ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y ACCIONES
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- Esther Rosa Soriano Márquez
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2 ESTADO ACTUAL DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y ACCIONES
3 ESTADO ACTUAL DEL AGUA Y ACCIONES ACTUAL OBJETIVOS POR ALCANZAR ACCIONES PROPUESTAS Ecuador tiene serios problemas de Agua, vinculado a: Disponibilidad Calidad Riesgo Ecosistema Cuenca Asegurar la disponibilidad Garantizar el acceso a todos los usos Mejorar la calidad del agua Disminuir el riesgo asociado a inundación y sequía Garantizar la participación ciudadana Garantizar la planificación integral del agua por cuenca a largo plazo Proteger y conservar los ecosistemas generadores del agua Implementar la gestión integral por cuenca Posicionar a la Autoridad Única del Agua Implementar instrumentos técnicos, económicos y participativos del agua Potenciar la regulación y el control Desarrollar mecanismos que contribuyan al cambio cultural respecto de la visión del agua. La Ley de Aguas vigente no está articulada a la Constitución y a otros cuerpos normativos
4 NORMA CONSTITUCIONAL. EL AGUA COMO: CLASIFICACIÓN DEL AGUA CONTENIDO DERECHO HUMANO DERECHO DE LA NATURALEZA RECURSO ESTRATÉGICO RECURSO PATRIMONIAL DERECHO DE LAS COMUNIDADES PARTE DE LA CULTURA GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Todos los ciudadanos tenemos derecho a disponer de agua segura en cantidad y calidad suficientes. La naturaleza es sujeto de aquellos derechos que le reconoce la Constitución. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público; vital para la naturaleza, para la existencia de los seres humanos y es un soporte para la soberanía alimentaria y para el desarrollo sostenible del país. El agua no puede ser privatizada toda vez que constituye patrimonio nacional estratégico de uso público. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, son titulares y gozan de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La Constitución reconoce y garantiza el derecho colectivo a mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; así como a recuperar y proteger los lugares rituales y sagrados. La gestión y administración de los recursos hídricos, será de competencia del Estado; La Autoridad Única del Agua es el responsable de la planificación y gestión de los recursos hídricos.
5 EVOLUCIÓN DEL SECTOR AGUA CAJA NACIONAL DE RIEGO 1968 INSTITUTO ECUATORIANO DE RECURSOS HIDRICOS 1994 CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS 2008 SECRETARIA NACIONAL DEL AGUA SECRETARIA NACIONAL DEL AGUA CON NUEVAS COMPETENCIAS Incluye: agua cruda (USD 2100), A&S (USD 2300) y riego (USD 550) INFRAESTRUCTURA USD 850 M USD M USD 800 M USD M * Fuentes: Comisión Auditora de la Deuda Externa, Noviembre de 2008; SENAGUA: Resumen Histórico, Mayo 2013.
6 ESTADO ACTUAL DE LA SENAGUA 9 Demarcaciones y 34 Centros Zonales Aumento de autorizaciones de uso del agua del 2007 al 2012 (Total ); Incremento del caudal autorizado de 40,5% en los últimos 5 años. La sustentabilidad económica de la operación se focaliza en el 3% de las autorizaciones Informalidad en el uso del agua: se estiman 20 mil usuarios no registrados. Pérdidas en canales: de hasta el 40%. Bajas tarifas y recaudación parcial por Ley. Cartera vencida e incobrable: Consecuencia: no se cubren los costos. Administración, regulación y control débil en un contexto de demanda creciente y de presión sobre el recurso hídrico.
7 ESTADO ACTUAL : AGUA Y SANEAMIENTO Servicios urbanos: 181 municipalidades; 38 empresas. 43% cumple el estándar de calidad internacional y 54% tienen continuidad. 92% de los vertidos sin tratamiento. Servicios rurales: alrededor de prestadores comunitarios Cobertura de Servicios Urbano Rural Nacional Chile Urbano AL&C Prestación del servicio de agua potable y saneamiento deficiente. Provisión de Agua Red de Alcantarillado 86,8% 45,9% 72,0% 99,9% 94,0% 71,0% 22,9% 53,6% 96,3% 80,0% Ecuador Fuente INEC, 2010 Chile - Fuente SISS, diciembre 2012 AL&C Fuente CEPAL, 2013
8 ESTADO ACTUAL: RIEGO Área potencial de riego: 3,1 Millones de Ha. Área bajo infraestructura de riego: 1,5 Millones Ha; Área efectivamente regada: 0,94 Millones Ha (63%) Juntas de Riego: 7000; Sistemas de riego: 76; No transferidos a los GADs: 23. Operación y mantenimiento de la obra hídrica deficitaria y a cargo de las Juntas de Usuarios Desarticulación de las políticas de riego y de uso del agua. Situación del riego no contribuye a potenciar el desarrollo agrícola nacional dentro de la política de cambio de la matriz productiva.
9 FLUJO DE CAJA E INVERSIÓN DE LA SENAGUA INVERSIÓN (millones $) 89,67 71,72 96,23 163,05 525,25 GASTO CORRIENTE (millones $) 21 22,12 32,02 36,76 38,06 COSTOS OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO (millones $) 5,39 0,56 9,57 13,42 20 INGRESO POR AUTORIZACIONES (TASAS) (millones $) 1,3 1,47 1,6 1,32 7,7 FUENTE: Dirección Financiera SENAGUA, 2013.
10 PROYECTOS EN CONSTRUCCIÓN DE LA SENAGUA N 1 2 PROYECTO TRASVASE DAULE VINCES (DAUVIN) TRASVASE CHONGÓN SAN VICENTE COSTO DE CONSTRUCCIÓN (USD ) MÚLTIPLE CHONE SISTEMA BULUBULU SISTEMA CAÑAR SISTEMA NARANJAL TIR/VAN TIR: 19,20% VAN: TIR: 19,00% VAN: TIR: 17,83 VAN: TIR. 19,52% VAN: TIR: 16,60% VAN: , TIR: 21,04% VAN: OPEX PROMEDIO ANUAL (USD) Población Protegida (Hab) Ha. beneficiadas TOTAL
11 3. TARIFAS
12 ESTRUCTURA GENERAL DE PRECIO DEL AGUA Tasas Uso del agua (Autorización) Vertimientos Pago por uso del agua Operación Tarifas Mantenimiento preventivo Inversión Infraestructura
13 TASAS DEL AGUA COMPARACIÓN INTERNACIONAL USO TASAS USD/ M 3 ECUADOR PERU COLOMBIA BRASIL COSTA RICA AGRICOLA 3,44 22,04 47,00 25,00 20,00 INDUSTRIAL 30, ,23 47,00 980,00 530,00 MINERO 30, ,94 47,00 980,00 - POBLACIONAL 0,00 169,07 47,00 980,00 320,00 PISCICOLA 3,44 0,00 47,00 19,00 - HIDROELECTRICIDAD VERTIMIENTOS Ene a Abr 0 0,0003 USD/Kwh 6%/Kwh 0,75%/Kwh 6,00 May a Dic 0 0,0004 USD/Kwh 6%/Kwh 0,75%/Kwh 20,00 TASAS USD/HABITANTE/AÑO ECUADOR PERU COLOMBIA BRASIL COSTA RICA Agua residual domestica 0 0,008 0,93 0,54 17 Agua residual industrial 0 0,21 0,93 0,54 17 PIB PERCAPITA 2012 (USD) TASA CRECIMIENTO ( ) (%) 2,00-2,99 2,00-2,99 2,00-2,99 1,75-1,99 3,0-5,8 Perú: Tarifas mínimas - Fuente ANA : El valor de las tarifas para uso industrial, minero, poblacional, varían de acuerdo al ratio de disponibilidad hídrica de la cuenca o jurisdicción y su valor máximo para los usos industria y minero puede llegar hasta 1.56 veces la tarifa mínima; y, en el uso poblacional hasta 5 veces la tarifa mínima. Colombia Fuente MADS, Brasil - Fuente ANA, PIB Fuente BCE; Tasa de crecimiento Fuente UNESCO Tasas vigentes muy por debajo del contexto internacional
14 Usos Autorizaci ones de Uso TASAS DEL AGUA SUJETA A PAGO % Total Caudal l/s % Total Caudal Promedio l/s SUJETA DE PAGO Riego ,07% ,42% 258 SI Industria 110 0,15% ,83% 882 SI Piscícolas 62 0,08% ,62% 344 SI Fuerza mecánica 24 0,03% ,14% 204 SI Sumatoria Caudal l/s % Camaroneras 13 0,02% ,07% 172 SI Aguas de mesa 2 0,00% 123 0,00% 61 SI Termales 2 0,00% 162 0,00% 81 SI Balneología 1 0,00% 167 0,00% 167 SI % Uso domestico 70 0,10% ,95% 463 NO Agua potable 42 0,06% ,31% 254 NO Abrevadero 2 0,00% 174 0,01% 87 NO % Hidroelectricidad 203 0,28% ,04% NO % Subtotal ,80% ,39% % Total Nacional % % La operación de la SENAGUA debe concentrarse en prioridad en la gestión de (2,8%) de las autorizaciones. 14
15 INGRESO POR FACTURACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LA TASA POR USO Facturación y recaudación por año Base año 2012 Monto estimado a recaudar por año (USD), por autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua, sujetas a cobro: Recaudación de este monto a diciembre de 2012 (USD): Todas las Demarcaciones Hidrográficas , ,56 Eficiencia de la recaudación: 14,66% 40% Hidroeléctricas 40% Industrias FUENTE: Dirección Financiera SENAGUA, 2013.
16 TARIFAS EN APLICACIÓN (USD) POR UTILIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA SISTEMAS EN OPERACIÓN Tarifa M 3 distribuido por gravedad Tarifa M 3 distribuido por bombeo TRASVASE DAULE SANTA ELENA (1) 0,01 0,02 CONTROL DE INUNDACIONES CUENCA BAJA DEL RÍO GUAYAS (2) TRASVASES, PRESAS LA ESPERANZA, POZA HONDA (3) RIEGO PORTOVIEJO (4) 0 0 TAHUIN (5) 0 0 (1) Infraestructura riego a cargo del MAGAP, en proceso de transferencia hacia la SENAGUA. (2) Por la naturaleza del proyecto, no se cobra tarifa. (3) Falta de capacidad institucional para organizar el cobro. (4) Infraestructura deficiente, cultura de no pago y ausencia de los mecanismos cohercítivos (5) Falta de capacidad institucional para organizar el cobro.
17 PORQUÉ UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN ECUADOR Gestionar los ecosistemas generadores: OFERTA Política 1: Recuperar, proteger y conservar las fuentes de agua. Gestionar los Usos: DEMANDA Política 2. Garantizar el acceso progresivo Ecosistemas generadores o que capturan agua (páramos) Garantizan Fuentes de Agua Permiten Usos de agua Garantiza Política 3. Fortalecer la institucionalidad: Caudal Ecológico Agua para consumo humano Agua para riego Otras actividades productivas Derechos de la naturaleza Garantiza Política 4. Promover uso y Satisfacer aprovechamiento eficiente Derecho y Humano sostenible Ciclo del Agua Tratamiento Soberanía Alimentaria Descargas Transformación de Matrices: Energética y Productiva Gestionar los Ecosistemas + Gestionar los Usos= Gestionar Integral del Recurso Hídrico
18 P. RECUPERAR, PROTEGER Y CONSERVAR LAS FUENTES DE AGUA Estrategia 1 Manejar integralmente los recursos hídricos por cuencas 2 Articular esfuerzos institucionales y comunitarios 3 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación 4 Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática 5 Gestionar fondos no reembolsables 6 Identificar nuevas fuentes de financiamiento 7 Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica Impulsar la integración con América Latina y el Caribe, en torno a la 8 conservación, protección y utilización racional del agua.
19 Estrategia 1 Desarrollar infraestructura P. GARANTIZAR EL ACCESO PROGRESIVO 2 Mejorar mecanismos de distribución 3 Incorporar la gestión de riesgos 4 Considerar pertinencia cultural 5 Establecer mecanismos de articulación y corresponsabilidad 6 Fortalecer capacidades de los usuarios 7 Incentivar la cooperación 8 Fomentar la movilización social 9 Mejorar la calidad de los servicios 10 Impulsar modalidades de alianzas público, comunitaria y privada Implementar mecanismos financieros para la población en situación de pobreza, que 11 no accede a la prestación de los servicios 12 Implementar nuevos mecanismos financieros para ejecución de proyectos
20 P.3. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Estrategia 1 Mejorar las capacidades de los servidores públicos 2 Generar información 3 Integrar actores nacionales e internacionales 4 Consolidar modelos de gestión desconcetrados y descentralizados 5 Garantizar inversiones oportunas, seguras y eficientes 6 Hacer efectivas la regulación y el control Potenciar la participación comunitaria: promover espacios paritarios de gestión y 7 control social 8 Aplicar conocimientos ancestrales
21 P.4. PROMOVER USO Y APROVECHAMIENTO EFICIENTE Y SOSTENIBLE Estrategia 1 Promover precios y tarifas juestas y equitativas 2 Incentivar usos de tecnologías apropiadas 3 Potenciar el acceso productivo al agua 4 Incentivar el cambio de patrones de consumo 5 Fomentar el uso de tecnologías de la información y redes sociales. 6 Promover el reconocimiento del valor del agua 7 Universalizar la medición de consumos de agua Promover la compensación en favor de quienes protejan y conserven las fuentes 8 de agua
22 RECTORIA REGULACIÓN Y CONTROL PARTICIPACIÓN SENAGUA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL CONSEJO DE CUENCA HIDROGRÁFICA Formula, ejecuta y evalúa la Política Pública y realiza la planificación y gestión del agua Genera normativa para el cumplimiento de la política pública y controla su aplicación. Promueve la participación ciudadana en la gestión del agua y en el control social de las actividades en las cuenca hidrográfica
23 GESTIÓN INTEGRADA CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA Y SUBCUENCA ORGANIZACIONES DE CUENCA ASAMBLEA DE USUARIOS COMITÉS SECTORIALES
24 NUEVAS COMPETENCIAS SENAGUA Decreto Ejecutivo # 5 30 /05/2013 Uso Eficiente y Equitativo del Agua Agua Cruda Agua Potable y saneamiento Efectiva planificación, regulación, control y gestión integral del agua. Riego y drenaje Fortalecimiento en la gestión integral del agua a los GADS y comunidades. CONTRIBUCIÓN: CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA.
25 INVERSIÓN SECRETARIA DEL AGUA INSTITUCIONALIDAD SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA Planificación de la gestión del agua Autorizaciones de uso y cálculo de tarifas Ejecución de Megaproyectos. DECRETO 005 DE 30 DE MAYO DE 2013 RECTORÍA: Formulación, ejecución y evaluación de la Política Pública REGULACIÓN Y CONTROL ARCA GESTIÓN ENA
26 SECRETARIA DEL AGUA MODELO DE GESTIÓN ENA GAD s ZONA DE RIEGO MAGAP y Consejos Provinciales EMBALSE GENERACIÓN HIDROELECTRICA MEER JUNTAS DE AGUA
27 INFRAESTRUCTURAS DE PROPÓSITO MÚLTIPLE ENERGÍA ELÉCTRICA SISTEMAS DE RIEGO AGUA POTABLE CONTROL DE INUNDACIONES Y SEQUIAS TURISMO
28 MODELO DE PRESTACIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO Agencia de Regulación y Control Municipio Mancomunidades Emite normativa para la prestación del servicio, realiza el seguimiento y evaluación. * Acompañamiento * Asistencia Técnica * Fortalecimiento del Modelo de Gestión Cumple Normativa? SI Continúa la prestación del servicio y podrá ser considerado como alianza estratégica para mejorar la gestión de otros GADs. NO CNC Cobrará un % de la facturación que realice el municipio en la prestación del servicio.
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