UNODC/HONLAC/23/CRP.1

Transcripción

1 4 de julio de 2013 Español, francés e inglés únicamente * 23ª Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales Encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas, América Latina y el Caribe Quito, 30 de septiembre a 4 de octubre de 2013 Tema 3 del programa provisional ** Principales tendencias regionales del tráfico de drogas y medidas para combatirlo Situación actual en materia de cooperación regional y subregional Nota de la Secretaría 1. En el presente documento se informa de las iniciativas de cooperación regional y de la asistencia prestada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) a los gobiernos de la región de América Latina y el Caribe, centrando la atención en la evolución de la situación desde la 22ª Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas, América Latina y el Caribe, celebrada en octubre de I. Fiscalización de precursores 2. El proyecto regional llamado Prevención del Desvío de Precursores de Drogas en la Región de América Latina y el Caribe (PRELAC), financiado por la Unión Europea, se encuentra actualmente en su segunda fase y abarca 17 países (Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de)). Su objetivo es promover la cooperación entre los países beneficiarios para que intercambien instrumentos, experiencias y enseñanzas a fin de fortalecer los sistemas de fiscalización de precursores. * El español, el francés y el inglés son los idiomas de trabajo del órgano subsidiario. ** UNODC/HONLAC/23/1. V (S) * *

2 3. El proyecto PRELAC ha realizado evaluaciones técnicas de las estructuras y sistemas de control administrativo y operativo existentes para la fiscalización de precursores en varios países beneficiarios. Las evaluaciones consisten en exámenes de los procedimientos de registro, el procesamiento de información, la capacidad técnica, los recursos, la estructura institucional, el marco jurídico y otras cuestiones decisivas por medio de entrevistas con instituciones importantes y visitas sobre el terreno. 4. El proyecto facilita asistencia y apoyo técnicos para fortalecer los sistemas de control administrativo (sistemas nacionales de registro de precursores) en Chile, Costa Rica, El Salvador, Jamaica, el Perú, Trinidad y Tabago y el Uruguay. Esto contribuirá a mejorar la calidad y la cantidad de los datos administrativos registrados que permitirán realizar adecuadamente las actividades de análisis y seguimiento administrativos para determinar las cantidades efectivas de sustancias sometidas a fiscalización de consumo legal. La mayoría de los países hacen el seguimiento de las transacciones internacionales (de importación y exportación) y casi todos utilizan el sistema electrónico de intercambio de notificaciones previas a la exportación (Pen Online). No obstante, la mayoría de los mercados nacionales son objeto de escasa atención, lo que propicia la desviación. El proyecto PRELAC ayuda a los países a definir las soluciones tecnológicas adecuadas y los enfoques pertinentes para lograr un mejor control administrativo de los mercados internos. 5. Del 27 al 30 de noviembre de 2012, el proyecto PRELAC organizó, en estrecha coordinación con la Comisión Nacional Antidrogas y el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública de El Salvador, el Seminario internacional sobre la prevención del desvío de precursores, en el que participaron delegaciones de Costa Rica, El Salvador y Guatemala. El objetivo era contribuir a optimizar las medidas para prevenir la desviación de precursores y, en particular, examinar las tres cuestiones principales relativas a la fiscalización de precursores: i) los controles administrativos y la cooperación con el sector privado; ii) las experiencias judiciales y la investigación sobre el tráfico o la desviación de sustancias y precursores químicos; y iii) las técnicas operativas en cuanto a la información de inteligencia policial y aduanera. Los expertos internacionales y regionales intercambiaron con los participantes sus experiencias y enseñanzas aprendidas. 6. En diciembre de 2012, el proyecto PRELAC coorganizó una reunión sobre la cooperación entre el sector privado y las autoridades de fiscalización con la Policía Federal del Brasil y la Asociación Brasilera de Distribuidores de Productos Químicos y Petroquímicos (ASSOCIQUIM). Esta reunión fue parte de los preparativos del Seminario Internacional de Control, Prevención y Represión del Desvío de Productos Químicos que se celebró en abril de 2013 en São Paulo. El seminario reunió a representantes de grandes empresas químicas que tuvieron la oportunidad de intercambiar opiniones con las autoridades de fiscalización de Alemania, España y Francia sobre la forma en que se lleva a cabo la cooperación con el sector privado en esos países. 7. En marzo de 2013, se organizó en Costa Rica, un curso práctico para los funcionarios nacionales encargados del control administrativo y las autoridades aduaneras, policiales y judiciales, con objeto de examinar y analizar las medidas jurídicas y de aplicación de la ley, así como los instrumentos utilizados para optimizar las funciones de las distintas instituciones que participan en la prevención 2 V

3 y fiscalización de precursores químicos. La capacitación estuvo a cargo de expertos europeos y regionales. 8. En el Perú, el PRELAC presta apoyo a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), que se ocupa de la fiscalización administrativa de precursores. El proyecto contribuye a la transición a un nuevo sistema de registro, entre otras cosas, mediante la capacitación del personal de fiscalización de nueva contratación. 9. La UNODC también ha organizado actividades de capacitación basadas en situaciones hipotéticas en el Perú, en las ciudades de Tacna, Cuzco, Tumbes, Pucallpa, Juliaca e Iquitos, para 200 funcionarios clave de la policía, la justicia, las aduanas y otras entidades, a fin de aumentar su capacidad en materia de fiscalización e interceptación de precursores. Según los funcionarios que recibieron capacitación, este programa orientado a la obtención de resultados ha dado lugar a un aumento del número de incautaciones y de las cantidades incautadas, lo que ha hecho que las máximas autoridades soliciten más actividades de capacitación. 10. Después de recibir asistencia jurídica de la UNODC, el Gobierno del Perú ha establecido controles más estrictos sobre la administración de los precursores químicos incautados, mediante la creación de una nueva ley (el Decreto legislativo núm. 1126) en 2012, que permite a la autoridad encargada de la administración de los bienes incautados, la Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI), proceder con mayor rapidez en lo que respecta a la venta, donación o destrucción de los precursores químicos incautados. 11. En el Estado Plurinacional de Bolivia, la UNODC impartió un curso básico y un curso avanzado de fiscalización de sustancias químicas y narcóticos para funcionarios del Grupo de Investigación de Sustancias Químicas (GISUQ). En coordinación con el Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID), se llevaron a cabo tres cursos básicos de fiscalización de sustancias químicas y narcóticos para funcionarios de la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN) y de otras unidades; participaron en ellos 209 agentes policiales del país. 12. En México la UNODC colabora estrechamente con el programa mundial del Sistema de fiscalización nacional de drogas (NDS) a fin de promover el uso y la difusión en América Latina de los instrumentos más recientes del NDS, como su sitio web, su instrumento estadístico (NDS SPA) y el Sistema Internacional de Autorización de Importaciones y Exportaciones (I2ES). II. Asistencia jurídica y lucha contra el blanqueo de dinero 13. Durante 2012, el Programa de Asistencia Legal para América Latina y el Caribe (LAPLAC) de la UNODC prestó asistencia jurídica al Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia sobre la formulación de la política nacional de lucha contra la droga. Se organizaron grupos de discusión para definir las deficiencias relacionadas con la lucha contra el blanqueo de dinero, las drogas, los precursores químicos y la coordinación institucional. En total participaron en ellos 170 personas de los sectores público y privado, incluidos representantes de la población afrodescendiente e indígena. Sobre la base de los debates de esos V

4 grupos, la UNODC entregó un diagnóstico al Ministerio de Justicia, que contenía recomendaciones sobre todas las cuestiones tratadas. Al mismo tiempo, la UNODC apoyó la elaboración de 16 planes regionales destinados a fortalecer la coordinación institucional sobre la reducción de la oferta de drogas. 14. El programa LAPLAC de la UNODC elaboró en 2011 una Ley Modelo Regional de Decomiso sin Condena. Sobre la base de este modelo, la UNODC prestó apoyo a los Gobiernos de El Salvador y Costa Rica en sus esfuerzos por fortalecer su legislación nacional contra la delincuencia organizada. En particular, la UNODC prestó asistencia jurídica en El Salvador sobre la redacción de una nueva ley que se presentó al Congreso en noviembre de En Costa Rica, en coordinación con el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), la UNODC facilitó la elaboración de un proyecto de ley sobre recuperación de activos y prestó asistencia jurídica sobre el tema. 15. La alianza entre el sector público y el privado creada por la UNODC en Colombia, denominada Comercio responsable y seguro, facilitó instrumentos a más de empleados del sector privado y permitió impartir capacitación a más de 200 funcionarios públicos (investigadores, fiscales y analistas de las Unidades de Inteligencia Financiera) en el país. Asimismo, se realizaron un estudio sobre las tipologías del blanqueo de dinero en el sector real de la economía y un examen de la legislación vigente contra el blanqueo de dinero en el mismo sector. 16. En el Estado Plurinacional de Bolivia, la UNODC organizó un foro llamado Foro internacional sobre recuperación de activos: instrumento eficaz para la lucha contra la delincuencia organizada. Además, se impartió un curso especializado sobre la lucha contra el blanqueo de dinero en el que se proporcionó capacitación a 65 agentes policiales, fiscales y jueces. 17. Desde 2011, la Red de Fiscales contra la Delincuencia Organizada para América Central y el Caribe (REFCO) de la UNODC viene prestando apoyo a la Procuradora General de Panamá sobre la transición al sistema acusatorio. Además, la REFCO está ayudando al Gobierno de Panamá a redactar una nueva ley contra la delincuencia organizada. 18. Durante 2012, la REFCO prestó asistencia jurídica al Fiscal General de El Salvador en la redacción de legislación sobre técnicas especiales de investigación, concretamente, la intervención de las telecomunicaciones. 19. En el Perú, la UNODC prestó al Gobierno amplios servicios de asesoramiento jurídico y facilitó la redacción y promulgación (el 19 de abril de 2012) de una nueva ley modificada de lucha contra el blanqueo de dinero (Decreto legislativo núm. 1106), así como una nueva ley civil de decomiso de activos (Decreto legislativo núm. 1104). 20. Por otra parte, en el Perú la UNODC proporcionó capacitación a más de 350 agentes policiales, fiscales y jueces sobre la aplicación eficaz de la nueva ley de lucha contra el blanqueo de dinero. Desde entonces, las autoridades han notificado la incoación de nuevos procedimientos de lucha contra el blanqueo de dinero (investigaciones y enjuiciamientos). La labor relacionada con varios casos importantes de blanqueo de dinero se ha visto impulsada por la aplicación de la nueva ley civil de decomiso de activos. 4 V

5 21. La UNODC también elaboró un programa de formación especializada (que incluye una guía de capacitación que se puede utilizar en toda América Latina) para analistas financieros forenses. La guía ayuda a supervisar la barrera del idioma entre los analistas financieros que estudian las complejidades de las operaciones financieras y los funcionarios del sector de la justicia que tratan de que los casos relacionados con el blanqueo de dinero desemboquen en los debidos enjuiciamientos y resoluciones judiciales. III. Fortalecimiento de las fuerzas de policía nacionales e iniciativas de cooperación 22. A fin de prestar apoyo a los Estados Miembros de América Central y el Caribe en materia de prevención y lucha contra la delincuencia organizada, el Pacto de Santo Domingo y el Mecanismo de Managua SICA-UNODC (PSD/MSU), siguiendo la orientación de la Subdivisión de Lucha contra la Delincuencia Organizada y el Tráfico Ilícito, radicada en la sede de Viena, lleva a cabo una serie de cursos prácticos de capacitación nacionales y regionales, actividades de evaluación de las necesidades y reuniones a nivel normativo en la región. El propósito de esas actividades es fortalecer la capacidad de análisis y de información de inteligencia criminal, prestando particular atención a las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. Se han organizado cursos prácticos de capacitación sobre evaluaciones de las amenazas planteadas por la delincuencia organizada y los delitos graves, y sobre información de inteligencia criminal, que han contado con participantes de Belice, Costa Rica, El Salvador, Panamá y Trinidad y Tabago. 23. El proyecto del PSD/MSU también presta apoyo a las instituciones nacionales en el proceso de consolidar o reestructurar sus sistemas nacionales de inteligencia. En respuesta a la solicitud de la Dirección Nacional de Información Policial (DNIP) de Panamá, la UNODC presta ayuda a la DNIP para fortalecer su plan de desarrollo institucional, el Proyecto Orion. El objetivo principal consiste en optimizar la capacidad de la DNIP para elaborar datos de inteligencia sobre elementos delictivos que representan una amenaza para la seguridad pública; generar conocimientos que sirvan de guía a las estrategias de adopción de decisiones y refuercen la gobernanza democrática y el desarrollo nacional; e intensificar la cooperación institucional con otros centros de inteligencia del mundo entero, a fin de combatir más eficazmente la delincuencia organizada transnacional. La UNODC está contribuyendo y dando validez al proceso nacional que se prevé que sirva de modelo para América Central y el Caribe. 24. El proyecto del PSD/MSU también está ayudando a la Policía Nacional Civil (PNC) de El Salvador y al Organismo de Investigación Judicial (OIJ) de Costa Rica a fortalecer su capacidad para luchar contra la delincuencia organizada. Asimismo, la UNODC colabora estrechamente con dos departamentos de la PNC en El Salvador: 1) el Centro de Inteligencia Policial y 2) la Subdirección de Investigaciones, mediante la prestación de asistencia técnica relacionada con el delito cibernético, las pandillas y el fortalecimiento institucional y la organización de cursos prácticos de capacitación sobre análisis penal. V

6 25. Para reforzar las capacidades regionales y apoyar la cooperación regional en la lucha contra los delitos organizados graves, el proyecto del PSD/MSU organizó un taller regional sobre prácticas óptimas en materia de inteligencia y análisis en El Salvador el 15 de febrero de 2013, al que asistieron participantes de Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Panamá y Trinidad y Tabago, entre otros viceministros y jefes de policía y servicios de inteligencia. El taller estaba encaminado a ampliar los conocimientos de los participantes sobre la importancia de centralizar los procesos de inteligencia en el plano nacional y sobre las prácticas óptimas que se están elaborando en la región en cuanto al desarrollo institucional de los sistemas de inteligencia y análisis a nivel nacional, así como a examinar las funciones y competencias que deberían tener en este contexto las instituciones como los centros de consolidación de información. 26. En el marco del Proyecto Orion, el PSD/MSU también ha prestado ayuda a la DNIP para la organización de una conferencia internacional sobre el delito cibernético, que tuvo lugar en Panamá del 18 al 21 de marzo de 2013 y en la que participaron jefes de servicios de inteligencia policial y directores de servicios de inteligencia relacionados con este tipo de delitos, procedentes de 20 países del mundo entero. El objetivo principal de esa conferencia era que los servicios internacionales de inteligencia intercambiaran información sobre las tendencias y modalidades del delito cibernético y las organizaciones delictivas relacionadas con él, así como sobre las prácticas legislativas y de cumplimiento de la ley que se utilizan para combatirlas. Por medio de estas iniciativas, la UNODC respalda el intercambio de conocimientos y de las mejores prácticas en materia de prevención y lucha contra el delito cibernético, y contribuye a determinar las oportunidades de colaboración entre los participantes en las actividades de inteligencia y análisis. 27. En Colombia, el programa LAPLAC de la UNODC fortaleció la capacidad de investigación financiera de la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, mediante cursos especializados sobre instrumentos financieros y comerciales. Doscientos seis funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recibieron capacitación sobre el blanqueo de dinero y la recuperación de activos y los instrumentos financieros y comerciales y estudiaron un caso práctico (un caso de tráfico de drogas en el que se utilizaron instrumentos financieros y comerciales para blanquear el producto del delito). 28. Durante 2012, la UNODC ofreció capacitación en toda Colombia a 200 agentes de la justicia penal y de las fuerzas armadas, con miras a facilitarles un instrumento especializado de investigación técnica para la prevención, detección e investigación de la delincuencia organizada, el tráfico ilícito y los delitos transfronterizos, la financiación del terrorismo, los delitos económicos, el blanqueo de dinero y la extorsión. 29. En el Perú la UNODC también ha desarrollado un nuevo curso en línea para prestar asistencia a la policía, los fiscales y los jueces de ese país (que se puede adaptar para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y otros funcionarios del sector de la justicia de toda América Latina) en materia de buenas prácticas de investigación, enjuiciamiento y resolución judicial de casos relacionados con el blanqueo de dinero (así como con el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia organizada). 6 V

7 30. En el Perú, la UNODC elaboró una innovadora lista de verificación para uso diario de la policía nacional, en el marco de la aplicación de las leyes del país contra el tráfico de drogas (y leyes conexas). La lista de verificación ha tenido una buena acogida y en la actualidad se utiliza ampliamente en todo el Perú. Varios otros países han solicitado ayuda a la UNODC para elaborar listas de verificación similares para sus fuerzas policiales. 31. En el Estado Plurinacional de Bolivia, la UNODC prestó asistencia a la FELCN y al Fiscal General para celebrar un curso práctico sobre la aplicación de instrumentos y procedimientos en casos de tráfico de drogas, a fin de estandarizar la cadena de custodia y el proceso de incineración de drogas. Además, la UNODC compró e hizo entrega a Bolivia de dos hornos para incinerar las drogas ilícitas y las sustancias químicas sometidas a fiscalización incautadas. Los hornos se han destinado a las ciudades de La Paz y Santa Cruz. Asimismo, la UNODC está poniendo en práctica un sistema de validación para la destrucción de las drogas ilícitas y las sustancias químicas que se incauten en Bolivia. 32. En 2012, a solicitud de las autoridades mexicanas, la UNODC creó un comité compuesto por 11 expertos internacionales de renombre para que realizaran una evaluación del Nuevo Modelo de Policía Federal en México. En la evaluación se examinó la pertinencia, el efecto potencial y la sostenibilidad de ese modelo y se formuló una serie de recomendaciones para seguir mejorándolo. IV. Control de fronteras 33. En 2013, la UNODC y el equipo del Programa mundial de fiscalización de contenedores de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para América Latina y el Caribe se han centrado en los cinco objetivos siguientes: i) fortalecer la eficacia del Programa mundial de fiscalización de contenedores mediante el uso de formas avanzadas de capacitación y vigilancia operacional en algunos países: Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Panamá y Paraguay; ii) garantizar un buen comienzo en los países que se han sumado recientemente al Programa (Guyana, Suriname y Jamaica) mediante la capacitación básica de funcionarios gubernamentales a fin de que las unidades de análisis cuenten con información suficiente para el desempeño de sus funciones; iii) concluir el proceso de firma con las autoridades de la República Dominicana a fin de comenzar a aplicar el Programa en el país; iv) celebrar negociaciones con miras al establecimiento de un acuerdo que permita que la Argentina participe en el Programa; y v) promover el Programa y dar a conocer sus buenos resultados para seguir ampliando sus operaciones en la región. 34. Está en curso el proceso de firma de un memorando de entendimiento entre las autoridades de la República Dominicana y la iniciativa mundial del proyecto de comunicación aeroportuaria (AIRCOP) de la UNODC, concebida para luchar contra el tráfico internacional de mercancías ilícitas mediante el fortalecimiento de la capacidad de interceptación en los principales aeropuertos internacionales de tránsito de América Latina y el Caribe. Si se firma este acuerdo, la República Dominicana sería el primer país de la región en sumarse al proyecto AIRCOP. 35. En el Estado Plurinacional de Bolivia, la FELCN está trabajando para reforzar su capacidad para combatir el tráfico de drogas. La FELCN se propone crear un sistema de inteligencia que permita identificar a las organizaciones delictivas V

8 transnacionales por medio de la vigilancia de las rutas utilizadas para el tráfico ilícito, así como la consolidación y el refuerzo de las patrullas terrestres, aéreas y fluviales. 36. En el Perú la UNODC celebró dos eventos en 2012 para ayudar a la Policía Nacional y a otros funcionarios a mejorar la cooperación y el control transfronterizos en casos relacionados con el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia organizada. Desde entonces, los funcionarios peruanos han señalado un aumento de las incautaciones en las fronteras, además de otros datos dignos de mención, como el aumento en un 300% del número de víctimas de la trata de personas rescatadas gracias a una mayor cooperación en materia de control de fronteras. 37. La UNODC impartió un curso práctico subregional sobre cooperación internacional para prevenir y combatir la delincuencia organizada y el contrabando, en el que participaron la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, el Paraguay y el Uruguay. Por último, gracias a la decidida colaboración que existe con la Autoridad de Inmigración y Aduanas del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos en Colombia, la UNODC pudo contribuir a los dos cursos prácticos organizados en Colombia sobre capacitación en investigaciones relacionadas con operaciones financieras transfronterizas. V. Redes regionales e intercambio de información 38. La regionalización de las actividades de lucha contra la droga ha permitido consolidar la colaboración entre países vecinos, que se ha traducido en acuerdos bilaterales y trilaterales, en función de la amenaza de que se trate. Esto ha posibilitado el intercambio de información, así como la planificación y realización satisfactoria de actividades coordinadas y simultáneas de interceptación de drogas y detección de delitos conexos. 39. Durante 2012, el programa LAPLAC de la UNODC y el Programa Mundial contra el Blanqueo de Dinero (GPML) organizaron dos reuniones con los coordinadores de la Red de Recuperación de Activos (RRAG) del Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD) (30 personas de 12 países, del GAFISUD y del Grupo de Acción Financiera (GAFI)), con el propósito de estudiar casos y compartir las mejores prácticas. Durante esas reuniones, los participantes examinaron el uso de la plataforma de intercambio de información y pudieron ampliar sus conocimientos sobre recuperación de activos. La Red de Recuperación de Activos ya ha comenzado a cooperar con la Red Interinstitucional de Recuperación de Activos de Camden (CARIN). Se han intercambiado más de 120 solicitudes preliminares de asistencia judicial recíproca entre los miembros de la RRAG desde su establecimiento. 40. En México, la UNODC participó activamente en el proceso que culminó con el Compromiso de Chapultepec por el que se estableció el esquema hemisférico de cooperación contra la delincuencia organizada transnacional (septiembre de 2012). En estrecha coordinación con la UNODC en Panamá, la oficina también promovió la ampliación y fortalecimiento de las redes operativas subregionales de fiscales especializados, basándose en una experiencia satisfactoria con un proyecto llevado a cabo por la UNODC en América Central. 8 V

9 41. El Centro de Excelencia de la UNODC/Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) imparte formación a los homólogos de América Central para el desarrollo de su capacidad de reunión de datos en las esferas de la seguridad y la justicia, y en materia de diseño y aplicación de las encuestas de victimización. Las iniciativas dirigidas por el Centro de Excelencia en México se coordinan y ponen en práctica con la participación del Instituto Cisalva (Colombia) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 42. La labor de la red REFCO de la UNODC se basa en cuatro pilares de intervención destinados a promover la confianza, la cooperación y el intercambio de información entre los fiscales de la región: i) reuniones regionales para determinar prioridades y establecer una estrategia común que fortalezca la función de los fiscales en la lucha contra la delincuencia organizada; ii) talleres regionales para promover la especialización, examinar los principales obstáculos que se plantean a los procesos de investigación y enjuiciamiento y determinar las mejores prácticas en la región; iii) un programa de pasantías para fiscales, que les permite visitar otras fiscalías de la región e intercambiar experiencias; iv) reuniones de coordinación técnica que, inspiradas en las reuniones de la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust), contribuyen a crear un espacio para que los fiscales y agentes policiales de distintos países intercambien información delicada sobre investigaciones en curso que afectan a dos o más países de América Central. VI. Análisis de tendencias y estudios sobre el tráfico de drogas y cuestiones conexas 43. Se ha establecido una red de analistas estratégicos en el marco del proyecto conjunto del Pacto de Santo Domingo y el Mecanismo SICA-UNODC (PSD/MSU); esos analistas se encuentran en El Salvador, Costa Rica y Panamá. La red ha creado unas relaciones sólidas con homólogos nacionales y regionales que han contribuido a una mayor eficiencia en la reunión, armonización y análisis de las estadísticas y datos sobre la delincuencia organizada en la región. La red ayuda a los Estados Miembros de la región a preparar y publicar informes nacionales de situación sobre las principales amenazas y tendencias de la delincuencia organizada y el tráfico de drogas. 44. En el Perú la UNODC ha realizado estudios que han dado lugar a modificaciones en los marcos jurídicos y reglamentarios y a la reestructuración de las fuerzas policiales para que puedan responder con mayor agilidad a las amenazas que plantean el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero, así como a la adopción de medidas preventivas para reducir la delincuencia relacionada con la droga. 45. Sobre la base del documento de la UNODC titulado Estimating financial illicit flows resulting from drug trafficking and other transnational organized crimes (Estimación de las corrientes financieras ilícitas resultantes del tráfico de drogas y otros delitos organizados transnacionales), la UNODC examinó las tendencias económicas de la delincuencia organizada en seis regiones de Colombia. La investigación se concentró en la perspectiva económica del delito, y constituye un instrumento útil para los funcionarios del poder judicial en su lucha contra las corrientes ilícitas. V

10 46. El 19 de abril de 2013, el Estado Plurinacional de Bolivia aprobó la Resolución Multiministerial núm. 01/2013, del Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID), con miras a la aplicación del Plan nacional para reducir la demanda de drogas. VII. Concienciación y responsabilidad compartida 47. En octubre de 2012, la UNODC junto con el Ministerio de Justicia, la Asociación de Banqueros y la Cámara de Comercio de Bogotá celebraron el primer Día Nacional de la Prevención del Lavado de Activos. Ese día ha sido institucionalizado por el Ministerio de Justicia. Un total de 250 empresas e instituciones participaron en la ceremonia, publicando en sus sitios web materiales sobre la lucha contra el blanqueo de dinero y acudiendo al evento en Bogotá. Por último, se realizó un concurso para seleccionar la mejor campaña de concienciación sobre la lucha contra el blanqueo de dinero, que contó con la participación de 25 empresas. 48. En México la UNODC se asoció en 2012, con la Fundación Televisa, a fin de robustecer el componente técnico de la campaña de Televisa para la prevención del consumo de drogas y la delincuencia. Con la coordinación de la UNODC, un grupo de expertos de instituciones nacionales (federales y estatales), el sector privado y la sociedad civil prestaron apoyo a la campaña Mejor en Familia, destinada a ayudar a los padres a comprender a sus hijos y comunicarse con ellos. La campaña de televisión, radio e Internet ofrece materiales concebidos para jóvenes, padres, abuelos y maestros, y tiene la finalidad de educar a las familias y proporcionarles buenas estrategias para la crianza de los hijos, que permitan desarrollar más los valores que favorecen la prevención y la protección. 49. Por medio de su programa Familias Fuertes, la UNODC presta apoyo a los Gobiernos de tres países de América Central (Guatemala, Honduras y Panamá) en el desarrollo de actividades y cursos prácticos encaminados a destacar el papel decisivo de la familia en la prevención del uso indebido de drogas y la delincuencia entre los jóvenes. 50. La UNODC, por medio de su Centro de Excelencia para la Reforma Penitenciaria y la Reducción de la Demanda de Drogas en Santo Domingo, ofrece un programa de capacitación dirigido a fortalecer la capacidad de los empleados de los centros de tratamiento de la República Dominicana para elaborar tratamientos eficaces contra el uso indebido de drogas. 51. La UNODC colabora con el Gobierno de Colombia en la reducción del consumo de drogas, y contribuye a la formulación de políticas y programas públicos y al fortalecimiento de la capacidad de respuesta a un nivel descentralizado. En 2012, la UNODC consolidó 21 comités departamentales de prevención del consumo de drogas; puso en marcha la campaña nacional de prevención para conmemorar el Día Internacional de la lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas; y publicó un módulo de educación en línea en el sitio web SiaMisDerechos.org con fines de concienciación sobre los derechos de salud relacionados con la drogadicción. La UNODC llevó a cabo además cinco proyectos locales sobre la prevención del consumo de drogas y alcohol, dirigido a segmentos vulnerables de la población, como los jóvenes y la población penitenciaria. 10 V

11 52. En 2012, la UNODC presentó los resultados del segundo Estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en la población escolar en Colombia, una iniciativa conjunta del Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Educación, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (OEA/CICAD) y la UNODC. 53. El Gobierno de Colombia designó un Comité Técnico de Drogas que, a finales de mayo de 2013, presentó un informe titulado Lineamientos para una política pública frente al consumo de drogas. En dicho informe se recomendó que la política en cuestión debía respetar los principios y derechos consagrados en la Constitución y en los convenios sobre drogas y derechos humanos. Entre las principales conclusiones y recomendaciones del Comité Técnico figuran las siguientes: La política contra el consumo de drogas psicoactivas debe plantearse como una cuestión de salud pública y respetar los derechos humanos, especialmente los de los propios consumidores. Debe facilitar instrumentos adecuados para la prevención y la atención, el tratamiento y la reducción del daño. No debe propugnar la aplicación de sanciones penales a los consumidores. Las medidas de política contra el consumo de drogas se deben guiar y estar respaldadas por las pruebas científicas más sólidas posibles, de forma que se eviten las posturas ideológicas preconcebidas que carecen de fundamento empírico. Los distintos programas que se elaboren deben basarse en los diagnósticos que caractericen a los distintos tipos de consumo existentes. Las intervenciones de las autoridades deben adaptarse a esta diversidad de pautas de consumo y necesidades, desde las menos complejas hasta las más complejas. La prevención del consumo de drogas debe ser una de las prioridades principales, especialmente en lo que se refiere a los niños y los menores de edad. Una de las principales funciones del Estado debe consistir en asegurar la calidad de los tratamientos existentes y de los centros encargados de ofrecer esos tratamientos, sean públicos o privados. VIII. Cooperación Sur-Sur 54. El programa LAPLAC de la UNODC, conjuntamente con el Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia, facilitó el intercambio de buenas prácticas con países de América Central y el Caribe en lo que respecta a la prevención, fiscalización y enjuiciamiento de los casos de blanqueo de dinero. IX. Cooperación entre la UNODC y organizaciones regionales 55. La UNODC sigue prestando apoyo continuo al Observatorio e Índice de Seguridad Democrática del Sistema de la Integración Centroamericana (OBSICA) asignando un analista estratégico al Observatorio. Asimismo, en relación con la estrategia de seguridad para América Central (ESCA), la UNODC se ha asociado V

12 con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para poner en práctica el proyecto Apoyo a la coordinación interinstitucional y regional para la seguridad fronteriza en América Central. 56. La UNODC está elaborando un programa regional para América Central correspondiente al período , cuyo propósito es prestar apoyo a la estrategia de seguridad para América Central. Durante el proceso de redacción, la UNODC mantendrá conversaciones y consultas constantes con el SICA y sus Estados miembros a fin de asegurar la implicación nacional y regional en el programa. 57. La UNODC se encuentra actualmente en las fases finales de elaboración del Programa Regional de la UNODC para el Caribe ( ), que promoverá una cooperación más estrecha entre la UNODC y los Estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y servirá de marco para la asistencia técnica de la UNODC en la región. El Programa, ajustado en gran medida a la Estrategia sobre delincuencia y seguridad de la CARICOM de 2013, comprende cinco subprogramas que se refieren a los aspectos del mandato de la UNODC que han sido señalados como prioridades fundamentales por las principales partes interesadas de la región (la Secretaría de la CARICOM, el Organismo de Represión de la Delincuencia y Garantía de la Seguridad de la CARICOM, el Sistema Regional de Seguridad (RSS) y el Sistema de Seguridad y Supervisión de la Aviación en el Caribe (CASSOS)). El Programa se ha elaborado sobre la base de las experiencias anteriores de la UNODC en el Caribe, así como de la continua colaboración, los debates y la validación de sus prioridades por los Estados miembros y los interesados regionales, a fin de lograr la identificación a nivel nacional y regional con el Programa. 58. En Colombia la UNODC ha trabajado en coordinación con la OEA/CICAD, especialmente en el proyecto Salud y Vida en las Américas (SAVIA) desde Este proyecto cuenta con la financiación y el apoyo técnico de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad de España. El proyecto presta apoyo al diseño, la ejecución y la supervisión de las políticas en materia de drogas, principalmente con fines de prevención e integración social. X. Recomendaciones 59. Se necesitan mecanismos nacionales de coordinación para aplicar políticas públicas más eficientes en materia de lucha contra la droga y el delito. 60. A la hora de formular las políticas y estrategias públicas nacionales debe contarse con la participación del sector privado, con miras a definir objetivos y acciones comunes. 61. Se necesitan más actividades de concienciación dirigidas al sector privado, a fin de fortalecer los mecanismos de prevención del consumo de drogas y del delito. 62. Debe considerarse la posibilidad de fortalecer las entidades encargadas de administrar los bienes incautados, en particular los relacionados con casos de drogas y precursores químicos. 12 V

13 63. Debe prestarse apoyo a las actividades que realiza la UNODC en respuesta a las solicitudes de los gobiernos de material sumamente práctico para la policía nacional que ayude a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a que las investigaciones sobre tráfico de drogas y blanqueo de dinero sean más coherentes y profesionales y tengan más éxito. 64. Debe prestarse apoyo a la puesta en práctica del curso en línea de la UNODC sobre la investigación del blanqueo de dinero, el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia organizada, de modo que el curso en línea beneficie a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y del sector de la justicia de toda América Latina. V