La Política de Gestión Integral de Riesgos y Desastres del Gobierno del Distrito Federal. Secretaría de Protección Civil

Transcripción

1 La Política de Gestión Integral de Riesgos y Desastres del Gobierno del Distrito Federal Secretaría de Protección Civil 20 de Julio de 2011

2 Contenido Introducción El Sistema de Protección Civil de la Ciudad de México Instrumentos de coordinación Consejo de Protección Civil del Distrito Federal Gabinete de Protección Civil Las líneas estratégicas La cultura de la prevención Los principales programas preventivos Plan Permanente ante Contingencias, Capítulo Sismos Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México Programa Especial de Atención a la Vivienda en Riesgo Atención de Emergencias Fondo para la Prevención y Atención de Desastres 2

3 Introducción Habitamos en el Distrito Federal alrededor de 9 millones de personas, pero la ciudad ha crecido hacia los municipios vecinos del Estado de México. Con esa conurbación, estamos hablando de una de las zonas metropolitanas más grandes del mundo, en la que viven cerca de 20 millones de habitantes, transitan 3 millones de vehículos, funcionan 30 mil fábricas y operan 12 mil 500 establecimientos que manejan sustancias peligrosas. Esta enorme concentración y condiciones generadas por un desarrollo socioeconómico muchas veces carente de planeación, la han convertido en una ciudad con un alto grado de vulnerabilidad. 3

4 La lección de 1985 En estas condiciones, en la mañana del 19 de septiembre de 1985, nos sorprende a los capitalinos un sismo de gran magnitud, 8.1 en la escala Richter con consecuencias devastadoras: alrededor de 10 mil muertos, pérdidas económicas incalculables y una situación de crisis que superamos en años. Sin duda, esa experiencia es uno de los antecedentes más importantes en los que se gesta la actual Secretaría de Protección Civil, que fue creada por el licenciado Marcelo Ebrard Casaubon en 2007 al inicio de su administración. 4

5 Nuestra misión: Mejorar la capacidad del Gobierno del Distrito Federal y de su población en cuanto a la anticipación, respuesta rápida y manejo de los recursos para garantizar la seguridad de las personas, de sus bienes y de su entorno, ante situaciones de riesgo colectivo, de emergencia o de catástrofe, a través de la aplicación de programas, protocolos y acciones preventivas o de atención inmediata. Somos la entidad rectora y coordinadora del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal tanto para las acciones preventivas como para la atención de las emergencias. 5

6 Organización del Sistema de Protección Civil del D.F. Consejo de Protección Civil del D.F. Jefe de Gobierno del D.F. Secretaría de Protección Civil Dirección General de Prevención Dirección General de Emergencias Mayores Dirección de Vinculación Institucional Unidad Delegacional de Protección Civil Consejo Delegacional de Protección Civil Funcional Coordinación Asesoría POBLACIÓN Unidad Interna de Protección Civil dependencias y organismos del sector público, privado, social, académico y voluntariado 6

7 Instrumentos de coordinación Consejo de Protección Civil del Distrito Federal El Consejo es el órgano superior de consulta y opinión de las acciones en la materia, en el que se integran en forma multidisciplinaria e interinstitucional, los órganos de gobierno del Distrito Federal, las organizaciones civiles e instituciones científicas, académicas y profesionales, cuyos fines, funciones o atribuciones se vinculan a las acciones de la protección civil. Principales atribuciones : Evaluar los instrumentos de la protección civil y coadyuvar en su aplicación, procurando su amplia difusión en el Distrito Federal. Vincular el Sistema de Protección Civil del Distrito Federal con los correspondientes sistemas de los estados vecinos y con el Sistema Nacional, procurando su adecuada coordinación. 7

8 Gabinete de Protección Civil El Gabinete fue instalado formalmente el 14 de mayo de 2007 y sesiona desde entonces todos los días a primera hora. El Gabinete es el espacio interinstitucional de coordinación y establecimiento de planes y programas estratégicos del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal. En él se informa de los principales eventos relevantes en la materia, se toman acuerdos para atender los problemas detectados y evitar que se presenten otros. Toda esta información, del estado que guarda la ciudad en materia de protección civil, se presenta diariamente al Jefe de Gobierno en las sesiones del Gabinete de Seguridad. 8

9 Líneas estratégicas de la política de protección civil del Gobierno del Distrito Federal La estrategia de la política pública del Gobierno de la Ciudad de México se centra en dos ejes fundamentales: Mejorar la capacidad del Gobierno para prevenir y mitigar riesgos y atender con mayor eficiencia a la población ante la ocurrencia de una emergencia o desastre. Impulsar una cultura de la prevención, la autoprotección y la corresponsabilidad para preparar a la sociedad proporcionándole suficiente información sobre sus riesgos, capacitarle en su manejo e incrementar su resiliencia, es decir, su capacidad de resistencia y recuperación ante la ocurrencia de un desastre. 9

10 La cultura de la prevención Estamos impulsando la formación de brigadas de protección civil en las escuelas primarias en toda la ciudad, para capacitar a la comunidad escolar y organizarla para que actúe positivamente ante la ocurrencia de una emergencia como un sismo. Acabamos de hacer un convenio con la Secretaría de Educación del Distrito Federal para que a través del programa de becarios denominado Prepa Sí, los jóvenes bachilleres operen como capacitadores para preparar a la sociedad en materia de protección civil. Por otra parte, con el Instituto Politécnico Nacional estamos afinando un plan de estudios para tratar de echar adelante la posibilidad de un bachillerato técnicoenlamateria. Se han dado igualmente los pasos necesarios para que la Universidad Autónoma de la Ciudad de México tenga una licenciatura en materia de protección civil. 10

11 Simulacros La capacitación masiva en materia de protección civil es fundamental para resistir y reponerse a los desastres como los originados por grandes sismos. Hace unos meses cinco millones y medio de personas participaron en el Macrosimulacro que realizamos, como cada año, en el mes de septiembre en conmemoración a los sismos registrados en Con base en lo estipulado en la Ley realizamos tres simulacros al año en inmuebles públicos y privados que están obligados de acuerdo a su afluencia, y por instrucciones del Jefe de Gobierno, vamos a reforzar esta práctica y haremos un simulacro mensual en las delegaciones. 11

12 Principales programas y acciones preventivas Con base en un Programa General en la materia y en programas específicos, desarrollamos en coordinación con las dependencias del Gobierno de la Ciudad, diversas acciones para prevenir y mitigar riesgos; para auxiliar a la población en caso de alguna emergencia y para apoyarla en su recuperación. En materia de prevención nuestros principales programas son: Plan Permanente ante Contingencias de la Ciudad de México, Capítulo Sismos Atlas de Riesgos de la Ciudad de México Programa de Atención a la Vivienda en Riesgo 12

13 Principales programas y acciones preventivas Prevención de Riesgos en Instalaciones Estratégicas y Vitales. Promoción de la Cultura de Protección Civil Verificación del Programa Interno de Protección Civil en los inmuebles del Distrito Federal Emisión de Opiniones Técnicas de Riesgo Programa Integral de Comunicación Social en Materia de Protección Civil Programa Preventivo de Riesgos Socio-0rganizativos para la población Programa Preventivo de Riesgos Hidrometeorológicos de Atención Estacional 13

14 Principales programas y acciones preventivas Programa Preventivo de Riesgos Sanitarios para la población Programa Preventivo de Riesgos Físico-Químicos para la población Programa Permanente de Formación y Profesionalización de los Participantes en el Sistema de Protección Civil del Distrito Federal Proyecto del Centro de Monitoreo y Alertamiento Temprano de la Ciudad de México 14

15 Plan Permanente Ante Contingencias, Capítulo Sismos El Plan Permanente describe los lineamientos de actuación y participación de cada una de las dependencias para evitar la duplicidad de esfuerzos y atención, permitiendo la eficiencia y optimización de los recursos disponibles, y fortaleciendo la capacidad de respuesta del Gobierno de la Ciudad de México. Su objetivo general es prevenir, mitigar y atender los efectos de un desastre provocado por un sismo de gran magnitud, en forma conjunta con la población afectada, y restablecer lo antes posible la normalidad de la Ciudad de México, mediante la coordinación de acciones de las dependencias del Gobierno del Distrito Federal, de las delegaciones políticas y la participación social. La coordinación y administración del desastre estará regida por un Centro Coordinador de Operaciones (CCO) del Gobierno del Distrito Federal, el cual estará presidido por el Jefe de Gobierno, y en su caso, por el Secretario de Protección Civil. 15

16 Procesos principales: La atención del desastre se divide en 12 procesos principales, cada uno de ellos encabezado y coordinado por una dependencia del GDF, la cual coordina actividades de otras dependencias dirigidas a un mismo objetivo de acuerdo a sus atribuciones por ley. Los procesos principales están divididos en 7 operativos y 5 de apoyo. OPERATIVOS 1. Coordinación General 2. Detección y Evaluación de Daños 3. Rescate y Salvamento 4. Atención Hospitalaria y Salud 5. Refugios Temporales 6. Rehabilitación y Restablecimiento 7. Seguridad Pública y Vialidad APOYO 1. Adquisiciones de Emergencia 2. Abasto 3. Comunicación Social 4. Apoyo Jurídico 5. Sistema Informático Plan Permanente Ante Contingencias, Capítulo Sismos 16

17 Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México El Atlas es una herramienta informática georeferenciada (geomática), que permite el acceso a la información a través de planos, mapas, imágenes y sus bases de datos relacionadas. Es la mejor herramienta para que, tanto las autoridades encargadas de la coordinación de la protección civil, bajo las directrices de la Jefatura de Gobierno tomen las decisiones de prevención y atención a emergencias de la manera mas adecuada y eficaz. 17

18 Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México Para el caso específico del Atlas para la Ciudad de México, se han identificado taxonómicamente los siguientes tipos de riesgo, clasificados en función de su origen. Cabe mencionar que esta división es formulada sólo para su estudio ya que de modo natural y en la mayoría de los casos, los fenómenos pueden ocurrir simultáneamente. Geológicos Hidrometeorológicos Físico químicos Sanitarios Socio organizativos 18

19 Atlas de Peligros y Riesgos de la Ciudad de México Integración del Sistema de Operación Ejes principales: Sistema de información geográfica Archivo geomático Monitoreo sismológico Monitoreo hidrometeorológico Sistema de consulta rápida Sistema inteligente Sistema de intercomunicación delegacional 19

20 Programa de Atención a la Vivienda en Zonas de Riesgo El programa tiene como objetivo el diagnóstico de las condiciones de habitabilidad de las viviendas y su entorno inmediato, a través de un trabajo interdisciplinario de campo y gabinete con las Delegaciones y dependencias del GDF, realizado por un equipo integrado por arquitectos, geólogos, ingenieros, topógrafos; así como, maestros, sociólogos, politólogos y médicos, siempre con el criterio de establecer un vínculo directo con la comunidad. De esta manera, se mantienen monitoreados los sitios y viviendas clasificados con niveles de riesgo, para que preventivamente se atiendan y se ofrezcan diferentes alternativas de solución a las familias que viven en condiciones de vulnerabilidad, como canalizarlas a los diferentes programas de gobierno, que les permitan alcanzar una mejor calidad de vida y mantener monitoreados. 20

21 Atención de las emergencias Programa Integral de Atención a Emergencias en el Distrito Federal Este programa comprende el monitoreo y alertamiento oportuno de situaciones de emergencia, desde el Centro de Comunicaciones y Operaciones de la Dirección General de Emergencias Mayores, con el propósito de activar los planes de emergencia y coordinar la eficiente respuesta de las instituciones y organismos, integrantes del sistema de protección civil del DF responsables de su atención, a través de los recursos materiales y humanos disponibles para tal fin. Se coordinan los planes para atender emergencias o desastres y se generan estrategias de protección a la población y al medio ambiente frente a una emergencia o desastre. 21

22 Los niveles de intervención y responsabilidad ante las emergencias GOBIERNO FEDERAL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL DELEGACIONES POLITICAS Artículo 38 LGPC.- En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de la declaratoria de emergencia y de lo que establezcan otras disposiciones, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal ejecutarán las medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. Artículo 65 LPC-DF.- Es responsabilidad de las Delegaciones coordinar en una primera instancia las acciones para la atención de emergencias en su demarcación, siempre y cuando no se afecten servicios vitales y estratégicos del Distrito Federal o se prevea un encadenamiento de calamidades que pueda afectar a otra Delegación o Entidad Federativa, en cuyo caso, la coordinación será establecida por la Secretaría sin menoscabo de la responsabilidad de éstas. 22

23 Propuesta de creación del Fondo de Prevención y Atención de Desastres para la Ciudad de México Los diferentes tipos de riesgo que se presentan en el Distrito Federal regularmente corresponden a zonas específicas de la ciudad, como son los asentamientos en laderas, cauces y barrancas; sitios vulnerables por deslizamiento de taludes; zonas de fracturamiento del subsuelo (grietas), y viviendas con riesgo estructural. Es imperativo trabajar coordinadamente entre los tres niveles de gobierno, primero para delimitar a la brevedad el universo de la vivienda en riesgo en el Distrito Federal y la cuantificación de las obras y acciones que deben realizarse, lo que permitirá afinar la estimación del piso mínimo de recursos económicos extraordinarios con los que se debe contar para atender en el corto plazo esta grave situación. 23

24 Propuesta de creación del Fondo de Prevención Y Atención de Desastres para la Ciudad de México Para sustentar las acciones de prevención, auxilio y restablecimiento, se propone la creación del Fondo de Prevención, Mitigación de Riesgos y Atención de Desastres para el Distrito Federal, sin colocarle a los fenómenos destructivos la etiqueta de naturales, en tanto los desastres son un proceso social. Con este fondo se incorporarían los instrumentos económicos y los fundamentos legales, que posibilitarían a las autoridades del Gobierno del Distrito Federal, en coordinación con las autoridades delegacionales, anticiparse a los desastres o hacerles frente, con recursos destinados a tareas preventivas, de mitigación, de atención a las emergencias, o de recuperación. 24

25 Muchas gracias 25