La Participación de Empresas Argentinas en los Emprendimientos Empresariales Conjuntos (EECs) del Ámbito del MERCOSUR

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1 La Participación de Empresas Argentinas en los Emprendimientos Empresariales Conjuntos (EECs) del Ámbito del MERCOSUR MG. Natalia dos Santos Claro FLACSO Argentina El proceso de globalización de la economía internacional ha impactado en la organización productiva en el nivel regional, donde se han visto conformadas varias cadenas productivas en el ámbito del MERCOSUR. Dichas cadenas se gestan, muchas veces, como producto de un primer desarrollo microeconómico que implica acciones entre firmas localizadas en distintos países de la región, las cuales han interactuado e interactúan a través de transacciones y/o Emprendimientos Empresariales Conjuntos (EECs). Esta cuestión a nivel micro resulta clave para la conformación de potenciales cadenas de valor que conlleven a una profundización de la integración productiva en el ámbito regional sobre la base de una producción coordinada y complementaria entre empresas de distintos países del MERCOSUR. Sin embargo, este proceso microeconómico que ocurre en los diferentes niveles de las pequeñas, grandes y medianas empresas de los países de la región, no está recibiendo la atención necesaria por parte de académicos y policymakers (cuyos análisis y gestiones se concentran, en mayor medida, en proyectos de inversión de grandes empresas o en las cadenas de valor ya conformadas). A fin de generar herramientas eficaces para el planeamiento y la efectividad en la gestión de la política productiva regional resulta esencial conocer, diagnosticar y caracterizar la existencia y consistencia de los Emprendimientos Empresariales Conjuntos en el Mercosur y conformar un sistema de información estandarizado de la fase micro de la integración productiva, es decir, previa constitución de las cadenas de valor en el MERCOSUR. Fue con este sentido y para suplir esta necesidad que se desarrolló un componente específico en el proyecto: Observatorio de Emprendimientos Empresariales e Integración Productiva Regional de la Red LATN, en el cual se enmarca la presente investigación que muestra los resultados del estudio de campo de Identificación y Seguimiento de los Emprendimientos Empresariales Conjuntos (EECs) que se llevó a cabo para el caso específico de la República Argentina. Producto de la información recolectada para la investigación se pudieron identificar un total de 47 EECs junto con la información de un total de 97 empresas asociadas que los conforman. Luego, en base al procesamiento y análisis de los datos recolectados se observaron tres grandes tendencias con características propias al caso argentino: una tendencia general, otra más asociada a los emprendimientos vinculados al sector privado y una última tendencia asociada a los emprendimientos del sector público. En las tendencias observadas, el caso del sector privado en Argentina se destaca especialmente por una participación cuantitativa y comportamiento cualitativo particular que adoptaron las empresas argentinas relevas para el estudio de los EECs en el ámbito del MERCOSUR. En primer lugar, de acuerdo a los resultados cuantitativos, las empresas argentinas son las que concentrarían una mayor cantidad de 1

2 Emprendimientos Empresariales Conjuntos en la región, constituyéndose como socias principales de las empresas del resto de los países miembro. En segundo lugar, y si bien las asociaciones de empresas argentinas son más prolíficas en términos numéricos, desde el punto de vista cualitativo las firmas argentinas han adoptado un tipo de marco legal vinculado a las franquicias para llevar adelante sus asociaciones en la región, cuestión que podría repercutir negativamente en la posibilidad de integración productiva regional puesto que la asociatividad se basa en acuerdos endebles a corto plazo, con un menor compromiso entre las partes involucradas y con el riesgo asumido por completo tan sólo por una de las partes de la asociación (el franquiciado). A continuación se resume cada una de estas tendencias presentando sus rasgos característicos en base a la información relevada para la investigación, haciendo especial hincapié en la tendencia del sector público y privado, y el comportamiento de las empresas argentinas de ambos sectores en el ámbito del MERCOSUR. Finalmente, se presentan los principales hallazgos de la investigación y las conclusiones más destacadas. 1. Caracterización de la tendencia general de los EECs relevados en el MERCOSUR con participación de empresas argentinas Producto del análisis y procesamiento de datos se puede identificar, en primer lugar, una tendencia a nivel general que consolida las características de la totalidad de los 47 EECs relevados para el caso de Argentina y cuyos resultados estarían fuertemente influenciados por la gran cantidad de franquicias relevadas, que llegan a representar el 58% del total. En cuanto a los objetivos y motivaciones que dan lugar a los emprendimientos, la tendencia general indicaría que los EECs relevados para el caso de Argentina presentan objetivos comerciales en su gran mayoría cuestión que estaría asociada en forma directa a la gran cantidad de franquicias detectadas-, ascendiendo este porcentaje al 77% de los casos; luego se podría apreciar una disposición a crear asociaciones con objetivos productivos, pero en un porcentaje mucho menor, llegando a presentarse en el 23% de los casos. Asimismo, es notable destacar que no se observaron motivaciones de índole tecnológica en ninguno de los emprendimientos relevados. En relación a ello, la motivación de las empresas que participan de las asociaciones estaría asociada principalmente a la búsqueda de nuevos mercados en el ámbito del MERCOSUR. En lo que se refiere a la durabilidad de los emprendimientos detectados, depende específicamente del tiempo en que se mantienen funcionando las distintas franquicias que son las asociaciones que se observan en la mayoría de los casos. En este sentido resulta fundamental tener en cuenta que en todos estos casos que la inversión total y el riesgo total lo asume sólo una de las partes, el franquiciado, y la duración de dicha franquicia se encuentra directamente asociada a las ventas que ésta produce (continuando en funcionamiento sólo en la medida en que le vaya bien). Este caso es diferente en comparación con la apertura de nuevas sucursales por parte de las propias firmas puesto que en estos casos la firma tiene la posibilidad de distribuir las ganancias entre las sucursales que tienen más ingresos y mantienen en funcionamiento por un tiempo prudencial a aquéllas sucursales más nuevas y menos 2

3 conocidas, hasta que éstas últimas logran instalarse finalmente en la zona específica o mercado en cuestión. Por el contrario, en el caso que nos ocupa, el franquiciado es económica y jurídicamente independiente del franquiciante y el personal franquiciado no depende laboralmente del franquciante o de la cadena, con lo cual su durabilidad se encuentra sujeta a su éxito o no en el mercado de forma expresa y a la evaluación de la rentabilidad que haga el franquiciado. Por otra parte, el principal país socio de Argentina en los emprendimientos sería Uruguay (en el 40% de los casos). La nacionalidad de las empresas que participan de EEC s es mayoritariamente argentina, esto se da en el 49% de los casos; seguida por las empresas uruguayas, que representan el 21%; las brasileras que representan el 13% y, finalmente, las empresas paraguayas el 5%. En base a ello, se podría enunciar que la tendencia en las empresas argentinas es asociarse mayoritariamente con empresas uruguayas y brasileras a diferencia de las paraguayas, que no sólo ocupan el tercer lugar, sino que lo hacen en un porcentaje mucho menor que el resto de los países del MERCOSUR. En relación a la gobernancia de los emprendimientos, en la tendencia general predominaría la utilización del tipo de marco legal Franquicias, es decir, la forma menos comprometida de asociación. Dentro de los emprendimientos relevados, el 58% son franquicias. De esta forma, más de la mitad de los casos relevados establecen formas de gobernancia a través del marco legal específico de las franquicias, que implican un nulo reparto del riesgo en la asociación, ya que este último es asumido en su totalidad por el franquiciado. La segunda forma de asociación más utilizada es las sociedades (23%), y en especial las sociedades anónimas. Las Uniones Transitorias de Empresas (UTE) se observaron en el 11% de los casos relevados y tan sólo el 2% de los EECs corresponden a Agrupaciones de Colaboración Empresaria (ACE). Las UTEs y las ACEs que se corresponden con asociaciones empresariales más comprometidas, son las menos utilizadas. Finalmente, existe un 6% de los casos que se corresponden a otro tipo de asociación, ya sea porque son mixtas o porque presentan un marco legal no compatible con las clasificaciones anteriormente desarrolladas para la investigación. Respecto de la ubicación geográfica de los EEC relevados, en la tendencia general se observaría un predominio en Uruguay, seguido por Argentina. Esta tendencia se repetiría asimismo en el caso del sector privado. En cuanto a las ramas de actividad, en la tendencia general se destacaría en mayor medida, el Comercio al por mayor y menor (30%), los Hoteles y Restaurantes (21%) de los casos y la Industria Manufacturera (19%) de los casos. A nivel agregado de todos los EECs relevados para el caso de Argentina, como se mencionó anteriormente, predomina entonces la actividad comercial. En relación a las características generales de las empresas que conforman los emprendimientos relevados en el caso de Argentina, la tendencia indicaría que las asociaciones se dan entre empresas competitivas, ascendiendo al 92% de los casos, mientras que la complementariedad se detectó en tan sólo el 8% del relevamiento total de EECs. Asimismo, las empresas más propensas a llevar adelante emprendimientos empresariales conjuntos pertenecerían al sector de "Ventas al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero", ya que representan el 21% de las 97 empresas relevadas. Finalmente, la tendencia general del tamaño de las empresas cuyos datos pudieron ser relevados indicaría que la mayor parte de las empresas asociadas en los emprendimientos relevados se tratan de pequeñas empresas, 3

4 correspondiente este porcentaje al 31% que tiene empleados o menos. Con la información parcial de la cantidad de empleados encontradas, pareciera observarse en el caso argentino una tendencia de empresas relativamente más pequeñas a realizar EEC s. 2. Caracterización de la tendencia del Sector Privado: El comportamiento de las firmas argentinas en el ámbito del MERCOSUR Debido a los numerosos casos de Franquicias argentinas relevadas que fueron desarrolladas en los distintos países del ámbito del MERCOSUR, sobre todo en Uruguay, en el que se observan la mayor cantidad de casos -donde se presentan 18 del total de las 27 franquicias relevadas-, se realizó un análisis particular de las mismas, tomándolas individualmente como población total, y se pudo identificar una tendencia que mostraría lineamientos generales del comportamiento de las empresas del sector privado bajo estudio. En cuanto a los objetivos y motivaciones que estarían asociados a la tendencia del sector privado, se destacaría el comercial en el 100% de los casos. Asimismo, gran parte de las empresas argentinas relevadas habrían utilizado el formato de franquicia con la motivación de ingresar o expandirse en nuevos mercados en los países del MERCOSUR, lo que fortalecería a la vez su posición competitiva hacia adentro, es decir, al interior del país, al recibir pagos en forma de derechos de entrada, regalías en base a las ventas o canon de publicidad de sus distintos franquiciados. En lo que respecta a la gobernancia de las asociaciones del sector privado relevado, el marco legal, mayoritariamente utilizado es el de franquicias, no existiendo mayores compromisos entre las partes. Asociado a ello y en relación a la continuidad en el tiempo, el mismo depende muchas veces de si obtiene éxito en las ventas del producto o no el franquiciado, una vez que pasó el tiempo mínimo establecido por contrato, si es que el contrato de franquicia lo presenta (existen diversos modelos). Al igual que la tendencia general, la tendencia del sector privado situaría a Uruguay como la principal ubicación geográfica de las franquicias y también a este país como el principal socio comercial. Sin embargo, a diferencia de la tendencia general, Paraguay se ubicaría en segundo lugar con respecto a la expansión de franquicias argentinas, superando en este sentido a Brasil. En relación a las ramas de actividad, si se tiene en cuenta únicamente a las Franquicias, el Comercio al por mayor y menor es la rama correspondiente a más del 50% de las franquicias, tratándose en general de casos de venta al público de comercio al por menor. La gran cantidad de franquicias gastronómicas asociadas a restaurantes detectadas, hace que la segunda rama en relevancia sea la de Hoteles y Restaurantes (30%), seguida recién en tercer lugar por la rama de la industria manufacturera (11%) y, luego, por la rama de enseñanza (7%). Entre las franquicias, se destacan la Venta al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero y los Restaurantes, bares y cantinas. Esto se produce por el formato típico de las franquicias, en donde los locales que brindan sus marcas suelen ser cafeterías o restaurantes, así como tiendas de venta de ropa. 4

5 Finalmente, la asociación en base a franquicias se daría entre empresas competitivas, que se dedican al mismo sector de actividad pero con dueños diferentes (las sucursales, a diferencia de las franquicias, por lo general pertenecen a una misma empresa o dueños y comparten ganancias y/o pérdidas, las franquicias no operan como sucursales). Esta competencia, se encontraría al menos reglada por límites geográficos a partir de los cuales los franquiciantes otorgan, en algunos casos, exclusividad sobre determinadas zonas geográficas a un único freanquiciante, tratando de impedir así que las franquicias de una misma marca compitan entre sí. 3. Caracterización de la tendencia del Sector Público: El comportamiento de las empresas estatales argentinas en el ámbito del MERCOSUR Así como se analizó el caso de las franquicias en forma particular y sus propias tendencias, se estudió en forma específica y como población total las asociaciones vinculadas a ACE, UTES, SOCIEDADES y OTROS, que fueron denominadas a lo largo de la investigación como EECs Tradicionales y que en su gran mayoría pertenecen al sector público o empresas públicas. A partir de ello se pudieron analizar tendencias particulares vinculadas al comportamiento de las empresas públicas o mixtas (en el caso de estas últimas se tuvieron en cuenta las que presentan mayor capital accionario en manos del estado). En relación a los objetivos del sector público y en clara oposición con el sector privado, predomina el productivo en el 55% de los casos, y luego el comercial en el 45% de los casos. En segundo lugar, al analizar los emprendimientos relevados con objetivos productivos se observa que en un 100% de los casos, los mismos corresponden a EECs con asociaciones del tipo tradicionales (UTE, ACE, Sociedades de distintos tipos, etc.). Cabe destacarse que en este caso, gran parte de las empresas públicas relevadas forman parte de emprendimientos productivos (de 9 empresas públicas detectadas, 7 de ellas forman parte de emprendimientos de tipo productivos), entre los cuales se destacan: el Proyecto de construcción de Aviones KC390, la Entidad Binacional Yacyretá, la Central Hidroeléctrica Binacional de Salto Grande y las Represas Garabí / Panambi. De esta forma, en el sector público la motivación, a diferencia de la tendencia en el sector privado, estaría asociada sobre todo a los emprendimientos de entidades binacionales y al hecho de poder acceder a recursos en común a los que el estado no podría acceder de forma individual o al hecho de intentar asegurar abastecimiento de energía para el país en cuestión. En este punto es importante mencionar el relevamiento de tres grandes proyectos de represas. En referencia a la gobernancia predominan en esta tendencia de la asociación de empresas públicas los marcos legales vinculados a las SOCIEDADES, UTE, ACE y otros tipos de asociación en la totalidad de los casos relevados, no existiendo lógicamente la modalidad de franquicias en la tendencia del sector público. Al igual que en el resto de las tendencias, el principal país socio es Uruguay, pero a diferencia del sector privado, el segundo socio es Brasil. En relación a la principal ubicación geográfica de los emprendimientos del sector público, se destaca Argentina y Argentina con otros estados. 5

6 En lo que respecta a las ramas de actividad, para este sector prima la Industria Manufacturera en el 30% de los casos. En segundo lugar, se hallan la rama de Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y la del Suministro de electricidad, gas y agua con un 20% de los casos relevados respectivamente. En este punto resulta importante mencionar que el hecho de que prime la industria manufacturera y el suministro de electricidad, gas y agua en estos emprendimientos tradicionales podría responder a la actuación de las empresas públicas o el aparato estatal en estas ramas de la economía. En relación a la actividad de la industria manufacturera, se pueden mencionar los emprendimientos del Proyecto de construcción de la Torre Vega Pláyade (entre la empresa pública argentina TANDANOR, AESA de YPF y Oderbrecht de Brasil) y el proyecto de construcción de Aviones KC390 (entre la empresa pública argentina FAdeA y EMBRAER). En relación a la rama de la actividad de suministro de electricidad, gas y agua, se destacan los emprendimientos estatales de la Entidad Binacional Yacyretá, la Central Hidroeléctrica Binacional de Salto Grande y las Represas Garabí / panambi. En este sentido, se observaría una concentración en el área de la generación, captación y distribución de energía eléctrica. Esto se debería, a que gran parte de los proyectos relevados en el sector público se corresponden con centrales hidroeléctricas. Las mismas, se constituirían como emprendimientos de gran envergadura que requerirían de fuertes inversiones, y posteriormente conllevarían a beneficios de largo plazo y gran magnitud. Es por ello que las centrales hidroeléctricas y otros proyectos de generación de energía, se erigen como casos ideales para la formación de emprendimientos empresariales conjuntos, puesto que mediante los mismos se aúnan las inversiones de más de un país, y luego se distribuyen los beneficios productivos entre los mismos. Por ende, es habitual que estos EECs se desarrollen en zonas cercanas a las fronteras entre los Estados. Este es el caso, entre los municipios de Garruchos, Garabí, Encarnación y Salto. Con respecto a la continuidad en el tiempo, la tendencia en el sector público indicaría la mayor duración de todas las tendencias, presentándose casos de hasta 34 y 19 años de duración. Nuevamente se debe tener en cuenta que los años de inicio de represas fueron en 1979 y 1994 respectivamente. Sin embargo, frente al promedio general de 7,5 años de duración, los EECs tradicionales son los que presentan uniones del tipo de mediano y largo plazo. Finalmente, y a diferencia de las tendencias anteriores, en el sector público las empresas asociadas son mayormente complementarias. 4. Principales hallazgos de la investigación en visión comparada y aproximaciones finales Si bien es cierto que, desde el punto de vista metodológico la investigación presentó muchos escollos básicamente porque se desconoce el universo de estudio y la información que se releva es mayoritariamente parcial debido a que las empresas se han mostrado reticentes a proporcionar la información necesaria, se ha podido confeccionar con mucho esfuerzo una primera base de datos para el caso argentino en relación a los EEC en el ámbito del MERCOSUR, que permite el análisis de diferentes variables que fueron identificadas como prioritarias para el componente 2 del proyecto. Aunque los 6

7 resultados que aquí se presentan deben ser tomados con cautela y las tendencias circunscriptas a los casos encontrados, esta primera línea basal construida en base al análisis de 47 casos de EEC presentaría tres claros lineamientos en el caso argentino con características particulares que los definen y diferencian en cada caso. La tendencia general se encontraría fuertemente influenciada por la tendencia del sector privado, que suma más de la mitad de los casos totales relevados. En cuanto a las motivaciones y objetivos predominaría fuertemente en ambas tendencias la motivación del tipo comercial, más específicamente la posibilidad por parte de las empresas argentinas de acceder a nuevos mercados en el ámbito del MERCOSUR. Sin embargo, a diferencias de éstas, la tendencia en el caso del sector público indicaría la consecución de objetivos productivos, vinculados a la posibilidad de acceder a recursos en común a través del abastecimiento de energía (entre los que se destacan la Entidad Binacional Yacyretá, la Central Hidroeléctrica Binacional de Salto Grande y las Represas Garabí / Panambi) y producción de grandes bienes de capital (Proyecto de construcción de Aviones KC390). En cuanto a los marcos legales de los EEC, también existen diferencias entre los distintos sectores analizados. La tendencia general del caso argentino indicaría que el tipo de asociación de Franquicias es el mayormente utilizado, seguido por las Sociedades de distintos tipos. La tendencia del sector privado indica que el marco legal de franquicias es utilizado en el 100% de los casos, mientras que en la tendencia del sector público predominan las sociedades de algún tipo, seguidas por las UTE y en menor medida las ACE. En relación a la gobernancia de los EEC, predominaría en la tendencia general y en la tendencia del sector privado para el caso de estudio en Argentina los tipos de asociaciones que representan las formas menos comprometidas entre las partes con nulo reparto del riesgo. En cuanto al sector público, se podrían apreciar formas más comprometidas de asociación con algún tipo de reparto del riesgo y la utilización y explotación de recursos comunes entre dos países. En lo referido a la continuidad en el tiempo, mientras que la tendencia general y del sector privado indicaría asociaciones de corto y mediano plazo, se podrían observar en la tendencia del sector público asociaciones de mediano y largo plazo que se encontrarían fuertemente asociadas a los proyectos binacionales cuya existencia de larga data ejerce una fuerte influencia en esta variable, sumado al hecho de que la duración de los EEC se constituyó como un dato difícil de relevar. La principal rama de actividad que presentarían los EEC de la tendencia general es el comercio al por mayor y menor, y la mayor cantidad de empresas relevadas en esta tendencia se dedicarían a la actividad de ventas al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero. En la tendencia del sector privado, la rama de actividad se caracterizaría, franquicias mediante, por la venta al público al por menor y se concentraría en las ventas al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero. Finalmente, en la tendencia del sector público se destacaría la industria manufacturera como la rama de actividad de los EECs, y la mayor parte de las empresas relevadas en este sector se dedicarían a la generación, captación y distribución de energía eléctrica. 7

8 Empresas Emprendimientos Empresarial es Conjuntos (EEC) En todas las tendencias, el principal país socio de Argentina en el MERCOSUR sería Uruguay, seguido por Brasil y finalmente por Paraguay. Por dicho motivo, la principal nacionalidad de las empresas relevadas es argentina y uruguaya. Sin embargo, cuando se analiza por separado el caso de las franquicias, Paraguay se convierte en el segundo país socio de Argentina. Por otra parte, el tipo de vinculación entre las empresas relevadas en los distintos emprendimientos sería competitivo en todos los casos, salvo en la tendencia del sector público que se destaca la relación de complementariedad. Finalmente, en el caso del tamaño de las empresas la tendencia general indicaría que la mayor parte de los casos relevados vincularían a pequeñas y medianas empresas, tratándose en la tendencia del sector privado mayormente de pequeños inversores que colocan franquicias argentinas en sus países de origen. Por su parte, en la tendencia del sector público se observarían casos de medianas y grandes empresas. Cuadro comparativo de tendencias del relevamiento para el caso argentino Nivel de análisis Proyecto: Observatorio de Emprendimientos Empresariales e Integración Productiva Regional Componente 2: "Identificación y seguimiento de los Emprendimientos Empresariales Conjuntos del Mercosur" Principales variables analizadas Motivaciones/Objetivos del EEC Marco legal del EEC Sobre la Gobernancia de los EEC Continuidad en el tiempo del EEC Principal rama de actividad de los EECs Tendencias del relevamiento para el caso argentino Tendencia General Comercial (búsqueda de nuevos mercados) Franquicias como el tipo de asociación mayormente utilizado, seguido por las Sociedades de distintos tipos. Forma menos comprometida de asociación entre las partes y nulo reparto del riesgo. Corto y mediano plazo (dependiendo de lo que dura la apertura de un local de franquicia y la evaluación de la rentabilidad que haga el franquiciado) Comercio al por mayor y menor Tendencia del Sector Privado Comercial (acceder a nuevos mercados) Franquicias en el 100% de los casos relevados. Forma menos comprometida de asociación entre las partes y nulo reparto del riesgo. Corto y mediano plazo (dependiendo de lo que dura la apertura de un local de franquicia y la evaluación de la rentabilidad que haga el franquiciado) Venta al público de comercio al por menor Tendencia del Sector Público Productivo (acceder a recursos en común, abastecimiento de energía y producción de grandes bienes de capital) Sociedades, UTE y ACE. Formas más comprometidas con reparto del riesgo. Mediano y largo plazo. Industria manufacturera. Principal país socio del MERCOSUR de los EEC relevados para el caso argentino 1 : Uruguay 2 : Brasil 3 : Paraguay 1 : Uruguay 2 : Paraguay 3 : Brasil 1 : Uruguay 2 : Brasil 3 : Paraguay Principal nacionalidad de las empresas que participan de los EECs relevados Principal rama de actividad de las empresas asociadas a los EECs Argentina Argentina y Uruguaya Argentina y Uruguaya Ventas al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero Ventas al por menor de productos textiles, prendas de vestir, calzados y artículos de cuero; y Restaurantes, bares y cantinas. Generación, captación y distribución de energía eléctrica Principal ubicación geográfica de los EECs Relevados Tipo de vinculación entre las empresas parte del EEC Tamaño de las empresas asociadas Uruguay Uruguay y Paraguay Argentina Competitiva Competitiva Complementaria Pequeñas y medianas empresas Pequeños inversores Medianas y grandes empresas Fuente: Elaboración propia 8

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