Los diferentes estudios sobre seguridad aportan criterios de carácter nacional en el continente, resignifican comparativamente la democracia y

Transcripción

1 ZAVALETA, José Alfredo (coordinador) La inseguridad y la seguridad ciudadana en América Latina Colección Grupos de Trabajo CLACSO Buenos Aires, páginas En tiempos en que la agenda política sobre la seguridad alcanza nuevamente un alto protagonismo, en momentos en los que se consolida su presencia en el debate público, en la discusión académica y la investigación científica, es un buen tiempo para recibir las diferentes voces, aportes y reflexiones de investigadores latinoamericanos de distintos contextos de producción, prácticas e inscripciones institucionales. El siguiente texto, publicado por el Grupo de Trabajo de Seguridad, que conduce el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO, es un valioso aporte colectivo de lo que está ocurriendo en el continente. Con miradas distintas, a partir de integrantes de Argentina, Uruguay, México, Chile, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Colombia, el escrito proporciona lecturas sobre los debates que se visibilizan en relación con la seguridad. Ello, no solo porque la inseguridad que prevalece en las sociedades a partir de los fenómenos de la violencia y la criminalidad son temas complejos de tratar, sino porque el fondo de la discusión en relación a la seguridad, trasunta la inseguridad de la que se siente objeto la sociedad latinoamericana toda. El libro está compuesto por quince ensayos inscritos en lo que su coordinador, el sociólogo mexicano José Alfredo Zavaleta Betancourt, denomina una sociología latinoamericana de la inseguridad, permitiendo al lector la atención de manera comparada de tendencias y procesos regionales, revisar los progresos y desafíos de las democracias en el manejo de estos asuntos, y tomar nota sobre las necesarias interacciones para el fortalecimiento de la seguridad a partir de políticas públicas integrales, con base en las necesidades y derechos de las personas. Los diferentes estudios sobre seguridad aportan criterios de carácter nacional en el continente, resignifican comparativamente la democracia y ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, dic

2 Reseñas contribuyen a la comprensión de fenómenos tales como la violencia y el delito, aportan cifras en torno al manejo de la criminalidad, formulan las relaciones entre las amenazas emergentes y las políticas públicas que los Estados manejan en torno a los tópicos o bien en relación con las múltiples definiciones de la seguridad. Comprendidos hoy en un marco global, los estudios de seguridad cada vez más integran los fenómenos transnacionales y las medidas colectivas de corrección o mitigación de los daños en función de la seguridad y calidad de vida de la ciudadanía. El libro está dividido en tres partes. La primera, enfocada a La inseguridad, la violencia y los movimientos sociales, con una mirada equidistante en términos de explicación de fenómenos generales de lo que acontece en Argentina, Uruguay, México y Chile. El sociólogo argentino Gabriel Kessler revisa el sentimiento de inseguridad de Argentina y sus bases. El país estaría ante una triple condición: el aumento de las tasas de criminalidad, formas de representación social de la criminalidad en los medios y una mayor sensibilización de la ciudadanía. Este último fenómeno, sin embargo, produciría tanto apoyos como rechazos en relación con las medidas punitivas y genera algunos cruces de caminos entre las respuestas institucionales, el poder y la población civil, en palabras del autor: las relaciones entre delito, impunidad y poder será otra clave de la época, aludiendo a la etapa , fecha en la cual se instala la inseguridad como problema nacional. En la misma línea de análisis, el sociólogo Rafael Paternain, de Uruguay, visualiza otros componentes para el caso uruguayo, trayendo a colación la victimización y el resultado social, la generación de una hiperrealidad a partir de una instrumentalización de los discursos a nivel político, el incremento del sentimiento de inseguridad en Uruguay entendido como un acto de habla objetivo y subjetivo producido en un contexto de incremento de los delitos, el crecimiento económico sostenido, y fenómenos estructurales de exclusión social. Dice Paternain: la inseguridad como acto de habla solo es interpretable y reconocible en su historicidad, en su recorrido temporal y en el acopio permanente de argumentos arcaicos para su comprensión y actualización permanente. La subjetividad y la verificación de las denuncias, los procesos de victimización, la validez de los datos y el análisis de fenómenos de violencia interpersonal como suicidios y violencia doméstica, son los ejemplos elegidos para dar cuenta de este recorrido temporal en la sociedad uruguaya. 200 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, jun. 2013

3 La inseguridad y la seguridad ciudadana en América Latina... Salvador Maldonado Aranda explora las estructuras de mediación y significación de la producción de la violencia en México, en base al concepto de estado de excepción, de Giorgio Agamben, presenta un análisis de la emergencia de la violencia en la sociedad mexicana a partir de la acumulación de excepciones de diferentes actores políticos y sociales que suspenden el derecho para beneficiarse mediante mecanismos de corrupción e impunidad. Desde esta perspectiva, la violencia puede ser entendida como el resultado de la debilidad institucional del Estado para ejercer la violencia física legítima, tanto como de los intercambios de mercaderías políticas, aunque como dice el autor, es necesario avanzar un poco más que el planteamiento de la incapacidad del Estado para garantizar la legalidad, ya que la corrupción no es únicamente un tema de ilegalidad contra las normas y reglas estatales. El concepto de mercaderías políticas es muy relevante para comprender la reciprocidad entre el poder político y la ilegalidad. Loreto Correa, por su parte, aborda algunas de las principales contradicciones históricas de la democracia chilena, que repercuten en escenarios que vulneran la seguridad y la convivencia en Chile. A partir de la descripción de las principales fuentes de conflicto, aparece un contexto de declive en el papel de la clase política, interpelado por un nuevo retorno de la movilización social, orientada a la construcción de una integración social incluyente. Para Correa, no es extraño que los movimientos sociales reaparezcan cada cuatro décadas en la sociedad chilena, buscando mayor igualdad y apertura de mecanismos de participación, evidenciando las contradicciones del panorama político binominal actual, reflejando el malestar ciudadano ante algunas políticas públicas y, particularmente, ante la brecha económica colectivamente desigual de los indicadores de distribución del ingreso en el país y la existencia de mecanismos de diálogo eficientes entre una ciudadanía activa y un Estado poco modernizado. Para finalizar la primera parte, Roberto González describe la particularidad de la gestión policial de los delitos de menores infractores en Córdoba, Argentina. Desde la evidencia de una clara asimetría entre la cantidad de delitos cometidos por menores en proporción con el total de robos y hurtos cometidos y las discusiones sobre la baja de la edad de imputabilidad penal, González se plantea la necesidad de valorar los datos objetivos a la hora del diseño de políticas públicas. El diseño de las mismas, contaminado por la apreciación de las representaciones subjetivas que se tienen actualmente de los menores, pondría en franca colisión el objeto y las poblaciones involucradas de las políticas de seguridad. Es necesario, señala el autor, no sólo introducir la historicidad como factor generador de una variedad diversa ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, jun

4 Reseñas de representaciones sobre el delito, sino que le agregamos la territorialidad que, aún en una ciudad delimitada como es Córdoba, se agrega como un elemento más que aporta diferenciación en la definición de delito y la representación que resulta de los jóvenes. En la segunda parte dedicada a La seguridad de los ciudadanos, José Alfredo Zavaleta Betancourt da cuenta de cambios recientes de la sociedad mexicana en cuanto a nuevas modalidades de delitos. Analiza la lógica de la delincuencia organizada y del narcotráfico para mostrar que al no incluirse una conceptualización de la cuestión social, la estrategia de militarización de las policías para la lucha contra las drogas es limitada y produce efectos perversos en la sociedad mexicana. Dice Zavaleta Betancourt: Es posible que lo hayamos olvidado, pero los delincuentes son parte de nosotros. La sociedad mexicana produce delincuentes y los delincuentes producen ilegalmente mediante la violencia parte de la nueva sociedad mexicana. Los delincuentes mexicanos no son los otros, son parte de nosotros, pero ilegales, fabrican mediante la impunidad y el miedo, la modernidad patológica que acompaña a la modernidad inacabada de nuestra sociedad. Al turno de Andrés Antillano en su análisis acerca de la izquierda y la seguridad, se plantea explorar las posibilidades de convertir la cuestión de la seguridad en un asunto de construcción de consensos contra el delito a pesar de los conflictos políticos en Venezuela. Para ello, describe las reformas legales e institucionales recientes en el tema de la seguridad en época chavista y llama la atención acerca de la necesidad de la seguridad como un elemento de la agenda de los gobiernos de izquierda en América Latina. Dice Antillano: supone un desafío a la gobernabilidad y legitimidad de los nuevos gobiernos, a la vez que plantea el reto de gestar propuestas que superen las agendas del punitivismo, la privatización y el managerialismo que definen la oferta de la derecha. Comparte dicha lógica el trabajo de Theo Roncken, describiendo los obstáculos y retos del gobierno de Evo Morales para cambiar el paradigma de la gestión policial al programa del Vivir Bien cuyo principio básico es la solidaridad, dado que históricamente persisten en Bolivia notables contradicciones entre discursos y prácticas, como también entre lineamientos políticos y planes operativos. Por ejemplo en el tema de la gestión de políticas de drogas, en donde se constatan prácticas ineficaces y punitivas, dice el autor: durante largos años, esta embarazosa situación de extra-institucionalidad o, si se quiere, para-institucionalidad, fue exitosamente normalizada como una supuesta característica esencial de la misión policial y hasta pudo adquirir un 202 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, jun. 2013

5 La inseguridad y la seguridad ciudadana en América Latina... determinado grado de legitimidad, debido a la complicidad de los llamados partidos políticos tradicionales. Bertha García Gallegos analiza las reformas policiales en Ecuador a la luz de la politización del tema de la seguridad, en circunstancias históricas en que los actores civiles han sido escasamente capaces de organizar el sistema político por la vía democrática institucional, cuestionando si las reformas impulsadas se orientan al control civil, o si se trata de fortalecer un poder desde el cual reconfigurar desde arriba el juego de fuerzas preexistentes, entre ellas las de las fuerzas de seguridad. Esto ha derivado en una cadena sucesiva de gobiernos débiles, golpes o connatos de golpes de estado e insubordinación de las fuerzas, además de un sinfín de comportamientos que se vuelven habituales y llegan a ser asumidos como algo normal. Por su parte, Pablo Emilio Angarita Cañas analizará, desde una escala local, la evolución de la inseguridad de la ciudad de Medellín, la con mayores tasas históricas de homicidios de Colombia. Es interesante recorrer junto al autor el panorama de respuestas institucionales ensayadas entre , los diferentes programas de gestión local de la inseguridad basados en la focalización, las tensiones, luchas y alianzas que se establecen en el territorio entre grupos armados, colectivos sociales y el Estado. En este cruce de caminos, el autor desarrolla una propuesta de construir la seguridad humana desde abajo en la ciudad. Dice Angarita: que tome en consideración el sentir y los intereses de las comunidades más excluidas de las diversas relaciones de poder, en un horizonte emancipador. Dando el cierre de esta segunda parte, Ana Becerra realiza un estudio comparado de ejemplos de accountability policial en tres provincias argentinas y en el contexto de las reformas en el sector seguridad que tuvieron como principal objetivo la democratización de las policías. Becerra compara las experiencias de los tribunales de conducta policial gestionados por civiles, que han contribuido al control institucional desmilitarizado de las policías provinciales de Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires. En sus propias palabras: todas las provincias que fueron articulando cambios en los mecanismos de control policial lo hicieron conjuntamente con la apertura de la institución a la conducción política y al diseño de áreas y programas que, a través de foros o juntas de participación, buscan poner el asunto de la seguridad en el centro del tratamiento ciudadano. Inaugurando la tercera parte titulada La seguridad regional, Alejo Vargas Velázquez observa los esfuerzos recientes de integración suramericana (el ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, jun

6 Reseñas caso UNASUR y más concretamente el Consejo de Defensa Suramericano), y señala los desafíos para una nueva concepción hemisférica de seguridad analizando, a la vez, las distintas posturas de Colombia en dichos procesos. Desde esa perspectiva comparada, constata un movimiento de la unipolaridad a la multipolaridad en la región con presencia de actores internacionales, cuando afirma: es probable que se avance más fácil en el corto y mediano plazo en estructurar mecanismos subregionales de seguridad y defensa en Centroamérica y el Caribe,... asociado esto parcialmente al cambio político que viene dándose en países de la región, especialmente en Sudamérica. La subregión estaba en mora de tener un escenario donde se discutan los temas de seguridad y defensa, como el Consejo de Defensa Suramericano que a su vez acordó crear un Centro Suramericano de Estudios de la Defensa, de tal manera que los países de la región cuenten con la posibilidad de debatir y analizar con claridad y poniendo sobre la mesa todos los argumentos, cuáles son sus preocupaciones en este campo. En este marco de análisis de la seguridad regional, Viviana García Pinzón analiza la política de drogas estadounidense para América Latina que no está ajena a su propia política interna, la cual se ha centrado más en combatir la oferta de drogas, que en el problema de reducción de la demanda o el consumo. A través de los casos de Colombia y México podemos ver que la problemática de las drogas ilícitas en el marco del ethos de seguridad estadounidense ha llevado a que el problema sea visto en términos de amenaza y enemigos, llevando al tratamiento coercitivo y militarista que perdura hasta la actualidad. Dice Viviana García: La respuesta de los gobiernos de Colombia y México a las demandas estadounidenses para la implementación de medidas dirigidas a la eliminación de la producción y el tráfico de drogas ilícitas presentan un escenario variado, que oscila entre el conflicto y la cooperación. Saúl Rodríguez-Hernández toma como punto de partida las estrategias de integración desplegadas por Venezuela, Colombia y Brasil en el contexto regional, y mediante su contacto con actores o países extrarregionales en América Latina. Realiza un análisis en particular de la cuestión militar y de armamento, que como el propio autor señala: no son un buen elemento para la integración regional pues le merma poder y permite que estos países de fuera de la región se entrometan en asuntos internos. Finalizando, Cristian Garay analiza el proceso de diferenciación funcional entre las Fuerzas Armadas y las policías de Chile, comprendido entre el gobierno de Michelle Bachelet al gobierno de Sebastián Piñera. El autor señala cómo el debate sobre la seguridad pública fue presionado por la introducción de 204 ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, jun. 2013

7 La inseguridad y la seguridad ciudadana en América Latina... ideas sobre seguridad ciudadana y la creciente alarma de la población por los niveles de victimización Los acuerdos y los trabajos conjuntos permitieron diseñar procedimientos homogéneos en la región tendientes a expresar el nuevo control civil de las instituciones militares. Esto significaba pasar de políticas confidenciales o reservadas a públicas y sometidas a escrutinio público el dilema entre área de exclusión u oportunidad de interacción institucional está resuelto en favor del primero, con muy débiles atisbos del segundo. En síntesis, el lector cuenta en esta publicación con elementos de comparación de las actuales tendencias y procesos regionales en temas de seguridad en democracia, a tal punto que podrá verse comprometido, desde el lugar que ocupe, a mantener y aumentar las condiciones de visibilidad y de enunciación sobre tales procesos. La invitación está hecha Augusto Vitale Marino Psicólogo y Socioanalista. República Oriental del Uruguay avitale@presidencia.gub.uy ESD. Estudios de Seguridad y Defensa Nº 1, jun