3. ATENCIÓN ESPECÍFICA A LOS MENORES

Transcripción

1 288 Ararteko. Informe ATENCIÓN ESPECÍFICA A LOS MENORES Las personas menores de edad son sujetos de derecho, pero, además, por sus propias características, constituyen un sector de la población especialmente vulnerable, con derechos específicos que deben ser garantizados. De ahí que el Ararteko considere a este grupo como objeto de atención específica y prioritaria. Se trata, además, del 15% de la población de la CAPV ( personas menores de 18 años, en datos del INE a 1 de enero de 2007) La atención preferente de la institución del Ararteko a la defensa de los derechos de este sector de la población se ha concretado, también durante este año, en diferentes líneas de actuación. Principalmente: I. En el análisis y seguimiento de la problemática concreta de algunos grupos de menores especialmente desfavorecidos o en situaciones de mayor vulnerabilidad. II. En la resolución de quejas y elaboración de recomendaciones específicas. III. En actuaciones de oficio ante situaciones especialmente graves o con trascendencia social. IV. En la colaboración con agentes sociales, asociaciones e instituciones que trabajan en este sector de la población. V. En la difusión de una cultura de sus derechos. En este apartado se trata de reflejar, de forma sintética, las principales actuaciones llevadas a cabo durante el año 2007 en relación con la defensa de sus derechos, diferenciando cada una de las líneas de actuación arriba señaladas. Además, se recuerdan algunas de las recomendaciones que se efectuaron en años anteriores y que exigían un desarrollo legal o normativo, señalando avances y carencias. Finalmente, a modo de síntesis, se destacan aquellas situaciones o problemáticas que, de acuerdo con las actuaciones de este año, parecen especialmente preocupantes o necesitadas de mejora. Dado el número de páginas dedicadas a este tema, la cantidad de epígrafes y la variedad de sectores, ofrecemos aquí una especie de índice que puede facilitar la búsqueda de información: I. Análisis y seguimiento de la problemática de sectores especialmente vulnerables. 1) Infancia y adolescencia en situaciones de desprotección familiar 2) Menores extranjeros no acompañados 3) Menores infractores 4) Hijos e hijas de los trabajadores temporeros 5) Alumnado con necesidades educativas especiales 6) Población infantil o adolescente con problemas de salud mental 7) Menores detenidos. Actuaciones policiales en relación con menores 8) Situaciones de maltrato o acoso escolar 9) Puntos de encuentro familiar

2 Me n o r e s ) Otras situaciones de vulnerabilidad 11) Algunas consideraciones de carácter global sobre las situaciones de especial vulnerabilidad II. Quejas y recomendaciones específicas. III. Actuaciones de oficio ante hechos o situaciones de especial gravedad. IV. Colaboración con los agentes sociales y sensibilización social. V. Difusión de la cultura de los derechos de y en la infancia. VI. Recomendaciones de carácter normativo pendientes de cumplimiento. VII. Situaciones más problemáticas en el último año. I. ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA DE SECTORES ESPECIALMENTE VULNERABLES Dentro del conjunto de las personas menores de edad hay, a su vez, grupos o sectores en situaciones de especial riesgo respecto a sus derechos. La institución del Ararteko viene dedicando una atención prioritaria a estos sectores de niños, niñas y adolescentes en situaciones desfavorecidas o con necesidades especiales. Fundamentalmente, mediante sus trabajos monográficos e informes extraordinarios y el seguimiento realizado en torno a ellos. Así, durante este año, el seguimiento se ha centrado o ha tenido en cuenta estos nueve sectores: 1) Infancia y adolescencia desprotegida (sistemas de protección) 2) Menores extranjeros no acompañados 3) Menores infractores (sujetos al cumplimiento de medidas judiciales) 4) Hijos e hijas de trabajadores temporeros (con situaciones reales de desescolarización) 5) Alumnado con necesidades educativas especiales o específicas; tanto ligadas a discapacidad como a origen, etnia o situación socioeconómica 6) Infancia-adolescencia con problemas de salud mental 7) Menores detenidos: condiciones de la detención 8) Situaciones de maltrato o acoso escolar 9) Puntos de encuentro familiar Además de en los nueve sectores ya señalados, también durante este año se han llevado a cabo algunas actuaciones o iniciativas en relación con otros sectores o situaciones igualmente vulnerables: escolarización de menores extranjeros, población gitana, utilización de las nuevas tecnologías con riesgo para los menores, consumos de riesgo de alcohol o drogas... Las recogeremos aquí en un apartado específico (10).

3 290 Ararteko. Informe 2007 Como se pondrá de manifiesto, no en todos los sectores señalados se ha podido efectuar un seguimiento igualmente intenso. En algunos casos (por ejemplo, respecto a los menores extranjeros no acompañados), se han llevado a cabo numerosas visitas a centros y también numerosas actuaciones de oficio; en otros, en cambio, el seguimiento se ha tenido que limitar a peticiones de información a las administraciones competentes, o bien a visitas puntuales o actuaciones de oficio. Por último, para terminar este primer bloque, al final del recorrido por cada sector, apuntamos (apdo. 11) algunas consideraciones de carácter más global que afectan, en mayor o menor grado, a todos los sectores. 1) Infancia y adolescencia en situaciones de desprotección familiar A) Antecedentes La institución del Ararteko hizo público su informe extraordinario sobre la atención a la infancia y a la adolescencia en situación de desprotección en septiembre de La realización del trabajo supuso el estudio de 150 expedientes (50 por cada territorio histórico) y la visita a los 63 centros de atención existentes en nuestra Comunidad en aquellas fechas. Y el informe concluyó con la propuesta de 42 recomendaciones concretas que se referían a muchos de los aspectos analizados: al marco jurídico y a la distribución competencial respecto a la protección de las personas menores; a los diferentes profesionales que trabajan en la red de servicios; a los programas de respuesta a las necesidades individuales; a los procedimientos de detección, decisión, participación, revisión...; a la organización y funcionamiento de los servicios residenciales; al control y evaluación de dichos servicios... Tanto en el propio informe como en actuaciones posteriores, a la hora de destacar aspectos manifiestamente mejorables o necesidades que se consideran prioritarias, esta institución ha insistido especialmente en los siguientes: la necesidad de una normativa común, que regule los aspectos esenciales de la atención a menores desatendidos, para el conjunto de nuestra Comunidad; la necesidad de contar con todas las respuestas diversificadas posibles (acogimiento familiar, centros de urgencia, centros de día...); las grandes diferencias observadas en las respuestas institucionales entre unos territorios históricos y otros; las mejoras en los mecanismos de detección de las situaciones de desprotección; la relación y coordinación entre los servicios sociales de base, los educadores especializados y otros servicios comunitarios; los programas de salida, de inserción en su ámbito de origen o de autonomía social;

4 Me n o r e s 291 los mecanismos de participación de niños, niñas y adolescentes, y de sus familias; la evaluación cualitativa y el control periódico de los servicios. Desde la presentación del informe, año tras año, esta institución ha efectuado un seguimiento de la situación mediante diferentes iniciativas: expedientes de oficio ante los departamentos e instituciones competentes, reuniones periódicas con los responsables de esas instituciones, visitas a centros u hogares de acogida de los tres territorios... En los informes ordinarios al Parlamento Vasco se ha recogido, cada año, un resumen del resultado de tales actuaciones. Además, hace seis años, dado el tiempo transcurrido desde la elaboración del informe y teniendo en cuenta los cambios experimentados en las necesidades y en las políticas de protección a la infancia, se hizo un esfuerzo especial por actualizar la información y poder valorar, así, la evolución y los avances logrados. Para ello, además de las visitas realizadas (especialmente a los centros destinados a menores extranjeros no acompañados y a adolescentes con graves problemas de comportamiento), nos dirigimos a cada una de las administraciones competentes y solicitamos de ellas una información detallada, que se centró en once cuestiones: 1. Planes y programas referidos a la intervención en las familias, los servicios intermedios, las separaciones familiares y la salida del sistema de protección. 2. Variaciones significativas introducidas en los equipos técnicos, profesionales de atención directa y coordinación entre equipos. 3. Variaciones significativas introducidas en los procedimientos de toma de decisiones (comisiones técnicas, órganos de decisión...). 4. Mejoras introducidas para la detección de situaciones de riesgo y desamparo. 5. Regulación de las normas de convivencia y de los mecanismos de participación y queja de menores acogidos. 6. Datos sobre expedientes y población atendida en los años 2000 y Datos sobre medidas protectoras de separación familiar (acogimientos residenciales, acogimientos familiares, adopciones...) en los años 2000 y Datos específicos sobre adopciones nacionales e internacionales. 9. Datos sobre la red de servicios residenciales. 10. Mejoras introducidas respecto a la evaluación, inspección y control del funcionamiento de los servicios y programas. 11. Informaciones y datos específicos sobre el colectivo de menores extranjeros no acompañados. En algunos apartados, la información solicitada se concretaba en datos cuantitativos o indicadores que permitieran establecer comparaciones con los propios datos del informe inicial y, así, comprobar la evolución. La amplia información recibida se reflejó, de forma resumida, en el informe del año 2001, territorio a territorio. Además, en un apartado final, de recapitulación, se apuntaron las principales conclusiones, tendencias y aspectos destacables (cfr. Informe 2001, apdo ). Al margen de los datos globales, recogidos y analizados detalladamente en el informe citado, durante los últimos años, la atención y el seguimiento de esta institución

5 292 Ararteko. Informe 2007 se han centrado, de un modo especial, en la situación de los menores extranjeros no acompañados. (Objeto de otro informe extraordinario y sector al que también en este informe anual se dedica un apartado específico). Además, hace tres años, fueron también objeto de atención preferente y de seguimiento del Ararteko algunas situaciones especialmente graves, como el suicidio del adolescente J. C. en Hondarribia, y el homicidio de dos adolescentes fugadas de un centro de protección. De todo ello se dio cuenta en el informe correspondiente (cfr. Informe 2004, cap. I, apdo ). El año 2005, por su parte, al margen de las actuaciones de seguimiento y la elaboración del informe extraordinario sobre menores extranjeros no acompañados, la intervención del Ararteko se centró en una problemática muy concreta y poco conocida: la atención específica a menores directamente afectados por el maltrato a sus madres. (cfr. Informe 2005, cap V, apdo. 3.1.). Finalmente, el año 2006, el seguimiento del Ararteko se centró en tres temas: los puntos de encuentro familiar; las adopciones; la situación de los menores extranjeros no acompañados. B) Principales actuaciones de seguimiento en este último año En relación con las actuaciones de seguimiento de este último año, nos limitaremos aquí al seguimiento o actualización de datos sobre los sistemas de protección. En otros apartados de este mismo informe se abordan otras cuestiones relacionadas con el tema de las adopciones internacionales y los certificados de idoneidad, con la situación específica de los menores extranjeros no acompañados, o con la situación de los puntos de encuentro familiar, cuestiones que también podrían ser abordados en este apartado, pero que, para una mayor claridad, se tratan de modo específico. SISTEMAS DE PROTECCIÓN Como ya se ha señalado, el informe de referencia en esta materia es de 1997 y ha sido objeto de seguimiento desde entonces, en mayor o menor grado. En 2001 lo fue de manera especial y también este último año, Dado el tiempo transcurrido desde la elaboración del informe y teniendo en cuenta los cambios experimentados en las necesidades y en las políticas de protección a la infancia, este año se ha hecho un esfuerzo especial por actualizar la información y poder valorar, así, la evolución y los avances logrados. Se han utilizado para ello, especialmente, cuatro expedientes de oficio dirigidos a la Diputación Foral de Álava, Diputación Foral de Bizkaia, Diputación Foral de Gipuzkoa y Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Expedientes mediante los cuales solicitamos una serie de datos e informaciones básicas que pueden servirnos de actualización para un mejor seguimiento del citado informe. Dada la amplitud del mismo y de las recomendaciones, en lugar de pedir una información exhaustiva hemos considerado más conveniente centrarnos en algunos datos cuantitativos y en determinadas cuestiones que pueden servirnos a modo de indicadores de evolución.

6 Me n o r e s 293 En cuanto a los datos cuantitativos de los últimos años, los más básicos y solicitados son los siguientes: 1) Datos sobre expedientes y población atendida en los años 2005, 2006 y 2007: Número de expedientes abiertos en cada año. Número de personas menores de edad implicadas en dichos expedientes. 2) Datos sobre medidas protectoras de separación familiar (a ; a ; a o a la última fecha con datos disponibles): Separaciones del núcleo familiar. Acogimientos residenciales. Acogimientos familiares. Situaciones similares al acogimiento familiar. 3) Datos sobre adopciones (año 2007; si no se dispone de los datos de 2007, datos de 2006), diferenciando nacionales e internacionales: Solicitudes pendientes a Nuevas solicitudes presentadas en Adopciones constituidas en Solicitudes pendientes a ) Datos sobre la red de servicios residenciales (a fecha o lo más actualizada posible), indicando para cada centro los siguientes datos: Nombre y dirección del centro. Carácter público o privado (entidad que lo gestiona). Número de plazas previsto. Número de plazas ocupadas (a la fecha que se señala). Plantilla (número de profesionales, calculado en dedicaciones completas). Caracterización del colectivo atendido. En cuanto a otras informaciones, de carácter cualitativo, teniendo en cuenta seguimientos anteriores, hemos considerado que las más adecuadas para valorar la evolución experimentada podrían centrarse en las mejoras introducidas con respecto a: 5) Planes, programas y evaluaciones. 6) Equipos técnicos, profesionales y coordinación. 7) Detección de las situaciones de riesgo o desamparo. 8) Procedimientos de toma de decisiones. 9) Regulación de las normas de convivencia y de los mecanismos de participación y quejas. 10) Evaluación, inspección y control de los servicios y programas. Dada la amplitud de estas cuestiones, consideramos que la información debería ser lo más concreta posible y centrarse en las mejoras introducidas o en los problemas aún no resueltos, y así se lo pedíamos a las cuatro administraciones competentes.

7 294 Ararteko. Informe 2007 A lo largo del mes de enero de 2008 se han ido recibiendo las respuestas elaboradas por tres de las cuatro administraciones citadas. Todas ellas siguen el esquema de 10 puntos anteriormente señalado, aunque no con igual grado de concreción. En algunos casos las respuestas incorporan, como documentos adjuntos, memorias o planes enteros que sirven para contextualizar o para desglosar con más detalle los datos solicitados, pero que difícilmente pueden incorporarse a un resumen como el que aquí se pretende. Así pues, en las siguientes páginas trataremos de resumir la información recibida de cada Diputación Foral, territorio a territorio, siguiendo los 10 puntos y limitándonos a aquellos datos que consideramos más concretos o significativos para el seguimiento pretendido. 1) Territorio Histórico de Álava En este caso se da una circunstancia muy específica y es el hecho de que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz mantiene su propio servicio de atención a la infancia y su propia red de acogida, lo cual exigiría diferenciar aquí dos respuestas: la de la Diputación Foral de Álava (recibida) y la del ayuntamiento citado (no recibida al cierre de este texto). En general, los datos aportados por la Diputación Foral de Álava corresponden al conjunto del territorio y ofrecen, por tanto, una visión global; los datos que aporte el ayuntamiento, en cambio, se limitarán a su propio ámbito y red. Así pues, de la respuesta remitida por la Diputación Foral de Álava podemos destacar los siguientes datos. 1) Datos sobre expedientes y población atendida en los años 2005, 2006 y Número de expedientes abiertos Número de personas menores de edad implicadas ) Datos sobre medidas protectoras de separación familiar 31/12/05, 31/12/06, 31/12/ Separaciones del núcleo familiar Acogimientos residenciales Acogimientos familiares Situaciones similares al acogimiento familiar - - -

8 Me n o r e s 295 3) Datos sobre adopciones Internacionales Solicitudes pendientes a 01/01/ Solicitudes presentadas en Adopciones constituidas en Solicitudes pendientes a 31/12/ Nacionales Solicitudes pendientes a 01/01/ Solicitudes presentadas en Adopciones constituidas en Solicitudes pendientes a 31/12/ ) Datos sobre la red de servicios residenciales (a fecha 31 /12/07) La información remitida, muy amplia, se puede resumir, para mayor claridad, en el siguiente cuadro de recursos:

9 296 Ararteko. Informe 2007 CENTRO LOCALIDAD Carácter público o privado (Entidad que lo gestiona) Hazaldi Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Congregación Hijas de la Caridad Centro de Acogida y Urgencias Bosco Etxea Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Sociedad Salesiana S. Fco. de Sales Nº de plazas previsto Nº de plazas ocupadas (a ) Plantilla (dedicación completa) Caracterización del colectivo atendido años (10 plazas); mayores de 3 años (12 plazas). Atención inicial y periodos de corta estancia. Acogida maternal ,5 Adolescentes años, especialmente en periodos de corta estancia Hogar Beroa Vitoria-Gasteiz IFBS (funcionarios) años Hogar Hazibide Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Asociación Nuevo 7 7 9, años Futuro de Álava Hogar Paula de Montal Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Asociación Nuevo 7 7 9, años Futuro de Álava Hogar Sendoa Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Asociación Nuevo Futuro de Álava 7 7 8, años Hogar socioeducativo Sansoheta Centro para menores extranjeros no acompañados Zabaltzen Piso emancipación para menores extranjeros no acompañados, Carlos Abaitua Piso emancipación para menores extranjeros no acompañados, Xavier Centro de acogida de adolescentes-mujeres Arzubiaga Contrato de servicios con la Asociación Izan Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Sociedad Salesiana S. Fco. de Sales Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Sociedad Salesiana S. Fco. de Sales Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Sociedad Salesiana S. Fco. de Sales Vitoria-Gasteiz Convenio IFBS Hermanas Oblatas del Santísimo Redentor TOTALES 11 recursos , plazas en acogimiento residencial; 4 en centro de día años, con necesidad de un trabajo específico Menores extranjeros no acompañados Menores extranjeros no acompañados Menores extranjeros no acompañados 8 5 4,5 Acogida temporal mujeres y adolescentes embarazadas y/o con hijos menores

10 Me n o r e s 297 5) Planes, programas, evaluaciones El Departamento aporta información sobre evaluaciones y planes tanto finalizados como iniciados o previstos. Básicamente: La primera evaluación de la Guía de actuación para los servicios sociales dirigidos a la infancia en el Territorio Histórico de Álava, finalizada en 2007, y que servirá de base para las siguientes acciones: 1) Elaboración de un Manual complementario a la Guía que defina de manera más específica las competencias y el procedimiento de actuación de los diferentes centros residenciales y su coordinación con el Equipo Técnico del Área. 2) Elaboración de un Manual complementario a la Guía que defina de manera más precisa la tipología de los acogimientos familiares y los programas de acompañamiento y seguimiento al acogimiento familiar. 3) Elaboración de un Manual complementario a la Guía que defina de manera más precisa los programas de acompañamiento y seguimiento post-adoptivos. 4) Medidas de apoyo para los Servicios Sociales Municipales de la zona rural: Elaboración de una Guía de Utilización Rápida. Elaboración de una Guía que defina de manera más precisa el procedimiento de actuación de los Programas de intervención familiar, especialmente los de carácter municipal. En coherencia con el Borrador de Decreto para servicios residenciales dirigidos a personas menores de edad (pendiente de aprobación) se prevé la consolidación y ampliación de la Red de Hogares, estando previsto en 2008, la apertura de dos pisos de emancipación para adolescentes a partir de 16 años y un piso de preparación a la emancipación para menores extranjeros no acompañados a partir de 14 años. Igualmente está prevista la apertura de un centro de acogida para menores extranjeros pendiente desde el traslado del centro a las instalaciones de Cruz Roja en Potenciar el programa de Acogimiento Familiar. Programa de adopción. Elaboración de una nueva Guía para solicitantes. Finalización del Estudio sobre Menores en Dificultad Social iniciado en Evaluación del Programa de Intervención Familiar (Educadores Familiares), necesaria tras 12 años de funcionamiento.

11 298 Ararteko. Informe ) Equipos técnicos, profesionales y coordinación El Departamento recuerda la distribución de competencias o responsabilidades que se da en el Territorio Histórico de Álava: los casos de riesgo y desprotección infantil de gravedad leve y moderada, que no requieren la separación de la niña, niño o adolescente de su entorno familiar, son atendidos por los Servicios Sociales Municipales y los Servicios de Infancia Municipales; los casos de desprotección infantil de mayor gravedad y complejidad que requieren la separación temporal o definitiva de la niña, niño o adolescente de su entorno familiar y/o haya riesgo de desamparo inminente son atendidos por el Área del Menor y Familia del Instituto Foral de Bienestar Social. El IFBS a través del Área del Menor y Familia realiza la provisión de recursos y asesoramiento técnico para que los municipios menores de habitantes dispongan de los recursos y programas necesarios para cumplir adecuadamente las competencias asignadas. Se incluye la dotación, mediante contrato público, de un equipo de apoyo a los Servicios Sociales Municipales de municipios menores de habitantes para las tareas de investigación, valoración de las situaciones de desprotección infantil y para la intervención familiar en situaciones de desprotección leve y moderada. En Vitoria-Gasteiz, los equipos de valoración dependen del Área de Infancia y Familia Municipal. Recoge también el organigrama y el número y la cualificación de los profesionales que integran el Área del Menor y Familia del IFBS. En total, 20 personas, la mayoría de ellas, psicólogos/as, trabajadoras sociales y educadores/as distribuidos en tres equipos o unidades (Unidad de recepción, valoración y orientación; Unidad de acogimiento familiar y adopciones; Unidad de acogimiento residencial). La coordinación entre profesionales y servicios es, según se dice, continuada, en base al protocolo establecido en la Guía de actuación. 7) Detección de las situaciones de riesgo o desamparo En primera instancia la detección de las situaciones de riesgo o desprotección corresponde a los Servicios Sociales Municipales. De acuerdo con la Guía de actuación para los servicios sociales dirigidos a la infancia en el Territorio Histórico de Álava, se exceptúan las comunicaciones escritas de la Fiscalía y Juzgados, comunicaciones de hospitales sobre situaciones graves de desprotección, renuncias de las madres y padres a la patria potestad, solicitudes de guarda y peticiones de otras Comunidades Autónomas en cuestiones que son competencia del Área del Menor y Familia del IFBS. El resto de situaciones detectadas y notificadas directamente al Área del Menor y Familia son derivadas, salvo casos excepcionales, a los Servicios Sociales Municipales para su investigación.

12 Me n o r e s 299 8) Procedimientos de toma de decisiones La respuesta del Departamento, en este punto, recoge el procedimiento seguido desde el estudio psicosocial inicial (realizado por los Servicios Sociales Municipales) hasta la aprobación de las medidas de protección a adoptar en cada caso (decisión que corresponde, en los casos de desprotección grave, al Consejo del Menor). 9) Regulación de las normas de convivencia y de los mecanismos de participación y quejas El Departamento recuerda que la normativa autonómica sobre los recursos de acogimiento residencial está en tramitación, en desarrollo de la ley 3/2005 de 18 de febrero de Atención y Protección a la Infancia y Adolescencia, y que, por tanto, las normas relativas a la organización y funcionamiento de cada servicio, así como los mecanismos de participación y quejas vienen definidos a través de los proyectos educativos y guías de convivencia respectivas. 10) Evaluación, inspección y control de los servicios y programas En este apartado se señala que, sin perjuicio de las evaluaciones particulares que en su caso se realicen de los servicios y programas, anualmente se realiza el seguimiento y evaluación de la siguiente manera: Seguimiento continuado del funcionamiento a través del seguimiento de los planes de caso e intervención con cada uno de los y las menores y sus familias a través de los coordinadores y coordinadoras de caso. Remisión por parte de los centros de partes semanales de los y las menores así como comunicaciones escritas de carácter inmediato cuando se producen incidencias. Coordinación y revisión semestral de los planes de caso, grado de consecución de objetivos y planificación de futuras acciones y objetivos Participación de los técnicos y responsables de Unidad mensualmente en reunión de los centros. Realización de dos reuniones anuales, con la dirección del Área. Cuando se trata de centros, al menos una de ellas presencial en el centro Análisis del funcionamiento y necesidades a través de la evaluación de la memoria anual de cada programa y servicio Como ya se ha hecho constar al inicio, esta información tendrá que completarse con la que aporte el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz respecto a su propia red de servicios.

13 300 Ararteko. Informe ) Territorio Histórico de Bizkaia La amplia respuesta del Departamento de Acción Social de la Diputación Foral de Bizkaia aporta, además de los datos solicitados, numerosos documentos adicionales tanto en papel como en CD. Básicamente: Las Memorias anuales del Programa de Intervención Familiar, de los años 2005 y 2006, elaboradas por la Asociación Bizgarri. La Memoria del Programa de Educación para Adolescentes (PEA) del año 2006, elaborada por la Asociación Berriztu. La Memoria anual 2005 correspondiente al Equipo de Intervención con Menores y Familias Gitanas, elaborada por la Asociación Iniciativa Gitana. El I Plan de Infancia, elaborado por el Departamento. El Borrador del II Plan de Infancia. Las memorias 2005 y 2006 de los diferentes Programas. Los Proyectos educativos de Centros (Red General de Centros de Menores). Las Memorias del Departamento correspondientes a los años 2005 y Los Programas, Servicios y Prestaciones del Departamento correspondientes a 2005, 2006 y Muchos de estos documentos superan las cien páginas, lo cual puede dar una idea del volumen de información que contienen. Por otra parte, la mayoría de ellos han sido publicados y difundidos, lo que constituye, a juicio de esta institución, una buena práctica pues permite un mayor conocimiento de la ciudadanía y comparta un mayor compromiso y transparencia de la administración. El aprovechamiento de estos documentos por nuestra parte exigiría un análisis de la información que supera las posibilidades del momento y de este informe. En todo caso, debemos agradecer la información recibida, que pretendemos consultar y utilizar con posterioridad a la elaboración de este informe. Así pues, en las próximas páginas nos limitaremos a resumir los aspectos más concretos o significativos en relación a las cuestiones planteadas. 1) Datos sobre expedientes y población atendida en los años 2005, 2006 y Número de expedientes abiertos Número de personas menores de edad implicadas (Los datos de ambos indicadores coinciden porque la Diputación Foral de Bizkaia abre un expediente por cada menor atendido)

14 Me n o r e s 301 2) Datos sobre medidas protectoras de separación familiar 31/12/05, 31/12/06, 31/12/ Separaciones del núcleo familiar Acogimientos residenciales (1) Acogimientos familiares (2) 397 (1) Situaciones similares al acogimiento familiar (1) a fecha (2) según datos de la Memoria 2006 del Departamento 3) Datos sobre adopciones A. Nacionales A. Internacionales Solicitudes pendientes a 01/01/ Solicitudes presentadas en (1) Adopciones constituidas en (2) Solicitudes pendientes a 31/12/ (3) (1) a fecha 20/12/2007 (2) orígenes de los menores, más frecuentes: Rusia (38); China (20); Ucrania (8); Kazajstán (8); Colombia (7) 4) Datos sobre la red de servicios residenciales (a fecha 31 /12/07) En cuanto a la red de centros residenciales de Bizkaia y su situación a 31 de diciembre de 2007, el Departamento aporta tres Anexos con diferentes informaciones (especialmente detalladas en lo que respecta al personal de cada centro) que podemos simplificar en el siguiente cuadro; tratando de ofrecer una visión de conjunto:

15 302 Ararteko. Informe 2007 CENTRO MUNICIPIO GESTIÓN ENTIDAD PLAZAS PREVISTAS PLAZAS OCUPADAS PLANTILLAS CARACTERÍSTICAS DEL COLECTIVO El Refugio Bilbao Convenio Ntra. Señora de la Caridad Grupos pequeños. Mixto de 0 a 12 años Colegio Hogar Sta. Mª de Artagan Convenio Bilbao Convenio Sta. María de Artagan María 15 7 Grupo adolescentes. Chicas de 10 a 18 Colegio Stella Maris Bilbao Convenio Ángeles Custodios Chicas. De 7 a 18 años Hogar Funcional Basauri Basauri Convenio IFAS Mixto hasta los 12 años. Chicas de 13 a 18 años Hogar Funcional Fueros Barakaldo Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional Mungia Mungia Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional Murrieta Barakaldo Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional Portugalete Portugalete Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional San Adrián Bilbao Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional Santurtzi Santurtzi Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional Txurdinaga Bilbao Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Funcional Zabalburu Bilbao Pública IFAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Argileku Barakaldo Convenio/IFAS T. CAPUCHINAS Chicas. De 3 a 18 años (3 plazas de urgencia) Hogar Larrasolo Barakaldo Convenio/Ifas T. CAPUCHINAS Mixto. De 2 a 18 años Hogar Mañarikua Bilbao Convenio CARITAS Mixto. De 3 a 18 años Hogar Leioa Leioa Convenio URGATZI 6 (12) 5 9 Mixto. De 3 a 18 años Hogar San Ignacio Bilbao Convenio URGATZI 6 (12) 4 9 Mixto. De 3 a 18 años Hogar Sodupe Sodupe Convenio URGATZI 10 (12) 8 9 Mixto. De 3 a 18 años Hogar Amigó Portugalete Convenio FUNDACIÓN AMIGÓ Mixto. De 3 a 18 años Hogar Sarriena Leioa Convenio BIZGARRI Mixto. De 3 a 18 años Hogar Saltillo Portugalete Convenio CASA DEL SALVADOR Chicos. De 16 a 20 años. U.A.S. Dolaretxe Bilbao Pública IFAS Niños y niñas. De 0 a 3 años. Hogar Olabarrieta Galdakao Convenio BIZGARRI Adolescentes, mixto: de 12 a 18 años.

16 Me n o r e s 303 CENTRO MUNICIPIO GESTIÓN ENTIDAD PLAZAS PREVISTAS PLAZAS OCUPADAS PLANTILLAS CARACTERÍSTICAS DEL COLECTIVO R. Zabaloetxe (MPGC) Loiu Convenio/IFAS TERCIARIOS CAPUCHINOS Problemas graves de conducta. Chicos. De 12 a 18 años. Dianova Zandueta (Navarra) Convenio DIANOVA 5 4 Menores con problemas con tóxicos Mixto de 14 a 18 años Centro Uribarri Bilbao Pública IFAS 10 Mixto: De 3 a 18 años. Discapacitados. Centro de Laukariz Mungia Convenio APNABI 5 (8) 2 Mixto: de 12 a 18. Discapacitados. TOTALES 27 recursos (17)

17 304 Ararteko. Informe 2007 R. Zabalakoetxe (MENAs) CENTRO MUNICIPIO GESTIÓN ENTIDAD Loiu Convenio/ IFAS TERCIARIOS CAPUCHI- NOS PLAZAS PREVISTAS PLAZAS OCUPADAS PLANTILLAS CARACTERÍSTICAS DEL COLECTIVO Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 12 a 18 años. Centro de 1ª acogida Zornotza Zornotza Convenio LANDALAN Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 12 a 18 años. U.C.P. Zurbaran Bilbao Pública IFAS 13 8 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 12 a 18 años. U.C.P. Mina del Morro 1 Bilbao Pública IFAS 12 8 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 12 a 18 años. U.C.P. Aukera Barakaldo Convenio BERRIZTU 14 9 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 12 a 18 años. Unidad Semiautónoma Mina del Morro Bilbao Pública IFAS 6 0,5 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. Unidad Semiautónoma San Ignacio Unidad Semiautónoma Casa del Mar de Santurtzi Unidad Semiautónoma Basauri Unidad Semiautónoma San Adrián Dispositivo de emergencia El Vivero Bilbao Pública IFAS 6 0,5 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. Santurtzi Convenio/ IFAS TERCIARIOS CAPUCHI- NOS 10 0,5 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. Basauri Pública IFAS 6 0,5 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. Bilbao Pública IFAS 6 0,5 Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. Galdakao Convenio/ IFAS Centro El Garmo Artzentales Convenio/ IFAS URGATZI Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. URGATZI Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 16 a 18 años. Centro residencial Izurtza Izurtza Convenio LANDALAN Menores Extranjeros no Acompañados. Chicos. De 12 a 18 años. TOTAL MENAS (1) 125,5 (1) En la información recibida del Departamento de Acción Social no se ha hecho constar el número de MENAS acogidos en cada centro a 31 de diciembre. Pero sí el número total de estos menores acogidos en Bizkaia a fecha 20 de diciembre de 2007 (332), que es el que aparece en la tabla.

18 Me n o r e s 305 5) Planes, programas, evaluaciones Como ya se ha señalado al inicio de este apartado, entre la información recibida del Departamento se encuentran los Planes (el I Plan de Infancia y el Borrador del II Plan) así como las Memorias 2005 y 2006 de los Programas. También en su día, el Departamento de Acción Social organizó una jornada pública en la que presentó su evaluación del I Plan, jornada en la que participó personal del Ararteko. Se dispone, pues, de una información muy detallada sobre cada uno de los programas que, no obstante, dada su extensión y el objeto de este expediente, no podemos resumir aquí. Programas como los abordados en este apartado (acogimiento residencial, acogimiento familiar, adopciones ) y otros más específicos como el Programa especializado de atención psicológica en caso de abuso sexual intrafamiliar o el Programa especializado de intervención con adolescentes, por poner dos ejemplos. En algunos casos, como se ha hecho constar al principio, hemos recibido la Memoria anual del programa, elaborada por la Asociación encargada de su gestión. 6) Equipos técnicos, profesionales y coordinación Los Planes y Memorias del Departamento, adjuntados a su respuesta a nuestra petición de información, hacen frecuentes referencias a la organización interna del Servicio de Infancia y sus diferentes equipos, secciones o unidades: Sección de Recepción, Valoración y Orientación Sección de Acogimiento Familiar y Adopciones Unidad de Acogimiento Residencial Además de conocer su marco legal, sus funciones o sus procedimientos, también permiten entresacar datos significativos sobre el volumen de trabajo de este Servicio. Así, por ejemplo, la Memoria 2006 del Departamento señala que el número de expedientes abiertos ese año por el Servicio de Infancia fue de (sin incluir los casos de adopción internacional); el número de tutelas ejercidas, de 603; el número de guardas que ejercía la Diputación a 31 de diciembre de ese año, de 936. Aparte de las dos secciones y la unidad arriba mencionadas, existen algunas tareas o servicios (como el Servicio de notificaciones, citaciones y traslados de menores) adjudicados a otras entidades (en el ejemplo citado, a la Asociación Bizgarri). 7) Detección de las situaciones de riesgo o desamparo 8) Procedimiento de toma de decisiones En este sentido, se mantiene la distribución competencial ya conocida:

19 306 Ararteko. Informe 2007 Los casos de riesgo y desprotección infantil de menor gravedad y complejidad, que no requieran de intervención especializada, han de ser atendidos por los Servicios Sociales de Base. Los casos de desprotección infantil y de mayor gravedad y complejidad que requieren una intervención especializada o la separación temporal o definitiva del/la menor de su entorno familiar han de ser atendidos por los Servicios Sociales Especializados (Servicio de Infancia de la Diputación Foral de Bizkaia). Los datos reseñados en el apartado anterior (2.269 expedientes abiertos en el Servicio de Infancia durante el año 2006 ) pueden ser un buen indicador cuantitativo de la proporción de casos que llegan hasta este servicio especializado. 9) Regulación de las normas de convivencia y de los mecanismos de participación y quejas A falta de un marco normativo de carácter general para todos los centros, este tipo de cuestiones son recogidas explícitamente tanto en los convenios firmados con las asociaciones como en los planes o normas de convivencia de cada centro. En los convenios, normalmente, remitiéndose al Decreto 64/2004, del Gobierno Vasco, por el que se aprueba la carta de derechos y obligaciones de las personas usuarias y profesionales de los servicios sociales de la CAPV y el régimen de sugerencias y quejas, y al Decreto Foral 119/2005, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula el Régimen de sugerencias y quejas al Departamento de Acción Social a través de la unidad de atención al usuario. En los planes o documentos elaborados por cada centro, concretando normas, procedimientos, sanciones 10) Evaluación, inspección y control de los servicios y programas Ya se ha hecho alusión con anterioridad a la evaluación del I Plan de Infancia, efectuada por el propio Servicio de Infancia y dada a conocer en una jornada pública. En cuanto al seguimiento o supervisión de cada servicio, los convenios con las entidades que los gestionan también recogen explícitamente la obligación de la entidad en colaborar con las actuaciones de comprobación, inspección o supervisión, tanto en lo relativo a las instalaciones como al funcionamiento del centro. 3) Territorio Histórico de Gipuzkoa La respuesta de la Diputación Foral de Gipuzkoa a nuestra petición de datos ha llegado en los últimos días de enero, tras haber solicitado una prórroga del plazo inicialmente fijado. La documentación recibida da respuesta a cada una de las diez cuestiones planteadas, y quiere resumirse en las páginas siguientes:

20 Me n o r e s 307 1) Datos sobre expedientes y población atendida en los años 2005, 2006 y 2007 Expedientes Menores MENAS El número de expedientes hace referencia a las unidades familiares que han sido dadas de alta en el sistema de protección, incluyendo a los menores extranjeros no acompañados. El número de menores es el de todos los menores de edad implicados en los expedientes, incluyendo los menores extranjeros no acompañados. La tercera columna se refiere exclusivamente a estos. 2) Datos sobre medidas protectoras de separación familiar (31/12/05, 31/12/06, 31/12/07) Separaciones del núcleo familiar Acogimientos Residenciales Acogimientos Familiares Situaciones similares al Acogimiento Familiar ) Datos sobre adopciones (2007) Adopción Nacional Adopción Internacional Solicitudes pendientes ( ) Solicitudes presentadas Adopciones constituidas 1 76 Solicitudes pendientes ) Datos sobre la red de servicios residenciales (a fecha 31 /12/2007) Los datos recibidos los resumimos en el cuadro siguiente:

21 308 Ararteko. Informe 2007 CENTRO LOCALIDAD Carácter público o privado(1) Entidad que lo gestiona Nº PLAZAS PREVISTAS Nº PLAZAS OCUPADAS PLANTILLA (2) Dedicación completa CARACTERIZACIÓN DEL COLECTIVO ATENDIDO 1 C. Residencial Loistarain Donostia-San Sebastián Convenio Hijas de la Caridad , años (16 plazas PBG) (2) y acogida de urgencia (5 plazas) 2 C. Residencial Zarategi Donostia-San Sebastián Convenio Hijas de la Caridad , años. PBG 3 Piso de acogida Arce Donostia-San Sebastián Convenio Unión Latina Ntra ,25 (3) 4-12 años. PBG Sra. De la Caridad 4 Piso de acogida Mary Ward Donostia-San Sebastián Convenio Mary Ward , años. PBG 5 Piso de acogida Larratxo Donostia-San Sebastián Convenio Fundación Larratxo , años PBG 6 Piso de acogida Larratxo Errenteria Convenio Fundación Larratxo , años. PBG 7 Piso de acogida Peña y Goñi Donostia-San Sebastián Convenio Asociación de , años PBG Educadores Especializados de Gipuzkoa 8 Piso de acogida Intxaurrondo Donostia-San Sebastián Convenio Asociación de , años. PBG Educadores Especializados de Gipuzkoa 9 Piso de acogida Usandizaga Donostia-San Sebastián Convenio Asociación de , años PBG Educadores Especializados de Gipuzkoa 10 Piso de acogida E. Amilibia Donostia-San Sebastián Contrato Asociación Nuevo 8 7 6, años PBG Futuro 11 Piso de acogida Irun Irun Contrato Asociación Nuevo 8 8 6, años PBG Futuro 12 Piso de acogida Beasain Beasain Contrato Asociación Nuevo , años. PBG Futuro 13 Piso de acogida Zizurkil Zizurkil Contrato Asociación Nuevo , años PBG Futuro 14 Piso de acogida Pº de Francia Donostia-San Sebastián Convenio Asociación Nuevo , años. PBG Futuro 15 Piso de acogida Hondarribia Hondarribia Convenio Asociación Nuevo Futuro , años PBG

22 Me n o r e s 309 CENTRO LOCALIDAD Carácter público o privado(1) Entidad que lo gestiona 16 Piso de acogida Donostia Donostia-San Sebastián Convenio Asociación Bide Berri 17 Piso de acogida Tolosa Tolosa Convenio Asociación Bide Berri 18 C. Residencial Gabiria Gabiria Asociación Bide Berri (pendiente convenio) 19 C. Residencial Gabiria Gabiria Asociación Bide Berri (pendiente convenio) 20 Piso emancipación Urretxu Urretxu Convenio Asociación Bide Berri 21 Piso emancipación Arrasate Arrasate Asociación Bide Berri (Pendiente convenio) 22 Centro Educativo Terapéutico Zandueta Nº PLAZAS PREVISTAS Nº PLAZAS OCUPADAS PLANTILLA (2) Dedicación completa , años. PBG , años PBG , años. PBG CARACTERIZACIÓN DEL COLECTIVO ATENDIDO , años Programa especializado de atención a Menores Extranjeros no Acompañados con problemas , años. Programa de emancipación , años. Programa de emancipación de MENAS. Zandueta (Navarra) Convenio Asociación Dianova 10 (3) (3) años. Programa especializado de atención a adolescentes con problemas. 23 C. Residencial Azpilicueta Irun Contrato Asociación Dianova , años. Programa especializado de atención a adolescentes con problemas. 24 Centro Educativo Terapéutico Irisasi Usurbil Contrato-Clece Servicios Sociales 25 Piso de emancipación Zaldibia Zaldibia Contrato-Clece Servicios Sociales 26 Piso de emancipación Idiazabal Idiazabal Contrato-Clece Servicios Sociales 27 C. Residencial Lezo Lezo Contrato-Clece Servicios Sociales , años. Programa especializado de atención a adolescentes con problemas , años programa de emancipación. MENAS , años programa de emancipación. MENAS , años. Programa de emancipación. 28 C. Acogida de Urgencia Tolosa Tolosa Contrato Nuevo Futuro ,5+SV (5) MENAS en situación de acogida de urgencia o tutelados pendientes de asignación de plaza

23 310 Ararteko. Informe 2007 CENTRO LOCALIDAD Carácter público o privado(1) Entidad que lo gestiona Nº PLAZAS PREVISTAS Nº PLAZAS OCUPADAS PLANTILLA (2) Dedicación completa CARACTERIZACIÓN DEL COLECTIVO ATENDIDO 29 C. Acogida Urnieta Urnieta Contrato Nuevo Futuro SV MENAS, menores de 15 años, en situación de acogida de urgencia o tutelados pendientes de asignación de plaza 30 C. Acogida Zikuñaga Hernani Contrato Nuevo Futuro SV años en situación de acogida de urgencia o tutelados pendientes de asignación de plaza 31 C. Acogida Bustintxulo Donostia-San Sebastián Contrato Nuevo Futuro 5 5 9,5 MENAS en situación de acogida de urgencia o tutelados pendientes de asignación de plaza 32 Recursos de hostelería - Asociación Nuevo Futuro MENAS en situación de acogida de urgencia o tutelados pendientes de asignación de plaza 33 Recursos de hostelería - Asociación Bide Berri MENAS del programa de emancipación 34 C. de socialización de Pedrosa Pontejos (Cantabria) Fundación Cruz de los Ángeles 35 Unidad de socialización de lugares Siero (Asturias) Fundación Cruz de los Ángeles 36 Programa de Acogimiento Profesionalizado Donostia-San Sebastián Convenio Unión Latina Ntra. Sra. de la Caridad TOTALES 36 recursos ,75 1 (6) años. Programa especializado a adolescentes con problemas años. Programa especializado a adolescentes con problemas años, dentro del Programa de Servicios Experimentales Notas: 1) En bastantes casos, el local utilizado es patrimonio de la Diputación Foral de Gipuzkoa 2) PBG = Programa Básico General 3) La plantilla más común es: 1 director a media jornada; 5 educadores a jornada completa y 1 a media jornada; 3 auxiliares educativos a jornada completa; servicio de cocina y limpieza con una imputación de una jornada y un cuarto. Lo que hace el total de 10,25 (en dedicaciones completas) 4) La plantilla corresponde a 20 plazas. Las plazas convenidas por la Diputación Foral de Gipuzkoa son 10. 5) SV = Servicio de vigilancia (normalmente, una o dos personas por turno) 6) Se trata del nº de plazas concertadas por la Diputación Foral de Gipuzkoa, aunque estos centros dispongan de 10 y 16 plazas, respectivamente.

24 Me n o r e s 311 Un simple vistazo a los datos recogidos en el cuadro permite ya apuntar algunos elementos dignos de análisis. Por ejemplo: El hecho de que la mayoría de los recursos se destinen específicamente a adolescentes. La diversificación o especialización de recursos en función de diferentes necesidades (problemas de conducta; emancipación; menores extranjeros no acompañados ). El que todos los servicios sean gestionados por entidades privadas. El que para determinados casos o situaciones haya que recurrir a recursos especializados situados fuera de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Las diferencias que a veces se dan en las ratios (relación entre plantilla y número de plazas) 5) Planes, programas, evaluaciones La respuesta del Departamento de Política Social hace un repaso a las mejoras introducidas en cada uno de los programas (Acogimiento Residencia / Acogimiento Familiar / Acogida de urgencia / etc.). Básicamente: 1) En Acogimiento Residencial: Evaluación de la red de recursos de Acogimiento Residencial (por un profesor de la Universidad de Oviedo). Implantación del nuevo modelo de Acogimiento Residencial (teniendo en cuenta las necesidades de los menores a atender, por lo que se diversifican los recursos a implantar). Contratación del servicio de apoyo técnico al Acogimiento Residencial (para la realización de las funciones de seguimiento, evaluación de la atención individual y evaluación de la organización interna de los servicios residenciales). Evaluación anual de cada recurso de Acogimiento Residencial. Implantación con carácter experimental del Programa de Acogimiento Profesionalizado para la atención de cinco menores de entre 0 y 3 años y siete menores con problemas de adaptación personal y social. Desarrollo del Programa de Acogimiento Residencial para dar respuesta a la demanda de personas menores extranjeras no acompañadas. 2) En Acogimiento Familiar: Desarrollo de una campaña de sensibilización institucional durante los meses de marzo y abril del 2007 (dirigida a la captación de familias acogedoras de niños con necesidades especiales: grupos de hermanos, preadolescentes o con problemas de adaptación). Elaboración del protocolo de actuación en el Acogimiento Familiar (consensuado entre las partes intervinientes). Renovación de la contratación externa del servicio de apoyo técnico al Acogimiento Familiar (para la realización de tareas de orientación a la persona menor y familia acogedora, acompañamiento de las visitas, intervención en crisis, apoyo a las familias biológicas).

25 312 Ararteko. Informe 2007 Diversificación de los conceptos de las ayudas económicas para la cobertura de los gastos derivados del Acogimiento Familiar (de carácter intensivo, para la atención de menores discapacitados, y para la atención de menores sin necesidades especiales), incrementando estas últimas hasta el 75% del Salario Mínimo Interprofesional. Implantación del servicio de captación, formación y selección de familias acogedoras. 3) En Acogida de urgencia: Implantación de la asistencia técnica para la gestión de la atención de menores extranjeros no acompañados. Revisión del protocolo interinstitucional de atención a los menores extranjeros no acompañados del Territorio de Gipuzkoa. Implantación del protocolo para que los menores extranjeros no acompañados puedan disponer de asistencia letrada y representación legal. Reforma del centro de Tolosa. 4) En valoración y orientación: Revisión y actualización de los procesos de recepción de notificaciones de desprotección. Puesta en marcha del Equipo Zonal de Infancia y Adolescencia de Donostia- San Sebastián. Participación en el proyecto Balora para la implantación de una herramienta unificada de valoración. Establecimiento de un nuevo protocolo de colaboración con la Fiscalía para abordar las situaciones de abuso sexual. Diseño e implantación de un proceso de ejecución de medidas legales por parte de los Equipos Zonales de Infancia y Adolescencia. Diseño e implantación de un proceso de actuación en situaciones de urgencia. Diseño e implantación de un proceso para la ejecución de la función de coordinación de caso para la situaciones de alto riesgo de desamparo. Coordinación con el Ayuntamiento de Donostia para la agilización en las respuestas. 5) Programas de intervención familiar: Modificación en la distribución de plazas del programa Izan, de tratamiento de situaciones de abuso sexual intrafamiliar. Incremento de las plazas destinadas para programas de complementación para familias de etnia gitana. 6) En adopción: Implantación del servicio de valoración psicosocial de los solicitantes de adopción. Implantación del servicio de formación a las personas solicitantes de adopción y asesoramiento postadoptivo.