436 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 ANGOLA

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1 436 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 ANGOLA Los pueblos indígenas de Angola incluyen a los san y a los himba, así como a otros posibles descendientes de los khoe-san (incluyendo a los kwisi y a los kwepe) y a grupos con similitudes a los himba (entre ellos, los kuvale y los zemba). Localizados en las provincias australes del país, representan en conjunto aproximadamente el 0,1% de un total de 24,3 millones de habitantes Los san comprenden entre y personas. Usualmente conocidos como vassequele o kamussequele, se encuentran principalmente en las provincias de Huila, Cunene, Cuando Cubango y Moxico. Los grupos san en Angola incluyen a los khwe y a los!kung, que también pueden ser encontrados en Namibia y Botsuana, mayoritariamente estos últimos. En general, los san tienen una relación de subordinación social y económica con sus vecinos no-san, caracterizada por la discriminación. Mientras en el pasado los san, y posiblemente los kwepe y kwisi habían sido cazadores-recolectores, en la actualidad la mayoría vive de una combinación entre agricultura de subsistencia, trabajo manual informal y la ayuda alimentaria, si bien aún permanecen significativamente los medios de vida tradicionales. Estos incluyen la recolección de alimentos del bosque y, en algunos casos, la caza y las artesanías. Las minorías de lengua Herero, grupos que incluyen a los himba, kuvale y zemba, son tradicionalmente pastoralistas semi-nómades. No hay referencias específicas hacia los pueblos indígenas o sobre las minorías en la Constitución, ni tampoco en otras leyes nacionales. Asimismo, el gobierno de Angola tampoco reconoce el concepto de pueblos indígenas vigente en la normativa internacional. A pesar de ello, desde 1976, el país ha sido signatario de la Convención 107 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, aunque la presentación de informes ha sido muy limitada. Tampoco ha indicado ningún interés en considerar la ratificación de la Convención 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, la que en todos los sentidos y propósitos, superó a la Convención 107 en En 2013, el Estado firmó el ICERD, y ha ratificado CEDAW-OP, CRC, ICCPR y CESCR. A pesar de ello, un gran número de derechos humanos centrales permanecen sin ser respetados.

2 SUR DE AFRICA 437 Aunque existen medios de comunicación diversificados, la crítica directa a las políticas del gobierno no es común, y los san tienen muy poca visibilidad pública a nivel nacional, a pesar de cierta cobertura ocasional por parte de la prensa y la televisión. Sólo unas pocas organizaciones de la sociedad civil trabajan con las comunidades san, algunas de las cuales lo hacen en cooperación con los gobiernos locales y nacional. Sin embargo, los san y otras minorías adolecen de estructuras formales de representación.

3 438 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 Conocimiento limitado sobre los pueblos indígenas y las minorías en el país Los san de Angola comparten una historia turbulenta y, de igual forma que las comunidades san de los países vecinos, padecen de grandes desafíos sociales y económicos, y privaciones en varios aspectos. Han sufrido más de 25 años de guerra civil y de conflictos fronterizos, y muchos de ellos huyeron a Namibia (luego al suroeste de África), Zambia y Sudáfrica. Aquellos san que dejaron el país reciden actualmente en Namibia o en Sudáfrica, y existen informes de un pequeño número que continúan en Zambia. Algunos khoe-san, o grupos descendientes, se encuentran en el sudoeste del país, entre ellos los kwepe y los kwisi. Debe resaltarse que aunque el término kwisi es usado frecuentemente, es considerado denigrante por las comunidades, que prefieren identificarse por las áreas en las que viven, incluyendo a los vátua. El conocimiento de los grupos indígenas y minoritarios en esas áreas es restringido dada la falta de capacidad y recursos locales, y los datos concretos son limitados o anticuados. Otros factores limitativos para que exista mayor información disponible son los pobres niveles de compromiso de parte del Estado y de la sociedad civil con los pueblos indígenas, tanto a nivel local como internacional; una falta de recolección de datos y de informes por parte de los medios de comunicación; las grandes distancias geográficas involucradas; 1 y las dificultades para trabajar en áreas remotas con infraestructura pobre, incluyendo los riesgos asociados con las minas existentes producto de las guerras. Este artículo se enfoca, sin embargo, en la situación de los grupos san!kung y khwe, los que se encuentran predominantemente en el sur y en el sudeste de Angola. Desafíos actuales A comienzos del año se elaboró un informe por parte del WIMSA (el Grupo de Trabajo para las Minorías Indígenas en el Sur de África), Trōcaire, OCADEC (Organização Cristã de Apoio ao Desenvolvimento Comunitário), ACADIR (Associação de Conservação do Ambiente e Desenvolvimento Integrado Rural) y otras más, evaluando en detalle los desafíos que padecían ciertas comunidades san del sur del país. Esos informes y otras conferencias y encuentros referidos a los san, algunos con participación gubernamental, han identificado repetidamente problemas relacionados con seguridad alimentaria, cuidado de la salud, educación, acceso a fuentes seguras de agua, medios de vida y la falta de documentos de identidad. En 2014, estas cues-

4 SUR DE AFRICA 439 tiones continuaban siendo substanciales para los san del país, especialmente la seguridad alimentaria, que se agravó por las sequías de años anteriores. Las organizaciones locales, además, resaltan la falta de inclusión social y económica de los san, la expropiación de sus tierras, y las relaciones discriminatorias en materia laboral y social que sufren por parte de sus vecinos bantu. Adicionalmente, los efectos potenciales del desarrollo del Área Trans-fronteriza de Conservación Kavango Zambezi (KAZA TFCA), que incluye un área substancial en el sudeste del país, requieren un monitoreo cercano. La información sobre los desafíos que enfrentan los himba, kuvale y zemba del país es escasa, si bien incluyen sin duda la tenencia de la tierra y el acceso a los servicios y a los recursos naturales, temas importantes también para los grupos de esas mismas comunidades que viven al otro lado de la frontera con Namibia. En marzo de 2014, el desarrollo programado de la represa Orokawe/Baynes en el río Cunene, que marca el límite fronterizo entre Angola y Namibia, generó protestas de los himba y zemba de Namibia, dada la pérdida territorial que conlleva el proyecto. Soporte de la sociedad civil Un pequeño grupo de organizaciones de la sociedad civil aportan cierto apoyo a los san, entre ellas, tres ONGs angoleñas (MBAKITA, ACADIR y OCADEC) que trabajan tanto con el Estado como en cooperación con organizaciones internacionales, como la Iniciativa por una Sociedad Abierta en el Sur de África (OSISA), Terre des Hommes (TdH) y, previamente, Trōcaire. Ninguna de ellas trabaja exclusivamente con pueblos indígenas, pero incluyen a los san en sus proyectos comunitarios a mayor escala, generalmente en los campos de la agricultura, medios de vida, salud, educación y manejo de los recursos naturales desde una perspectiva comunitaria. En 2014, MBAKITA, trabajando en las provincias de Cuando Cubango, Bie, Huambo, Huila y Cunene, fue implementando programas comunitarios en derechos humanos, seguridad alimentaria, prevención en materia de salud, educación, información y comunicación. ACADIR, una ONG que trabaja con el manejo de los recursos naturales, ambientales y asuntos comunitarios, ha apoyado cuestiones de registración identitaria, acceso al agua potable, seguridad alimentaria, salud y educación. OCADEC, por su parte, posee un gran número de programas enfocados en la educación y en la representación de los san. En marzo de 2014, una grupo de san angoleños, con el apoyo de OCADEC, tomaron parte en la Conferencia Regional de los Derechos San en Namibia, financiada por Terre des Hommes, que se enfocó en la

5 440 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2015 autodeterminación y en los derechos humanos promovidos por la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, la Declaración de la ONU sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, y la Convención 169 de la OIT. 3 Compromiso gubernamental e inclusión nacional Muchos ministerios gubernamentales y órganos de gobiernos locales poseen programas que involucran a los san y a otras comunidades indígenas, mientras que otras ramas del gobierno rechazan de plano la posibilidad de reconocer a los pueblos indígenas. El apoyo general y el reconocimiento dado por el gobierno de Angola a los pueblos indígenas es, por lo tanto, inconsistente y limitado, y las organizaciones de la sociedad civil resaltan que el concepto de autodeterminación se encuentra totalmente ausente en los programas que se implementan.. En enero de 2014, el ministro de Cultura se refirió al proceso de integración de los san en el país, argumentando que se habían incrementado los programas de desarrollo y de inclusión, según el censo de ese año. El ministro resaltó también que se necesitaban evaluaciones y consultas con las comunidades, y que se desarrollarían programas de radio en lenguaje san. 4 Sin embargo, en el mismo discurso, criticó duramente a una ONG que trasladó a Naciones Unidas sus preocupaciones por los derechos humanos de los san en el país. 5 También a inicios de 2014, el Ministerio de Bienestar Social (MINARS), apoyado por OCADEC con fondos de la embajada de Francia, aportó bueyes, equipos de roturación, semillas y ayuda alimentaria a 150 familias san de la provincia de Huila, como parte de un proyecto de dos años que comenzó en En julio de 2014, el gobernador de la provincia de Cunene, António Didalelwa, admitió la inseguridad alimentaria, los desafíos en materia de viviendas, la falta de educación y de cuidados médicos que enfrentan las comunidades san, así como la disparidad existente entre los grupos san y los bantu. En este contexo se comprometió en que, en el futuro, las comunidades san de su provincia serían mejor integradas en los programas de desarrollo provinciales, incluyendo cooperativas agropecuarias y de pesca. 7 También en 2014, en Cunene, la oficina provincial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MINAGRI) lanzó un programa abarcativo con los vátua, 8 que busca primeramente el incremento de la seguridad alimentaria a través de proyectos agrícolas y ganaderos, en áreas donde las comunidades son mayormente cazadoras y recolectoras. En 2014, en Ginebra, el Ministerio de Seguridad Social, Administración Pública y Empleo (MAPESS) no informó al Comité de Expertos de la OIT (CEACR) sobre la

6 SUR DE AFRICA 441 implementación de la Convención 107, como le fue oportunamente requerido. El CEACR ha adoptado un nuevo requerimiento al gobierno angoleño, 9 para que ofrezca mayor información sobre los proyectos gubernamentales, privados y de la sociedad civil, datos demográficos, y cuestiones de igualdad y no discriminación, respecto a las comunidades tribales. Asimismo, le sugiere que evalúe la ratificación de la Convención 169 de la OIT. Notas y referencias 1 Las provincias Moxico y Cuando Cubango, en el sur de Angola, cubren un área aproximada de km 2. 2 Por ejemplo, ver Trōcaire, WIMSA y OCADEC (2004). Donde los últimos son los primeros: las Comunidades san luchando por sobrevivir en el sur de Angola, o Robins, Madzudzo y Brenzinger (2001) Una valoración del Estatus de los san en Sudáfrica, Angola, Zambia y Zimbabue, Windhoek: LAC MENT_ID: :NO Ben Begbie-Clench es un consultor que trabaja con cuestiones relacionadas a los San y es director del Grupo de Trabajo sobre Minorías Indígenas en el Sur de África (WIMSA) (benbegbie@gmail.com) Pascoal Baptistiny es director de MBAKITA, una ONG angoleña que trabaja con las comunidades san (baptistinysabatiny@gmail.com) Antonio Chipita es el director ejecutivo de ACADIR, una ONG angoleña que trabaja con cuestiones referentes al manejo de los recursos, y a cuestiones ambientales y comunitarias (antoniochipita2012@gmail.com)