entre 18 y 29 años que provienen de los municipios beneficiados por el Programa Incidencia promedio de los jóvenes a involucrarse en acciones delictivas de los municipios intervenidos Índice de uso promedio positivo del tiempo libre de los jóvenes en los municipios intervenidos Jóvenes que usan los espacios deportivos y culturales construidos y rehabilitados por el Programa en los municipios beneficiados a los 2,5 años de inicio del Programa Conflictos estudiantiles reportados a las Unidades de Mediación (UMA) y que están bajo su competencia en los centros educativos donde se implementa el programa son resueltos por dichas unidades Deserción anual de jóvenes en niveles premedio y medio de educación Índice promedio de simpatía de los jóvenes hacia las bandas en los municipios intervenidos Adolescentes y jóvenes que participan en los centros de orientación y consejería Reinserción social de los miembros de pandillas juveniles que ingresan al programa Por Una Esperanza Integración al programa de atención familiar de las familias de jóvenes privados de libertad Disminución de la tasa de fugas del Centro de Cumplimiento Fuente: BID (2013a) Unidad de medida Línea de base (2006) 2011 Índice 10 6,00 Índice 1,40 0,91 Índice 17,60 22,00 Porcentaje 6,70 10,00 Índice 60 Tasa 5,00 Índice 6,70 5,36 Personas Tasa 25,00 Tasa 30 Índice 121,00 25, Modernización del Sistema de Información de la Policía Nacional País: Nicaragua. Status: Activo, en implementación. El programa de Modernización del Sistema de Información de la Policía Nacional está conformado por dos componentes: Componente 1. Evaluación y readecuación del sistema de información policial con el fin de fortalecer las capacidades tecnológicas de la Policía Nacional para la mejora de la gestión de la información sobre la seguridad ciudadana. Componente 2. Fortalecimiento de la capacidad policial para la gestión y análisis de datos delictivos con el fin de capacitar al personal en el uso de información estadística. En la Tabla 9 se presentan los indicadores de resultados para el programa. 16

18 Tabla 9. Indicadores de resultado esperados para el programa. Indicador de resultado Línea de base Año 1 Año 2 Meta final (2015) Policía Nacional con capacidad de 42% 0 85% 85% producir y divulgar oportunamente información desagregada de homicidios, robos, hurtos y delitos sexuales por género, edad, lugar, hora y demás subindicadores acordados Personal clave de la Policía Nacional 0 50% 50% 100% con capacidad de análisis de datos delictivos y accidentes de tránsito Fuente: BID (2013b) 3.4. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Programa Maya País: Guatemala. Status: Activo, cierre noviembre 2017 El Programa Maya es un esfuerzo conjunto del PNUD, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) orientado a mejorar las condiciones de los pueblos Maya, Xinka y Garífuna para que ejerzan sus derechos plenamente. Para la segunda fase ( ) se fortalecerá las capacidades de los portadores de obligaciones y titulares de derechos en equidad de género y mecanismos para el ejercicio pleno de derechos. Este programa inició en 2009, después de los primeros cuatro años en ejecución (hasta 2013), se desarrolló un documento que compila las experiencias de las organizaciones socias del programa, entre estas: Cuatro (4) experiencias de litigio para el acceso a la justicia: libre ejercicio de la espiritualidad Maya en un lugar arqueológico, tierras utilizadas por la zona militar en Santa Cruz del Quiché, titulación de tierras comunales, impulso a la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral en Petén Tres (3) experiencias sobre educación con pertinencia e identidad cultural: metodologías de aprendizaje en atención pre-primaria, fortalecimiento del liderazgo local para lograr reformas educativas, constitución de gobiernos escolares en la Nueva Escuela Unitaria Bilingüe Intercultural 17

19 Cuatro (4) experiencias relacionadas con la participación política: el derecho al territorio, alianzas y propuesta de la Política de Mujeres Maya Q eqchi, escuela de formación política y administración pública de mujeres mayas y fortalecimiento de la participación e incidencia política de autoridades indígenas Sistema de Integración Centroamericana (SICA) Prevención de la Violencia contra las Mujeres en Centroamérica fase País: Regional. Status: En ejecución. Se enfoca en el tratamiento de los principales problemas de violencia contra la mujer: trata y femicidios. En una primera parte del proyecto se promueve la integración de los esfuerzos para prevenir y atender a las mujeres que sufren violencia. En un segundo plano se busca armonizar los instrumentos internacionales y la legislación nacional. Por último se propone la creación de iniciativas locales y mecanismos de atención; así como políticas preventivas enmarcadas dentro de un sistema que funciones local y regionalmente. Objetivo general: Reducir el impacto de la violencia contra las mujeres po medio de estrategias diseñadas para tratar las causas Programa Regional de Seguridad Fronteriza en América Central SEF País: Regional. Status: En ejecución. El Programa plantea el mejoramiento de la gobernanza y seguridad por medio de la formación de recurso humano, uso de herramientas tecnológicas, modernización de la infraestructura y colaboración entre las instancias nacionales que se encargan de la gestión fronteriza y otras instituciones. La Unión Europea provee los recursos técnicos y económicos apoyada en los Estados miembros del SICA e instituciones que trabajan con este tema y la Dirección de Seguridad Democrática (DSD) de la Secretaría General del SICA para promover la armonización de las políticas de seguridad e introducir el manejo integrado de las fronteras (Gestión Integrada de Fronteras -GIF-). INTERPOL proveerá experticia sobre tecnologías de información y el intercambio de experiencias con FRONTEX y EUROPOL para modernizar los puestos fronterizos 18

20 Objetivo general: Apoyar la integración regional por medio de la implementación de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y la reducción de los niveles de inseguridad ciudadana Apoyo a la lucha contra la tenencia ilícita y el tráfico de armas de fuego en Centroamérica y países vecinos País: Regional Status: En ejecución. Este programa forma parte de dos componentes de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica: a. el Combate al Delito y b. Prevención de la Violencia; que se integra en los otros componentes: c. Rehabilitación, Reinserción y Seguridad Penitenciaria y d. Fortalecimiento Institucional. Con el programa se espera reducir el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras; mejorar los sistemas de información sobre el control de estas armas por medio de la formación de capacidades, herramientas tecnológicas y equipo; y armonizar los instrumentos internacionales, regionales y nacionales entre las instituciones y sociedad civil. Objetivo general: Disminuir la violencia armada por medio de acciones basadas en el desarrollo humano Modernización con visión regional de las instancias nacionales encargadas de la seguridad en Centroamérica País: Regional. Status: En ejecución. El programa tiene como objetivo apoyar las acciones de las instituciones nacionales y regionales necesarias para el cumplimiento del Tratado Marco de Seguridad Democrática. Particularmente los objetivos de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, su Plan de Acción con Costos, las prioridades establecidas por la Comisión de Seguridad de Centroamérica y el proceso de coordinación, evaluación y seguimiento de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. También se espera la articulación interinstitucional en los esfuerzos de seguridad y la difusión de las actividades de la Estrategia de Seguridad Centroamericana con los ministerios públicos y organismos judiciales en la región; así como el fortalecimiento de las capacidades para lograr una eficiente gestión de los planes y proyectos de seguridad. Objetivo general: Mejorar la seguridad en la región de Centroamérica. 19

21 Profesionalización y tecnificación de las policías e instancias vinculadas a la seguridad y la justicia en el nivel nacional y regional País: Regional. Status: En ejecución. Este programa del componente de Fortalecimiento Institucional de la Estrategia de Seguridad Centroamericana tiene como objetivo el fortalecimiento de las capacidades del personal de las instituciones de Seguridad Pública y Justicia. Las instituciones regionales de formación del SICA que serán beneficiarias son el Instituto Centroamericano de Estudios Superiores Policiales (ICESPO), el Centro de Instrucción Antidrogas de Centroamérica (CIADCA) y las instituciones de carácter nacional como las academias, centros de formación y capacitación de policía, escuelas fiscales y escuelas judiciales. Como parte de las acciones del proyecto se elabora un Plan Maestro de Formación Regional en Materia de Seguridad Democrática y Ciencias Afines con sub planes para policías, fiscales, jueces y otros actores. Objetivo general: Potenciar las capacidades de los cuerpos de seguridad y justicia regionales Apoyo a la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica País: Regional.. Status: En ejecución. El diálogo con la comunidad internacional representa una base para financiar las áreas que requieren asistencia con la Seguridad Democrática en Centroamérica. La Secretaría General del SICA ha establecido grupos de coordinación, reuniones institucionales y con aliados y otras gestiones preparatorias de la Conferencia Internacional de Apoyo. Objetivo general: Fortalecer el enfoque regional de las políticas de combate a la violencia y al crimen organizado en Centroamérica mediante el apoyo a la Secretaria General del SICA en el diseño, ejecución y seguimiento de la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. 20

22 3.5. Departamento de Estado de los Estados Unidos de América Central America Regional Security Initiative (CARSI) País: Regional Los objetivos de CARSI en la región son: a. Crear calles seguras para las ciudadanos b. Desorganizar el movimiento de criminales y contrabando en los países de la región c. Apoyar el desarrollo de gobiernos fuertes y responsables d. Re-establecer una presencia de Estado efectiva, servicios y seguridad en las comunidades en riesgo e. Coordinar los esfuerzos regionales para combatir las amenazas a la seguridad CARSI es coordinado con otras naciones, la sociedad civil y el SICA. Desde el 2008 la asistencia por medio de CARSI ha permitido atender prioridades en los países de la región, incluyendo: Apoyo a la policía en sus acciones en contra del narcotráfico, tráfico de armas, pandillas, crimen organizado y necesidades de seguridad en los puntos fronterizos y contribuir con la desorganización de las redes e infraestructura criminal Formar capacidades para aplicar las leyes para servir a los ciudadanos y enfrentar las amenazas regionales Avanzar en los esfuerzos de policía comunitaria, prevención de las pandillas y programas sociales para atender a los grupos vulnerables Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ) Empresa Educativa Este programa es desarrollado por el Grupo Ceiba en Guatemala. Está diseñado para capacitar en habilidades tecnológicas, empresariales e inglés técnico a los jóvenes para facilitar su inserción en el mercado laboral como empleados o como emprendedores. Como parte del curriculum se incluyen períodos con una fase terminal después de seis meses de formación. Si el joven posteriormente decide especializarse puede optar por períodos que van hasta los 18 meses. 21

23 De acuerdo con la CCPVJ, se ha empleado a más de 500 jóvenes, de éstos 46% ha sido reincorporado laboralmente, 15% pertenece a una cooperativa y 34% continúan con su especialización. Por último, 4% abandonaron el programa por motivos como cambio de residencia, violencia contra su persona o familia y 1% fue asesinado en el intento de inclusión social. 22

24 4. Participación del Sector Privado en Programas Multilaterales para la Seguridad Ciudadana 4.1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Esta sección del documento se desarrolló con base en la información compartida por las funcionarias del BID, Karelia Villa (2014) y Beatriz Abizanda (2014), así como con la consulta de fuentes de información secundaria. Programa Escuela Segura-Comunidad Segura El BID trabaja con proyectos en seguridad ciudadana que apoyan a grupos vulnerables y al sistema penitenciario en justicia penal para agilizar la resolución de los casos. También se apoya a la policía comunitaria por medio del fortalecimiento de capacidades en temas como sistemas de información georreferenciados. Existe preocupación por el acceso a oportunidades de trabajo para los privados de libertad por lo que varios proyectos se vinculan con el sector privado para apalancar la reinserción laboral. De esta forma una vez que salen del sistema penitenciario, las personas pueden contar un un mejor acceso a empleos en el sector privado. Se rehabilita por medio de programas productivos para que puedan vincularse a la empresa privada (Villa, (llamada telefónica, 17 de junio de 2014). Programa de Adaptación del modelo YouthBuild para jóvenes en riesgo en Latinoamérica (RG-T2446, en preparación) El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por medio del proyecto Adaptación del modelo YouthBuild para jóvenes en riesgo en Latinoamérica (RG- T2446) presenta un modelo de reinserción laboral para los jóvenes en actividades productivas. Se espera escalar este modelo en América Latina por medio de las empresas (BID, 2014e). El proyecto se implementa en dos países de Centroamérica y uno en el Caribe con el objetivo de formar y colocar a jóvenes en riesgo principalmente en el sector construcción. El programa opera bajo un modelo en el que se integra a los jóvenes con los bienes de la comunidad (vivienda, centros comunitarios, escuelas, patios de recreo e infraestructura ambiental). De este modo se construye un vínculo entre los jóvenes y su ambiente comunitario (BID, 2014e). Para lograr el objetivo del proyecto, deben formarse alianzas con el Gobierno, asociaciones no gubernamentales, escuelas, organizaciones multilaterales y donantes para apoyar los ejes de educación y empleabilidad del programa (BID, 2014e). 23

25 Programa para la prevención de la violencia y la reinserción social (CR-L1031, en implementación) Sobre este programa, las acciones planificadas en conjunto con el sector privado se activarán en una fase posterior. Se espera desarrollar alianzas público privadas que apoyen la reinserción laboral y social de las personas en conflicto con la Ley (Abizanda, 2014). Se capacitará a las personas puestas en libertad en las unidades productivas para apoyar su reinserción laboral, así como atención post penitenciaria para apoyar a las personas rehabilitadas en las unidades productivas (BID, 2011). Programa de Apoyo Integral a la Estrategia de Prevención de la Violencia (ES- L1025, en implementación) En este programa se trabaja con el modelo de Parque de convivencia e inserción laboral y económica que atiende a jóvenes en riesgo con el fin de proveer oportunidades para la reinserción social y el uso productivo de su tiempo por medio de actividades laborales, socioeducativas y recreativas (BID, 2012) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Según el Informe Regional de Desarrollo Humano del PNUD, el Estado es el principal gestor del diseño y financiamiento de los programas de rehabilitación y reinserción post penitenciaria para los individuos. Sin embargo, el sector privado también puede participar de forma muy valiosa en este proceso. De hecho, en el PNUD se han realizado algunos esfuerzos de incorporación del sector privado dentro de las iniciativas de seguridad ciudadana que ellos adelantan, aunque al parecer los resultados de esa participación privada, hasta el momento, han tenido un impacto limitado. Costa Rica Por ejemplo, el proyecto Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo, en Costa Rica, tiene como objetivo disminuir el índice de inseguridad en nueve de los cantones más inseguros para convertirlos en zonas sin miedo. Por medio de la constitución de redes para disminuir la violencia y promover la paz. En estas redes se ha trabajado en forma integrada con los Ministerios de Justicia, Seguridad y Educación, los gobiernos locales, organizaciones sociales y el sector privado. Entre los resultados del programa se destaca: el Plan Nacional de Prevención de la Violencia, Promoción de la Paz y de la Seguridad Ciudadana, la formación de docentes y funcionarios de los nueve cantones en el tema de promoción de una cultura pacífica y la apertura de las Casas de Justicia en Santa Cruz, San José, Desamparados y Heredia. El PNUD, dentro de sus recomendaciones generales para una América Latina más segura, propone: potenciar la participación activa de la sociedad especialmente de las comunidades locales en la construcción de la seguridad 24

26 ciudadana. Para lograrlo, establece una línea de acción de crear puentes de confianza y colaboración con la ciudadanía y el sector privado, para la apropiación de las políticas públicas y locales y los programas de la cooperación internacional sobre seguridad ciudadana (PNUD, 2013). También se recomienda potenciar la participación activa de la sociedad, especialmente de las comunidades locales en la construcción de la seguridad ciudadana. Como línea de acción en el fortalecimiento de los mecanismos de monitoreo y evaluación y contraloría ciudadana, se sugiere el diálogo entre el Gobierno, el sector privado, la sociedad civil y la academia para el monitoreo y evaluación de las políticas públicas de seguridad. Dentro de esta misma recomendación para incentivar la colaboración con el sector privado se mencionan las siguientes acciones: facilitar la participación del sector privado en los programas de seguridad ciudadana, asegurando la transparencia e imparcialidad de la fuerza pública, formar grupos colegiados para llevar a cabo acciones que integren la seguridad ciudadana y las empresas de seguridad ciudadana, que deben regularse y fomentar la prevención y seguridad ciudadana en las cúpulas empresariales (PNUD, 2013). En la recomendación para incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los jóvenes en su línea de acción para brindar opciones integrales para que los jóvenes tengan acceso a educación de calidad y la efectiva inserción en el mercado laboral en puestos dignos y a estilos de vida saludables, el sector privado puede contribuir en conjunto con el Gobierno central, los gobiernos locales y la ciudadanía en el desarrollo de programas que mantengan a los jóvenes alejados de las estructuras criminales (PNUD, 2013). Panamá En el Informe Regional del PNUD (2013) se exponen algunos de los desafíos institucionales para prevenir la violencia y promover la paz. Parte de los retos incluyen la búsqueda de alianzas que no han sido consideradas tradicionales. Por ejemplo, las alianzas del modelo de gestión del conocimiento. En Panamá, una de estas vías se ha posibilitado por medio de las alianzas público privadas y los organismos internacionales. El sector privado ha contribuido como actor clave por medio de la promoción del Observatorio de Seguridad Ciudadana. Este observatorio tiene como fin facilitar la cooperación público-privada a nivel local y nacional para informar a la ciudadanía, de todos los sectores, sobre la seguridad ciudadana en la República de Panamá. La Cámara de Comercio, Industria y Agricultura ha promovido la gestión de conocimiento fiable y la evaluación de políticas públicas sobre seguridad ciudadana por medio de la corresponsabilidad. De hecho, el sector privado puede considerar la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) como una herramienta para facilitar su contribución en la seguridad ciudadana por medio de sinergias con otros actores. El compromiso de la empresa con la sociedad local puede enfocarse en mejorar el capital social y la calidad de vida en comunidades con alta criminalidad. 25

27 Las actividades en las que participa el sector privado panameño dentro del marco de esta alianza son las siguientes (Alleyne, 2014a, 2014b): Monitoreo y evaluación de las condiciones de seguridad ciudadana tomando como elemento o fuentes los registros administrativos continuos y las encuestas de victimización y percepción social de la seguridad. Este proceso se denomina democratización de las cifras para romper con la centralidad institucional del Estado en temas como la seguridad ciudadana e indudablemente se apoya la gestión de las instituciones del Estado. Desarrollo de la revista especializada denominada Convivir. La publicación ofrece un espacio de articulación entre el sector académico y privado, a través de la apuesta en artículos especializado con una visión amplia de seguridad ciudadana. Campañas de prevención sustentadas en los resultados de las Encuestas de Victimización, bajo la premisa centralizada en el ciudadano como la primera línea en seguridad. Desayunos temáticos con temas varios que representan una actividad masiva, abierta y dirigida a todos los actores de la sociedad panameña. Todas estas actividades se sustentan en convenios de cooperación con instituciones del Estado y empresas privadas interesadas en la temática. Se reconoce que las condiciones de seguridad representan un elemento ineludible para el desarrollo económico y social del país. Entre los logros del Observatorio en Panamá están: el desarrollo de 5 informes sobre el estado de la situación, dos encuestas sobre victimización y percepción de la seguridad ciudadana, desarrollo de la revista Convivir y ha patentado el Ciclo de Encuentros sobre Seguridad Ciudadana. Algunas intervenciones en las que puede participar el sector privado son el rescate de espacios públicos, desarrollo de modelos de intervención o rehabilitación, apoyo en la formulación de planes municipales de seguridad ciudadana y generación de espacios de diálogo en la comunidad. Una propuesta de gran valor sería también la intervención en el desarrollo de planes para reordenar y mejorar los espacios para evitar que una inadecuada planificación de los mismos promueva la criminalidad sobre todo en zonas vulnerables. Honduras En Honduras, la Cámara de Comercio e Industrias de Cortés (CCIC) ha participado en varios proyectos de seguridad ciudadana. En un comunicado del 2013 se hace referencia al Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana para prevenir, combatir y reducir las cifras de violencia en San Pedro Sula. Este plan fue desarrollado por la USAID, el PNUD, el Ministerio Público, la Policía Nacional, organizaciones no gubernamentales, la CCIC, la sociedad civil y las autoridades municipales. Oficialmente el Plan fue presentado en Washington por el presidente de la CCIC, Fernando Jaar. El encuentro fue organizado como iniciativa de la 26