ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA LA UTILIZACIÓN DE BOLSAS BIODEGRADABLES VARIOS SEÑORES DIPUTADOS

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY VARIOS SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N.º DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

2 PROYECTO DE LEY ASAMBLEA LEGISLATIVA: Expediente N.º Las bolsas plásticas ya son parte de la vida cotidiana, cada vez que compramos nos pasan los productos dentro en una bolsa plástica, sin darnos cuenta de que este elemento es un contaminante más para el medio ambiente. La contaminación producida por las bolsas plásticas se está convirtiendo paso a paso en un problema ambiental de gran magnitud, afectando al mismo tiempo la biodiversidad, la salud humana y los recursos naturales. Una de las aplicaciones principales del plástico es el empaquetado. A nivel mundial se comercializa una gran cantidad de polietileno de baja densidad en forma de rollos de plástico transparente para envoltorios. El polietileno de alta densidad se usa para películas plásticas más gruesas, como la que se emplea en las bolsas de basura. Se utilizan también en el empaquetado: el polipropileno, el polietileno, el policloruro de vinilo (PVC) y el policloruro de vinilideno. En términos generales, los impactos del uso de bolsas plásticas se pueden clasificar en relación con: a) El consumo de recursos y energía utilizados en su producción, b) Las emisiones de gases de efecto invernadero que genera el proceso de producción y distribución y c) La generación de grandes volúmenes de basura. En particular las bolsas plásticas se dispersan en campos y sembrados, en algunos lugares se han convertido en parte del paisaje; quedan atrapadas en las malezas, en riberas de ríos y afluentes. Las bolsas son fácilmente llevadas por el viento. En las ciudades obstruyen desagües y canales, provocando desbordes, filtraciones y debilitando terrenos. Un porcentaje es incinerado expulsando gases tóxicos al aire. Y no se puede dejar de mencionar que en su manufactura se consumen recursos naturales, como el petróleo y se consume energía, lo cual nos lleva a mayor emisión de dióxido de carbono, uno de los principales gases causantes del efecto invernadero. Una simple bolsa de plástico contribuye con el incremento del cambio climático. La mayoría de los plásticos sintéticos no pueden ser degradados por el entorno. Al contrario que la madera, el papel, las fibras naturales o incluso el metal y el vidrio, no se oxidan ni se descomponen con el tiempo. Se han desarrollado algunos plásticos degradables, pero ninguno ha demostrado ser

3 LEGISLATIVOS EXP. N.º válido para las condiciones requeridas en la mayoría de los vertederos de basuras. En definitiva, la eliminación de los plásticos representa un problema medioambiental. Efectivamente, las bolsas de plástico consumen grandes cantidades de energía para su fabricación y además están compuestas de sustancias derivadas del petróleo, que pueden tardar en degradarse más de medio siglo. Asimismo, las bolsas serigrafiadas pueden contener residuos metálicos tóxicos. La disposición final inadecuada de los residuos de productos plásticos puede afectar nocivamente el medioambiente, dado que durante su fabricación son incorporadas sustancias tales como: colorantes, plastificantes, estabilizadores y otras, constituidas algunas por plomo y cadmio, que son lixiviadas del residuo sólido durante su descomposición, contaminando suelos y aguas subterráneas. Por esta razón, la reducción en origen es el primer paso hacia una gestión sostenible de los residuos y ello supone la disminución de la cantidad de plásticos que utilizamos, así como diseñar productos que reduzcan la utilización de estos materiales y se simplifique el número de distintos plásticos utilizados. La autoridad ambiental debe instar a la reducción máxima de la utilización de los plásticos y sobre todo, de los que en su composición contienen cloro. Nuestro país no puede seguir esperando la imposición a una necesaria transición desde "afuera" para implementar una "economía sustentable", porque eso mina su prestigio y credibilidad en materias ambientales y, por otra parte, siendo el tema ambiental una preocupación de interés global, no puede seguir actuando en una lógica autorreferida sin considerar los intereses y necesidades de las y los costarricenses, debe liderar la constitución de una política regional para el tema de los desechos y la protección del medio ambiente, no solo es ambientalmente necesario, sino además, constituye una importante oportunidad de negocios. Es por esto que debemos disminuir drásticamente el uso y descarte de bolsas plásticas, pues manufacturamos más de cuatro trillones de estas anualmente y su impacto negativo habla por sí. El promedio mundial de reciclaje de estas es solo el uno por ciento (1%) ya que es mucho más barato producir bolsas nuevas que reprocesar las existentes. El problema es obvio y relativamente fácil de solucionar, pues hay varias alternativas; empero, lo más importante es que los países tomen acciones y establezcan las restricciones necesarias. Por último, esta propuesta de ley se enmarca en lo que dispone nuestra legislación sanitaria, puesto que en Costa Rica existe la facultad jurídica de fijar las condiciones en que se podrán producir y expender sustancias tóxicas o peligrosas para la salud en la seguridad o el bienestar de los seres humanos o animales.

4 LEGISLATIVOS EXP. N.º Por ello, nos permitimos presentar a consideración de las señoras diputadas y los señores diputados, el presente proyecto de Ley de utilización de bolsas biodegradables, el cual no solo es una responsabilidad social, sino también, una adecuación a los tiempos que estamos viviendo. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: ARTÍCULO 1.- La presente ley tiene por objeto promover el reemplazo de las bolsas plásticas no biodegradables por bolsas biodegradables, y fomentar la reducción del plástico en el ambiente, con la finalidad de contribuir a la minimización en la generación y disposición de residuos. ARTÍCULO 2.- Las disposiciones de esta ley son de aplicación para todos los comercios del país que entreguen bolsas a sus clientes: los fabricantes, distribuidores e importadores de bolsas plásticas biodegradables y de bolsas de residuos; las empresas, organismos públicos e instituciones que envían correspondencia en sobres plásticos a destinatarios con domicilio en Costa Rica y las empresas u organismos encargados del servicio de higiene urbana del país. ARTÍCULO 3.- La autoridad en la aplicación de esta ley será la Oficina del Contralor Ambiental adscrita al Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (Minaet), quien elaborará el Plan de Sustitución de Bolsas, en el término de ciento ochenta días corridos a partir de su entrada en vigencia. ARTÍCULO 4.- A los fines del cumplimiento de la presente, la Oficina del Contralor Ambiental adscrita al Minaet, creará el Registro de Fabricantes, Distribuidores e Importadores de Bolsas Biodegradables, en el cual deberán inscribirse las empresas que fabriquen y/o comercialicen las bolsas a nivel mayorista, y exigirá a estas una certificación de biodegradabilidad de sus productos. ARTÍCULO 5.- La Oficina del Contralor Ambiental adscrita al Minaet, debe concertar con un organismo técnico reconocido en la materia, el procedimiento que deben cumplir los fabricantes, distribuidores e importadores de bolsas plásticas biodegradables, para la certificación referida en el artículo 4. ARTÍCULO 6.- Los responsables de los comercios deben exigir a sus proveedores de bolsas la certificación correspondiente, en las condiciones que fijará la reglamentación de la presente. ARTÍCULO 7.- Las bolsas plásticas biodegradables que cumplan con la certificación de biodegradabilidad dispuesta por la presente, deben contener en lugar visible la leyenda o el símbolo de biodegradable, de acuerdo con los requisitos establecidos por la Oficina del Contralor Ambiental adscrita al Minaet.

5 LEGISLATIVOS EXP. N.º TRANSITORIO ÚNICO.- La Oficina del Contralor Ambiental adscrita al Minaet contará con un plazo máximo de seis meses para el diseño y elaboración de la política nacional de apoyo de acuerdo con los principios, objetivos y líneas de intervención establecidos en la presente ley. Rige a partir de su publicación. Rita Chaves Casanova Martín Monestel Contreras Victor Emilio Granados Calvo DIPUTADOS 17 de marzo de 2011 NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Ambiente.