SEGUNDA COMISIÓN HONORABLE ASAMBLEA

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1 HONORABLE ASAMBLEA A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdoen relación al Programa Súmate ENFA -Esfuerzo Nacional Frente a las Adicciones-. Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes: ANTECEDENTES 1.Con fecha 29de julio del 2015, las Senadoras Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, ymaría Elena Barrera Tapia,Senadora Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaronante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito. 2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente: [1]

2 CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN Las legisladoras proponentes del punto de acuerdo que se dictamina, señala expresamente en sus consideraciones: 1.-De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2014, publicado por la Organización de las Naciones Unidas, el consumo de drogas sigue causando un daño considerable, reflejado en la pérdida de vidas valiosas y años productivos de muchas personas [*]. En el año 2012, la ONU informó que a nivel mundial hubo un total aproximado de 183,000 muertes relacionadas con las drogas, que corresponde a una tasa de mortalidad de 40 muertes por cada millón de personas en la población de entre 15 y 64 años de edad [*]. Así, se calcula que en el año 2012, entre 162 y 324 millones de personas, es decir del 3.5 por ciento al 7 por ciento de la población de entre 15 y 64 años, consumieron por lo menos una vez alguna droga ilícita. 2.-En México, la Encuesta Nacional de Adicciones en su edición 2011 se llevó a cabo en 17 mil 500 viviendas a lo largo y ancho del país, realizándose con el objetivo de medir la incidencia en el consumo de drogas, tanto lícitas como ilícitas, en distintos sectores poblacionales de nuestra sociedad, la cual si bien no refleja la totalidad de la realidad del problema de las adicciones y el consumo de drogas en México; sin embargo, da un panorama de la situación en la que nos encontramos. Entre los resultados a destacar dicha Encuesta reveló que la población de 12 a 65 años consumió más alcohol en el 2011 (51.4 por ciento) en comparación con el 2008 (44.1 por ciento). [*] De igual forma que entre los adolescentes de 12 a 17 años de las ciudades, se reportó que la mariguana es la droga de mayor consumo y que este grupo [2]

3 poblacional reportó niveles de frecuencia de su uso de 20 días o más en el último mes. [*] Asimismo, la Encuesta señala que 17.2 por ciento de los estudiantes de secundaria y bachillerato reportan haber consumido alguna vez en su vida una droga ilegal. 3.- Derivado del contexto anterior, el Estado Mexicano ha implementado una serie de mecanismos y estrategias tendientes combatir las adicciones, entre las cuales destacan: a).- Poder Legislativo: La Ley General de Educación, que en su artículo 7, fracción X, señala que la educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios deberán propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias. Esta disposición debe ser atendida por todas las instituciones que imparten la educación básica, que incluye: preprimaria, primaria, secundaria y preparatoria; es decir, abarca de los cinco a los 18 años de edad. Por otra parte, la Ley General de Salud en su Título Décimo Primero establece los Programas contra las Adicciones en donde contempla aspectos enfocados al alcoholismo y la farmacodependencia y aspectos destinados a la atención de estas adicciones en niñas, niños y adolescentes. En este sentido, el artículo 185 en su fracción II, señala que la Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del programa contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas que comprenderá, entre otras, la educación sobre los efectos del alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida especialmente a niños, adolescentes, obreros y campesinos, a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva. [3]

4 Por su parte, el artículo 192 Ter, fracción I, establece que en materia de farmacodependencia la Secretaría de Salud desarrollará campañas de educación para prevención de adicciones, con base en esquemas novedosos y creativos de comunicación que permitan la producción y difusión de mensajes de alto impacto social, con el fin de reforzar los conocimientos de daños y riesgos de la farmacodependencia, especialmente hacia los sectores más vulnerables, a través de centros de educación básica. b).- Poder Ejecutivo: El Plan Nacional de Desarrollo contempla en el Eje: México Incluyente, realizar políticas encaminadas a la reducción de la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilícitas por medio de acciones orientadas a la protección y prevención. Derivado de la anterior, en el mes de enero del presente año se presentó elprograma de Prevención y Atención de las Adicciones a través del cual se realizan campañas de difusión en donde se informa a la población sobre los riesgos y consecuencias del consumo de sustancias psicoactivas, poniendo especial énfasis en la prevención de las adicciones y en el fortalecimiento de los centros de atención primaria y de integración juvenil que conforman la red de prevención, detección oportuna y tratamiento de adicciones, a partir de las siguientes líneas de acción: Reforzar medidas para evitar el consumo de drogas. Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de atención de las personas que requieran de tratamientos contra las adicciones. Fortalecer la formación y especialización de quienes atiendan los problemas de adicción. Fomentar la investigación científica y tecnológica contra las adicciones. De igual manera, en México contamos con lacomisión Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), la cual tiene como finalidad promover y proteger la salud de los mexicanos,mediante la definición y conducción de la política nacional,en materias de investigación, prevención, tratamiento,formación y [4]

5 desarrollo de recursos humanospara el control de las adicciones,con el propósito de mejorar la calidad de vida individual, familiar y social. Asimismo, para fortalecer la estrategia en contra de las adicciones en el país la Administración Pública Federal cuenta con el Centro Nacional para la Prevención y el Control de la Adicciones (CENADIC), a través del cual se promuevela coordinación de los sectores público, social y privado para lograr unared de servicios integrales de prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción de las adicciones, con cobertura nacional y de calidad. 4.- Aunado a las anteriores acciones, el 22 de julio pasado, el Presidente de la República presentó el Programa Súmate ENFA(Esfuerzo Nacional Frente a las Adicciones) que es un Convenio firmado entre las Secretarías de Salud, Defensa y Marina, así como la Comisión Nacional contra las Adicciones, a través de las cuales personal de las Secretarías de Marina y de la Defensa serán capacitados para hacer conciencia en la población sobre el grave problema de salud pública y con ello, también, contribuir para mantener la paz y la seguridad en el país. Lo anterior, a través de las Líneas de Acción siguientes: Reforzar las medidas para evitar el consumo de drogas. Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de atención. Fortalecer la formación y especialización de quienes atienden las adicciones. Fomentar la investigación científica y tecnológica contra las adicciones. Los efectivos militares y jóvenes que prestan su servicio militar se sumarán a las labores de promoción. 5.- Es innegable el esfuerzo y trabajo que está realizando el Estado Mexicano en la prevención y atención de las adicciones. Por ello, es necesario que ls entidades federativas se sumen a estos esfuerzos y diseñen políticas que desde lo local, fortalezcan y potencien los alcances de las estrategias nacionales y atiendan los focos de alerta en donde la mayor incidencia de adicciones se presente en su localidad. [5]

6 Por lo anterior, el presente Punto de Acuerdo exhortará a las Entidades Federativas para que a través de las instancias correspondientes, difundan el Programa Súmate ENFA y coadyuven en su ejecución. Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Proposición con:. Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguientepunto resolutivo; ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetosamente a las Entidades Federativas para que a través de sus instancias correspondientes difundan el Programa Súmate ENFA (Esfuerzo Nacional Frente a las Adicciones) y coadyuven en su ejecución.. CONSIDERACIONES I.-Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Adicciones publicada por la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC), en 2011, 71.3 por ciento de la población de entre 12 a 65 años, acepto haber consumido alcohol alguna vez en su vida, mientras que en 2008, esta cifra era de 61.3 por ciento, esto significa que en 3 años aumento 10 por ciento el consumo de alcohol.de 2002 a 2011, la dependencia de alcohol aumento en los hombres de 8.3 por ciento a 10.8 por ciento y en las mujeres de 0.6 por ciento a 1.8 por ciento, lo que significa que un 6.2 por ciento de los encuestados acepto tener una dependencia del alcohol.en la encuesta citada, los estados que presentan mayores índices de adicción a las bebidas alcohólicas son; Puebla, Tlaxcala, Morelos, Estado de México, Hidalgo, Querétaro y Guanajuato, y en la región norcentral son Coahuila, Chihuahua y Durango.En la Encuesta Nacional de Adicciones 2011 en el apartado de drogas ilícitas, se mantuvo un crecimiento moderado ya que en 2008 era de 1.6 por ciento de [6]

7 la población, en 2011, tuvo un crecimiento de 0.2 por ciento, llegando a 1.8 por ciento de la población, es decir, de 450 mil personas adictas a 550 mil. De esta cifra, el 1.2% consume mariguana y el 0.5 por ciento, mientras que drogas inhalables con anfetaminas y alucinógenos registraron un 0.2 por ciento de la población. De acuerdo a la encuesta mencionada la edad promedio en la cual las personas empiezan a consumir drogas ilícitas es de 18.8 años de edad. II. Los estados que presentan mayores índices de adicción a las drogas ilícitas son; Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.En cuanto a rehabilitación de personas adictas a las drogas, tan sólo 1 de cada 5 usuarios recibe atención y lamentablemente, en este ámbito también existe la discriminación por razón de género, ya que por cada 2.2 hombres sólo hay una mujer en tratamiento.en cuanto al consumo de tabaco, la ENA 2011 señala que existen 17.3 millones de fumadores activos en México, de los cuales, 5.2 millones son mujeres y 12 millones son hombres.el consumo de tabaco se disparó en las y los adolescentes y hay 1.7 millones de adolescentes entre 12 y 17 años que fuman, de los cuales 1.1 millones son hombres y 539 mil mujeres.de acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Gasto en los Hogares 2014, en nuestro país cada persona fumadora gasta en promedio una suma aproximada de cinco mil 200 pesos en la compra de cigarrillos. III.- La Segunda Comisión tiene conocimiento de la prevalencia en el consumo de drogas permaneció estable alrededor del mundo, de acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2014se informó que cerca de 243 millones de personas, un 5 por ciento de la población mundial de entre 15 y 64 años de edad, han consumido una sustancia ilícita durante Hubo alrededor de 27 millones de consumidores de drogas problemáticas, equivalente a grandes rasgos al 0.6 de la población adulta en el mundo, o lo que es lo mismo, una de cada 200 personas.el abuso de substancias psicotrópicas representa uno de los problemas más severo de la salud pública de México.El presidente Enrique Peña Nieto anunció la incorporación de las Fuerzas Armadas a las labores de prevención de las adicciones, para que la sociedad esté mejor informada y conozca los riesgos de consumir alguna sustancia ilícita, se [7]

8 consideraran cuatro líneas de acción: reforzar las medidas para evitar el consumo de drogas; mejorar la cobertura y calidad de los servicios de atención; fortalecer la formación y especialización de quienes atienden los problemas de adicción y fomentar la investigación científica y tecnológica contra las adicciones. IV.- El caso de Súmate ENFA, Esfuerzo Nacional Frente a las Adicciones, que promoverá la prevención y atención de dicciones en adolescentes y jóvenes. En una primera etapa se capacitarán a más de 7 mil soldados y marinos en la promoción de estilos de vida saludable para que a su vez informen a 43 mil jóvenes sobre los riesgos del consumo de drogas. La meta para el 2018 es capacitara 770 mil promotores ybeneficiar a 7.7 millones de personas.se fortalecen las tareas de los Consejos Estatales y Municipales contra las Adicciones, y los centros de atención y prevención que suman 454 unidades médicas, distribuidas en todo el territorio nacional. V.-EstaSegunda Comisión considera que el combate a las adicciones es un problema de salud pública donde cada uno de los integrantes delsistema Nacional de Salud de acuerdo a la Ley General de Salud- debe coordinarse en el ámbito de sus competencias para difundan el Programa Súmate ENFA (Esfuerzo Nacional Frente a las Adicciones) y coadyuven en su ejecución. Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetosamente a los integrantes del Sistema Nacional de Salud que a través de sus ámbitos de competencia difundan el Programa Súmate ENFA - Esfuerzo Nacional [8]

9 Frente a las Adicciones- y coadyuven en su ejecución con el objetivo de prevenir y abatir las adicciones entre la población. Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 4 días del mes de agosto del año dos mil quince. [9]

10 POR LA SEGUNDA COMISIÓN A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN Sen. Armando Ríos Piter Presidente Sen. Daniel Amador Gaxiola Secretario Sen. Fernando Yunes Márquez Secretario Dip. María de Lourdes Amaya Reyes Secretaria Dip. Alejandro Montano Guzmán Dip. Filiberto Guevara González Sen. René Juárez Cisneros Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu Sen. Juan Carlos Romero Hicks Dip. Rocío Reza Gallegos Dip. Fernando Rodríguez Doval Dip. Fernando Belaunzarán Méndez Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez Sen. Manuel Bartlett Díaz Dip. María Sanjuana Cerda Franco [10]

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