Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca Análisis de Beneficios

Transcripción

1 Marco Teórico La valoración económica del medio ambiente se dificulta porque los bienes naturales, en general, carecen de mercado, es decir, no existe un mecanismo que les asigne un precio como expresión de valor. De forma aproximada es posible valorar sus funciones de acuerdo a ciertas características: Los bienes ambientales forman parte de la función de producción de gran cantidad de bienes económicos, son la base de innumerables procesos productivos y participan en la producción, distribución y consumo de bienes. Son receptores de residuos y desechos de toda clase, tanto de la actividad consuntiva como productiva, hasta cierto límite y, gracias a su capacidad de asimilación, pueden absorberse. Proporcionan satisfactores que pueden incluirse en la función de utilidad individual. Constituyen un sistema integrado que permite sostener toda clase de vida. Para la valoración de los recursos naturales se deben tener en cuenta además tres consideraciones especiales: La posibilidad de un agotamiento irreversible del recurso La dificultad de conocer con certeza cuál puede ser la evolución futura del mismo (incertidumbre) y La singularidad y endemismo de algunos bienes, definida como la existencia única y agotable del recurso. Estas consideraciones permiten identificar cuatro fuentes de valor para los bienes naturales: 1 Valores de uso directo Valor de uso directo: Son el tipo de valor que tiene un fundamento teórico más sólido y sobre el que existe menos discusión. Esto se debe a que son valores de bienes y servicios que se reconocen de manera inmediata, a través del consumo del recurso o del disfrute directo del servicio. Algunos autores (Munasinghe, M. y Lutz, E., 1993) clasifican el valor de uso directo en valor de uso extractivo y valor de uso no extractivo. A su vez, los valores de uso extractivo se pueden subdividir en los que son una producción final y los que son producción intermedia. 2 Se refiere al valor que se le asigna a los bienes naturales por proporcionar bienes o servicios actualmente. Valor de opción: Respecto a los bienes ambientales cuya pérdida es irreversible, y en particular, cuando el bien tiene características únicas. Los individuos pueden mostrar un interés por la conservación derivado no sólo del uso que actualmente hacen de dicho bien y del que esperan hacer en el futuro, sino del hecho de mantener abierta la posibilidad de utilizarlo en el futuro. 1 Joan Martínez Alier. Economía Ecológica y Política Ambiental. México. Fondo de Cultura Económica Enrique Sajurjo Rivera. Valoración Económica de Servicios Ambientales prestados por Ecosistemas: Humedales en México. México. INE Manifestación de Impacto Regulatorio 1

2 Cuando el valor de opción va ligado a la posible nueva información que se adquiera en el futuro, se le conoce como valor de cuasi-opción, por ejemplo, en el caso de los bosques y selvas, este valor resulta de suma importancia para industrias como la farmacéutica, ya que estos ecosistemas funcionan como un banco de información en el que se almacenan recursos genéticos que pueden funcionar como futuros medicamentos. Valor de legado (bequest value): Se refiere al valor que se le da a un recurso natural por la posibilidad de que otros lo disfruten en el futuro. Valor de existencia: otro componente del valor que deriva de que los individuos simplemente se preocupen, por los motivos que sean, por la existencia de un determinado bien ambiental, independientemente de que se piense que tiene alguna utilidad actual o futura. Valores de uso indirecto Los valores de uso indirecto se refieren a los beneficios que recibe la sociedad a través de los servicios de los ecosistemas y de las funciones del hábitat. A diferencia del valor de uso directo, el indirecto generalmente no requiere del acceso físico del usuario al recurso natural, pero sí de la existencia física del recurso en buenas condiciones. Los valores de uso activo indirecto se pueden clasificar en valores ambientales y valores ecosistémicos. Entre los servicios ambientales destacan el filtrado de aguas residuales y el funcionamiento del ecosistema como criadero de especies pesqueras; adicionalmente existen otras funciones ambientales como el control de plagas, control de inundaciones y protección contra tormentas. Por otra parte, entre los valores ecosistémicos se encuentran la fijación de carbono de la atmósfera, el ciclaje de nutrientes, la fijación de nitrógeno en el suelo, y la auto preservación del ecosistema. Este es el marco teórico sobre el que se intenta identificar valores para los bienes naturales y, con base en ello, detectar los beneficios de implementar modificaciones al interior de las zonas de conservación dentro de la Reserva de la. Manifestación de Impacto Regulatorio 2

3 Estimación de beneficios Reserva de la Biosfera. Revisión de Bibliografía. Para la Reserva de la Biosfera, existe una interesante aproximación de la estimación de los beneficios que se derivan de la migración de la mariposa. Este estudio es uno de los primeros intentos en estimar valores de bienes sin mercado en México y es el primero en el que se analizan las preferencias sobre un mismo bien sin mercado por parte de los consumidores de diferentes países. 3 El propósito general de este estudio fue encontrar cómo el público, en general y turistas en particular valoran los esfuerzos por salvar a las mariposas Monarca. Los objetivos específicos fueron estimar: a. Los beneficios recreativos obtenidos por los turistas que visitan el santuario de la mariposa monarca. b. La disposición a pagar por la conservación de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca en México. Conclusiones del estudio Desde el punto de vista empírico, los resultados del estudio del costo de viaje demuestran que el sitio produce grandes beneficios. Con TC 1 (costo de viaje más bajo), el valor presente del santuario de las mariposas monarca es de $44.2 millones de dólares. Con TC 2 (costo de viaje más alto) el valor presente es de $88.5 millones de dólares. Esta estimación fue calculada asumiendo una tasa de interés anual del 4 por ciento. 4 El estudio de valoración contingente también exhibe los beneficios de la Reserva. La disposición a pagar promedio anual, para evitar el 20% de reducción en el tamaño de la población de la mariposa monarca, declarada en la valoración contingente de la muestra en la Reserva, fue de $38.6 dólares. De éstos, el 9.2 por ciento corresponden a los sitios en Florida y el resto a los sitios de hibernación en México. 5 3 José Luis Romo: Valoración económica de la migración de la. En: Aspectos Económicos sobre la biodiversidad de México. Instituto Nacional de Ecología. México El método de costo de viaje es una técnica de preferencia revelada que considera el hecho de que la gente de diferentes orígenes viaja para visitar un sitio en común y, por lo tanto, se espera que tales visitas ocurran a diferentes tasas. Esta técnica utiliza las variaciones en el costo de viaje para estimar la demanda por el sitio. El conocer la función de demanda de un sitio permite la estimación del excedente del consumidor de los visitantes y, consecuentemente el valor del lugar. 5 El método de valoración contingente emplea técnicas de entrevista para estimar el beneficio económico de bienes sin mercado. Las encuestas son cuidadosamente construidas para simular un mercado donde se le pregunta a la gente acerca de los valores que ellos asignarían en mercados hipotéticos a bienes ambientales. Se les pregunta a los individuos que son entrevistados su máxima disposición a pagar porque se de un mejoramiento ambiental. Manifestación de Impacto Regulatorio 3

4 Punto 21 Beneficios Cuantificables Beneficio 1 Descripción: Valor de uso directo, de opción, existencia y legado. Valor de uso indirecto. Derivados de la continuidad en la asignación de los recursos otorgados por el Fondo para la Conservación de la por trabajos de conservación y no aprovechamiento forestal a los ejidatarios de Cerro Prieto en la porción que corresponde la municipio de Angangueo. Grupo beneficiado: Considerando 6 miembros promedio por familia, con 36 ejidatarios en la zona de influencia de la modificación propuesta, 216 personas que potencialmente promoverían el cambio de uso de suelo para actividades alternativas, si no se les otorgaran fondos para la conservación. Importancia: Alto Impacto. Evaluación cuantitativa: El Fondo Monarca es una iniciativa de conservación implementada por el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A.C. (FMCN) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF México) en colaboración con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y en específico con la Reserva de la Biosfera. Los recursos del Fondo Monarca provienen del Gobierno de México, de los Estados de México y Michoacán y de fundaciones privadas. El objetivo central de este fondo es promover la conservación del bosque asociado a los sitios de hibernación de la mariposa Monarca, a través de la participación activa de ejidatarios y comuneros que habitan la región, garantizando apoyos económicos para compensar a los ejidatarios y comuneros de la región por las restricciones a los aprovechamientos forestales, derivado de la entrada en vigor del Decreto de área natural protegida. El Fondo Monarca entrega a los ejidatarios y comuneros participantes en el Fideicomiso incentivos económicos como reconocimiento a las actividades de conservación que realizan, siempre y cuando cumplan con los criterios de evaluación. Manifestación de Impacto Regulatorio 4

5 Tabla 1. Asignación de recursos para la conservación otorgados por Fondo Monarca al Ejido de Cerro Prieto, estado de Michoacán. Concepto por asignación Año No aprovechamiento Trabajos de conservación Miles de pesos Total anual Periodo Fuente: Dirección General Reserva de la Biosfera. México Cabe señalar que la modificación propuesta para la zona núcleo del Santuario de Sierra Chincua está considerada por el Comité de Fondo Monarca como una medida institucional que reforzará la estrategia para la conservación. Sin duda, los ejidatarios de Cerro Prieto cumplirán con los criterios de evaluación de Fondo Monarca bajo dos conceptos de inversión: obras de beneficio colectivo y fortalecimiento de las actividades de vigilancia. Los beneficios esperados anuales se calcularon con base en los datos registrados para pagos programados sujetos a evaluación por el Comité de Fondo Monarca para el periodo únicamente en el Ejido Cerro Prieto (ver Tabla 1). El límite inferior se calculó con base en el año 2000 que representó la menor asignación en el periodo. El límite superior se calculó con base en el año 2004 en el que se registró la mayor asignación de recursos totales. El monto esperado se calculó con un promedio simple de las asignaciones en los ocho años. El monto per cápita se calculó suponiendo que a cada miembro de la familia de los 36 ejidatarios (216 personas) se le otorga un estímulo económico por la conservación. Tabla 2. Beneficios esperados para el Ejido Cerro Prieto, derivados de la asignación de recursos del Fondo Monarca. Beneficio esperado Beneficio esperado (Miles de pesos) per cápita (Miles de pesos) Monto esperado 94, Límite superior 185, Límite inferior 3, Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección General de la Reserva de la Biosfera y Fondo Monarca. México Manifestación de Impacto Regulatorio 5

6 Beneficio 2 Descripción: Valor de uso directo. Derivados de la continuidad en la generación de ingresos por entrada al Santuario Sierra Chincua, recibidos por los ejidatarios. Grupo beneficiado: Considerando 6 miembros promedio por familia, con 36 ejidatarios en la zona de influencia de la modificación propuesta, 216 personas que potencialmente promoverían el cambio de uso de suelo para actividades alternativas, si no recibieran ingresos por explotación turística del fenómeno migratorio de la mariposa monarca. Importancia: Alto Impacto. Evaluación cuantitativa: La modificación propuesta para el Paraje Villalobos permitirá la continuidad del aprovechamiento no extractivo del fenómeno migratorio de la mariposa monarca, por parte de los ejidatarios y sus familias y contribuirá a la mejora en su nivel de vida además de propiciar oportunidades futuras de actividades rentables es estos espacios naturales. Con base en información sobre el número de visitantes por temporada de hibernación al santuario Sierra Chincua, cada año lo visitan entrando por el Paraje Villalobos entre 35,000 y 45,000 personas, entre niños y adultos. 6 Para cuantificar un beneficio es necesario suponer que la mitad de los visitantes son adultos y la mitad son niños y si consideramos una cuota de entrada de 30 pesos y 10 pesos respectivamente, para 35,000 visitantes los ingresos por temporada son de 700,000 mil pesos (límite inferior) y para 45,000 visitantes son de 900,000 (límite superior). Tabla 3. Beneficios esperados para los ejidatarios del Paraje Villalobos, por concepto de cuota de ingreso de visitantes por temporada. Beneficio esperado (Miles de pesos) Monto esperado 900,000 Límite superior 900,000 Límite inferior 700,000 Fuente: Elaboración propia con base en datos de PROCYMAF, y las tarifas de ingreso vigentes establecidas por los ejidatarios. 6 Alejandro García Torres. Ordenamiento Ecoturístico para la protección del Santuario de la en Sierra Chincua, Ejido Cerro Prieto, Municipio de Ocampo, Michoacán. Informe Final. Comisión Nacional Forestal. Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de los Recursos Forestales. PROCYMAF. Gerencia Región IV Balsas. Manifestación de Impacto Regulatorio 6

7 Beneficio 3 Descripción: Valor de uso directo, de opción, existencia y legado. Valor de uso indirecto. Derivada del pago por Servicios Ambientales Hidrológicos, Captura de Carbono y Protección a la Biodiversidad, otorgados por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) a los ejidatarios que contribuyan a la conservación de la zona núcleo central Sierra Chincua. Grupo beneficiado: Ejidatarios que contribuyan a la conservación de la zona núcleo central Sierra Chincua y por tanto a la protección de fuentes de servicios ambientales dentro de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca. Importancia: Alto Impacto. Evaluación cuantitativa: Los servicios ambientales son aquellos que brindan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio de su manejo sustentable, tales como la provisión del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno; el amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales; la modulación o regulación climática; la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la protección y recuperación de suelos; el paisaje y la recreación, entre otros. 7 Son resultado de las funciones propias de los ecosistemas: 1.-Funciones de regulación: Se relacionan con la capacidad natural de los ecosistemas para ajustar y mantener procesos ecológicos esenciales en el mantenimiento de la vida. Como ejemplo están los ciclos del agua, del carbono y del oxígeno. 2.-Funciones de hábitat: Los ecosistemas proveen a plantas, animales y microorganismos de espacio para el refugio, la reproducción y otras fases de su ciclo biológico. Por ejemplo, el mantenimiento de la diversidad biológica y genética. 3.-Funciones de producción: Se refieren principalmente a la biomasa que producen los organismos vivos e incluyen procesos de fijación de nutrientes, conversión de energía (solar a química) y transformación de energía en materia (sobre todo producción de carbohidratos). 4.-Funciones de información: Son las funciones relacionadas con los mecanismos de la herencia: las que resultan de la evolución natural de las especies. Constituyen el reservorio genético de la vida. Incluyen también la información de la interacción de los organismos con su entorno. Los servicios ambientales resultan de vital importancia para el sostén de las poblaciones urbanas y rurales. Los servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales están ligados a la regulación de procesos naturales como la provisión de agua, la mejora en la calidad del aire, el control de la erosión del suelo, el mantenimiento del acervo genético de plantas y animales y el soporte esencial en la mitigación de riesgos naturales (ver Tabla 4). 7 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Art. 7 fr. XXXVII. Última reforma publicada DOF Manifestación de Impacto Regulatorio 7

8 Tabla 4. Principales categorías para los servicios ambientales. Servicios de provisión Servicios de regulación Servicios culturales Productos obtenidos directamente de ecosistemas Beneficios derivados de la regulación ambiental que generan procesos propios de los ecosistemas Beneficios no materiales derivados de los ecosistemas Comida Purificación de aire Estéticos Combustibles Purificación de agua Estimulación intelectual Fibras Mitigación de inundaciones Sentido de pertenencia Medicinas Control de la erosión Regulación del clima Descomposición de desechos Servicios de soporte Servicios necesarios para la producción de otros servicios ambientales Productividad primaria Ciclaje de nutrientes Polinización Fuente: Ecosystem Services. Sustaining life: How Human Health Depends on Biodiversity. Oxford University Press Con el fin de impulsar el reconocimiento de la multifuncionalidad de los ecosistemas forestales y agroforestales, el Gobierno Mexicano ha establecido el compromiso de promover la conservación de estas áreas y de los servicios ambientales que proveen, así como incentivar su mantenimiento a través de una estrategia de generación de pagos por Servicios Ambientales. Los objetivos del esquema de pago por servicios ambientales son: Objetivo General Mejorar la provisión de servicios ambientales que brindan beneficios nacionales (como los derivados del agua, principalmente) y globales (como son los derivados de la conservación de la biodiversidad y por la captura de carbono) a través del fortalecimiento y expansión de los programas que actualmente implementa CONAFOR y apoyando el establecimiento de mecanismos locales de pago por servicios ambientales. Objetivo Ambiental Incrementar y proteger la biodiversidad y preservar ecosistemas de bosque y montaña globalmente significativos, a través del mejoramiento en la focalización de los programas actuales, el ensayo de sistemas de mercado para contratar servicios ambientales y el establecimiento de un fondo para la conservación de la biodiversidad para proveer financiamiento de largo plazo para el pago de servicios ambientales. Manifestación de Impacto Regulatorio 8

9 Objetivos complementarios Contribuir al manejo de recursos naturales críticos dentro de la economía mexicana y, por lo tanto, a revertir los procesos de degradación de los recursos forestales; Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los dueños y poseedores de terrenos dentro de los ecosistemas forestales, a través de la creación de incentivos para promover la conservación y el manejo sustentable de los bosques. La lógica para determinar el pago por servicios ambientales considera que: Los dueños y poseedores de ecosistemas proveedores de servicios ambientales estarán dispuestos a adoptar usos del suelo y/o prácticas de manejo que propicien la conservación si son compensados adecuadamente por ello. Los usuarios de servicios ambientales deben pagar a los proveedores de servicios ambientales. El monto de pago debe compensar, al menos, los costos de oportunidad en que incurren los proveedores de servicios ambientales al adoptar los usos del suelo y/o prácticas de manejo que propician la conservación de éstos, siempre que sean de interés de los usuarios. (Figura 1). Figura 1. Lógica para determinar el pago por servicios ambientales. Fuente: Servicios ambientales y Proárbol. CONAFOR. México El pago por servicios ambientales (PSA) representa una nueva y potencialmente, sustentable fuente de ingresos para la protección y conservación de ecosistemas forestales y puede contribuir al desarrollo económico y a la disminución de la pobreza. Manifestación de Impacto Regulatorio 9

10 La implementación de esquemas PSA puede justificarse por varias razones: Reserva de la Biosfera Los esquemas PSA son instrumentos financieros eficientes para conservar los ecosistemas naturales, permitiendo incorporar al esfuerzo de conservación a propietarios privados de bosques o de otro tipo de ecosistemas. Obedecen a la búsqueda de opciones de más bajo costo para asegurar la provisión de servicios ambientales específicos. Existe interés en asegurar servicios ambientales de interés local o regional (p. ej. la regulación o filtración de los flujos de agua, a fin de asegurar un adecuado suministro). Existe un creciente interés en su uso como mecanismo para fortalecer medios de vida rurales y revalorizar los espacios rurales con su diversidad de prácticas y ecosistemas, tanto naturales como manejados. 8 Los Programas han sido fusionados bajo un solo concepto de apoyo denominado Servicios Ambientales. Los apoyos otorgados bajo este concepto deberán ser destinados a promover y desarrollar el mercado de los servicios ambientales que aprovisionan los ecosistemas forestales y agroforestales: Hidrológicos, Captura de Carbono y los derivados de la Protección a la Biodiversidad. Se trata de pagos directos a los dueños y poseedores de predios en los que se generen servicios ambientales para evitar la deforestación y deterioro de bosques en buen estado de conservación, relacionados con áreas de recarga, acuíferos sobreexplotados, escasez y riesgo de deslaves. Se trata de 5 pagos anuales de $300/ha promedio, para el caso de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, de bosques, sujetos al monitoreo de cumplimiento basado en análisis de imágenes de satélite y verificación en campo. 9 Con base en las cifras correspondientes a la asignación de recursos por ejido por Pago por Servicios Ambientales dentro de la Reserva de la Biosfera, es posible cuantificar un beneficio futuro por ese concepto (ver Tabla 5). 8 Servicios ambientales y Proárbol. Las Políticas Públicas para Instrumentar Programas de Pago por Servicios Ambientales: Logros y Avances. Coordinación General de Producción y Productividad. Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque. CONAFOR. México Para el caso del bosque mesófilo de montaña, el pago asciende a $400 pesos por hectárea. Manifestación de Impacto Regulatorio 10

11 Tabla 5. Asignación de recursos por ejido por pago por Servicios Ambientales dentro de la Reserva de la Biosfera en el estado de Michoacán en Año Ejido Municipio Superficie Monto asignado Pago por hectárea 2007 Ejido Senguio Senguio , Ejido Chincua Senguio , Ma. Inés Velázquez Rodríquez Senguio , Ejido el Calabozo II Fracc. Senguio , Ramón Bernal Blancas Senguio , Ejido Remedios Ocampo , Ejido Hervidero y Plancha Ocampo , Ejido Ocampo Ocampo , C.I. De Curungueo Zitácuaro , Ejido de Chichimequillas Zitácuaro , C.I. Donaciano Ojeda Zitácuaro , Ejido Contepec Contepec ,71 Fuente: Dirección General Reserva de la Biosfera. México Bajo el supuesto de que la superficie total de la zona núcleo centra Sierra Chincua (9,233 hectáreas) califique en 2009 para el pago por servicios ambientales, una vez que entre en vigor la modificación propuesta, y considerando un pago promedio por hectárea de 328 pesos (Tabla 5), es posible cuantificar un beneficio esperado anual de 3, 028, 424 pesos durante los cinco años en los que está vigente el Programa. Tabla 6. Beneficios anuales esperados para los ejidatarios dentro de la zona núcleo central Sierra Chincua Beneficio esperado (Miles de pesos) Monto esperado 3,028,424 Límite superior 3,028,424 Límite inferior 3,028,424 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección General de la Reserva de la Biosfera y CONAFOR. México Dado que los conceptos para PSA son excluyentes, los beneficios anuales esperados corresponden sólo a la retribución por uno de éstos, ya sea al pago por servicios hidrológicos, de captura de carbono o protección a la biodiversidad. Manifestación de Impacto Regulatorio 11

12 Beneficio 3 Descripción: Beneficios derivados de los subsidios del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) para proyectos comunitarios, estudios técnicos y capacitación comunitaria. A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales le corresponde fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, estableciendo como uno de sus grandes objetivos el de inducir el factor de la sustentabilidad en el desarrollo ambiental nacional, a través de la ejecución de acciones que permitan lograr un crecimiento económico sostenido, contrarrestar la pobreza y evitar que continúe el deterioro de la base natural del desarrollo. En congruencia con este objetivo general, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas reconoce la existencia y la importancia de los servicios ambientales que representan las Áreas Naturales Protegidas y otras regiones prioritarias para la conservación para la realización de actividades productivas y de consumo, entre los que se encuentran la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, la existencia de paisajes atractivos y el ecoturismo, la protección de cuencas hidrográficas y la recarga de acuíferos, ya que existe la voluntad de promover su protección y conservación mediante el Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES antes PRODERS) política de conservación que busca impulsar procesos de tránsito hacia la sustentabilidad del desarrollo, que conlleven al cuidado y mejoramiento del medio ambiente, mediante una propuesta de atención integral. Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, se considera atribución de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales instrumentar los mecanismos que aseguren que los subsidios serán entregados a sus destinatarios; y que serán ejercidos de manera eficiente, así como establecer los lineamientos que permitan sus beneficios económicos y sociales. El Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible pretende contribuir a la reducción de la pobreza en las regiones rurales marginadas, promoviendo una mejor calidad de vida junto a la conservación de los recursos naturales. Los programas diseñados para las regiones prioritarias contemplan la incorporación de tres tipos de actividades fundamentales: Manifestación de Impacto Regulatorio 12

13 Manejo del área protegida, con base en el inventario de recursos y monitoreo, reglas para prevenir actividades ilegales, infraestructura de mantenimiento, investigación biológica aplicada y educación sobre la conservación. Actividades de prevención y protección en zonas de amortiguamiento. Actividades de desarrollo social y económico locales, particularmente entre las comunidades adyacentes a las áreas protegidas. Los apoyos PROCODES se otorgarán para los conceptos siguientes: I. Estudios técnicos: Consisten en la elaboración o actualización de estudios que constituyan herramientas de planeación y programación en torno a estrategias y líneas de acción para la conservación y el desarrollo sustentable de las comunidades en las Regiones Prioritarias. II. Proyectos comunitarios: Establecimiento, construcción y/o conservación de la infraestructura ambiental y productiva. III. Capacitación comunitaria: Apoyos para realizar cursos y/o talleres de capacitación. Grupo beneficiado: Ejidos, comunidades y propietarios, ubicados en el municipio de Angangueo, estado de Michoacán, así como las sociedades y/o personas morales que éstos constituyan entre sí, de conformidad con las leyes mexicanas. Potencialmente 10,287 personas, con base en información del Censo General de Población y Vivienda 2000 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Los recursos se destinarán a los beneficiarios procurando la participación equitativa de mujeres y hombres en la presentación de solicitudes, eliminando cualquier causa que implique discriminación por género, etnia, credo religioso o condición socioeconómica. Las regiones potencialmente beneficiadas son determinadas en el ACUERDO por el que se establecen las Reglas de Operación para el Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible. Dentro de la Región Occidente y Pacífico Centro, en el estado de Michoacán se localiza la Región Prioritaria e incluye al municipio de Angangueo ACUERDO por el que se establecen las Reglas de Operación para el Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible. Diario Oficial de la Federación (28 de diciembre de 2007). Manifestación de Impacto Regulatorio 13

14 La propuesta de modificación dentro de la Reserva de la Biosfera se localiza dentro de una región considerada por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas como Región Prioritaria para la Conservación, por lo que es actualmente beneficiada por los Programas de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES). Sin embargo, con la entrada en vigor de la ampliación de la zona núcleo central, se garantiza la continuidad de los apoyos en esta zona. 12 Evaluación cuantitativa: Angangueo En la tabla 7 pueden observarse indicadores que muestran el grado de marginación del municipio, de Angangueo con un 13.81% de población analfabeta de 15 años o más, un 36.22% de población sin primaria completa de 15 años o más, un 23.33% de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo, un 2.87% de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica, un 15.74% de ocupantes en viviendas sin agua entubada, un 58.87% de viviendas con algún nivel de hacinamiento, 14.21% de ocupantes en viviendas con piso de tierra y un 66.87% de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos. En este municipio, son evidentes las necesidades de los beneficios derivados de los apoyos PROCODES. Tabla 7. Michoacán de Ocampo. Población total, indicadores socioeconómicos, índice y grado de marginación, lugar que ocupa en el contexto nacional y estatal por municipio, Municipio Población Total % Población analfabeta de 15 años o más % Población sin primaria completa de 15 años o más Michoacán % Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo % Ocupantes en vivienda sin energía eléctrica % Ocupantes en vivienda sin agua entubada % Viviendas con algún nivel de hacinamiento Angangueo 10, Fuente: Índices de Marginación Estimaciones de CONAPO con base en el XXII Censo General de Población y Vivienda. 12 Aquellas regiones prioritarias para la conservación, las cuales están constituidas por las áreas naturales protegidas de competencia de la Federación, sus zonas de influencia y aquellas áreas productivas dedicadas a una función de interés público en términos de lo previsto en el párrafo segundo del artículo 59 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como aquellas regiones con alto nivel de biodiversidad; alto potencial de recursos naturales; representativas de las diferentes condiciones tanto ecológicas como socioeconómicas del país. 13 El índice de marginación es una medida-resumen que permite diferenciar entidades federativas y municipios según el impacto global de las carencias que padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas. Así, el índice de marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la marginación; identifica nueve formas de exclusión y mide su intensidad espacial como porcentaje de la población que no participa del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas. Manifestación de Impacto Regulatorio 14

15 El municipio de Angangueo, presenta un grado medio de marginación ( de acuerdo al índice de marginación), 14 lo que se traduce en una relativa dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de su estructura productiva y en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Tabla 7. Continuación. Michoacán Municipio % Ocupantes en viviendas con piso de tierra % Población % Población en ocupada con localidades con ingreso de menos de 5000 hasta 2 salarios habitantes mínimos Índice de marginación Grado de marginación Lugar que ocupa en el contexto estatal Lugar que ocupa en el contexto nacional Angangueo Medio Fuente: Índices de Marginación Estimaciones de CONAPO con base en el XXII Censo General de Población y Vivienda. Existe una precaria estructura de oportunidades sociales para los habitantes y sus familias, que están expuestos a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales La planeación del desarrollo en está localidad es prioritario para mejorar la calidad de vida de la población y para fortalecer la justicia distributiva en el ámbito regional. Los apoyos PROCODES podrán contribuir con la reducción de la pobreza en ésta región, promoviendo una mejor calidad de vida junto a la conservación de los recursos naturales pues promueven la conservación en las zonas de alta biodiversidad de la Región Prioritaria y, el acceso equitativo a mujeres, hombres y grupos indígenas, mejoran las condiciones de producción de las comunidades con equidad de género y etnia y están dirigidos a la protección de los recursos naturales. Existen proyectos para el mejoramiento y conservación de los suelos, manejo agroforestal y plantaciones, aprovechamiento de flora y fauna silvestres, viveros comunitarios, rehabilitación de caminos y acuacultura rural. 15 Los PROCODES tienen tres tipos de efectos positivos para los beneficiarios: Efectos directos sobre el ambiente y el ingreso de los beneficiarios, derivados de proyectos con componente ambiental en el que se utilizan los bienes naturales como insumo o como producto final. Efectos directos sobre el ambiente e indirectos sobre el ingreso de los beneficiarios, derivados de proyectos de conservación ambiental que tienen un efecto positivo sobre la producción pero que no reditúan directamente sobre el ingreso de los beneficiarios (por ejemplo, proyectos de conservación de suelos). 14 Consejo Nacional de Población. Índices de Marginación Dirección General de Conservación para el Desarrollo. CONANP Manifestación de Impacto Regulatorio 15

16 Efectos directos o indirectos sobre el ambiente e indirectos sobre el ingreso de los beneficiarios, derivados de proyectos que detienen la presión sobre los recursos y que afectan de manera indirecta la carga de trabajo o el gasto familiar. Con base en las conclusiones obtenidas en el Informe de la Evaluación Económica de los Programas de Desarrollo Regional a Nivel Comunitarios, evaluados desde la perspectiva local, los PROCODES (antes PRODERS) tienen una rentabilidad promedio positiva. Considerando el escenario ambiental, por cada peso invertido se estima un beneficio neto de 13 centavos, mientras que sin considerar las externalidades ambientales, dicho beneficio es de 5 centavos por peso invertido. Considerar las variables que internalizan el valor ambiental hace que la rentabilidad de los PROCODES mejore en promedio un 6%. 16 Para cuantificar los beneficios por PROCODES que tendrán continuidad en el municipio de Angangueo se utilizó información proporcionada por la Dirección General de la Reserva de la Biosfera, ejercicio integrado en el Programa Operativo del área natural, sobre las asignaciones anuales por concepto de CONANP-PRODERS, CONANP-PRODERS Especial y CONANP-PET para el período Los montos asignados por PRODERS (ahora PROCODES) para esta zona, pueden permitir cuantificar un beneficio potencial por PROCODES por este concepto (ver Tabla 8). Tabla 8. Montos asignados por concepto de apoyos PRODERS (ahora PROCODES) y PET para la Reserva de la Biosfera en el periodo Concepto CONANP - PRODERS 1, ,000, ,840, ,740, CONANP-PRODERS Especial 800, CONANP - PET 545, , ,689, ,555, Total 547, ,800, ,529, ,095, Fuente: Dirección General de la Reserva de la Biosfera. México Los beneficios potenciales por subsidios PROCODES se calcularon con base en un promedio simple de las asignaciones totales para estos conceptos en el periodo La asignación promedio anual para el periodo fue de 2,992, pesos. Considerando un beneficio neto de 13 centavos por peso invertido en PROCODES tenemos un beneficio esperado de 389, pesos por año. 16 Alejandro Guevara Sanginés y Antonio Yúnez Naude. Informe de la Evaluación Económica de los Programas de Desarrollo Regional a nivel comunitario en Centro de Estudios Económicos El Colegio de México. México Manifestación de Impacto Regulatorio 16

17 Tabla 9. Beneficios esperados por concepto de apoyos PROCODES y PET para la Reserva de la Biosfera. Beneficio esperado (Miles de pesos) Monto esperado 393, Límite superior 393, Límite inferior El límite inferior se calculó considerando que los beneficios por peso invertido en PROCODES, no incluyen las externalidades ambientales. Entre 2004 y 2007, los proyectos comunitarios a los que se les asignaron recursos en la Reserva de la Biosfera fueron la construcción de casetas de vigilancia, viveros forestales, equipamiento de paradores turísticos, remodelación de senderos forestales, construcción de estufas ahorradores de leña, y apoyo a microempresas avícolas. Para estudios técnicos se asignaron recursos para estudios de factibilidad de un criadero de trucha, la caracterización de manantiales en la región de Sierra Chincua-Chivati-Huacal y la definición de atractivos turísticos en la zona. Manifestación de Impacto Regulatorio 17

18 Punto 22 Beneficios No Cuantificables Beneficio 1 Descripción: Valor de uso directo, de opción, existencia y legado. Valor de uso indirecto. Derivado de la implementación de mejoras al interior de un sitio declarado por United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNESCO, como Patrimonio Natural de la Humanidad. Grupo beneficiado: Población del mundo y generaciones futuras. Importancia: Alto Impacto. Evaluación cualitativa: Con objeto de garantizar una protección y una conservación eficaces y revalorizar lo más activamente posible el patrimonio natural del mundo, el 7 de julio de 2008 la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura declaró por unanimidad la inscripción de la Reserva de la Biosfera de la, en los estados de México y Michoacán, en la lista de Patrimonio Mundial en la categoría de Bien Natural. 17 La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en su 17a, reunión celebrada en París del 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972, estableció la necesidad de crear un mecanismo de protección internacional del patrimonio mundial cultural y natural estableciendo un sistema de cooperación y asistencia internacional destinado a apoyar a los Estados Partes en la Convención, en los esfuerzos que desplieguen para conservar e identificar ese patrimonio. En las propias definiciones de la Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural, se considera que el establecimiento de este instrumento de protección internacional responde a que: El patrimonio cultural y el patrimonio natural están cada vez más amenazados de destrucción, no sólo por las causas tradicionales de deterioro sino también por la evolución de la vida social y económica que las agrava con fenómenos de alteración o de destrucción aún más temibles. 17 En la Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural, articulo 2 se considerarán "patrimonio natural": Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico, las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el habitat de especies, animal y vegetal, amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico y los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural. Manifestación de Impacto Regulatorio 18

19 El deterioro o la desaparición de un bien del patrimonio cultural y natural constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo. La protección de ese patrimonio a escala nacional es en muchos casos incompleta, dada la magnitud de los medios que requiere y la insuficiencia de los recursos económicos, científicos y técnicos del país en cuyo territorio se encuentra el bien que ha de ser protegido. La Constitución de la UNESCO estipula que la Organización ayudará a la conservación, al progreso y a la difusión del saber, velando por la conservación y la protección del patrimonio universal, y recomendando a los interesados las convenciones internacionales que sean necesarias para ese objeto. Las convenciones, recomendaciones y resoluciones internacionales existentes en favor de los bienes culturales y naturales, demuestran la importancia que tiene para todos los pueblos del mundo, la conservación de esos bienes únicos e irremplazables de cualquiera que sea el país a que pertenezcan, Ciertos bienes del patrimonio cultural y natural presentan un interés excepcional que exige se conserven como elementos del patrimonio mundial de la humanidad entera. Ante la amplitud y la gravedad de los nuevos peligros que les amenazan, incumbe a la colectividad internacional entera participar en la protección del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional prestando una asistencia colectiva que sin reemplazar la acción del Estado interesado la complete eficazmente. Es indispensable adoptar para ello nuevas disposiciones convencionales que establezcan un sistema eficaz de protección colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de una manera permanente, y según métodos científicos y modernos. La inclusión de la Reserva de la Biosfera de la en la lista de Patrimonio Mundial, implica que se podrá solicitar asistencia internacional a favor de la conservación de los bienes naturales que alberga, que es potencial beneficiaria de recursos destinados por el Fondo del Patrimonio Mundial, que se considerará o favorecerá la creación de fundaciones o de asociaciones nacionales públicas y privadas que tengan por objeto estimular las libertades en favor de la protección de su patrimonio natural y que podrá participar en campañas internacionales de colecta de fondos. La asistencia internacional implica: Estudios sobre los problemas que plantean la protección, la conservación, la revalorización y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural, Servicios de expertos, de técnicos y de mano de obra calificada para velar por la buena ejecución del proyecto aprobado; Formación de especialistas de todos los niveles en materia de identificación, protección, valorización y rehabilitación del patrimonio cultural y natural; Manifestación de Impacto Regulatorio 19

20 Suministro de equipo que el Estado interesado no posea o no pueda adquirir; Préstamos a interés reducido, sin interés o reintegrables a largo plazo; Concesión en casos excepcionales y especialmente motivados, de subvenciones no reintegrables. 18 Como lo señala la Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural (París, 1972), artículos 4 y 5, México debe, en la medida de lo posible, identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Debe procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el máximo de los recursos de que disponga. La propuesta de ampliación de la zona núcleo central Chincua-Campanario-Chivati, dentro de la Reserva de la Biosfera, que si bien no responde de origen a los compromisos de conservación internacionales del Gobierno Mexicano, sin duda contribuirá a dar al patrimonio natural de la humanidad, una función en la vida colectiva y a integrar su protección en los programas de planificación general que permitirán conservar, revalorizar y rehabilitar la Reserva de la Biosfera. Beneficio 2 Descripción: Derivado de la protección de una fuente lícita de ingresos para los ejidatarios por la prestación de servicios dentro de los bosques donde hiberna la mariposa Monarca, específicamente en el Santuario Sierra Chincua. Grupo beneficiado: Familias de 36 ejidatarios, considerando 4 miembros promedio por familia, 144 personas que dependen de la prestación de servicios al turismo como principal fuente de ingresos. Importancia: Alto Impacto. Evaluación cualitativa: Con el fin de capturar la mayor parte de los beneficios recreativos a favor de las comunidades locales se hace urgente que las necesidades de los principales prestadores de servicios que demanda el turista sean atendidas. Para esto es muy importante mejorar la infraestructura del lugar y la calidad de los servicios (principalmente sanitarios y alimentos). Por lo tanto, una línea de acción fundamental que propone la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas es proporcionar ayuda técnica y financiera para llevar a cabo este tipo de mejoras dentro del Santuario Sierra Chincua. De esta forma se podrá lograr un efecto redistributivo de los beneficios a favor de los dueños de los recursos. Esto también propiciará un incremento en la disponibilidad de pago del turista al aumentar la calidad en los servicios asociados al disfrute de bienes naturales Cabe señalar que el financiamiento de los trabajos necesarios no incumbirá, en principio, a la comunidad internacional más que parcialmente. La participación del Estado que reciba la asistencia internacional habrá de constituir una parte cuantiosa de su aportación a cada programa o proyecto, salvo cuando sus recursos no se lo permitan. 19 Gabriela A. Pérez Septién. Turismo en las áreas naturales protegidas: valuación económica de los beneficios recreativos del santuario El Campanario. Tesis de Licenciatura. Instituto Tecnológico Autónomo de México. México Manifestación de Impacto Regulatorio 20

21 La propuesta de cambio del paraje Villalobos a zona de amortiguamiento dentro de la Reserva de la Biosfera, contribuirá a reducir la estacionalidad del turismo que actualmente le imprime la temporada de hibernación de la Monarca. Se busca generar una fuente sostenible de ingresos a lo largo del año y vincular este turismo a una región más amplia. El objetivo de esto es ofrecer actividades y servicios turísticos de calidad durante todo el año, así como fomentar una estancia más prolongada en los alrededores de la Reserva. De esta forma se podrán aprovechar las variadas atracciones turísticas que poseen los demás bosques y áreas naturales cercanos a la Reserva y permitirán al mismo tiempo reducir la concentración de visitantes en un solo lugar. Un elemento indispensable para que esta medida se materialice es el apoyo y la coordinación entre el gobierno federal, estatal y municipal, así como con las diversas agencias internacionales, el sector privado y las comunidades locales, debido a que esta actividad de alcance regional involucra a todos estos agentes. Cabe resaltar que siempre que se garantice la permanencia de una fuente de ingresos alternativa a la ganadería, la agricultura o la explotación forestal, la conservación de estos bosques estará asegurada en el largo plazo, pues se compensará el costo de oportunidad que actualmente enfrentan los dueños de los recursos. Beneficio 3 Descripción: Valor de uso directo, de opción, existencia y legado. Valor de uso indirecto. Derivado de la protección de dos corrientes de agua en la superficie en que se incrementa la zona núcleo, paraje Llano del Establo y los Ailes y los Zorrillos. Ambos arroyos son hábitat de anfibios con alta vulnerabilidad de reproducción acuática, siendo Ambystoma rivulare el más destacado. Grupo beneficiado: Población del mundo y generaciones futuras. Importancia: Alto Impacto. Evaluación cualitativa: La pérdida de los anfibios traerá graves consecuencias para los ecosistemas terrestres y acuáticos en los que habitan, pues son sumamente importantes para funciones como el ciclaje de nutrientes y la descomposición de materia orgánica (valor de uso indirecto). Los anfibios son depredadores y por sí mismos, fuente de alimento para otros organismos, incluidos aves, mamíferos y reptiles. Los anfibios son los mayores depredadores de insectos y su disminución implicará efectos sobre el control de plagas en agroecosistemas y de emergencias sanitarias asociadas a la transmisión de enfermedades, principalmente las transmitidas por mosquitos. Estas y otras graves consecuencias sobre los ecosistemas, tendremos que enfrentar los seres humanos como resultado de la crisis de extinción de los anfibios Eric Chivian y Aaron Bernstein. Threatened groups of Organisms valuable to medicine. En: Sustaining life. How Human Health depends on Biodiversity. Oxford University Press. USA Manifestación de Impacto Regulatorio 21