CARACTERIZACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE ESCI

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1 CARACTERIZACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS DE ESCI Modelo de Intervención Reparatorio desde una Perspectiva de Género Corporación OPCION 0

2 I. INDICE Presentación 1 Resumen Ejecutivo 5 Introducción 7 Objetivos y Metodología 31 Caracterización de los niños y niñas 35 Sistematización modelo de intervención ESCI Iquique 60 Conclusiones y recomendaciones 68 Referencias bibliográficas 72 1

3 AGRADECIMIENTOS En este pensar sobre las vivencias del trabajo, se puede decir que, hemos encontrado un mundo tremendamente vulnerado y oculto por todos quienes no deseen verlo, desprovisto de afectos, regocijo, condiciones, límites, desperanzas de vida y de futuro incierto... Hoy podemos dar cuenta de como los niños y niñas asumen sigilosamente su historia, su condición de vida y de cómo está en nuestras manos romper con ciertos paradigmas o convenciones tradicionales de intervención en pro de una dignidad humana y un derecho a ocupar un legítimo lugar en la sociedad. Quizás nunca logremos entender, el porque han tenido que vivir tantas situaciones de maltrato. La duda es cuántas esquinas más deben ellos/as recorrer para que su historia de vida se digna? Y luego volvemos a preguntarnos, y cómo van a estar cuando ello ocurra?. y quienes estarán allí para acogerlo/a? Niños y niñas queremos decirles que... Hay personas que dejan de creer, por muchas razones: porque la han pasado mal, porque las han traicionado, porque han creído y confiado...y así mismo han tenido que caer...pero eso también es la vida...caer y aprender a pararse...mantenerse en pie, aunque algunos traten de empujarte y quieran que vuelvas a caer. Hay tantas cosas no estaremos de acuerdo, como que te subas a los autos y seas maltratado/a, pero si deseamos estar ahí cuando bajes y necesites que alguien te recoja en los brazos para llorar y comprender la realidad en la que vivimos. Creo y se que somos personas privilegiadas, ya que tu nos permites conocerte y ser parte de tu vida. De las cuales aprendemos día a día, y nos darnos cuentas que nuestros problemas o dificultades son pequeños. Creemos que aun nos queda un largo camino por andar de sonrisas por de ver que es posible confiar en el mundo adulto. Equipo ESCI Iquique 2

4 II. PRESENTACION En nuestro mundo actual la realidad de la infancia, la experiencia directa de la vida cotidiana de niños y niñas, se presenta de diversas maneras en el discurso público y en las imágenes de la infancia que llegan a ser distribuidas por los canales de información y medios de comunicación existentes. No siempre dichos discursos e imágenes son puestos a circular con una intención clara o consciente, y además, existe una tendencia a valorar con escepticismo las posibilidades de que ciertos discursos o ciertas imágenes de la infancia tengan de por sí la facultad de transformar la realidad que viven directamente los niños y las niñas. Desde nuestra experiencia en el trabajo tanto teórico como práctico, de análisis e intervención en diferentes niveles de la realidad social en que viven los niños y niñas en Chile, hemos aprendido a tratar de identificar siempre las relaciones entre todas las partes que componen esta realidad. Por eso, creemos que no resulta casual el que a ciertas percepciones y valoraciones de lo que es o debe ser la infancia correspondan también ciertas prácticas y formas específicas de tratar a los niños y las niñas, y creemos que existe siempre, por debajo de las apariencias más bien superficiales, una profunda conexión entre lo que la sociedad -la del mundo adulto y de las instituciones públicas- piensa de la infancia o lo que en los mensajes de los medios se muestra y construye como imagen de la niñez, y las formas de relación, de protección y de socialización que en concreto existen en la relación hasta ahora bastante vertical que se mantiene con la sociedad conformada por todos los niños y niñas en cada momento histórico. Desde una posición que asume de manera explícita la necesidad de proteger y defender los derechos de los niños en tanto sujetos autónomos nos resulta necesario ir más allá de la definición a favor de los derechos de la infancia que como adultos e instituciones podemos adoptar. Es preciso reconocer que el punto de vista de los niños y niñas no puede ser sustituido por nadie, ni ser representado 3

5 por otros, sino que deben generarse las formas de relacionamiento que permitan la expresión directa de la propia voz de niños y niñas, superando de esta forma toda perspectiva adultocéntrica, incluso en sus versiones más progresistas. De esta forma, transcurridos 17 años desde la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por el Estado de Chile, cuando aquellos que nacieron casi al mismo tiempo que este tratado internacional de derechos humanos están a punto de abandonar su esfera de protección (definida hasta los 18 años de edad), deben buscarse las formas de dar nuevos impulsos a las tareas que quedaron pendientes, para así poder ir más allá de una mera superación de los discursos y modelos que se generan desde las instituciones estatales y no gubernamentales dedicadas a la cuestión de la infancia, y poder superar los aspectos más negativos de una realidad que los propios niños suelen definir como de vulneración sistemática de derechos1. Dado que las situaciones de vulneración de derechos infanto-adolescentes ocurren no de manera aislada, sino que como parte y efecto de una serie de problemas sociales más amplios, la solución adecuada e integral de estas distintas formas de violencia contra la infancia depende de la exitosa difusión de mensajes y contenidos que revelen a la sociedad entera sus distintos niveles de responsabilidad. De lo contrario, el marco social y cultural existente tiende a invisibilizar estas formas de violencia, o, lo que puede resultar peor, limitar su comprensión a ciertos aspectos parciales que resultan más afines con los elementos inmediatistas y sensacionalistas de las formas actuales de información 1 Es lo que se señala, por ejemplo, en el documento Un Chile apropiado para nosotros los niños y niñas, que contiene las conclusiones de un encuentro nacional de niños y niñas celebrado a fines del 2005 y que involucró a más de 2000 participantes, y en Estas manos construirán un mañana mejor, declaración del Foro de niños y niñas reunido en Temuco en mayo de 2007 y que fuera entregado a la IX Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministras y Altos responsables de Infancia y Adolescencia. En ambos textos los niños se refieren a una variedad de situaciones de malos tratos que reciben en distintos ámbitos de su vida: maltrato físico y psicológico, abuso de poder hacia ellos y ellas, tal como lo podemos ver en los colegios, liceos y jardines infantiles, la casa, en las calles, muchos niños y niñas son víctimas de abuso y explotación sexual, el trabajo donde se da la explotación laboral porque el jefe abusa por no tener fiscalización externa en este ámbito, malos tratos en la locomoción colectiva. 4

6 y comunicación, y que obstaculizan una tratamiento del tema respetuoso de los derechos y las personas involucrados. Por todas estas razones, creemos que la presente publicación constituye un intento por dar a conocer, desde la experiencia de los propios niños y niñas atendidos (los que han sufrido formas bastante graves de vulneración de derechos), una serie de percepciones (principalmente sobre género) así como a sistematizar la experiencia de un programa que se enmarca en una línea relativamente nueva de protección de derechos de amplia relevancia a efectos de la manera en que el país da respuesta a estas formas de violencia. En este proceso, que vemos como parte esencial de las tareas pendientes en cuanto a implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño en Chile, sigue siendo una tarea de primer orden la de poder hacer escuchar la opinión a todos los niños y niñas, incluidos por supuesto los que resultan afectados por distintas formas de vulneración de derechos, en aras a definir las formas que se necesitan tanto para prevenir como para solucionar estos problemas construyendo con los niños y niñas un Chile más justo y adecuado que respete los derechos de todas las personas. Consuelo Contreras Largo Directora Ejecutiva Corporación Opción 5

7 III. RESUMEN EJECUTIVO El presente estudio fue encargado por la Dirección Regional del Servicio Nacional de Menores de la Primera Región del país a la Corporación Opción, el año 2006, con el fin de lograr una compresión y análisis del vínculo entre la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI) y Género, a través de la caracterización de niños y niñas ingresados al Proyecto ESCI Iquique y la sistematización del modelo de intervención de dicho proyecto, desde una perspectiva de Género. El Proyecto ESCI Iquique es ejecutado por la Corporación Opción con financiamiento SENAME, desde el año 2004, siendo uno de los pioneros en la atención de la ESCI en el país y el primero en focalizar su campo de acción en las comunas de Iquique, Alto Hospicio y Pozo Almonte. En la actualidad, el programa cuenta con una cobertura simultánea de 46 niños, niñas y adolescentes. Para llevar a cabo la investigación, se combinaron técnicas y análisis de carácter cualitativo y cuantitativo. Se aplicaron encuestas a todos los niños y niñas sujetos de atención y a la totalidad del equipo de trabajo del programa. Además, se realizaron entrevistas grupales que permitieron ahondar en varias de las temáticas que podían resultar relevantes para los objetivos del estudio. Cabe destacar que la investigación fue estructurada como un caso, en el que se analizaron las percepciones de niños y niñas sujetos de atención y del equipo de trabajo del proyecto ESCI Iquique de la Corporación Opción. Los resultados de este estudio permiten caracterizar a los niños y las niñas de manera diferenciada, estableciendo puntos de comparación entre ambos géneros. Las principales dimensiones de análisis utilizadas dicen relación con la percepción en torno a las instancias de educación formal, dinámicas familiares, programa de intervención ESCI Iquique, situación ESCI y la percepción de sí mismos. 6

8 Por otra parte, se sistematiza el programa de intervención dando cuenta de sus objetivos interrumpir la ESCI y reparar el daño asociado sus acciones, mecanismos de evaluación y principalmente, las prácticas de integración del género, concluyendo en torno a las acciones concretas que el programa ejecuta o podría ejecutar en pro de incorporar las diferencias y singularidades de niños y niñas en su vivencia y elaboración de la ESCI. 7

9 IV. INTRODUCCIÓN El siguiente estudio, denominado Caracterización y sistematización de las experiencias de niños y niñas y adolescentes víctimas de ESCI y un modelo de intervención reparatorio desde una perspectiva de género, fue solicitado por la Dirección Regional del Servicio Nacional de Menores de la Primera región del país a la Corporación Opción, en el marco de procurar buenas prácticas en programas de intervención que abordan la problemática de la situación de ESCI desde una Perspectiva de Género. De esta forma, la investigación profundiza en las vivencias particulares y diferenciadas de niños y niñas víctimas de Explotación Sexual Comercial Infantil y participantes del Programa ESCI Iquique, a la vez que sistematiza y propone prácticas de intervención acordes a la Integración del Género. La investigación se desarrolló a partir de una serie de antecedentes y contextos que permiten dar un marco general a los resultados que posteriormente se exponen. Estos antecedentes se refieren principalmente a la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña, la Perspectiva de Género e Integración de Género, la Explotación Sexual Comercial Infantil, así como al programa ESCI Iquique, todos los cuales se detallan a continuación: 8

10 Enfoque de Género El concepto de Género se refiere a la construcción histórica y social de las características que se les atribuyen a mujeres y hombres a partir de sus diferencias biológicas, condicionando el acceso a los recursos materiales y simbólicos, a su participación en los procesos de adopción de decisiones y al poder. (Comisión Económica Para América Latina y El Caribe [CEPAL], s.f.). El concepto de Género es una categoría que permite dar visibilidad a las diferencias y desigualdades existentes entre los sexos. También es una categoría analítica para la interpretación más completa y precisa de los fenómenos sociales en torno a las políticas públicas, el desarrollo, la pobreza, las relaciones laborales, formas de producción, educación y participación social y política, entre otras. (CEPAL, s.f.). Según Rosario Bello (1995), el constructo de Género comprende tres características principales: i. Un proceso arraigado en la base económica y política de las sociedades, que experimenta transformaciones constantes asociadas con los cambios económicos, culturales, sociales, políticos e históricos (Scott, 1986). En este sentido, no es una característica de individuos sino de sociedades y culturas. A la vez, no es un elemento estático sino un fenómeno dinámico. ii. Una construcción social de los roles de hombres y mujeres, basada en las diferencias sexuales pero no sinónimo de éstas. En un sentido estricto, el sexo debe entenderse como el conjunto de atributos fisiológicos y morfológicos distintivos y el Género, como una construcción que interpreta y define tales atributos dentro de un marco social y económico (Scott, 1986). Por tanto, un correcto entendimiento del Género no puede reducir el término a un reflejo de condicionamientos biológicos. 9

11 iii. Un concepto que enfatiza relaciones sociales y no simplemente atributos personales. Por lo mismo, la tendencia de identificar el estudio de Género exclusivamente con el estudio de las mujeres limita el potencial analítico del término. El concepto de Género no es sinónimo de mujeres u hombres, sino que se aboca a identificar y analizar los vínculos entre ambos. Es así que la hipótesis a la base de la Teoría de Género postula que las funciones, los roles y las particularidades que constituyen la feminidad y/o la masculinidad no pueden deducirse de las diferencias biológicas que existen entre el hombre y la mujer. Las clasificaciones sexuales y las relaciones entre los sexos son, como se ha señalado, construcciones sociales. Sin embargo, las fuerzas que estructuran la cultura o la sociedad, ejercen a menudo sus efectos de manera solapada, escapando fácilmente al reconocimiento y control y pueden, por lo tanto, resultar particularmente eficaces. Los estudios de Género problematizan y estudian las múltiples formas de clasificaciones sexuales y la categoría sexo y sus efectos sobre los individuos, tanto como sobre los sistemas sociales y sus instituciones y reglamentaciones. 2 (Hanetseder, 2002). La igualdad de los sexos es un problema de eficacia y eficiencia del desarrollo, no solamente una cuestión de rectitud política o de bondad hacia las mujeres. Nuevos elementos prueban que cuando las mujeres y los hombres gozan de una igualdad relativa, la economía tiende a crecer más rápido, los pobres salen de la pobreza más rápidamente, y el bienestar de hombres, mujeres, niños y niñas se acrecienta. 3 (The World Bank, 2002). 2 Traducción de los autores 3 Traducción de los autores 10

12 Integración del Género La Integración del Género fue definida por el ECOSOC (Conclusiones acordadas E/1997/L30, Pág. 2) y fue adoptada por los Gobiernos miembros de las Naciones Unidas en La integración de una Perspectiva de Género es el proceso de evaluación de las consecuencias, para mujeres y varones, o niñas y niños, de cualquier acción planificada, incluyendo las legislaciones, las políticas o los programas en cualquier área y a todo nivel. (Organización Internacional del Trabajo [OIT], 2003, p. 2). Es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias de las mujeres (y niñas) y de los varones (y niños) en parte integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que varones y mujeres (o niñas y niños) se beneficien por igual, evitando que se perpetúe la desigualdad. El fin último de la Integración de Género es alcanzar la Equidad de Género. (OIT, 2003, p. 2). Consecuentemente, la Integración del Género evalúa el impacto, tanto en los hombres como en las mujeres, de todo programa, medida o política prevista en todos los dominios y a todos los niveles. Esta aproximación reconoce la necesidad de tomar en cuenta las diferencias sociales y económicas entre hombres y mujeres con el fin de que las políticas y programas propuestos tengan los resultados deseados para hombres y mujeres, niños y niñas. 4 (Affaires Étrangères et Commerce International Canada, s.f.). De esta forma, el análisis según el Género es un instrumento que examina las diferencias según los sexos. Es necesario efectuar evaluaciones según los sexos para determinar el diferente impacto de las políticas y de los programas para las mujeres y los hombres. El proceso toma en cuenta las importantes diferencias sociales y económicas entre mujeres y hombres en todas las etapas del proceso 4 Traducción de los autores 11

13 de planificación y de aplicación práctica y permite determinar los efectos diferenciales posibles antes de su puesta en práctica. El análisis según género plantea un desafío a quienes toman las decisiones, el de poner en cuestión la hipótesis según la cual las políticas y los programas afectan de igual modo a todo el mundo. 5 (Affaires Étrangères et Commerce International Canada, s.f.). En otras palabras, ello implica reconocer que las estrategias y modelos de intervención implementados no son neutros en términos de género toda vez que sus procesos y resultados impactan de manera diferenciada a hombres (niños) y mujeres (niñas). Logrando con ello disminuir o reproducir las inequidades de género presentes. Efectivamente, el desarrollo de un análisis de género es estratégico en términos de los procesos asociados con el desarrollo de modelos y metodologías sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres. Especialmente a nivel de los impactos de los programas y de los objetivos de restitución y reparación de derechos vulnerados. Por una parte, es necesario comprender que una mayor eficiencia del proceso de diagnóstico se relaciona con identificar aquellas necesidades, restricciones y fortalezas específicas presentes en los comportamientos y roles asignados a hombres y mujeres y que afectan sus capacidades para enfrentar con éxito los procesos de reparación y restitución de derechos vulnerados. Por otra parte, comprender que una planificación atenta a estas especificidades maximiza su potencial de soluciones e impacto porque se plantea estrategias de reparación, promoción y defensa de derechos que son sensibles a las diferencias de género y por tanto, pertinentes y eficaces. 5 Traducción de los autores 12

14 Convención de los Derechos del Niño La Convención de los Derechos del Niño y la Doctrina de la Protección Integral, establecen el reconocimiento que quienes aún no tienen 18 años de edad son sujetos de derecho, dotados de dignidad y acreedores de todos los derechos fundamentales, además de derechos especiales, en razón de su particular fase de desarrollo. En razón de su condición de sujetos, se les reconoce el derecho a ser protegidos integralmente y frente a los cuales existen obligaciones concretas para el Estado y el mundo adulto en general. En esta línea, la satisfacción de los derechos que les son inherentes, está directamente vinculada con el interés superior de la infancia. Como explica Cillero (1999), el principio del interés superior de la infancia es un mecanismo eficaz para oponerse a la amenaza y vulneración de los derechos y para promover su protección igualitaria. La Convención consagra, por un lado, los mismos derechos que ya existían en el mundo adulto, especificando que también rigen para los niños. Por eso se reiteran en su texto derechos civiles y políticos, y derechos económicos, sociales y culturales que ya existían en relación a las personas adultas. Además, la Convención se extiende a la regulación de derechos del niño en su relación con la familia, las comunidades y el Estado. De esta forma, se incorpora en la Convención todo el ámbito de la llamada protección especial de derechos (es decir, aquellas formas puntuales de intervención para resguardar amenazas o vulneraciones de derechos particularmente graves, entre ellos la Explotación Sexual Comercial Infantil) y también las orientaciones centrales para implementar sistemas de justicia juvenil. Reconocer los derechos de los niños y las niñas de esta forma permite concentrarse en ellos como seres integrales. Si en una época las necesidades de los niños se consideraron negociables, ahora se han convertido en derechos fundamentales. Los niños y las niñas dejaron de ser receptores pasivos de beneficios para convertirse en seres autónomos y sujetos de derechos. 13

15 Los principios que estructuran la Convención, además del principio del interés superior del niño (artículo 3 inciso 1), han sido señalados por el Comité de Derechos del niño en su Observación General Nº 5 (CRC/GC/2003/5): derecho a la vida, supervivencia y desarrollo (artículo 6), principio de no discriminación 8artículo 2); principio de participación (artículo 12) 6. En la doctrina latinoamericana, Cillero se ha referido al principio de la autonomía progresiva, extraído del artículo 5 de la Convención, que permitiría resolver la paradoja de la definición externa (adulta) de los derechos y mecanismos de protección en relación a sujetos de derecho que no tienen una autonomía plena. Así, para Cillero: El artículo quinto de la CDN considera y propone un modo de resolver esta situación fáctica y normativa, al disponer que el ejercicio de los derechos del niño es progresivo en virtud de "la evolución de sus facultades", y que a los padres o demás responsables en su caso, les corresponde impartir "orientación y dirección apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención". Al Estado, por su parte, le corresponde 6 En dicha Observación general el Comité define tales principios generales de la siguiente forma: Artículo 2 - Obligación de los Estados de respetar los derechos enunciados en la Convención y de asegurar su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna. Esta obligación de no discriminación exige que los Estados identifiquen activamente a los niños y grupos de niños cuando el reconocimiento y la efectividad de sus derechos pueda exigir la adopción de medidas especiales. Por ejemplo, el Comité subraya en particular, la necesidad de que los datos que se reúnan se desglosen para poder identificar las discriminaciones existentes o potenciales. La lucha contra la discriminación puede exigir que se modifique la legislación, que se introduzcan cambios en la administración, que se modifique la asignación de recursos y que se adopten medidas educativas para hacer que cambien las actitudes. Hay que poner de relieve que la aplicación del principio no discriminatorio de la igualdad de acceso a los derechos no significa que haya que dar un trato idéntico. En una Observación general del Comité de Derechos Humanos se ha subrayado la importancia de tomar medidas especiales para reducir o eliminar las condiciones que llevan a la discriminación. Artículo 3, párrafo 1 - El interés superior del niño como consideración primordial en todas las medidas concernientes a los niños. El artículo se refiere a las medidas que tomen "las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos". El principio exige la adopción de medidas activas por el gobierno, el parlamento y la judicatura. Todos los órganos o instituciones legislativos, administrativos y judiciales han de aplicar el principio del interés superior del niño estudiando sistemáticamente cómo los derechos y los intereses del niño se ven afectados o se verán afectados por las decisiones y las medidas que adopten; por ejemplo, una ley o una política propuestas o existentes, una medida administrativa o una decisión de los tribunales, incluyendo las que no se refieren directamente a los niños pero los afectan indirectamente. Artículo 6 - El derecho intrínseco del niño a la vida y la obligación de los Estados Partes de garantizar en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. El Comité espera que los Estados interpreten el término "desarrollo" en su sentido más amplio, como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño. Las medidas de aplicación deben estar dirigidas a conseguir el desarrollo óptimo de todos los niños. Artículo 12 - El derecho del niño a expresar su opinión libremente en "todos los asuntos que afectan al niño" y a que se tengan debidamente en cuenta esas opiniones. Este principio, que pone de relieve la función del niño como participante activo en la promoción, protección y vigilancia de sus derechos, se aplica igualmente a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convención. 14

16 "respetar las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres" o de quien corresponda, asumiendo el principio de no injerencia arbitraria del Estado en la vida familiar ya reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 12, y reafirmado por el artículo 16 de la CDN (Cillero, 1999). Específicamente en torno a la ESCI, la Convención de los Derechos del Niño, establece un explícito rechazo a esta forma de violencia sobre niños y niñas. En el artículo 34, se señala que los estados partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales, adoptando para ello todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral para impedir la incitación y coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, la explotación del niño en prostitución u otras prácticas sexuales ilegales, la explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. Por otra parte el Protocolo Facultativo de la Convención Sobre los Derechos del Niño, relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en la Pornografía, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de Mayo de 2000 y ratificado por Chile, viene a ampliar las disposiciones y medidas señaladas en la Convención frente a este tema, reconociendo con ello la gravedad de la venta de niños para prostitución, su uso en pornografía, el turismo sexual, el creciente aumento de pornografía infantil en Internet, la especial vulnerabilidad de las niñas y la urgente necesidad de impulsar enfoques globales para la erradicación de todas las expresiones de la ESCI. Explotación Sexual Comercial Infantil (ESCI) Este estudio comprende por Explotación Sexual Comercial Infantil, "todo tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un niño o un adolescente para sacar ventaja o provecho de carácter sexual y/o económico basándose en una relación de poder, considerándose explotador tanto aquel que intermedia u ofrece 15

17 la posibilidad de la relación a un tercero como al que mantiene la misma con el niño, no importando si la relación es frecuente, ocasional o permanente" 7. Se incluyen dentro de la categoría de Explotación Sexual Comercial Infantil, las relaciones sexuales remuneradas, la producción, distribución y consumo de pornografía infantil, el turismo sexual y la venta y trata de niños con fines sexuales. La explotación sexual de un niño, como se ha señalado, constituye una violación a los derechos humanos. La entrada en vigor de la Convención sobre los Derechos del Niño (1990) elevó este problema a la agenda internacional y supuso el primer esfuerzo de concienciación mundial. (Marín, 2006, p. 8). Coherentemente, para la Organización Internacional del Trabajo [OIT], la explotación sexual, la pornografía y la venta y tráfico de niños y niñas, representan un crimen de violencia contra la infancia y la adolescencia. Estas violaciones son, a su vez, formas de explotación económica que llevan al trabajo forzoso y a la esclavitud. (OIT-IPEC, s.f.a). Hablar de explotación sexual comercial es referirse a una situación que se adueña de manera violenta de la vida de las niñas, niños y adolescentes, alterando su normal desarrollo a partir del uso de su cuerpo y del abuso de su situación de indefensión. Lejos de ser una opción de vida, es un callejón sin salida al que muchas niñas y niños son vinculados por proxenetas, clientes-explotadores, que se aprovechan de su vulnerabilidad, causada por una infancia traumática caracterizada por la violencia en sus familias, el abuso sexual y la insatisfacción de sus necesidades más básicas. (Ministerio de Trabajo de El Salvador [MINTRAB], s.f.). Las niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación sexual sufren un fuerte rechazo social, son estigmatizados y padecen daños psicológicos muchas veces 7 Marco para la Acción contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes. Asociación Chilena para Naciones Unidas, Fondo de Naciones Unidas para la infancia, Fundación Margen, Instituto Interamericano del Niño, Ministerio de Justicia. (1997) 16

18 irreversibles. Tienen muy bajos niveles de autoestima y viven un desencuentro con su propio cuerpo, pues han sido tratados como objeto sexual, mercancía y bien de intercambio. (OIT-IPEC, s.f.b). El IPEC (citado en Paicabí ) indica que en lo que se refiere a la explicación del problema, se ha optado por asumir el carácter complejo y multicausal del fenómeno, predominando en la literatura la definición de factores de vulnerabilidad o predisponentes por sobre teorías explicativas específicas. De esta forma, su aparición y configuración, supone una serie de factores interrelacionados, así como factores de vulnerabilidad especial para ciertos tramos o sectores de la población, más susceptibles por lo tanto, de sufrir este tipo de violencia. Al respecto, la Relatora Especial acreditada ante la Comisión de Derechos Humanos, en un informe presentado a finales de 1996 ante la Asamblea General de la ONU afirmaba: las causas del problema abarcan una amplia gama de circunstancias y prácticas perniciosas que van en contra de los intereses de los niños, desde la necesidad económica a las discrepancias socioculturales, pasando por la discriminación sexual y otras formas de discriminación por motivos de raza, casta o clases. Coincidiendo con este enfoque, el Servicio Nacional de Menores de Chile [SENAME], (2004) plantea que las principales variables asociadas a la ESCI, reconocidas tanto nacional como internacionalmente, son las siguientes. a) Pobreza b) Situaciones familiares irregulares. Relaciones de violencia, maltrato, abuso sexual, desintegración familiar y consumo de drogas. c) La industria de la pornografía y su crecimiento a través de Internet. 17

19 d) El tráfico de drogas. Existencia de mafias organizadas que controlan el comercio de la droga y usan los niños para evitar los castigos penales y con fines de explotación sexual. e) El aspecto de género y el sometimiento de las mujeres en América Latina. f) Pertenencia a grupos étnicos, culturales o sociales minoritarios. g) La demanda existente. Como cualquier industria, los que operan en el campo del comercio sexual infantil y adolescente, lo hacen respondiendo a las leyes de un mercado donde es la demanda que llama a una oferta, conformada en una alta proporción por clientes que viven en el mismo país donde se produce el fenómeno o responde al llamado turismo sexual. También la concentración por motivos laborales o militares de contingentes de hombres solos es un factor que tiende a aumentar la demanda. Uno de los aspectos más relevante de la Explotación Sexual infantil es que esta se instala en espacios de silencio e insensibilidad, en los que la victimización de los niños y niñas, o la pasividad frente a la existencia de clientes, contribuyen a su expansión. Además, las dificultades para ofrecer respuestas adecuadas a los niños/as y adolescentes involucrados en estas prácticas se suman a las resistencias a reconocer y abordar desde los distintos ámbitos de la sociedad la problemática y otros problemas vinculados a la sexualidad. La temática ESCI ha adquirido importancia en América Latina, haciéndose Chile parte de esta preocupación. La primera investigación cuantitativa de la que se tiene antecedentes fue realizada en 1992 por SENAME, con el apoyo de UNICEF, donde se estimaba una cifra nacional de niños en situación de ESCI. En el año 1998, SENAME analiza los ingresos al Servicio entre los meses de Enero a Diciembre; pesquisándose 338 casos relacionados con la materia, de los 18

20 cuales, 207 casos correspondían a niñas y 131 casos a niños. Por tramo de edad, la mayor cantidad de casos se ubicaba en el rango de 10 a 18 años. En Junio de 1999, representantes del Gobierno de Chile, organismos internacionales y policiales, ONGs, universidades y otras instituciones del país, se reunieron en la 1º Conferencia Nacional sobre Violencia y Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes. Uno de los principales resultados de este evento, fue la constitución de Comisiones de Trabajo encaminadas a formular un Plan de Acción Nacional que permitiera enfrentar la explotación sexual comercial de los niños y niñas chilenos a través de un tratamiento sistemático del problema. Los acuerdos alcanzados por las distintas Comisiones, son plasmados en el Marco para la Acción Contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes, cuyo contenido destaca la urgente necesidad de otorgar prioridad a la implementación de políticas sociales de prevención, protección y asistencia a niñas, niños y adolescentes en situación de explotación sexual comercial. Otro gran avance en la materia, es la ratificación que realiza nuestro país del Convenio 182 de la OIT en el año 2000, debiendo adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil con carácter de urgencia respecto de todos los menores de 18 años", incluida la ESCI. El año 2003, el Servicio Nacional de Menores con apoyo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, desarrolló un Sistema de Registro de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI). En sólo cinco meses -de Junio a Octubre del se registraron 187 casos de PFTI, de las cuales el 15,8% correspondía a Explotación Sexual Comercial. Otro gran avance lo constituye el "Estudio de Prevalencia sobre la Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente en Chile", impulsado por SENAME y 19