ESTUDIO PARA LA ADAPTACIÓN DE LAS PROPUESTAS FORMATIVAS DE CONFESAL AL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL

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1 ESTUDIO PARA LA ADAPTACIÓN DE LAS PROPUESTAS FORMATIVAS DE CONFESAL AL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL RESPUESTA A LAS DEMANDAS DE PERFILES PROFESIONALES ASOCIADOS A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES Dinamia S. Coop. Mad. Consultoría social Teniente Coronel Noreña, 11-2º Madrid Tel Fax dinamia@dinamia.org

2 FICHA TÉCNICA: Denominación: Estudio para la adaptación de las propuestas formativas de Confesal al Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. Respuesta a las demandas de perfiles profesionales asociados a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Entidades participantes: Confederación Empresarial de Sociedades Laborales de España Vallehermoso, Madrid Tlfn Fax confesal@confesal.es Ministerio de Trabajo e Inmigración Servicio Público de Empleo Estatal Fecha: Septiembre de 2008 Elaboración técnica: Dinamia Soc. Coop. Mad. Consultoría Social Teniente Coronel Noreña, 11-2º Madrid Tlfn Fax dinamia@dinamia.org 2

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4 INDICE 1. Introducción Resumen ejecutivo Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional Instituto nacional de las cualificaciones profesionales (INCUAL) Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) Evaluación y acreditación de competencias profesionales. Certificados de profesionalidad Información y orientación profesional Calidad y evaluación del SNCFP Sistemas regionales de cualificaciones profesionales Demandas de perfiles profesionales en el sector TIC.Análisis de criterios, condicionantes y propuestas formativas del SNCFP y Plan Avanza Identificación de necesidades de formación sectoriales; perfiles asociados a las tecnologías de la información y las comunicaciones Demandas de profesionales realizadas por las empresas TIC Oferta formativa de las empresas líderes en tic; certificaciones profesionales homologadas Análisis de las cualificaciones profesionales pertenecientes a la familia de Informática y Comunicaciones Análisis de la propuesta formativa de Confesal en el marco del Plan Avanza Propuestas formativas en TIC susceptibles de certificación conforme a los criterios del SNCFP Propuestas para el desarrollo de Cualificaciones Profesionales del CNCP en el marco formativo del Plan Avanza Propuestas de apoyo al diseño curricular Conclusiones y recomendaciones Índice de gráficos y tablas Bibliografía Enlaces web

5 1. Introducción 5

6 La formación profesional ha sufrido en nuestro país un cambio de enfoque muy significativo durante las últimas décadas. Tomando como punto de referencia la coexistencia de los tres subsistemas de formación profesional (la reglada, la ocupacional y la continua), caminamos en la actualidad hacia un marco homogéneo de análisis, cuyo objetivo sea el arbitraje de mecanismos de homologación y certificación de la formación, independientemente del ámbito específico donde se haya producido. En un contexto cambiante, pleno de innovación y en una sociedad del conocimiento cada día más globalizada, España ha apostado por la creación de un Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (en adelante SNCFP), cuyo eje vertebrador lo constituye el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, y a partir del cual se produce la renovación de la oferta de formación profesional del sistema educativo y del ámbito laboral. En este nuevo marco se ha de desarrollar la formación profesional vinculada a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). En la actualidad las acciones formativas que se llevan a cabo emanan, bien directamente de las empresas líderes en TIC (lo que se denominan Certificaciones Profesionales privadas) como Microsoft, Oracle, Sun Microsystems, SAP AG, etc., bien desde asociaciones empresariales que agrupan las demandas formativas y ofrecen cursos específicos, como es el caso de CONFESAL. Sin embargo, en un plazo relativamente corto, cualquier formación profesional si quiere ser convalidada y certificada a efectos de reconocimiento público deberá transitar hacia el modelo generado por el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. Únicamente a aquellas ofertas formativas que se desarrollen acorde a la estructura y criterios establecidos por el SNCFP serán susceptibles de certificación. Este modelo de cualificaciones profesionales está en consonancia con la línea de actuación de la Unión Europea. El 23 de abril de 2008 se firma un Recomendación que establece el Marco Europeo de Cualificaciones (MEC) para el aprendizaje permanente. El MEC pretende ser un marco de referencia 6

7 que ponga en relación los sistemas y marcos de cualificaciones de diferentes países. Funcionará como un sistema de traducción para facilitar la lectura y comprensión de las cualificaciones a los empleadores, las personas y las instituciones, de tal manera que los trabajadores y los estudiantes puedan utilizar sus cualificaciones en otros países. El MEC es un marco de aprendizaje permanente que se aplica a las cualificaciones obtenidas en todos los sectores de la enseñanza, incluidas la educación general, la educación superior y la formación profesional. Para que el MEC pueda funcionar con sistemas diferentes, sus niveles están basados en los resultados del aprendizaje (qué sabe, comprende y puede hacer la persona) en lugar de los ingredientes del aprendizaje (su duración, el tipo de institución, etc.). Quien se acredite con una cualificación profesional, por lo tanto, se le reconocerá competencia para el desarrollo de dicha actividad profesional en España y en un futuro en Europa. Una de las diferencias con los procesos de obtención de un título académico es que una cualificación profesional se podrá acreditar, además de por la vía formativa, mediante la experiencia laboral. Así, si una persona ha aprendido una actividad profesional desde la práctica diaria sin pasar por las aulas y es capaz de demostrarlo en un proceso de acreditación teórico práctico, también puede obtener la cualificación profesional. Las cualificaciones, por lo tanto, son una forma de reconocer competencias por una vía que supera la formativa, y enmarcan la formación profesional reglada dejando espacios suficientes para dar cobijo a otras formas de adquirir conocimientos, y entrelazando mercado de trabajo y movilidad al dar cobertura a nivel de toda España y Europa. La formación profesional debe sentirse acompañada a partir de ahora por las cualificaciones profesionales, a las cuales se les da vinculaciones y marcos de confluencia con las titulaciones de FP existentes. De esta manera, los ciclos formativos deberán tener correspondencia con diversas cualificaciones cuando haya terminado su despliegue, para acabar siendo el marco común de la formación profesional y de la ocupacional. 7

8 El presente informe pretende realizar una propuesta de adaptación de las programaciones de los cursos que desarrolla CONFESAL en el marco del Plan Avanza, al nuevo modelo del SNCFP, de manera que puedan ser susceptibles de certificación y, por tanto, incorporen nuevo valor añadido al ya existente. Para el presente estudio partimos de tres referentes principales que a nuestro entender condicionarán la oferta formativa, su nivel de pertinencia y sus posibilidades de certificación: El primer referente es el Plan Avanza, marco de desarrollo de las acciones formativas, en cuanto al tipo de objetivos que plantea y las condiciones de la convocatoria. Otro referente fundamental será el sector profesional de las TIC, en cuanto que se pretende ofrecer una respuesta a las demandas y necesidades de las empresas y alcanzar la inserción laboral de los participantes. El Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, en tanto que será el referente a partir de estos momentos para toda la formación profesional para el empleo. Tres referentes que trataremos de contrastar y valorar para poder formular propuestas de integración que tengan reflejo en la oferta formativa de CONFESAL. 8

9 La estructura del informe consta de tres capítulos principales: En el primer capítulo se realiza un análisis del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, donde se detallan los objetivos que persigue, así como los instrumentos que crea para el cumplimiento de los mismos: Instituto Nacional de Cualificaciones Profesionales (INCUAL), Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, procedimientos de evaluación y acreditación de las competencias profesionales, procesos de información y orientación profesional y un sistema de calidad y evaluación del SNCFP. En este apartado se realizará un breve análisis de la situación de los Sistemas de Cualificaciones Profesionales desarrollados en las diferentes Comunidades Autónomas. El segundo capítulo tiene la finalidad de analizar de qué modo desde el Plan Avanza se pueden ofrecer respuestas formativas a las demandas de profesionales generadas por el mercado laboral de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y que estas ofertas formativas se ajusten a los criterios establecidos en el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, de modo que otorguen un valor añadido a la formación, en la medida que los participantes podrán obtener un Certificado de Profesionalidad reconocido en todo el territorio nacional. Se analizarán cuales son las principales demandas de profesionales que realizan las empresas que tiene su actividad en el sector de las TIC, así como el tipo de oferta formativa que realizan entidades de reconocido prestigio en el diseño, desarrollo y comercialización de software y hardware, que de alguna manera son referencia a nivel internacional en formación en TIC (Microsoft, Cisco Systems inc., Oracle, etc.) Por otro lado se realizará un análisis de las Cualificaciones Profesionales relacionadas con las TIC. Este capítulo incluye un apartado donde se realiza un análisis valorativo de la formación desarrollada por CONFESAL en el marco del Plan Avanza, centrado en los aspectos referidos a la adecuación de los contenidos a las propuestas 9

10 establecidas en el CNCP y la adecuación de las especialidades formativas a las demandas del mercado laboral. El tercer capítulo presenta una serie de recomendaciones encaminadas a adaptar las acciones formativas desarrolladas por CONFESAL a los criterios establecidos en el SNCFP de modo que en el momento que se apruebe el desarrollo normativo que regula los Certificados de Profesionalidad, la oferta formativa de CONFESAL sea susceptible de certificación por parte de la administración laboral correspondiente. En este tercer capítulo se presenta una propuesta metodológica de construcción de procesos formativos que pretende ser una herramienta de ayuda en los procesos de diseño, ejecución y evaluación de las acciones formativas a desarrollar por CONFESAL y las organizaciones territoriales asociadas. Finalmente se incluye un apartado con las conclusiones más relevantes del presente estudio y las recomendaciones pertinentes, orientadas a adaptar las propuestas formativas de Confesal, tanto a las demandas del mercado laboral como a los criterios establecidos por el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. 10

11 2.- Resumen ejecutivo 11

12 La finalidad del presente estudio es emitir recomendaciones dirigidas a adaptar la oferta formativa realizada desde Confesal en el marco del Plan Avanza, a la estructura y criterios establecidos por el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, y que la formación responda a las necesidades y demandas de perfiles profesionales que realizan las empresas que tienen su actividad en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Hemos considerado en el estudio tres referentes a los que atender y analizar para que la adaptación de la formación de Confesal al SNCFP sea eficaz y las respuestas a las necesidades del mercado sean pertinentes: Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. Plan Avanza y las propuestas formativas de Confesal. Demandas de perfiles profesionales realizadas por las empresas TIC. El SNCFP se crea con la vocación de establecerse como el sistema de referencia para toda la formación profesional. Los instrumentos y acciones que establece para su desarrollo son: Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, de estructura modular, que incluye el contenido de la formación profesional asociada a cada cualificación. Procedimiento de reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las cualificaciones profesionales. El SNCFP contempla procedimientos para acreditar las competencias profesionales adquiridas tanto a través de la formación como a través de la experiencia laboral. La información y orientación en materia de formación profesional y empleo. La evaluación y mejora de la calidad del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, para proporcionar la oportuna información sobre el funcionamiento de éste y sobre su adecuación a las necesidades formativas individuales y a las del sistema productivo. 12

13 El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales se estructura en 26 familias profesionales y 5 niveles de cualificación y ordena las cualificaciones profesionales susceptibles de reconocimiento y acreditación, identificadas en el sistema productivo en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional. La cualificación profesional se define como el conjunto de competencias profesionales con significación para el empleo que pueden ser adquiridas mediante formación modular u otros tipos de formación, así como a través de la experiencia laboral. Cada cualificación profesional se estructura en Unidades de Competencia, lo cual permite evaluar, reconocer y acreditar las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia profesional o de vías no formales de formación. Cada unidad de competencia tiene asociado un Módulo Formativo, cuya estructura facilita la formación a lo largo de la vida mediante la acreditación y acumulación de competencias profesionales adquiridas en diferentes ámbitos. Esta estructura busca promover la integración de las ofertas formativas conducentes a la obtención de Títulos de Formación Profesional (expedidos por el sistema educativo) y de Certificados de Profesionalidad (expedidos por la autoridad laboral competente). Entre los diferentes beneficios que puede suponer el establecimiento y desarrollo completo del SNCFP destacamos el de la certificación oficial de la formación. Entendemos que contribuirá a elevar el nivel de empleabilidad de los/as desempleados/as, aportando valor añadido a la formación profesional. Los certificados de profesionalidad se establecen como fórmula de certificación de cualificaciones profesionales adquiridas mediante la formación profesional para el empleo, la experiencia laboral y otras vías no formales de formación. Se contempla un estadío intermedio de acreditación denominado Certificaciones Parciales Acumulables. Cada cualificación profesional está estructurada en diferentes unidades de competencia, cada una con un módulo formativo asociado, consideradas como la unidad mínima de competencias profesionales que se puede acreditar. Las certificaciones parciales acumulables acreditan la adquisición de las competencias correspondientes a una unidad de competencia. Con este planteamiento modular de la formación se favorece que 13

14 las personas puedan establecer un itinerario de formación y aprendizaje permanente. La obtención de un certificado de profesionalidad de una cualificación concreta deberá estar regulada mediante un real decreto. A fecha de realización de este estudio no está aprobado ninguno, por lo que actualmente no es posible obtener un certificado de profesionalidad por la vía de la formación profesional para el empleo. El Servicio Público de Empleo Estatal tiene intención de aprobar para finales de año un paquete importante de reales decretos que regulen la acreditación de las cualificaciones y a partir de ahí se podrá desarrollar formación profesional con garantías de poder ser certificada. Por otro lado, el real decreto que regula la obtención de certificados de profesionalidad a través de la experiencia profesional o por vías no formales de formación, también se encuentra en proceso de aprobación, previsiblemente para finales de 2008 o principios de El Plan Avanza se enmarca dentro de la formación profesional para el empleo, lo cual supone que una vez aprobado el desarrollo normativo que regule la obtención de los Certificados de Profesionalidad, la formación que se desarrolle será susceptible de certificación si se adapta la los criterios que establece el SNCFP. Una de las conclusiones más interesantes del estudio es la necesidad de adaptar los diferentes planes formativos, especialmente los que promueven desde las administraciones públicas, a este nuevo sistema de referencia para la formación profesional. En nuestro ámbito de estudio concreto, el Plan Avanza, esta es una de las recomendaciones que se realizan: la importancia de negociar con la administración la adaptación del Plan Avanza a los criterios establecidos por el SNCFP, de modo que la formación desarrollada posibilite obtener un Certificado de Profesionalidad en alguna de las cualificaciones profesionales definidas en el CNCP, aumentando así el valor de la formación, además de contribuir a que las personas puedan iniciar procesos de aprendizaje permanente a través de la certificación de competencias profesionales. 14

15 Por otro lado, consideramos una oportunidad interesante la afinidad en los objetivos que tienen tanto Confesal como el SNCFP en lo referente al fomento del autoempleo colectivo y la economía social. Uno de los objetivos explícitos del SNCFP es Incorporar a la oferta formativa aquellas acciones de formación que capaciten para el desempeño de actividades empresariales y por cuenta propia, así como para el fomento de las iniciativas empresariales y del espíritu emprendedor que contemplará todas las formas de constitución y organización de las empresas ya sean éstas individuales o colectivas y en especial las de la economía social. Es este sentido contemplamos el SNCFP como una oportunidad muy interesante para que CONFESAL y las organizaciones empresariales incluyan en sus propuestas formativas aspectos relacionados con la creación de empresas y la Economía Social, medidas que contribuirán a la consecución de los objetivos de la entidad. El siguiente referente fundamental en este estudio ha sido el mercado laboral, a través de las demandas de perfiles profesionales que realizan las empresas del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Respecto a los perfiles profesionales con mayor demanda, el estudio muestra que las empresas están buscando, en un gran porcentaje (aproximadamente un 45% de las ofertas de empleo analizadas), analistas y programadores (diseñadores y creadores de software) que tengan conocimientos de una de las 2 grandes plataformas/entornos de programación (JAVA/J2EE de SUN ó.net de Microsoft). También se demanda acusadamente el perfil consultor para plataformas de negocio (ERP, CRM, Business Intelligence, SAP ). Un tercer perfil profesional con un nivel de demanda interesante es el orientado a la asistencia técnica, el mantenimiento, el diseño e instalación, y el soporte, de sistemas. 15

16 De estos tres tipos de profesional demandado creemos, que los itinerarios formativos del Plan Avanza para profesionales desempleados, dado el relativamente corto periodo de tiempo disponible para la formación, debe centrarse en el primero y tercero de ellos, siendo demasiado especializado y exigente el perfil de Consultor de Negocio. Se ha detectado que, en cuanto a la dispersión de la oferta a lo largo de los territorios, el tipo de perfiles profesionales demandados no varían sustancialmente de un territorio a otro, lo que si varía de forma acusada es la concentración masiva del empleo TIC en sólo tres territorios, Madrid, Cataluña y, en menor medida, País Vasco. (84% de la demanda aproximadamente). El tercer referente analizado ha sido el Plan Avanza y las propuestas formativas realizadas desde Confesal. Se ha realizado análisis de las mismas centrado en dos aspectos; nivel de pertinencia de dichas acciones formativas respecto a la demanda de perfiles profesionales y grado de correspondencia con las cualificaciones profesionales definidas en el CNCP. A este respecto se realizan una serie de recomendaciones de forma particular para cada una de ellas. Recomendaciones Generales Mostramos resumidamente las conclusiones y recomendaciones más interesantes que emanan del presente estudio: Consideramos que las administraciones públicas que promuevan planes formativos en al ámbito de la formación profesional para el empleo deberían adaptar dichos planes a la estructura y criterios que se determinan en el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, en tanto en cuanto este sistema pretende establecerse como el marco de referencia para toda la formación profesional. 16

17 Por otro lado consideramos que sería conveniente que las entidades que desarrollan dichos planes formativos, como Confesal, comiencen a diseñar y desarrollar la formación conforme a lo establecido en el SNCFP. A falta de aprobación de los Reales Decretos que regulen la certificación de cada cualificación profesionales, es interesante empezar a realizar el diseño curricular de las acciones formativas en base a las cualificaciones profesionales que se encuentran establecidas en el CNCP. En función de las cualificaciones definidas dentro de la familia de Informática y Comunicaciones y de la demanda de perfiles profesionales en el sector TIC, recomendamos desarrollar en el marco del Plan Avanza las siguientes cualificaciones: Cualificaciones profesionales relacionadas con el diseño y desarrollo de software (programadores, analistas-programadores): Programación con lenguajes orientados a objetos y bases de datos relacionales Desarrollo de aplicaciones con tecnologías web Cualificaciones profesionales relacionadas con el la consultoría y análisis de negocio: Administración y programación en sistemas de planificación de recursos empresariales y de gestión de relaciones con clientes. Cualificaciones Profesionales correspondientes a perfiles relacionados el diseño, instalación y mantenimiento de sistemas hardware/software: Administración y diseño de redes departamentales Gestión de sistemas informáticos Gestión de redes de voz y datos 17

18 Por último, en lo que respecta a las estrategias formativas a implementar desde Confesal (considerando tres tipos: Estrategia planificada, de reacción rápida y de anticipación), consideramos que los itinerarios formativos que se diseñen en el marco del Plan Avanza, han de conjugar elementos de la estrategia planificada y de las estrategias de reacción rápida: Han de tomar elementos sustanciales de las directivas que marca la formación oficial regular, que perfila grandes bloques de conocimiento necesarios a corto, medio y largo plazo, e integran conocimientos más generales sobre técnicas y tecnologías consolidadas y básicas. De manera importante diseñar los planes formativos de acuerdos a las especificaciones que establecidas en el CNCP para cada una de las cualificaciones profesionales. Han de responder a las necesidades que plantea el mercado laboral de forma inmediata y las que previsiblemente marque a medio plazo (tecnologías consolidadas básicas y claves). La anticipación se proporciona, en la medida de lo posible, a través de un buen modelo de prácticas en empresas. El foco de las actuaciones formativas se debe llevar hacia aquellas tecnologías que se consideran consolidadas, que han demostrado ser solventes y estar demandadas, haciendo especial hincapié en las que pueden llegar a constituir una ventaja competitiva para el trabajador y la empresa, es decir, las tecnologías clave. La naturaleza altamente volátil de las TIC, la innovación acelerada, lleva a que el ciclo de vida de las tecnologías y, por lo tanto, de los conocimientos necesarios para tener una alta consideración como persona profesional cualificada en una tecnología concreta sea realmente breve. Esto provoca que sea necesario repensar y replantearse en cada momento si el itinerario formativo propuesto se adapta a la demanda de profesionales del mercado. Si bien las tecnologías que señalamos nos parecen claves para elevar sustancialmente la cualificación profesional de alguien que participa de la formación que promueve el Plan Avanza, es necesario estar muy atento en 18

19 cada formulación para reajustar el pilar fundamental sobre el que se ha de sustentar la propuesta formativa: la demanda de profesionales inmediata de las empresas. 19

20 3.- Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional 20

21 La Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional crea el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, entendido como el conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integración de las ofertas de formación profesional, a través del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, así como la evaluación y acreditación de las correspondientes competencias profesionales, de forma que se favorezca el desarrollo profesional y social de las personas y se cubran las necesidades del sistema productivo. Los objetivos generales del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional son: Capacitar para el ejercicio de actividades profesionales, de modo que se puedan satisfacer tanto las necesidades individuales como las de los sistemas productivos y del empleo. Promover una oferta formativa de calidad, actualizada y adecuada a los distintos destinatarios, de acuerdo con las necesidades de cualificación del mercado laboral y las expectativas personales de promoción profesional. Proporcionar a los interesados información y orientación adecuadas en materia de formación profesional y cualificaciones para el empleo. Incorporar a la oferta formativa aquellas acciones de formación que capaciten para el desempeño de actividades empresariales y por cuenta propia, así como para el fomento de las iniciativas empresariales y del espíritu emprendedor que contemplará todas las formas de constitución y organización de las empresas ya sean éstas individuales o colectivas y en especial las de la economía social. Evaluar y acreditar oficialmente la cualificación profesional cualquiera que hubiera sido la forma de su adquisición. 21

22 Favorecer la inversión pública y privada en la cualificación de los trabajadores y la optimización de los recursos dedicados a la formación profesional. Facilitar la adecuación entre la oferta y la demanda del mercado de trabajo. Extender la formación a lo largo de la vida, más allá del periodo educativo tradicional. Fomentar la libre circulación de trabajadores, por lo que cumple una función esencial en el ámbito laboral y formativo. Para identificar y actualizar las necesidades de cualificación, así como para su definición y la de la formación requerida, se establecen procedimientos de colaboración y consulta con los diferentes sectores productivos y con los interlocutores sociales. En el desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional se promueve la pertinente colaboración de los Agentes Sociales con las Administraciones Públicas, las universidades, las cámaras de comercio y las entidades de formación. Antecedentes El Consejo General de Formación Profesional que, presidido de manera alternada por los ministros de Trabajo e Inmigración, y de Educación, Política Social y Deportes, es el órgano de consulta y asesoramiento al Gobierno en materia de formación profesional. Su composición es de carácter tripartito, integrado por representantes de organizaciones empresariales, sindicales y administraciones, tanto centrales como autonómicas. Su labor condujo en 1993 a la aprobación del primer Programa Nacional de Formación Profesional (I PNFP), con participación de agentes sociales, destinado al objetivo prioritario de instaurar un Sistema Nacional de Cualificaciones. Con posterioridad, en 1998 fue aprobado el II PNFP, y en el año siguiente se creó el Instituto Nacional de las Cualificaciones de España (INCUAL), órgano 22

23 técnico de apoyo del Consejo General de Formación Profesional, hacia la consecución de objetivos vinculados a la observación, identificación y acreditación de las cualificaciones, como responsable de la definición de las competencias profesionales para el conjunto de los sectores productivos y de los módulos asociados para las ofertas formativas. Como consecuencia de este proceso, se avanzó en la producción de legislación específica y convergente, que constituye la base jurídica de una estructura para que las cualificaciones y la formación articulen tanto las ofertas formativas del sistema educativo como del laboral: Ley Orgánica 5/2002 de las Cualificaciones y de la Formación Profesional Ley 56/2003, de Empleo, que se vincula con la anterior para la formación laboral de ocupados y desempleados. Ley Orgánica 2/2006, de Educación, que enlaza las titulaciones otorgadas por el sistema educativo con la Ley Orgánica de Cualificaciones. El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional está constituido por un conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integración de las ofertas de la formación profesional: Principalmente el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, de estructura modular, que incluye el contenido de la formación profesional asociada a cada cualificación. Procedimiento de reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las cualificaciones profesionales. La información y orientación en materia de formación profesional y empleo. La evaluación y mejora de la calidad del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, para proporcionar la oportuna información sobre el funcionamiento de éste y sobre su adecuación a las necesidades formativas individuales y a las del sistema productivo. 23

24 3.1 Instituto nacional de las cualificaciones profesionales (INCUAL) El Instituto Nacional de las Cualificaciones (en adelante, INCUAL) fue creado por el Real Decreto 375/1999, de 5 de marzo. Es el instrumento técnico, dotado de capacidad e independencia de criterios, que apoya al Consejo General de Formación Profesional para alcanzar los objetivos del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. La Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, atribuye al INCUAL la responsabilidad de definir, elaborar y mantener actualizado el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales y el correspondiente Catálogo Modular de Formación Profesional. El órgano rector del Instituto es el Consejo General de Formación Profesional, aunque depende orgánicamente de la Secretaría General de Educación (Ministerio de Educación, Política social y Deportes), según lo fijado en el Real Decreto 1553/2004, de 20 de junio. De manera resumida, los objetivos generales del INCUAL son: Observación de las cualificaciones y su evolución. Determinación de las cualificaciones. Acreditación de las cualificaciones. Desarrollo de la integración de las cualificaciones profesionales. Seguimiento y evaluación del Programa Nacional de Formación Profesional. 24

25 Las funciones que desarrolla el INCUAL para el cumplimiento de estos objetivos son: Proponer el establecimiento y la gestión del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Establecer criterios sobre los requisitos y características que deben reunir las cualificaciones profesionales para ser incorporadas al Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Establecer una metodología base para identificar las competencias profesionales y definir el modelo que debe adoptar una cualificación profesional para ser incorporada al Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Proponer un sistema de acreditación y reconocimiento profesional. Establecer el procedimiento que permita corresponsabilizar a las Agencias o Institutos de Cualificaciones de ámbito autonómico, así como a los agentes sociales, tanto en la definición del Catálogo de Cualificaciones Profesionales, como en la actualización de las demandas sectoriales. Fijar criterios sobre los métodos básicos que deben observarse en la evaluación de la competencia y sobre el procedimiento para la concesión de acreditaciones por las autoridades competentes. Proponer los procedimientos para establecer modalidades de acreditación de competencias profesionales del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, así como para su actualización. Desarrollar, en su calidad de instrumento básico al servicio del Consejo General de Formación Profesional, actividades esencialmente técnicas de la Formación Profesional, referidas tanto al ámbito nacional como al comunitario, tales como: estudios, informes, análisis comparativos, recopilación de documentación, dotación bibliográfica, y seminarios científicos. Facilitar las interrelaciones funcionales entre actividades formativas de los diferentes subsistemas de Formación Profesional, y de las titulaciones y 25

26 certificaciones que generen, con los sistemas de clasificación profesional surgidos de la negociación colectiva. Realizar las tareas necesarias para el establecimiento de un marco de referencia de la programación general de todos los subsistemas; al tiempo, apoyar la tarea normativa y de reglamentación de la Formación Profesional. Proponer las medidas necesarias para la regulación del sistema de correspondencias, convalidaciones y equivalencias entre los tres subsistemas de FP (reglada, ocupacional y continua), incluyendo la experiencia laboral. Apoyar la puesta en marcha y expansión del nuevo contrato para la formación, concibiendo un modelo de desarrollo formativo que potencie el carácter cualificante que le otorga la Ley. Mejorar el diseño y contenido de los certificados de profesionalidad; así, se facilitarán las homologaciones y correspondencias entre éstos y las unidades de competencia (asociadas a módulos de títulos profesionales de la Formación Profesional Reglada inicial). Proponer, a través del Consejo General de Formación Profesional, la definición del alcance de los módulos de Formación Profesional Ocupacional, con vistas a su capitalización, mediante el correspondiente certificado de profesionalidad, para el trabajador que los curse. Realizar propuestas sobre la certificación de acciones de formación continua, en relación al Sistema Nacional de Cualificaciones, mediante su integración en el Sistema de Certificados Profesionales, tanto en términos jurídicos como operativos. 26

27 El INCUAL se organiza en cuatro áreas: 1 Dirección A la dirección del Instituto se le encomienda la coordinación e impulso de sus trabajos y actividades con las siguientes competencias: Elaborar y presentar a la Comisión Permanente del Consejo General de Formación Profesional la propuesta de los planes de actividades anuales. Desarrollar los planes de actividades aprobados por la Comisión Permanente del Consejo General de Formación Profesional. Presentar ante la Comisión Permanente o el Pleno del Consejo General cuantos informes le sean requeridos. Actuar en nombre del INCUAL ante las instancias y organismos relacionados con sus funciones. El nombramiento y cese del Director del Instituto Nacional de las Cualificaciones se efectúa mediante orden del Ministro de Educación, Política Social y Deporte, previa conformidad del Ministro de Trabajo e Inmigración, y con informe preceptivo del Consejo General de Formación Profesional. Directora del INCUAL: Francisca María Arbizu Echávarri. 1 Fuente: Página web del INCUAL 27

28 Área de Observatorio Profesional Objetivos: Establecer los procedimientos y convenios necesarios que aseguren la cooperación y el flujo recíproco de información entre los diferentes observatorios profesionales. Dichos convenios incluirán la participación de los agentes sociales, con quienes se definirán las especificaciones técnicas de la información a proporcionar y recibir, así como sus contenidos mínimos. Proporcionar información sobre la evolución de la demanda y oferta de las profesiones, ocupaciones, y perfiles en el mercado de trabajo, teniendo en cuenta, entre otros, los sistemas de clasificación profesional surgidos de la negociación colectiva. Responsable: Jefe de Servicio del Observatorio Profesional: María José Arias Fernández. Área de Investigación Metodológica y Articulación del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales Objetivos: Proponer un procedimiento para la evaluación, reconocimiento y acreditación de la competencia profesional. Realizar el seguimiento y evaluación de cada cualificación y de su Formación Profesional asociada. Responsables: Jefe de Área de Investigación Metodológica y Articulación del Sistema Nacional de Cualificaciones: Adolfo Hernández Gordillo. Jefe de Servicio de Acreditación e Integración Formativa: Leocadio Brun Muñoz. Jefe de Servicio de Innovación, Calidad y Evaluación: José Luís García Molina. 28

29 Área de Diseño de las Cualificaciones Objetivos: Definir, elaborar y mantener actualizado el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales. Determinar los módulos asociados a cada cualificación para conformar el Catálogo Modular de Formación Profesional, donde se incluyen los requisitos básicos que debe cumplir el contexto formativo para asegurar su calidad. Responsables: Jefa de Área de Diseño de Cualificaciones: Begoña Arranz Sebastián. Jefe de Servicio de las Cualificaciones Industriales y Técnicas: Juan Antonio González Mata. Jefa de Servicio de las Cualificaciones Sociales y Jurídicas: M. Luz Ruiz Junco. Jefe de Servicio de las Cualificaciones Científicas y de la Salud: Virginia Casado Marcos. Área de Información y Gestión de Recursos Objetivos: Mantener el Punto Nacional de Referencia (PNR). Gestionar los recursos y la información del INCUAL. Responsable: Jefe de Servicio de Información y Gestión de Recursos: Ricardo Barahona Higes. 29

30 3.2 Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) es el instrumento del Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP) que ordena las cualificaciones profesionales identificadas en el sistema productivo en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional. El Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre, regula el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, estableciendo una ordenación vertical en 5 niveles y una estructura horizontal en 26 Familias Profesionales, y define la Cualificación Profesional como el conjunto de competencias profesionales con significación para el empleo que pueden ser adquiridas mediante formación modular u otros tipos de formación y a través de la experiencia profesional. Las cualificaciones facilitan la adecuación de la formación profesional a los requerimientos del sistema productivo y contribuyen a la transparencia y unidad del mercado laboral y a la movilidad de los trabajadores. Cada cualificación profesional se estructura en Unidades de Competencia, lo cual permite evaluar, reconocer y acreditar las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia profesional o de vías no formales de formación. Cada unidad de competencia tiene asociado un Módulo Formativo, cuya estructura facilita la formación a lo largo de la vida mediante la acreditación y acumulación de aprendizajes profesionales adquiridos en diferentes ámbitos. Además promueven la integración de las ofertas formativas conducentes a la obtención de Títulos de Formación Profesional (ámbito educativo) y de Certificados de Profesionalidad (ámbito laboral). Asimismo, el Catálogo sirve para facilitar la información y orientación profesional y los procesos de evaluación y mejora de la calidad del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional y para establecer ofertas formativas adaptadas a colectivos con necesidades específicas. 30

31 El punto de partida para la adopción de decisiones en torno a la formación profesional es el diagnóstico de las necesidades del mundo productivo. Éste se deriva en el Catálogo Nacional de Cualificaciones y el Catálogo Modular de Formación Profesional. Los nuevos Certificados de profesionalidad otorgados en el marco de la oferta formativa gestionada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración, se establecen con referencia al Catálogo, lo cual favorece sus interrelaciones. Son principios rectores del Catálogo su alcance nacional, es decir su vigencia en la totalidad de las comunidades autónomas, tal como fue previsto en la Ley Orgánica 5/2002; el carácter participativo y cooperativo de su diseño, con participación de expertos nacionales y sectoriales, tanto tecnológicos como formativos, propuestos por los agentes sociales, administraciones generales y autonómicas. La metodología para la elaboración del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales se basa en la constitución de grupos de trabajo compuestos por expertos tecnológicos de los sistemas productivos y por expertos formativos procedentes de los sistemas de formación, todos ellos propuestos por las organizaciones del Consejo General de la Formación Profesional o de otras organizaciones o asociaciones profesionales directamente vinculadas a la familia profesional a la que se dedica el grupo de trabajo. El INCUAL es el responsable de la definición, elaboración y mantenimiento actualizado del Catálogo Nacional de las Cualificaciones, por lo que, con la previsión administrativa y económica del Ministerio de Educación, Política Social y Deportes, conduce metodológicamente los citados grupos, algunos de los cuales están ubicados en diferentes comunidades autónomas, de acuerdo con el contexto productivo de la comunidad y con la existencia de institutos o centros de cualificaciones específicos. El proceso de elaboración de cualificaciones profesionales se distribuye en cinco etapas en las que se realizan distintas tareas: Etapa A: preparación de datos y conformación del grupo de trabajo. 31

32 Etapa B: diseño de las unidades de competencia que constituyen la cualificación profesional. Etapa C: definición de los módulos formativos que constituyen la formación asociada a la cualificación profesional. Etapa D: contraste externo de la competencia de la cualificación y la formación asociada a través del Consejo General de Formación Profesional y de otras organizaciones vinculadas a la cualificación, para realizar observaciones y, por tanto, contribuir a la mejora de la calidad de las cualificaciones. Etapa E: aprobación de las cualificaciones. Se someten al Consejo General de Formación Profesional, así como al Consejo Escolar del Estado. El Proyecto de Real Decreto por el que se establecen esas cualificaciones se consulta con los departamentos ministeriales implicados, para su aprobación final por el Gobierno. El CNCP tiene como fines principales los siguientes: Adecuar la formación profesional a los requerimientos del sistema productivo. Integrar las ofertas de formación profesional. A partir de este Catálogo se diseñan la Formación Profesional Ocupacional y la Formación Profesional Reglada, por lo que sirve de marco común para ambos sistemas formativos. Ejercer como referente para la evaluación y el reconocimiento de las competencias adquiridas por vías informales y no formales. Promover la formación a lo largo de la vida. Elevar la calidad de la formación profesional en su conjunto, satisfaciendo las necesidades de los usuarios para elevar la demanda social de este tipo de formación. Transparentar el mercado laboral, de modo que se facilite el ajuste entre oferta y demanda de trabajo. Fomentar una mejor cualificación de la población activa, mediante la formación permanente a lo largo de la vida, premisas ambas del SNCFP. 32

33 Mejorar la información y la orientación profesionales. Potenciar la calidad y evaluación del SNCFP. Respecto la certificación de las competencias profesionales, el CNCP adopta dos aplicaciones primordiales: Orienta la renovación de la oferta de formación. Es referencia para los procesos de acreditación de los aprendizajes logrados a través de la experiencia laboral y por vías no formales e informales de formación. Asociado al CNCP se crea el Catálogo Modular de Formación Profesional (CMFP), que es el conjunto de módulos formativos asociados a las diferentes unidades de competencia de las cualificaciones profesionales. Proporciona un referente común para la integración de las ofertas de formación profesional que permita la capitalización y el fomento del aprendizaje lo largo de la vida. El Catálogo está organizado en sentido vertical según niveles de cualificación y en sentido horizontal según familias profesionales, y responde a criterios recomendados por la Unión Europea. Se han definido 26 familias profesionales atendiendo a criterios de afinidad de la competencia profesional de las ocupaciones y puestos de trabajo detectados. Los niveles de cualificación, cinco en total en el catálogo español, se determinan atendiendo al grado de complejidad, autonomía y responsabilidad necesarios para llevar a cabo la actividad laboral, los conocimientos científicos y técnicos requeridos para un desempeño efectivo y las capacidades de aplicación, diseño y evaluación. 33

34 Familias Profesionales y Niveles de Cualificación Tabla 1 Familias profesionales del CNCP y niveles de cualificación Familias Profesionales Niveles de Cualificación Agraria Marítimo-Pesquera Industrias Alimentarias Química Imagen Personal Sanidad Seguridad y Medio Ambiente Fabricación Mecánica Electricidad y Electrónica Energía y Agua Instalación y Mantenimiento Industrias Extractivas Transporte y Mantenimiento de Vehículos Edificación y Obra Civil Vidrio y Cerámica Madera, Mueble y Corcho Textil, Confección y Piel Artes Gráficas Imagen y Sonido Informática y Comunicaciones Administración y Gestión Comercio y Marketing Servicios Socioculturales y a la Comunidad Hostelería y Turismo Actividades Físicas y Deportivas Artes y Artesanías Nivel 5 Nivel 4 Nivel 3 Nivel 2 Nivel 1 Competencia en un conjunto reducido de actividades simples, dentro de procesos normalizados. Conocimientos y capacidades limitados. Competencia en actividades determinadas que pueden ejecutarse con autonomía. Capacidad de utilizar instrumentos y técnicas propias. Conocimientos de fundamentos técnicos y científicos de la actividad del proceso. Competencia en actividades que requieren dominio de técnicas y se ejecutan con autonomía. Responsabilidad de supervisión de trabajo técnico y especializado. Comprensión de los fundamentos técnicos y científicos de las actividades y del proceso. Competencia en un amplio conjunto de actividades complejas. Diversidad de contextos con variables técnicas científicas, económicas u organizativas. Responsabilidad de supervisión de trabajo y asignación de recursos. Capacidad de innovación para planificar acciones, desarrollar proyectos, procesos, productos o servicios. Competencia en un amplio conjunto de actividades muy complejas ejecutadas con gran autonomía. Diversidad de contextos que resultan, a menudo, impredecibles. Planificación de acciones y diseño de productos, procesos o servicios. Responsabilidad en dirección y gestión. 34

35 Las familias profesionales se determinan por afinidad de la competencia profesional y en referencia a los sectores productivos, pero con una relativa autonomía de éstos. En esta ordenación horizontal, a cada familia se asocia una serie de actividades económicas propias de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas; luego, una serie de ocupaciones, de la Clasificación Nacional de Ocupaciones; los títulos de educación técnico-profesional existentes y también las profesiones reguladas. Para entender la estructura y composición de Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales se presenta previamente un glosario de los términos que contempla: Glosario de términos Familia profesional: Conjunto de cualificaciones en las que se estructura el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, atendiendo a criterios de afinidad de la competencia profesional. Niveles de Cualificación Profesional. Se establecen atendiendo a la competencia profesional requerida por las actividades productivas con arreglo a criterios de conocimiento, iniciativa, autonomía, responsabilidad y complejidad, entre otros, de la actividad a desarrollar. Se establecen 5 niveles. Cualificación profesional. Conjunto de competencias profesionales con significación para el empleo que pueden ser adquiridas mediante formación modular u otros tipos de formación, así como a través de la experiencia laboral. Competencia profesional. Conjunto de conocimientos y capacidades que permiten el ejercicio de la actividad profesional conforme a las exigencias de la producción y el empleo. Competencia general. Describe de forma abreviada el cometido y funciones esenciales del profesional. 35

36 Entorno profesional. Indica, con carácter orientador, el ámbito profesional, los sectores productivos y las ocupaciones o puestos de trabajo relacionados con la cualificación. Unidad de competencia. Agregado mínimo de competencias profesionales, susceptible de reconocimiento y acreditación parcial. Realizaciones profesionales. Elementos de la competencia que establecen el comportamiento esperado de la persona, en forma de consecuencias o resultados de las actividades que realiza. Criterios de realización. Expresan el nivel aceptable de la realización profesional que satisface los objetivos de las organizaciones productivas y constituyen una guía para la evaluación de la competencia profesional. Contexto profesional. Describe, con carácter orientador, los medios de producción, productos y resultados del trabajo, información utilizada o generada y cuantos elementos de análoga naturaleza se consideren necesarios para enmarcar la realización profesional. Módulo formativo. Bloque coherente de formación asociado a cada una de las unidades de competencia que configuran la cualificación. Especificaciones de la formación. Se expresan a través de las capacidades y sus correspondientes criterios de evaluación, así como los contenidos que permitan alcanzar dichas capacidades. Se identificarán, además, aquellas capacidades cuya adquisición deba ser, en su caso, completada en un entorno real de trabajo. Se incluirán asimismo parámetros de contexto de la formación, como la superficie de talleres e instalaciones, prescripciones sobre formadores y otras de esta naturaleza. Estos parámetros tendrán carácter orientador. Estas especificaciones se incluirán en las ofertas formativas conducentes a la obtención de títulos de formación profesional y certificados de profesionalidad referidas al Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Capacidad. La expresión de los resultados esperados de las personas en situación de aprendizaje al finalizar el módulo formativo. Criterios de evaluación. Conjunto de precisiones para cada capacidad que indican el grado de concreción aceptable de la misma. 36