PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA - IDEADE ANEXO 2. MAPA DE ACTORES Y COMPETENCIAS

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1 ANEXO 2. MAPA DE ACTORES Y COMPETENCIAS 1

2 PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCION DE ECOSISTEMAS MAPA DE ACTORES Y ESCENARIOS PARA LA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD Universo de actores institucionales y sociales que participan en la gestión de la biodiversidad en Colombia Elaborado por: PEDRO QUIJANO SAMPER 2

3 Junio de 2009 TABLA DE CONTENIDO 1. MARCO CONCEPTUAL MAPA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPALES ACTORES PRINCIPIOS GENERALES DE LA GESTIÓN EN BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA ANÁLISIS DE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD FUENTES CONSULTADAS

4 1. MARCO CONCEPTUAL El mapa de actores y escenarios para la revisión y actualización de la Política Nacional de Biodiversidad (PNB) es una de las herramientas que orientan la gestión de la Política en función de la resolución de las problemáticas que se han identificado durante las fases de elaboración del diagnóstico situacional y de la construcción de la prospectiva. El mapa muestra el universo de actores institucionales y sociales que cumplen funciones constitucionales y legales, directas o indirectas en torno al conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, ya sea porque tienen un mandato específico, porque sus acciones tienen un impacto directo sobre ella, o porque tienen un papel como garantes de su conservación teniendo en cuenta que la biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible (Ley 99 de 1993, Art. 1). El amplio universo de actores que participa de la gestión encaminada a la conservación, el conocimiento y el uso de la biodiversidad, hace necesario definir los escenarios de los diálogos que pueden llevarse a cabo. Es importante señalar que todo diálogo entre actores en un escenario de alta complejidad, como el que requiere la Política Nacional de Biodiversidad para su desarrollo, supone necesariamente un trámite de intereses diversos, en muchos casos contrapuestos, y unas relaciones de poder. Partiendo de esta realidad, el objetivo del diálogo será orientar las relaciones de poder desde el ámbito del conflicto de intereses y desde la lógica de la confrontación, hacia el ámbito de la cooperación y la búsqueda de consensos. En este sentido el diálogo busca lograr acuerdos sobre los temas a tratar; definir las reglas claras y compartidas sobre el papel y la responsabilidad de los actores en la definición, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones que se definan como necesarias para enfrentar las problemáticas identificadas y establecer los mecanismos que hagan viables dichas acciones en función del cumplimiento de los objetivos y propósitos que se ha trazado la Política. El mapa permite establecer posibles alianzas entre los grupos de actores. Estas alianzas pueden ser públicas, público-privadas y privadas. 2. MAPA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPALES ACTORES Este mapa ha sido elaborado a partir del análisis de las principales normas que definen los objetos, objetivos o misiones de las entidades públicas o privadas que cumplen funciones específicas o relacionadas con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, con la protección de los recursos naturales renovables, con el desarrollo sostenible, la defensa de un ambiente sano, y en algunos casos, la explotación de los recursos naturales no renovables en la medida en que su uso impacta de manera directa o indirecta la conservación del medio ambiente. La identificación de actores se hace a partir de la caracterización de los sectores en los que se organiza el Estado colombiano y del reconocimiento del papel que desempeñan diferentes actores económicos, sociales y comunitarios en la gestión ambiental. Las funciones 4

5 de los primeros se describen a partir de las normas orgánicas que aparecen en el Manual de Estructura del Estado Colombiano 1 y de algunas normas específicas que regulan la gestión ambiental en Colombia, partiendo principalmente de la Constitución Política de Colombia, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 mediante la cual se incorpora a la legislación colombiana el Convenio de Diversidad Biológica, y la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Otras normas específicas para cada rama o sector administrativo se señalan en cada caso. Entre los actores del Estado, han sido tomados en cuenta las entidades de naturaleza mixta o de derecho privado que hacen parte del Estado colombiano. Es el caso, por ejemplo, de los institutos de investigación vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o de empresas comerciales en donde el Estado tiene una importante participación accionaria como Ecopetrol o ISA; empresas prestadoras de servicios públicos como ISAGEN, o entidades dedicadas a la investigación aplicada a la producción agrícola como CORPOICA. Así mismo, se describen las principales funciones de las entidades territoriales reconocidas constitucionalmente y de aquellos grupos étnicos a los que el Estado colombiano les reconoce derechos especiales sobre algún territorio, es decir los territorios indígenas y los territorios colectivos de las comunidades negras o afrocolombianas. Los actores no gubernamentales se articulan a partir de algún tipo de organización, es decir: sector académico no gubernamental; fundaciones sin ánimo de lucro; organizaciones sociales y comunitarias; gremios económicos; asociaciones de productores y comerciantes; federaciones o asociaciones gremiales; grupos de interés; grupos o redes de ciudadanos formalmente constituidos, entre otros. El análisis de estos actores, se ha hecho a partir del reconocimiento del carácter participativo y democrático que define el Estado Social de Derecho en la Constitución Política de 1991 y de los desarrollos posteriores que definen los mecanismos concretos de participación de la ciudadanía en los diferentes ámbitos de la gestión pública, desde el diseño de las políticas públicas hasta el control social y la veeduría ciudadana de dicha gestión. Se hace un especial énfasis en aquellas organizaciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y que integran el Consejo Nacional Ambiental de acuerdo con los artículos 4 y 13 de la Ley 99 de 1993 respectivamente. 1 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (2008) Manual de Estructura del Estado Colombiano, DAFP, Bogotá. En Última visita, 11 de diciembre de

6 3. PRINCIPIOS GENERALES DE LA GESTIÓN EN BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA Constitución Política de Colombia Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana. Art. 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. Art. 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Art. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. Art. 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Art. 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades. Toda persona esta obligada a cumplir la Constitución y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. Artículo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones. Ley 99 de Creación del Ministerio de Medio Ambiente, se ordena el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras disposiciones. Art. 1. Principios Generales Ambientales. La Política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales: 6

7 1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. 3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. 4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. 5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. 6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente. 7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables. 8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido. 9. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento. 10. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones. 11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial. 12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado, democrático, y participativo. 13. Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil. 14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física. Art. 4.- Sistema Nacional Ambiental -SINA-. El Sistema Nacional Ambiental -SINA- es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta ley. Estará integrado por los siguientes componentes: 1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle. 7

8 2. La normatividad específica actual que no se derogue por esta ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. 3. Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas en la ley. 4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental. 5. Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente. 6. Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental. 7. El Gobierno Nacional reglamentará la organización y funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Parágrafo.- Para todos los efectos la jerarquía en el Sistema Nacional Ambiental -SINAseguirá el siguiente orden descendente: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y distritos o municipios. Ley 165 de Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992 Art. 1o. Objetivos. Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada. Art 6o. Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible. Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares: a) Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y b) Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales. Ley 388 de Ley de Ordenamiento Territorial. Art. 1o. Objetivos. La presente ley tiene por objetivos: 1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental. 2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del 8

9 suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. Art. 2o. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: 1. La función social y ecológica de la propiedad. 2. La prevalencia del interés general sobre el particular 3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Art. 3o. Función Pública del Urbanismos. El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios. 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible. 3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural. 4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. Art. 6o. Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales. 2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. 3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos. El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras. 9

10 4. ANÁLISIS DE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD La presente caracterización de actores públicos y privados que participan en la gestión de la Política Nacional de Biodiversidad, se realizó a partir de una revisión de las competencias y funciones de las principales entidades públicas y privadas que participan en dicha gestión y en el análisis de incidencia e impacto que se llevó a cabo en un taller organizado por la Pontificia Universidad Javeriana y al que asistieron servidores públicos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Parques Nacionales, IDEAM, SINCHI, IAvH, IIAP y varios investigadores de la Universidad Javeriana. Taller para la construcción del mapa de actores de la Política Nacional de Biodiversidad Definiciones y metodología El taller para el análisis de actores públicos y privados que participan en la gestión de la Política Nacional de Biodiversidad, hace parte del Mapa de Actores elaborado por la Pontificia Universidad Javeriana para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro del proceso de revisión y actualización de dicha Política. El análisis propuesto por la Pontificia Universidad Javeriana pretende responder a la siguiente pregunta: Qué incidencia tienen los diferentes actores en la gestión de la Política Nacional de Biodiversidad y cómo impactan estos actores el patrimonio natural del cual hace parte la biodiversidad del país? El objetivo de responder esta pregunta es determinar el conjunto de actores relevantes que deben ser tenidos en cuenta por las autoridades que tienen a su cargo la ejecución de la PNB a partir del amplio universo de actores que han sido identificados en el diagnóstico durante el proceso de revisión y actualización de la Política. Así mismo, se trata de ubicar el papel de los actores en el desarrollo de la PNB, identificando el rol actual que desempeñan y vislumbrando el rol deseado; analizar la manera como se organizan y articulan estos actores, si lo hacen, y definir los escenarios de trabajo que hacen posible su participación en las diferentes fases de la Política. Estos escenarios de trabajo pueden existir o pueden ser creados. Para efectos del presente ejercicio se entiende Incidencia como el esfuerzo organizado de un conjunto de actores, públicos y privados, para influir en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de dichas políticas. La incidencia define diferentes espacios y niveles de participación de los actores en un proceso, que van desde el acceso a información pertinente, hasta la toma de decisiones o la realización de acciones conjuntas. Por impacto se entiende en este contexto, la capacidad real o simbólica de un actor de mantener, modificar, alterar o transformar el patrimonio natural y por consiguiente la biodiversidad. Se habla de impacto real o directo cuando las actividades que desarrolla un actor se ejercen sobre el entorno físico, en este caso sobre la biodiversidad. Es el caso de actividades tales como la 10

11 agricultura, la minería, la construcción de infraestructura, entre otras. Por su parte, el impacto simbólico o indirecto hace referencia a la capacidad de un actor de preservar, modificar o transformar el entorno mediante la cultura, la investigación científica o la aplicación de un marco normativo o regulatorio. En este caso el actor no protege, altera o transforma el medio físico directamente, pero sus acciones (proposiciones, decisiones, estudios, normas) lo hacen eventualmente o están encaminadas a hacerlo. En los dos casos el impacto puede ser positivo o negativo de acuerdo con el contexto (intensión, propósitos, fines, medios, técnicas) en el que se lleve a cabo la acción. El análisis de incidencia/impacto que se propone en la configuración del presente mapa de actores reconoce tres escenarios fundamentales en donde se adelantan acciones y se toman decisiones que tiene una relación directa o indirecta con la Política Nacional de Biodiversidad. Estos ámbitos son: El Estado (sector público), el mercado (sector productivo y empresarial) y las organizaciones de la sociedad civil (sector social, académico, solidario y comunitario). La articulación necesaria de los actores en el marco de esta Política, resulta fundamental porque todos inciden o impactan de una u otra forma la biodiversidad, y por lo tanto tienen un papel que jugar en el cumplimiento de los objetivos de la Política. Hay varias formas de valorar la participación de un actor en un proceso. Una de ellas es ubicar el actor en alguno de los siguientes niveles de la participación: Gestión compartida Decisión compartida Información Consulta Concertación Estos niveles suponen una complejidad creciente, siendo el nivel más básico el de la información y el más complejo la gestión compartida. Como podrá observarse en el análisis de incidencia/impacto, la Política Nacional de Biodiversidad debe trabajar con actores en todos los niveles de la participación, lo que supone para la entidad rectora de la Política, en este caso el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, varios escenarios de trabajo. Con la siguiente escala de incidencia/impacto se trata de definir el tipo de participación que pueden tener los diferentes actores que pueden o deben intervenir en la gestión de la Política Nacional de Biodiversidad. Esta escala de uno a nueve señala las posibles combinaciones que resultan de cruzar la incidencia (alta, media o baja) de los actores frente a la gestión de la Política, con el impacto (alto, medio o bajo) que tienen las actividades que desarrollan frente al patrimonio natural de los colombianos, del que hace parte fundamental la biodiversidad: 1. AA = Alta Incidencia/Alto Impacto: Corresponde a entidades que participan activamente en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, toman decisiones sobre la 11

12 biodiversidad y su gestión tiene un impacto directo sobre el patrimonio natural, y particularmente sobre la conservación de la biodiversidad. 2. AM = Alta Incidencia/Mediano Impacto: Corresponde a entidades que participan activamente en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, toman decisiones sobre la biodiversidad, pero su gestión tiene un mediano impacto sobre el patrimonio natural y sobre la biodiversidad. 3. AB = Alta Incidencia/Bajo Impacto: Corresponde a entidades que participan activamente en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, toman decisiones sobre la biodiversidad, pero su gestión tiene un bajo impacto sobre el patrimonio natural y sobre la biodiversidad. 4. MA = Mediana Incidencia/Alto Impacto: Corresponde a entidades que participan en algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y evaluación de la PNB, pero cuya gestión impacta directamente el patrimonio natural y por consiguiente la biodiversidad. 5. MM = Mediana Incidencia/Mediano Impacto: Corresponde a entidades que participan en algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y evaluación de la PNB y cuya gestión impacta moderadamente el patrimonio natural y por consiguiente la biodiversidad. 6. MB = Mediana Incidencia/Bajo Impacto: Corresponde a entidades que participan en algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y evaluación de la PNB, pero cuya gestión tiene un bajo impacto sobre el patrimonio natural y por consiguiente sobre la biodiversidad. 7. BA = Baja Incidencia/Alto Impacto: Corresponde a entidades que no participan en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, pero sus acciones tienen un alto impacto en el patrimonio natural y por consiguiente en la biodiversidad. 8. BM = Baja Incidencia/Mediano Impacto: Corresponde a entidades que no participan en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, y cuyas acciones tienen un mediano impacto en el patrimonio natural y por consiguiente en la biodiversidad. 9. BB = Baja Incidencia/Bajo Impacto: Corresponde a entidades que no participan en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, y que cuyas acciones tienen un bajo impacto en el patrimonio natural y por consiguiente en la biodiversidad. La construcción de la presente escala se realiza tradicionalmente a partir de dos fuentes de información: el análisis de las competencias y funciones de los actores (Matriz de Universo de Actores), y de la percepción que tienen algunos de los actores sobre ellos mismos, sobre la manera como participan en la gestión de la Política y sobre los demás actores. El producto del presente taller será un conjunto de bases de datos con información de los actores que deben participar en aquellos espacios de trabajo que la Política defina como prioritarios. El análisis incidencia/impacto propone de entrada unos grupos de actores relevantes con quienes el MAVDT se debería sentar en la mesa, o en varias mesas, siendo por supuesto la primera la de las autoridades ambientales, pero abriendo el espectro de la participación a actores que no tienen incidencia directa en la gestión de la Política, pero cuyo impacto en la biodiversidad es muy alto o medianamente alto. En el caso de la Política Nacional de Biodiversidad, el número de espacios de trabajo depende tanto de los objetivos de la Política como de las líneas estratégicas. Además del análisis de incidencia/impacto, el MAVDT ha venido desarrollando agendas bilaterales de trabajo con otros sectores (interministeriales e intergremiales), lo que abre necesariamente un espacio privilegiado para que el Mapa de Actores tenga en cuenta estas agendas como espacios formales ya constituidos. 12

13 Desarrollo del trabajo en grupos Las siguientes tablas registran una primera lectura del análisis sobre incidencia/impacto para cada una de las diez estrategias que han sido definidas en el nuevo documento de Política. El ejercicio que se muestra a continuación, es el resultado del trabajo de dos grupos: el primero analizó el papel de los actores nacionales públicos, concentrando su atención en este primer ejercicio en las autoridades ambientales. El segundo grupo analizó el papel que cumplen las organizaciones de la sociedad civil y el sector productivo en el desarrollo de la PNB. Para este primer análisis los se tuvieron en cuenta los siguientes elementos: El MAVDT presentó el estado de avance de la PNB a la fecha y de allí se tomaron las diez estrategias con el propósito de establecer el conjunto de actores relevantes para cada una de ellas. Se discutió si era mejor definir los actores relevantes para toda la política en general y no para cada una de las estrategias, pero el ejercicio por estrategia mostró rápidamente que el papel de un actor (qué tanto incide o cómo impacta) puede cambiar de acuerdo con el énfasis temático que cada estrategia supone. El análisis de incidencia/impacto se hizo teniendo en cuenta el papel actual que desempeñan los diferentes actores frente a la PNB. Se discutió si era posible hacer el análisis prospectivo para situar el papel deseado, pero se acordó repetir el mismo ejercicio posteriormente con ese propósito específico, ya que suponía tener en cuenta otros referentes distintos al diagnóstico. Los dos grupos acogieron tanto las definiciones propuestas por la Pontificia Universidad Javeriana como los criterios para definir la escala incidencia/impacto, a pesar de que se consideró que algunos valores de la escala eran difusos o difíciles de valorar. El análisis se hizo a escala nacional, razón por la cuál no se contemplaron actores relevantes del ámbito regional o local. Las siguientes son las diez estrategias: Estrategia 1: Gestión del conocimiento Estrategia 2: Manejo del riesgo de pérdida de biodiversidad resultante de procesos de transformación de hábitat, en el marco de escenarios de sobreexplotación, contaminación e invasiones biológicas y de cambio global Estrategia 3: Gestión sectorial Estrategia 4: Consolidación de sistemas de preservación Estrategia 5: Recuperación de la biodiversidad en contextos de degradación Estrategia 6: Promoción de la distribución equitativa de costos y beneficios derivados de los procesos de transformación regional y sectorial de la biodiversidad Estrategia 7: Ajuste de una visión territorial nacional como modelo base de negociación de la gestión de biodiversidad Estrategia 8: Integración de la diversidad cultural a la gestión de la biodiversidad Estrategia 9: Adopción de una visión ética y de responsabilidad social en la gestión de la biodiversidad Estrategia 10: Uso 13

14 Primer resultado del análisis Tabla No 1: Grupo 1 ANÁLISIS DE INCIDENCIA/IMPACTO DE ACTORES CLAVE A PARTIR DE LAS ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD ACTORES NACIONALES PÚBLICOS ACTOR Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Viceministerio de Ambiente Dirección de Ecosistemas Desarrollo Sectorial Sostenible Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis INVEMAR-. Instituto Amazónico De Investigaciones Científicas SINCHI-. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM -. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN-. Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación Colciencias. Departamento Nacional de Planeación ESTRATEGIA E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 AM AA AM AM AB BB MB AB MB AM AA MB MM AM MM MB MB MB MM MM AA MM MB AM BB AM MB MB MB AA MB MM AM MM AM AM MM AM AM MB MB MB MB MB MB AM AM AM AA AA AB AB MB BB AM BB BB BB MM MM AA AA AM MB AM AA AA AM AM MB MM BB BB BB BB MB BB MB 14

15 Tabla No 2: Grupo 2 ANÁLISIS DE INCIDENCIA/IMPACTO DE ACTORES CLAVE A PARTIR DE LAS ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y SECTOR PRODUCTIVO ACTOR ESTRATEGIA E1 E2 E3* E4 E5 E6** E7** E8** E9** E10** Sector Académico Centros de investigación del Sector Productivo ONG internacionales ONG Nacionales Empresas Internacionales Organizaciones sociales de comunidades negras Organizaciones sociales de pueblos indígenas Organizaciones sociales campesinas Centros educativos Sector Construcción e infraestructura Sector de la minería e hidrocarburos Sector del agro y la agroindustria Sector industrial Sector de servicios públicos domiciliarios Sector de transporte Sector de turismo Sector de generación y transporte de energía Asociaciones de consumidores Redes de Reservas de la Sociedad Civil Banca y Organismos multilaterales Fondos Ambientales MA BB BB AA AA MB AA BB MA BB MM BB AA BA BA BA BB BA MA AA BA BA BA MA MA BA BB BB BB BB BB BB BB BB AM AM MB AB AM Notas: *Para el grupo la estrategia 3 es un instrumento de gestión de la política más que una estrategia. Además se considera que la gestión sectorial cruza varias de las estrategias. **Las estrategias E6 a E10 no alcanzaron a ser analizadas. 15

16 El análisis incidencia/impacto debe terminar con una priorización como la propuesta en la Figura 1 Figura 1: Mapa de Actores PNB BA BA AA AM MA AB BA BA MM BM MB MM BM MB BB BB AA La Figura 1 muestra un ejemplo de cómo, a partir del análisis incidencia/impacto, se pueden configurar espacios de trabajo con diferentes grupos de actores. El primer grupo de actores estará conformado por las entidades públicas y privadas que se encuentran en el círculo más cercano a la gestión de la PNB. Estas entidades están situadas en el círculo A, y de acuerdo con el análisis incidencia/impacto corresponden al grupo clasificado como AA. En el círculo B se sitúan las entidades clasificas como AM y MA, y así sucesivamente hasta llegar al círculo E, en el que se sitúan las entidades clasificadas como BB. Cada uno de los círculos concéntricos que rodean la PNB configura unos posibles grupos de trabajo. El MAVDT puede determinar hasta dónde quiere extender el ejercicio participativo, pero es claro que se debe trabajar con las entidades del círculo A y posiblemente con las de los círculos B y C, debido a que con varias de ellas será necesario hacer consultas, concertar políticas, e incluso, compartir decisiones y ejecutar acciones. Con otras entidades será deseable tener espacios de consulta y abrir canales de comunicación para mantener una información permanente acerca de la PNB para todos los actores, pero no necesariamente establecer escenarios formales de trabajo. 16

17 Aprendizajes del ejercicio y pasos a seguir en sesiones posteriores del Taller Son varios los aprendizajes que arroja el ejercicio de pensar colectivamente el conjunto de actores relevantes que tendrá la responsabilidad de ejecutar la PNB desde diferentes perspectivas y desde distintos escenarios. Los siguientes son algunos de ellos: 1. La construcción del mapa de actores no sólo busca definir con mayor precisión el marco de competencias y funciones de los diferentes actores relevantes, sino precisar los escenarios de trabajo, las agendas conjuntas que han de definirse y los posibles conflictos que suscita participar en el desarrollo de la PNB. Entre más se detalle el papel del actor y el escenario, más posibilidades de éxito tiene la ejecución de la Política. Esto surge como resultado de la reflexión sobre la propuesta de construir directorios de actores para cada estrategia, y no para la Política en general. 2. El análisis de actores teniendo en cuenta cada estrategia devela la necesidad de revisar y ajustar las estrategias. En particular, el grupo 2 sugiere revisar las estrategias 3: Gestión sectorial y 10 Uso. Sobre la estrategia 3 se encuentra que la gestión sectorial define todo el conjunto de la estrategias y no una en particular, y se considera que tal como está planteada ésta debe ser más un instrumento de la Política que una estrategia, definida en términos de intersectorialidad y no sólo de sectorialidad. Sobre la estrategia 10 se sugiere precisarla más, ya que Uso es un concepto muy amplio que hace difícil precisar su ámbito de acción específico dentro de la PNB y por consiguiente el conjunto de actores que tendrán bajo su responsabilidad el tema. 3. Si bien es fundamental terminar el mapa de actores relevantes a escala nacional y definir los escenarios y las agendas de trabajo en este ámbito de acción de la PNB, resulta fundamental llevar el ejercicio de mapa de actores también a las escalas regional y local. En este ejercicio se debe hacer un énfasis especial en aquellos actores que no aparecen claramente definidos en el mapa nacional tales como: las Corporaciones Autónomas Regionales; las entidades territoriales; las autoridades y los pueblos indígenas; las organizaciones de comunidades negras; las organizaciones campesinas, entre otras. Pasos a seguir en las siguientes sesiones de trabajo 1. El grupo 1 debe ampliar el análisis a los demás actores públicos relevantes que están en el universo de actores. Se debe hacer un análisis especial de los diferentes actores que pertenecen a los diferentes sectores que mayor impacto tienen sobre la biodiversidad. 2. El grupo 2 debe culminar la tarea iniciada durante el primer ejercicio (terminar de analizar las estrategias 6 a 10) y debe revisar si en su Tabla están representados todos los actores relevantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil y del Sector productivo. 3. Culminado el análisis inicial sobre el papel que juegan los actores actualmente, los dos grupos de nuevo pueden hacer el mismo ejercicio, pero esta vez preguntándose por el papel que deberían jugar los mismos actores relevantes en el desarrollo de la nueva política. Esta valoración dará ya no una perspectiva histórica de cómo ha sido la participación de los actores en la PNB sino una visión prospectiva de cómo debería ser. 17

18 4. Teniendo en cuenta los dos análisis, los dos grupos en plenaria deben proponer la configuración de grupos de actores relevantes siguiendo la propuesta de la figura 1 (uno por cada estrategia). 5. Constituidos los grupos de actores relevantes según la figura 1, los dos grupos deben tratar de hacer directorios de actores para cada una de las estrategias (Tabla No 3). 6. Configurados los directorios de actores por estrategia, se deben definir los posibles escenarios de trabajo en donde podrán interactuar estos actores, sean estos escenarios existentes o nuevos. En la Figura 2 se sugieren algunos posibles escenarios de trabajo, pero serán los grupos los que definan cuáles son los más idóneos. 7. Toda la información antes mencionada se puede plasmar en la Tabla 3, llenando los campos con la información que resulte de los análisis de incidencia/impacto (histórico y prospectivo o actual y deseado) de la priorización que resulte de llenar la Figura 1 para cada estrategia y de la identificación de escenarios de trabajo. Resulta deseable que el directorio contenga los datos de las personas de contacto en cada entidad, con el objeto de las entidades que aparecen en el mapa, realmente participen del desarrollo de la PNB. 8. La Tabla 3 se puede desagregar en subdirectorios según los temas específicos de cada estrategia y según el interés que tengan las entidades responsables de su ejecución de bajar en la escalera de la participación. Tabla No 3 DIRECTORIO DE ACTORES POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD ACTORES NACIONALES ESTRATEGIA : Entidad que coordina la estrategia: Persona Responsable: Nombre de la Entidad Nivel de Prioridad Según Figura 1 (A, B, C, D, E) Participación actual en la PNB según análisis de Incidencia/Impacto Participación deseada en la PNB según análisis prospectivo de incidencia/impacto Escenarios de trabajo Persona de contacto o responsable (Datos) 18

19 Figura 2: Actores directos e indirectos que participan o inciden en la gestión de la biodiversidad Con participación directa Entidades ejecutoras directas de la PNB: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Parques Nacionales Naturales Corporaciones Autónomas Regionales Entes Territoriales: Departamentos, Distritos y Municipios Institutos de Investigación adscritos y vinculados al MAVDT y el ICN de la UN. Escenarios de trabajo: Formulación de políticas públicas y de planes de acción nacionales, regionales y local, POT, CONPES, Otros Sectores públicos que inciden/impactan la gestión de la biodiversidad mediante la ejecución de otras políticas: Alta incidencia/alto impacto sobre el patrimonio natural: Agricultura y Ganadería, Minas y Energía, Vías y Transporte, Infraestructura, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comercio y Turismo, Defensa y Seguridad. Mediana y baja incidencia (Incidencia sobre la gestión y en menor medida impacto sobre el patrimonio natural: Protección Social; Cultura y deporte; Interior y Justicia; Educación; Ciencia, tecnología e innovación; Planeación y estadística; Comunicación. Escenarios de Trabajo: Agendas interministeriales e intersectoriales, POT, CONPES, Otros. Grupos étnicos y comunitarios de alta incidencia en la gestión de la biodiversidad: Resguardos, autoridades y pueblos indígenas Territorios colectivos y organizaciones de comunidades negras, organizaciones y comunidades raizales y palenqueras Reservas campesinas y asociaciones de pequeños productores rurales Escenarios de trabajo: Agendas Ambientales Conjuntas. Participación en la construcción de políticas públicas y POT, Otros Organizaciones de la sociedad civil, Centros de investigación y academia que inciden en la gestión: ONG dedicadas a la conservación o/y al uso sostenible de la biodiversidad Redes y grupos de interés dedicados a la conservación in-situ y ex situ Centros e institutos públicos, privados o mixtos de investigación en temas relacionados con la biodiversidad. Universidades y centros académicos con programas de investigación aplicada y formación especializada Escenarios de trabajo: Participación en la construcción de políticas públicas y POT. Construcción de Agendas público-privadas Convenios de cooperación para la ejecución, la investigación o la formación de capital humano, Otros. Con participación indirecta Que pueden apoyar o promover la gestión de la biodiversidad: Cooperación Internacional Organismos de control Superintendencias Grupos sociales de presión Medios de comunicación Opinión pública Sector Cooperativo Poder Legislativo y Judicial Escenarios de trabajo: Convenios de cooperación Instrumentos de control preventivo de la gestión pública Incidencia política en la agenda legislativa Conformación de grupos de interés Que impactan la gestión de la biodiversidad: Sector agrícola y agroindustrial Sector de comercio Sector industrial Sector ganadero Sector pesquero Sector minero energético Sector de servicios públicos (Generadores, distribuidores, prestadores de servicios públicos ) Sector de turismo Sector de infraestructura Sector exportador Sociedad de consumo Escenarios de trabajo: Licencias ambientales Pactos de producción más limpia Agendas intersectoriales públicoprivadas Mecanismos de autorregulación Otros. Mapa de actores PNB (2009): Pedro Quijano Samper: Convenio MAVDT-PUJ No 69 de

20 Tabla 4. Análisis de incidencia/impacto de los actores públicos y privados que participan en la gestión de la Política Nacional de Biodiversidad. (En proceso de revisión por parte del MAVDT) A) ACTORES GUBERNAMENTALES QUE PARTICIPAN DIRECTAMENTE EN LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA Incidencia en el diseño, la formulación y la ejecución de la PNB: alta(a), media (m), baja (b) Impacto de su actividad frente el patrimonio natural : alto(a), medio (m), bajo (b) Necesidad de armonizar perspectivas de desarrollo entre los actores frente a la gestión de la PNB(c) SECTOR DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL ACTORES a) MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. VICEMINISTERIO DE AMBIENTE DIRECCIÓN DE ECOSISTEMAS DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento básico. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN-. b) CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES c) CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA. INCIDENCIA EN LA PNB A IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL M ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO B A C B A C A A B A A A INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN DEL SINA a) INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -IDEAM -. b) INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. c) INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS SINCHI-. d) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO JOHN VON NEUMANN. e) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS INVEMAR-. f) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE CIENCIAS NATURALES. A A A A A A M A M M M M 20

21 B) SECTORES Y ENTIDADES PÚBLICAS DEL ORDEN NACIONAL QUE PARTICIPAN DE MANERA INDIRECTA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 13 SECTOR DE INTERIOR Y DE JUSTICIA MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA a)dirección DE ASUNTOS INDÍGENAS, MINORÍAS Y ROM b)dirección DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS c)dirección DE GOBERNABILIDAD TERRITORIAL d) DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES INCIDENCIA EN LA PNB IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO B M C B M C B M C B M C B M C DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES DIRECCIÓN NACIONAL DE DERECHOS DE AUTOR UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL B A C SECTORES DE PLANEACIÓN Y DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEPARTAMENTO NACIONAL DE A PLANEACIÓN a) DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y POLÍTICA AMBIENTAL b) DIRECCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DDRS DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE A CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN COLCIENCIAS. ANTES INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS - COLCIENCIAS. SECTOR DE ESTADÍSTICA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO B NACIONAL DE ESTADÍSTICA INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN B CODAZZI, IGAC SECTOR DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL MINISTERIO DE AGRICULTURA B A C AGENDA INTERMINISTERIAL AMBIENTAL INSTITUTO COLOMBIANO B A C AGROPECUARIO, ICA. B B M B B A 21

22 22 INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN B A C DE TIERRAS, INCODER. 23 UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS B A C RURALES UNAT. 23 CORPOICA. B A C CORPORACIÓN NACIONAL DE B A C 24 INVESTIGACIÓN Y FOMENTO COMERCIAL CONIF. 25 CORPORACIÓN COLOMBIANA INTERNACIONAL B B 26 SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA B A C INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN Y B A C 27 PROMOCIÓN DE SOLUCIONES ENERGÉTICAS IPSE 28 UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO B A C ENERGÉTICA UPME 29 INSTITUTO COLOMBIANO DE MINERÍA B A C Y GEOLOGÍA - INGEOMINAS 30 AGENCIA NACIONAL DE B A C HIDROCARBUROS - ANH 31 ECOPETROL S.A. B A C 32 INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A. ISA B A C EMPRESA COLOMBIANA DE B A C 33 GENERACIÓN ELÉCTRICA ISAGEN S.A. E.S.P SECTOR DE PRESIDENCIA Y RELACIONES EXTERIORES 34 MINISTERIO DE RELACIONES M B EXTERIORES PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA M B 35 AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ALTA CONSEJERÍA PARA LA M A C COMPETITIVIDAD Y LAS REGIONES SISTEMA NACIONAL DE 36 COMPETITIVIDAD COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA M A 37 a) COMISIÓN COLOMBIANA DEL OCÉANO NORMAS SECTOR DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA B M 38 Y TURISMO AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL 39 ARTESANÍAS DE COLOMBIA B M C 40 PROEXPORT - COLOMBIA B B C 22

23 41 SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO B B SECTOR EDUCATIVO MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL B B AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS B B UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA-UNAD UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD DE CALDAS UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA UNIVERSIDAD SUR COLOMBIANA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL CHOCÓ UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA UNIVERSIDAD DE LA AMAZONÍA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA SECTOR DE LA PROTECCIÓN SOCIAL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN B B SOCIAL AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD B B INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS INVIMA B B 47 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE B B SENA-. SECTOR DE CULTURA 48 MINISTERIO DE CULTURA B B INSTITUTO COLOMBIANO DE B B 49 ANTROPOLOGÍA E HISTORIA SECTOR DE DEFENSA NACIONAL 50 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL B M C AGENDA AMBIENTAL 23

24 INTERMINISTERIAL 51 POLICÍA NACIONAL B M POLICÍA AMBIENTAL ARMADA NACIONAL B A DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA 52 DIMAR CENTRO DE INVESTIGACIONES OCEANOGRÁFICAS E HIDROGRÁFICAS SECTOR DE TRANSPORTE MINISTERIO DE TRANSPORTE B A C 53 AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL 54 INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVIAS B A C 55 INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES INCO B A C SECTOR DE COMUNICACIONES 56 MINISTERIO DE COMUNICACIONES B B C) ENTIDADES TERRITORIALES Y TERRITORIOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS Y NEGRAS ENTIDADES TERRITORIALES Y OTROS ENTES TERRITORIOS ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO IMPACTO EN INCIDENCIA EN LA PNB EL PATRIMONIO NATURAL 57 DEPARTAMENTOS B M C 58 MUNICIPIOS, DISTRITOS Y GRANDES B A C CENTROS 59 TERRITORIOS INDÍGENAS B A C 60 TERRITORIOS COLECTIVOS DE COMUNIDADES NEGRAS B A C D) ORGANISMOS DE CONTROL CONTRALORÍA GENERAL DE LA B REPÚBLICA MINISTERIO PÚBLICO PROCURADURÍA GENERAL DE LA B NACIÓN PERSONERÍAS MUNICIPALES 63 DEFENSORÍA DEL PUEBLO B B E) ACTORES NO GUBERNAMENTALES QUE PARTICIPAN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA B B 64 SECTOR ACADÉMICO a)universidades b) INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS c) ACADEMIAS DE CIENCIAS Y SOCIEDADES CIENTÍFICAS d) CENTROS DE INVESTIGACIÓN e) GRUPOS DE INVESTIGACIÓN INCIDENCIA EN LA PNB a) M b)b c)m d)b e)b f) B g)b IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL a)b b)b c)b d)b e)b f)b g)b ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO 24