XXII CONFERENCIA DE MINISTROS LA HABANA, CUBA, DE MAYO DE 2012

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1 OLDEPESCA-XXII-CM-2012-DT.8 (Rev.1) PESCA ARTESANAL XXII CONFERENCIA DE MINISTROS LA HABANA, CUBA, DE MAYO DE 2012 ANTECEDENTES: ANEXOS: RESOLUCIÓN N 306-CM ) TERMINOS DE REFERENCIA DEL PROYECTO CREACIÓN DE UN MODELO HOLÍSTICO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LA PESCA ARTESANAL 2) TERMINOS DE REFERENCIA DEL PROYECTO IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GARANTÍAS RECÍPROCAS COMO MECANISMO DE MICRO FINANCIAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS ARTESANALES. 3) PROPUESTA PARA CONSENSUAR UNA POSICION SOBRE LAS DIRECTRICES VOLUNTARIAS PARA ASEGURAR LA PESCA SOSTENIBLE EN PEQUEÑA ESCALA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACION Y AGRICULTURA-FAO. I. ANTECEDENTES 1. La pesca artesanal contribuye al bienestar de millones de personas debido a su valioso aporte a la seguridad alimentaria y la generación de empleo directo e indirecto en las comunidades costeras y rurales de los países en desarrollo. Se estima que la pesca artesanal da empleo a más del 90 por ciento de los más de 35 millones de pescadores de captura en el mundo y que contribuye al sustento de otros 85 millones con empleos afines, en particular en la elaboración, distribución y comercialización de pescado. La FAO ha estimado que en América Latina y el Caribe existen alrededor de dos millones de pescadores artesanales en esta región. 2. Durante el 25 Período de Sesiones del Comité de Pesca de la FAO (COFI 2003), debido al reconocimiento de la importancia de las pesquerías artesanales y de pequeña escala, se tomó la iniciativa de considerar a la pesca en pequeña escala como un tema específico dentro del programa para someterlo a la atención del Comité. 3. En 2008, la FAO organizó la Conferencia Garantizar la pesca sostenible en pequeña escala: pesca responsable y desarrollo social unidos, en Bangkok, Tailandia, donde se suscribió la Declaración de Bangkok sobre Pesca a Mediana Escala, en la que se afirma que los derechos humanos de las comunidades pesqueras son indivisibles y que el desarrollo de las pesquerías artesanales responsables y sostenible sólo se puede alcanzar mediante un abordaje integrado de sus derechos civiles, sociales, económicos y culturales. 4. A consecuencia de una recomendación del 28 Período de Sesiones del COFI (2009), el Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, puso en marcha un proceso de consulta, así como talleres regionales celebrados en Bangkok, Maputo y San José en octubre de 2010, con el fin de examinar la necesidad y diversas opciones de un instrumento internacional sobre la pesca en pequeña escala, así como un programa mundial de asistencia para este sector. El proceso de consulta también tenía como objetivo determinar buenas prácticas, en particular en materia de gobernanza y gestión de los recursos a través de la ejecución de un enfoque ecosistémico de la pesca, la gestión de riesgos de desastre y la adaptación al cambio climático. 1

2 5. Entre el 20 y 22 de octubre de 2010, se llevó a cabo en la ciudad de San José de Costa Rica la reunión regional consultiva de América Latina y el Caribe Proteger la pesca sostenible en pequeña escala: unificación de la pesca responsable y el desarrollo social, organizada por la FAO con colaboración de OSPESCA. En dicha reunión, se acordó que sería importante un instrumento internacional y un programa de asistencia para la pesca en pequeña escala. Asimismo, se propusieron elementos temáticos para dicho instrumento internacional como i) Gobernanza de la pesca en pequeña escala, ii) Enfoque Ecosistémico a la pesca en pequeña escala y iii) Gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático. 6. Durante el 29 Período de Sesiones del (COFI 2011), celebrado en Roma entre el 31 de enero y 4 de febrero de 2011, se aprobó la elaboración de un instrumento internacional sobre la pesca de pequeña escala que tendría la forma de directrices internacionales, el cual debería tener una naturaleza voluntaria, abarcar tanto la pesca continental como la marina y concentrarse en las necesidades de los países en desarrollo. Se busca que las Directrices sea un documento aceptado por los gobiernos y las otras partes interesadas, y del que se apropien y con el cual se identifiquen los pequeños pescadores, los trabajadores del sector pesquero y sus comunidades en todo el mundo. 7. Finalmente, la Conferencia de Ministros de OLDEPESCA celebrada en México en 2010, adoptó la Resolución N 306-CM-2010 mediante la cual se aprobó la formulación de un modelo de gestión holística que incluya consideraciones acerca de la naturaleza multidimensional de la pobreza y provea soluciones integrales, enfatizando las perspectivas del desarrollo humano y empresarial con responsabilidad social. II. PROGRAMA DE APOYO A LA PESCA ARTESANAL A raíz de la propuesta de creación de un instrumento internacional para la pesca de pequeña escala, la FAO también aprobó la ejecución de un Programa de Asistencia para la pesca a pequeña escala, sin embargo, este programa aún no ha iniciado y se formalizaría recién a futuro. La Dirección Ejecutiva de OLDEPESCA cree necesario continuar con acciones que favorezcan y fomenten el desarrollo de las capacidades de los pescadores artesanales de los países de la región, tal como la Organización ha ido desarrollando en los últimos años. En esta oportunidad pretende iniciar un Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal mediante un trabajo conjunto con las administraciones pesqueras. En ese sentido, la Dirección Ejecutiva ha identificado dos proyectos con los que iniciaría dicho Programa. El primero de ellos bajo el título Creación de un Modelo Holístico para la gestión de la pesca artesanal, el mismo cuyos Términos de Referencia de encuentran descritos en el Anexo 1 de este documento. Al respecto, debemos mencionar que muchos de los estudios sobre la pobreza en general y de la pobreza en las comunidades pesqueras, sólo consideraban al factor económico como determinante de la pobreza. Concordante con ese enfoque los encargados de diseñar políticas y estrategias recomendaban que los países tengan un crecimiento económico sostenido para que de esa manera los ingresos de los trabajadores aumentaran, se crearan más puestos de trabajo y el 2

3 Estado pueda recaudar más y lo redistribuya, disminuyendo de esa manera el número de pobres. Asimismo, es reconocida la importancia de comprender aspectos básicos que influyen en la pobreza de los pescadores artesanales desde el punto de vista económico, social, ambiental, de las condiciones de trabajo (infraestructura, capacitación, número de pescadores, formalización etc.) a fin de no sobrestimar o subestimar las capacidades reales de las comunidades pesqueras artesanales y de la propia capacidad institucional de las entidades encargadas de prestar asistencia a la pesca artesanal en cada uno de los países, todo ello, antes de tomar decisiones o efectuar programas y actividades que al final no pudieran tener el impacto esperado. Al respecto, las administraciones pesqueras están encargadas de recabar información y que esta sea de forma permanente, sin embargo, la mayoría no tiene capacidad técnica apropiada ni sistemas de información y base de datos con los cuales puedan estimar y proyectar las principales variables que caracterizan el desempeño de la pesca artesanal. Por lo tanto, es necesario pasar de un enfoque unidimensional a uno holístico, en el que se tomen en cuenta las múltiples interacciones y factores que existen y son determinantes en la pesca artesanal. El propósito de este proyecto es elaborar una metodología sobre la situación de la pesca artesanal en Latinoamérica cuya aplicación permita fortalecer a las comunidades de pescadores artesanales y a sus organizaciones para mejorar su calidad de vida a través de la involucración del pescador y la pesca artesanal, como agentes activos, en la construcción del desarrollo sostenible a nivel social, económico y ambiental en las comunidades pesqueras. El segundo proyecto se denomina Implementación del Sistema de Garantías recíprocas como mecanismo de micro financiamiento de las comunidades pesqueras. Una alternativa de solución para otorgar financiamiento en condiciones favorables a los pescadores artesanales es el Sistema de Garantías. Este sistema aún no ha sido desarrollado plenamente en países latinoamericanos, encontrándose una amplia gama de experiencias para su implementación en otros sectores, sin embargo, no han logrado posicionarlo como un sistema sólido, que ofrezca una amplia cobertura a las micro y pequeñas empresas de pescadores artesanales constituidas o por constituirse. Este programa busca establecer dicho sistema como un mecanismo de crédito permanente a nivel rural debido a que persiste escaso o nulo acceso al financiamiento para pescadores artesanales, en virtud de que pocos esquemas crediticios incorporan capital de riesgos o fondos de garantías para quienes no son sujetos de créditos por falta de garantías.. III. INSTRUMENTO INTERNACIONAL DE LA PESCA EN PEQUEÑA ESCALA La FAO preparó un documento de debate titulado Documento de debate: Hacia unas directrices voluntarias para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala 1, el cual marca el punto de inicio para las discusiones sobre los lineamientos que deberían tener las Directrices Internacionales para la pesca de pequeña escala. Asimismo, la FAO señala que el objetivo de este documento es servir de base para el debate. Así pues, ni el texto ni la estructura que se 1 El Documento se encuentra disponible en: ftp://ftp.fao.org/fi/document/ssf/ssf_guidelines/discussiondocumentssfguidelinesjune2011_s.pdf 3

4 proponen en el documento actual deberán considerarse como proyecto de las directrices. La Organización reconoce la importancia de la pesca artesanal y de pequeña escala como una actividad estratégica para el desarrollo económico, elevar el nivel de vida de los pescadores y sus comunidades, y para el fortalecimiento de la seguridad alimentaria de las poblaciones más pobres de los países de América Latina y el Caribe. Desde esa perspectiva, OLDEPESCA considera que las Directrices y más aún el proceso de elaboración de las mismas, demanda un trabajo conjunto y un compromiso firme por parte de los países miembros de nuestra Organización para establecer recomendaciones y/o sugerencias a la FAO de manera consensuada y como bloque, teniendo en cuenta que ya se ha establecido un programa provisional de trabajo que se inició con el desarrollo de la reunión regional consultiva de América Latina y el Caribe en la ciudad de San José, Costa Rica (2010), hasta la presentación del Proyecto Final de las Directrices para su adopción final en el 31 Período de Sesiones del Comité de Pesca de la FAO a llevarse a cabo en julio de En ese sentido, la Dirección Ejecutiva propone a la Conferencia de Ministros continuar con el debate de las Directrices en las reuniones anuales de OLDEPESCA y otros foros, reuniones y consultas regionales en las que participe, así como dar seguimiento a cada una de las actividades que FAO tenga programada como parte del proceso consultivo. Estructura del documento: Primera parte: Se aborda el proceso de elaboración de las Directrices e incluye una propuesta para el proceso consultivo. También se plantean algunas consideraciones generales como el título, el ámbito de acción y el público objetivo. Segunda parte: En esta sección se describen cada uno de los temas que forman parte de la estructura del documento. Estos son: Participación de las partes interesadas y representación. Gobernanza de los recursos, regímenes de acceso y cumplimientos. Desarrollo social y económico. Riesgo de desastres y cambio climático. Empleo, cadenas de valor y post captura. Igualdad social y de género. Coherencia en las políticas, coordinación y colaboración institucional. Investigación e información: necesidades, fuentes de intercambio. Desarrollo de capacidad, apoyo para la ejecución y monitoreo. 2 El programa provisional para la elaboración de las Directrices se encuentra disponible en la siguiente dirección: 4

5 PROPUESTA Se solicita a la Conferencia de Ministros aprobar los Términos de Referencia de los proyectos Implementación del Sistema de Garantías Recíprocas como mecanismo de micro financiamiento de las comunidades pesqueras y Creación de un Modelo Holístico para la gestión integral de la pesca artesanal, a fin que la Dirección Ejecutiva realice las gestiones de financiamiento pertinentes como parte del Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal que OLDEPESCA pretende iniciar para el beneficio de los pescadores artesanales de la región. Asimismo, se solicita a la Conferencia de Ministros autorizar a la Dirección Ejecutiva de OLDEPESCA enviar a la FAO una posición conjunta de los países miembros de la Organización, sobre la iniciativa de la FAO de establecer un nuevo instrumento internacional para la pesca artesanal, bajo la forma de Directrices Internacionales, la misma que se presenta como propuesta en el Anexo 3, así como a continuar con el seguimiento al programa provisional para la elaboración del mencionado instrumento. 5

6 ANEXO 1 ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE DESARROLLO PESQUERO PROYECTO CREACION DE UN MODELO HOLISTICO PARA LA GESTION INTEGRAL DE LA PESCA ARTESANAL TERMINOS DE REFERENCIA I. ASPECTOS GENERALES Título del Proyecto: Creación de un Modelo Holístico para la gestión integral de la pesca artesanal Entidad solicitante: Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) Países beneficiarios: Fuente de financiamiento: Tiempo de ejecución: Países miembros de OLDEPESCA A definir 24 meses II. ANTECEDENTES, CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN La Conferencia mundial sobre la pesca en pequeña escala (GPPE) organizada conjuntamente por la FAO y por el Real Gobierno de Tailandia del 13 al 17 de octubre de 2008 en Bangkok, Tailandia, representa la primera ocasión en que un evento de este tipo se consagra principalmente a la pesca a pequeña escala. En esta conferencia se lanzó la denominada Declaración de Bangkok en la que por primera vez se plasma un enfoque de derechos humanos aplicado a la pesca y a sus comunidades. Entre los derechos que los pescadores de pequeña escala consideran como fundamentales se encuentran los siguientes: El derecho de las comunidades pesqueras y de las poblaciones indígenas a la identidad cultural, la dignidad y los derechos tradicionales, así como el reconocimiento de sus sistemas de conocimiento tradicional e indígena; El derecho de acceso de las comunidades pesqueras indígenas y de pequeña escala a los territorios, tierras y aguas de los que tradicionalmente dependen su vida y su alimento; Los derechos de pesca preferenciales a los recursos pesqueros bajo jurisdicción nacional; 6

7 El derecho de las comunidades pesqueras a restaurar, proteger y gestionar los ecosistemas acuáticos locales; El derecho de las comunidades a participar en la toma de decisiones sobre gestión costera y pesquera, asegurando su consentimiento previo, libre e informado a todas las decisiones de gestión; El derecho de la mujer a participar plenamente en todos los aspectos de la pesca a pequeña escala, eliminando todas las formas de discriminación y garantizando su seguridad frente a los abusos sexuales; El derecho de las mujeres de las comunidades pesqueras a los recursos pesqueros que se destinarán a la alimentación, la transformación o el comercio mediante iniciativas como la protección del carácter diverso y descentralizado de la pesca a pequeña escala e indígena; El derecho de la mujer a los mercados, especialmente mediante el crédito, la tecnología apropiada y las infraestructuras necesarias para desembarco y comercialización; El derecho de las comunidades pesqueras a servicios básicos como agua potable y saneamiento, educación, salud y prevención y tratamiento del VIH/SIDA; El derecho a la seguridad social y a condiciones de trabajo dignas y seguras de todas las categorías de trabajadores de la pesca, incluidos los autónomos y los que operan en el sector informal; y El derecho de las comunidades a una información adecuada y accesible para sus miembros. Por ello, y dada la importancia del sector pesquero artesanal en Latinoamérica, a través de esta iniciativa se pretende mejorar la calidad de vida de los pescadores artesanales contribuyendo a la reducción de la pobreza de sus comunidades, mejorando el desarrollo humano y la sostenibilidad socioeconómica y ambiental. III. DESCRIPCIÓN RESUMIDA Elaborar un diagnóstico y una metodología para el desarrollo de la pesca artesanal que integren consideraciones sobre la naturaleza multidimensional de la pobreza y que provea soluciones integrales, enfatizando la perspectiva de desarrollo humano y empresarial con responsabilidad social. El diagnóstico que se plantea debe ser capaz de identificar los problemas y encontrar las soluciones más adecuadas que serán plasmadas en una metodología de aplicación que tendrá en cuenta los componentes generales y específicos de cada comunidad. La aplicación de esta metodología deberá ayudar a las Comunidades de pescadores a lograr una vida más digna y segura, unos mejores niveles de ingresos y un futuro con mayores expectativas. La metodología será contrastada y validada mediante su aplicación en al menos dos comunidades de pescadores piloto que servirá para la elaboración del modelo definitivo de gestión holística de la pesca artesanal en Latinoamérica. Esta metodología se abordará desde un enfoque sistémico/holístico basado en el análisis documental y estadístico y aplicado sobre 6 ejes principales: 1) Eje de fortalecimiento social; 2) Eje de fortalecimiento institucional; 3) Eje de fortalecimiento económico y comercialización; 4) Eje de diversificación económica; 7

8 5) Eje de fortalecimiento ambiental y gobernanza y 6) Eje de diseño de planes de contingencia ante desastres de origen natural y/o tecnológico La metodología propuesta incluirá una serie de herramientas a disposición de los países para su aplicación práctica así como mecanismos para implementar sistemas de capacitación y transferencia de conocimientos efectivos. Para desarrollar las herramientas más adecuadas, es necesario disponer de datos fiables de todas las variables que afectan, de manera directa o transversal, a la actividad pesquera de las comunidades y al marco socioeconómico y cultural de las mismas. IV. LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN 4.1. Objetivo general Realizar un diagnóstico y elaborar una metodología sobre la situación de la pesca artesanal en Latinoamérica cuya aplicación permita fortalecer a las comunidades de pescadores artesanales y a sus organizaciones para mejorar su calidad de vida a través de la involucración del pescador y la pesca artesanal, como agentes activos, en la construcción del desarrollo sostenible a nivel social, económico y ambiental en las comunidades pesqueras Objetivo metodológico transversal Género, grupos sociales más vulnerables, modelos de desarrollo sostenibles y metodologías participativas con base social Objetivo estratégico Disponer de una herramienta de gestión participativa cuya aplicación en el contexto de la pesca artesanal de Latinoamérica permita combatir de manera efectiva la pobreza y la desigualdad social en la región Objetivos específicos: Los objetivos específicos del proyecto tendrán como finalidad mejorar el conocimiento de las comunidades de pescadores artesanales y preparar una metodología adecuada de intervención: Objetivo específico OE1: Fortalecimiento social de la comunidad, interna y externamente mediante la promoción de la sostenibilidad social de la comunidad a través de la capacitación y formación específica en aquellos temas que sean cruciales para mejorar sus condiciones sociales, ambientales y económicas. Objetivo específico OE2: Fortalecimiento y capacitación de las organizaciones de pescadores con el fin de fortalecer a las organizaciones pesqueras y a sus miembros en la gestión de sus organizaciones, la gestión de los recursos pesqueros y la gestión de la comercialización en el marco de modelos de desarrollo sostenible. Objetivo específico OE3: Mejorar la comercialización de los productos pesqueros locales a través de herramientas que tengan en cuenta el carácter local o regional en función de los estudios de mercado y de las pesquerías artesanales estudiadas así 8

9 como valorar la certificación de pesquerías sostenibles como una fórmula de mejora de la gestión de los recursos y de valor añadido. Objetivo específico OE4: Generar ingresos adicionales y complementarios en las familias de pescadores y la comunidad mediante el desarrollo de negocios inclusivos en el ámbito de la comunidad y/o de la organización de pescadores con la finalidad de promover la entrada de ingresos complementarios al de la pesca. Objetivo específico OE5: Gestionar los recursos pesqueros con herramientas y criterios de sostenibilidad mediante la aplicación de modelos, ya testados en otras localidades, de gestión sostenible de los recursos pesqueros artesanales como son, entre otras, la creación de Áreas Marinas Protegidas de interés pesquero cogestionadas como herramientas de sostenibilidad social, ambiental y económica. Objetivo específico OE6: Implementar sistemas de contingencia en las poblaciones locales ante potenciales amenazas naturales y tecnológicas: desarrollar sistemas de alerta temprana y planes de contingencia ante potenciales desastres naturales (terremotos/maremotos, etc.) y tecnológicos (vertidos de petróleo, etc.) que pivoten sobre las comunidades y los pescadores a fin de hacer más eficientes sus respuestas Principales acciones del proyecto 1) Diseño de la metodología de análisis holístico a. Diagnóstico IDH de las comunidades de pescadores y del contexto socioeconómico y cultural. Centrado fundamentalmente en las unidades familiares que dependen de la pesca artesanal. b. Diagnóstico institucional de las organizaciones de pescadores. c. Diagnóstico del sector pesquero local en el marco global de la región y país. d. Obtención de un índice de sostenibilidad de la pesca artesanal como sistema productivo (indicadores FAO + otros indicadores) a fin de identificar las variables más críticas y asignar propuestas para ser corregidas. e. Diagnóstico biológico para la estimación de los recursos pesqueros disponibles. f. Diagnóstico del mercado de productos pesqueros. g. Elaborar un inventario de recursos patrimoniales (culturales, naturales, tangibles e intangibles) en el ámbito de estudio. h. Diseño de planes de comunicación específicos (comunicación interna, externa, webs, etc.) i. Diseño de contenidos de formación (en función del diagnóstico realizado) para capacitar a la comunidad y a las organizaciones de pescadores. j. Diseño de herramientas e implementación de mecanismos que contribuyan a la mejora de la comercialización de los productos pesqueros. k. Diseño y propuesta de negocios inclusivos adecuados a las comunidades estudiadas l. Propuesta de una metodología que incluya herramientas de gestión sostenible de los recursos pesqueros basadas en la buena gobernanza. m. Elaboración participativa de planes de contingencia ante desastres de origen natural y/o tecnológico. 2) Realizar un proyecto piloto en dos comunidades de pescadores artesanales y testear el modelo resultante. 3) Consolidar el modelo y elaborar una metodología de aplicación en otras comunidades. 4) Escalar el modelo y ampliarlo progresivamente a otras comunidades. 9

10 V. DISEÑO DE LA INTERVENCIÓN Fase 1- Diagnóstico de la Pesca Artesanal en la Región y diseño de la metodología de análisis holístico Para llevar a cabo este diagnóstico se realizará una serie de actividades de recopilación estadística y de información previa, estudio sobre el terreno y análisis de la información: Actividades relacionadas con el OE1: Recopilar información relativa a los diagnósticos y estudios ya realizados sobre la región, municipio y comunidad. Sistematización de la información realizada para un primer diagnóstico. Identificación de otras variables significativas no contempladas en los estudios anteriores con especial referencia a las unidades familiares dependientes de la pesca artesanal. Realizar a nivel un diagnóstico más completo, en caso de ser necesario, que incluya, además de las variables del IDH, otras variables que son críticas para identificar otras barreras al desarrollo (culturales, conflictos internos, infraestructura deficiente, etc.). Realizar un análisis FODA de forma participativa desde el punto de vista de la comunidad. Elaborar un censo específico de unidades familiares dependientes de la pesca artesanal. Analizar las unidades familiares dependientes de la pesca artesanal (número de miembros, miembros activos y dependientes, edades, condiciones habitabilidad del hogar, etc.). Identificar los temas específicos de formación que deben impartirse a la comunidad, especialmente a las unidades familiares dependientes de la pesca artesanal (sociales, económicos, ambientales) Identificación de conflictos Identificación de buenas prácticas sociales y ambientales con el objetivo de promover la autoestima de sus miembros y su visibilidad ante la sociedad en general y administraciones públicas. Identificar las alianzas de las unidades familiares de pescadores con otras organizaciones públicas y/o privadas Actividades relacionadas con el OE2: Recopilación de los estudios y diagnósticos específicos sobre las organizaciones de pescadores a nivel estatal, regional y/o local. Sistematización de la información recogida en estos estudios/diagnósticos. Identificación de ausencia de variables clave para el diseño de un nuevo diagnóstico. Realización de un nuevo diagnóstico en el que se han incorporado nuevas variables no contempladas en los estudios previos, en caso de ser necesario. Realización de un análisis FODA y árbol de problemas en el seno de la organización de pescadores y de forma participativa. Identificación de conflictos internos, con otras organizaciones, con la comunidad y con otros actores e instituciones. Análisis de los conflictos y evaluación de los mismos para su resolución. Identificación del público meta para las diferentes formaciones necesarias. Análisis sobre la función del liderazgo y la gestión de la organización. 10

11 Actividades relacionadas con el OE3: Actualización del censo de pescadores y su categorización. Actualización del censo de la flota y su categorización. Análisis de las principales pesquerías desarrolladas por las diferentes flotas y asociadas a los espacios pesqueros en el marco del ciclo anual pesquero. Análisis y evolución de la producción/valor generada por las diferentes flotas y productores. Recopilar información y antecedentes existentes a nivel de organismos públicos. Análisis de las prácticas y del actual sistema de comercialización y distribución de los productos pesqueros. Análisis de actores que intervienen en la compra de los productos pesqueros (intermediaros, minoristas, mayoristas, exportadores, plantes de procesado, etc) y de sus modelos de negocio. Análisis de las buenas y malas prácticas de los pescadores en relación a la comercialización. Recopilación de las iniciativas sobre comercialización que se hayan o estén realizando actualmente en el marco de la región. Recopilación de prácticas de comercialización exitosas que estén funcionando en otras partes del mundo. Recopilación y análisis de los estudios realizados hasta la fecha sobre el consumo de productos del mar en Latinoamérica. Estudio de mercado de los productos pesqueros, puntos y cadenas de distribución, valor agregado, consumo final. Análisis de necesidades de infraestructuras y estructuras para mejora de la comercialización. Actividades relacionadas con el OE4: Elaborar un inventario de recursos patrimoniales (culturales, naturales, tangibles e intangibles) en el ámbito de estudio. Evaluar el potencial para el desarrollo de negocios inclusivos basados en el turismo sostenible. Evaluar el potencial para el desarrollo de negocios inclusivos basados en la elaboración y transformación de productos pesqueros. Evaluar el potencial para el desarrollo de negocios inclusivos basados en las habilidades artísticas identificadas a nivel local. Identificación de emprendedores locales. Actividades relacionadas con el OE5: Análisis de la política pesquera vigente en relación a la gestión de los recursos pesqueros Identificación y análisis de las buenas y malas prácticas pesqueras en las zonas de libre acceso en el marco del mercado y de la pobreza. Identificación y análisis de la conducta productiva en las Áreas de Manejo y en el marco del mercado y de la pobreza. Valoración del grado de concienciación de los productores respecto a su relación con el mar y sus actividades extractivas. Identificación, recopilación y análisis de modelos de gestión sostenible que estén funcionando exitosamente en otros lugares. 11

12 Actividades relacionadas con el OE6: Recopilación bibliográfica y documentación histórica sobre diferentes tipos de desastres que afectaron a las costas de Latinoamérica. Categorización de los desastres. Recopilación y análisis de bibliografía y documentación histórica y oral sobre cómo actuaron los gobiernos, como lo hicieron las diferentes organizaciones y población civil ante estos desastres. Inventariar los recursos técnicos y humanos en cada localidad en relación a potenciales desastres. Inventariar los ecosistemas y hábitats críticos y de gran importancia para la pesca para priorizar su preservación en caso de los diferentes tipos de amenazas. Inventariar la inversión realizada por los pescadores en sus unidades productivas y su valoración. Inventariar otros recursos patrimoniales públicos y/o privados para su valoración y protección. Identificación de los diferentes sistemas de alerta temprana implantados localmente. Recoger iniciativas locales en situaciones de catástrofes ambientales. Con el diagnóstico se elaborará una metodología borrador que deberá ser consolidada en una segunda fase mediante proyectos piloto. Fase 2- Validación de la metodología mediante su aplicación en una o dos comunidades piloto Se trata de implementar un proyecto piloto en una o dos comunidades seleccionadas de la metodología elaborada destacando los componentes de capacitación, comercialización y de gestión sostenible con la participación de los pescadores. Además estos proyectos piloto servirán para consolidar el modelo y elaborar la metodología definitiva de aplicación en otras comunidades. Actividades relacionadas con el OE1 y OE2: Instalar herramientas para la atenuación o resolución de conflictos. Promover alianzas con otros actores estratégicos (públicos/privados). Programar la formación de los diferentes temas que se quieren impartir. Implementar la formación. Formación en resolución y gestión de conflictos. Formación en gestión participativa para la toma de decisiones a nivel de la organización. Formación para una capacitación más eficiente en la gestión administrativa, en la gestión social de la organización y en la gestión hacia lo público. Construir indicadores de capacitación y formación. Actividades relacionadas con el OE3: Implementación de un proyecto piloto de comercialización. Facilitar el intercambio de experiencias entre localidades. Confección de un plan de negocio relacionado con el modelo de comercialización consensuado. Formación específica en el tratamiento, manipulación, clasificación y almacenamiento de los productos pesqueros. 12

13 Formación en la gestión de una iniciativa empresarial de comercialización. Seguimiento y acompañamiento de la iniciativa de comercialización implementada. Construcción de indicadores de capacitación en las diferentes formaciones aplicadas. Seguimiento de las propuestas implementadas. Actividades relacionadas con el OE4: Instalar las capacidades emprendedoras para el desarrollo de negocios inclusivos. Propuestas de diferentes negocios inclusivos. Apoyo a la implementación de los negocios inclusivos asumidos por la población local (modelos de negocio, implementación, etc.). Seguimiento de las propuestas implementadas. Actividades relacionadas con el OE5: Implementar un proyecto piloto de un modelo de gestión sostenible con la participación de los pescadores. Talleres formativos sobre sostenibilidad ambiental, económica y social. Elaborar localmente (una o varias comunidades) un código de buenas prácticas y pesca justa que sea asumible por los productores. Elaboración de propuestas de gestión integral de zonas costeras y buena gobernanza que sean viables (consensuadas). Elección de modelos de gestión sostenible de recursos pesqueros e Implementación de los mismos. Seguimiento del proceso de implementación y evaluación del proyecto piloto. Actividades relacionadas con el OE6: Diseñar planes de prevención temprana y vigilancia ambiental ante potenciales desastres. Diseñar estrategias de respuesta rápida ante desastres y coordinación a nivel local. Diseñar planes de acción urgente ante desastres. Diseñar planes de evaluación-protección-mitigación-restauración ante desastres en las zonas afectadas. Difusión a las poblaciones locales de los planes de contingencia. Acciones piloto de formación y a la población civil. Evaluar el comportamiento diferencial ante catástrofes de las diferentes poblaciones costeras. Aplicar un análisis FODA a las diferentes comunidades pesqueras en cuanto a la respuesta ante desastres. Al finalizar los proyectos piloto se revisará la metodología inicial propuesta mediante un taller participativo que servirá para obtener la metodología final de aplicación para los países de OLDEPESCA. VI. CRONOGRAMA A definir. 13

14 VII. BENEFICIARIOS Directos: Pescadores y comunidades pesqueras artesanales de los países miembros de OLDEPESCA. Indirectos: OLDEPESCA y las administraciones pesqueras de cada país miembro. VIII. PRESUPUESTO El presupuesto del proyecto asciende a XXXX dólares, para un periodo de 24 meses, orientado a financiar gastos de servicios de consultores especializados, misiones de trabajo a los países seleccionados, talleres, seminarios y de administración del proyecto e insumos necesarios para su buena ejecución. IX. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo de ejecución del proyecto es de 24 meses. 14

15 ANEXO 2 ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE DESARROLLO PESQUERO PROYECTO IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GARANTIAS RECIPROCAS COMO MECANISMO DE MICRO FINANCIAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS ARTESAN ALES TERMINOS DE REFERENCIA I. ASPECTOS GENERALES Título del Proyecto: Implementación del Sistema de Garantías Recíprocas como mecanismo de micro financiamiento de las comunidades pesqueras Entidad solicitante: Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) Países beneficiarios: Fuente de financiamiento: Tiempo de ejecución: Países miembros de OLDEPESCA A definir 12 meses II. ANTECEDENTES, CONTEXTO Y JUSTIFICACION Uno de los grandes problemas que enfrentan las comunidades de pescadores es su escaso o nulo acceso al sistema financiero tradicional. Entre las principales dificultades se encuentran: a) la escasa organización; b) la falta de garantías reales de los pescadores artesanales; y c) las condiciones de acceso al crédito poco favorables en plazos y tasas de interés. Entre otras, una alternativa de solución para otorgar financiamiento en condiciones favorables a los pescadores artesanales es el Sistema de Garantías Recíprocas. Este sistema aún no ha sido desarrollado plenamente en países latinoamericanos, encontrándose una amplia gama de experiencias para su implementación pero que no han logrado posicionarlo como un sistema sólido, que ofrezca una amplia cobertura a las micro y pequeñas empresas, especialmente a los pescadores artesanales. Las garantías reales otorgan al micro y pequeño empresario la llave de acceso al financiamiento empresarial y los Sistemas de Garantías tienen un papel fundamental en la solución de dicho problema. 15

16 El paso previo a la implementación de un Sistema de Garantías Recíprocas es la organización de las comunidades de pescadores artesanales, bajo la forma empresarial más conveniente, que les permita posteriormente participar en el Sistema de Garantías Recíprocas en cualquiera de las modalidades que el estudio mismo recomendará para cada uno de los países miembros, en función de su particular realidad y de sus necesidades e intereses. En la mayoría de países miembros hay una creciente cantidad de personas que se dedican a la pesca artesanal. Existe el peligro que en el futuro el agotamiento de los recursos no solo contribuya a aumentar la pobreza, sino que además, se corre el riesgo que la participación de la pesca artesanal en la seguridad alimentaria se vea seriamente mermada. Por otro lado, la contribución que realiza la micro y pequeña empresa en la generación de empleo y su aporte que hace al Producto Interno Bruto es más que significativo como para permitir que este pujante sector no cuente con el apoyo necesario para mejorar su acceso a los créditos, tanto en capital de trabajo como para realizar renovaciones de equipos, maquinarias o para inversión inicial. En este contexto, los pescadores artesanales organizados empresarialmente podrían reducir sus propios niveles de pobreza, si contaran con un mecanismo que les permitiera tener acceso al crédito en condiciones favorables, tanto en plazos como en tasas de interés. Finalmente, el proyecto de Sistemas de Garantías Recíprocas, surge como una necesidad de los países miembros de contar con un instrumento de lucha contra la pobreza y de apoyo al desarrollo sostenible de la pesca artesanal. III. OBJETIVO 3.1. Objetivo general Promover la implementación del Sistema de Garantías Recíprocas como mecanismo de micro financiamiento de las comunidades pesqueras artesanales en condiciones favorables Objetivos específicos Determinar la viabilidad de financiamiento de las comunidades pesqueras a través de un Sistema de Garantías Reciprocas. Difundir el Sistema de Garantías como alternativa real para el financiamiento de las comunidades pesqueras. 16

17 IV. COMPONENTES DEL PROYECTO COMPONENTE 1: Alternativas de financiamiento para las comunidades pesqueras: el sistema de garantías recíprocas. El componente permitirá se realicen los estudios de nuevas alternativas de financiamiento para la pesca artesanal, especialmente el Sistema de Garantías Recíprocas, así como acciones de difusión que permitan lograr los objetivos específicos del proyecto. Actividades relacionadas con el Componente 1: a. Identificar los problemas para acceder a créditos de los pescadores artesanales. b. Difundir las experiencias en la región de Sistemas de Garantías Recíprocas. c. Determinación de la estructura jurídica de un Sistema de Garantías Recíprocas. d. Determinar la viabilidad de financiamiento de las comunidades pesqueras a través de un Sistema de Garantías Reciprocas. e. Organizar talleres, seminarios y conferencias para difundir la conveniencia de la implementación o consolidación de un Sistema de Garantías Recíprocas. COMPONENTE 2: Organización, capacidad de gestión y micro financiamiento de los pescadores artesanales. Una debilidad para los intereses comerciales y económicos de los pescadores artesanales es la gran fragmentación que presentan. La gran cantidad de oferentes merma su posición en el mercado, que es aprovechada por los intermediarios, siendo éstos los que obtienen mayores beneficios económicos en un tiempo relativamente corto. Es poco frecuente, además, que los pescadores artesanales integren sus actividades en la cadena productiva. En ese sentido, el componente determinará el grado de organización de las comunidades pesqueras y su potencial capacidad para organizarse. Actividades relacionadas con el Componente 2: a) Investigar la capacidad de gestión, comercialización y el manejo de las finanzas de los pescadores y se determinará si las comunidades que se han organizado bajo formas empresariales, cooperativas o asociativas, han obtenido mejores resultados que aquellas que operan en forma individual. b) Estudiar la viabilidad del otorgamiento de microcréditos a las mujeres relacionadas con la pesca artesanal, como estrategia de lucha contra la pobreza. c) Elaborar estrategias para organizar convenientemente a las comunidades de pescadores artesanales, como paso previo para la implementación del Sistema de Garantías Recíprocas en los países miembros o para la obtención de micro financiamiento. COMPONENTE 3: Modelos generales de sistema de garantías No existe un modelo único de Sistema de Garantía Recíprocas. Existe un conjunto de modalidades que se pueden agrupar en tres modelos generales: fondos de garantía, programas de garantía y sociedades de garantía. Un fondo de garantías utiliza recursos limitados y temporales de procedencia estatal o proveniente de la cooperación internacional. 17

18 El programa de garantías utiliza recursos limitados y renovables de procedencia estatal o de organismos de cooperación, multilaterales y bilaterales. Tienen un ámbito nacional o internacional. Las sociedades de garantías requieren una legislación específica y su ámbito puede ser local, regional o nacional. Pueden ser mutualistas o corporativas. En el primero el empresario participa como socio y, en el segundo, a través de cámaras de comercio o asociaciones. Actividades relacionadas con el Componente 3: a) El componente analizará todos los modelos de Sistema de Garantías Recíprocas y recomendará el más conveniente y las estrategias apropiadas para la promoción de su implementación de acuerdo a las características de los países que participen en la implementación de éste proyecto. V. CRONOGRAMA A definir. VIII. BENEFICIARIOS Directos: Pescadores y comunidades pesqueras artesanales de los países miembros de OLDEPESCA. Indirectos: OLDEPESCA y las administraciones pesqueras de cada país miembro. IX. PRESUPUESTO A definir. Orientado a financiar gastos de servicios de consultores especializados, misiones de trabajo a los países seleccionados, gastos de administración del proyecto e insumos necesarios para su buena ejecución. X. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo de ejecución del proyecto es de 12 meses. 18

19 ANEXO 3 ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE DESARROLLO PESQUERO PROPUESTA PARA CONSENSUAR UNA POSICION SOBRE LAS DIRECTRICES VOLUNTARIAS PARA ASEGURAR LA PESCA SOSTENIBLE EN PEQUEÑA ESCALA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACION Y AGRICULTURA-FAO La Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) expresa el reconocimiento de sus países miembros hacia la Organización de las Naciones Unidas la para alimentación y agricultura (FAO), por la importante labor desarrollada en estos últimos años a favor de la pesca en pequeña escala, tal como lo viene realizando desde el 25 Período de Sesiones del Comité de la FAO (COFI-2003) al considerar esta actividad como un tema independiente en el programa del Comité de Pesca. a) Consideramos que el actual proceso de consulta representa una etapa crucial para elaborar un conjunto de directrices que tengan amplia aceptación por los países, haciendo un reconocimiento de su contribución al desarrollo sostenible, auspiciando la participación de los pescadores en la toma de decisiones y realizar esfuerzos para que no persista la pobreza y la inseguridad alimentaria. b) La Organización plantea algunas observaciones y recomendaciones respecto a temas más relevantes del Documento de debate: Hacia unas directrices voluntarias para asegurar la pesca sostenible en pequeña escala, que como señala la FAO, tiene el objetivo de ser base para el debate antes de la elaboración de las Directrices. A continuación, algunos temas que merecen nuestra atención: Sobre la importancia del proceso OLDEPESCA considera que las Directrices y más aún el proceso de elaboración de las mismas, demanda un trabajo conjunto y un compromiso firme por parte de los países miembros de nuestra Organización. En ese sentido, es conveniente incorporar este debate de las Directrices en las reuniones anuales de OLDEPESCA y otros foros, reuniones y consultas regionales en las que participe, así como dar seguimiento a cada una de las actividades que FAO tenga programada como parte del proceso consultivo Sobre el título del Documento Proponemos el título Directrices sobre la gobernanza y el desarrollo social de la pesca en pequeña escala. Aún cuando las directrices son de cumplimiento voluntario, evitar el énfasis en este concepto podría ser conveniente a los mejores intereses de su implementación. Recomendamos evitar emplear la palabra voluntarias para dar menor énfasis en su carácter voluntario como señala el Documento. 19

20 Sobre la Caracterización y definición de la pesca en pequeña escala Convendría señalar que no existe una definición universal sobre pesca artesanal y que esta depende básicamente de un contexto local y nacional. Sobre los Principios Generales Consideramos adecuado haber tenido en cuenta como principio generales la buena gobernanza, el desarrollo basado en derechos humanos, el desarrollo equitativo (igualdad de género y no discriminación), el enfoque ecosistémico de la pesca (EEP) y en especial el enfoque holístico e integral debido a que una nueva forma de gestión de la pesca debe dejar de considerar un enfoque unidimensional (partiendo únicamente de la pobreza), sino integrando todos los elementos y las múltiples interacciones que existen y son determinantes en la pesca artesanal y de pequeña escala. Sobre la Participación de las partes interesadas y representación Las Directrices deberían garantizar una representación y la participación en las decisiones que tienen que ver con la gobernanza, la gestión de los recursos y el desarrollo para asegurar en este sector el acceso a la toma de decisiones. Para ello se requiere tomar acciones para el desarrollo de estas capacidades, además de prestar atención al trabajo de los niños y jóvenes, reconociendo su conexión con la pobreza y el involucramiento de la mujer en las actividades pesqueras (enfoque de género). Sobre la Investigación e información: necesidades, fuentes e intercambio Es necesario poner énfasis en este tema dado que la obtención de información y establecimiento de base de datos permitirá estimar y proyectar las principales variables que caracterizan el desempeño de la pesca artesanal, con lo cual las instituciones encargadas de tomar decisiones en este sector, tendrán mejores herramientas para elaborar programas y actividades con alto impacto. Asimismo, debe promoverse la difusión de la información a nivel interno (comunidades, sectores del gobierno) y entre países para facilitar la cooperación horizontal. Sobre el Desarrollo de capacidad, apoyo para la ejecución y monitoreo Es indispensable dentro del proceso de aplicación de las Directrices que las instituciones tengan capacidades para su ejecución y monitoreo. En ese sentido, muy a pesar que se hagan recomendaciones dentro del Documento, la FAO podría encargarse de brindar asesoramiento dentro del Programa de Asistencia complementario a las Directrices. Teniendo en cuenta la importante función que desempeña la pesca a pequeña escala en nuestros países como una herramienta fundamental para la reducción de la pobreza, la generación de empleo y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria, propugnamos el inicio del Programa de Asistencia a la pesca de pequeña escala como se manifestó en los distintos procesos de consulta regionales, específicamente el desarrollado en la ciudad de San José, Costa Rica, en Finalmente, OLDEPESCA desea resaltar que es de vital importancia dotar de instrumentos a los países para promover el desarrollo de la pesca de pequeña escala y alentamos a proseguir con el proceso de consulta de manera multilateral, inclusiva y transparente, con amplia participación de todos los involucrados en el sector y donde se favorezca y fomente el desarrollo de las capacidades de los pescadores artesanales. 20