CAPITULO IX PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN PARA LA APROBACIÓN DE UN SISTEMA EQUIVALENTE DE MANTENIMIENTO (SEM)

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1 CAPITULO IX PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN PARA LA APROBACIÓN DE UN SISTEMA EQUIVALENTE DE MANTENIMIENTO (SEM) 9.1 ANTECEDENTES A. GENERALIDADES 1. Un Sistema Equivalente de Mantenimiento (SEM) es una suborganización dentro de la organización de un Explotador Aéreo Certificado que asume funciones de mantenimiento que serán considerados como habilitaciones. La organización del SEM será un apéndice de la organización del Explotador que administrará la ejecución de las tareas de mantenimiento, exceptuando las inspecciones de línea, de acuerdo a los procedimientos establecidos y a las habilitaciones que se le otorgue. La magnitud y estructura de dicha sub organización dependerá del tipo y cantidad de habilitaciones solicitadas, pero deberá ser lo suficientemente adecuado para cumplir con sus objetivos y con los requisitos de la regulación. La organización del SEM requerirá de un Manual de Procedimientos, que establezca cómo estará organizada y los procedimientos que se usarán. La responsabilidad de las acciones que ejecute el SEM recaerán en el personal responsable de administrarlo y en el explotador que es poseedor de dicha certificación, por lo que los privilegios otorgados al SEM son privilegios del explotador. Los estándares de certificación de que se aplicarán al SEM serán tomados de la Subparte B de la RAP 145 de acuerdo a la aplicabilidad que se establezca en este procedimiento. 2. En la Figura 1 se puede visualizar la organización típica de un explotador que posee un SEM (que comúnmente suele denominarse Dpto. de Producción), la misma que puede ser considerado como un estándar aceptable. Sin embargo el explotador podrá hacer la organización del SEM más compleja o dotarlo de más independencia administrativa dentro de su organización en función de la magnitud de sus habilitaciones y de las necesidades de control de las mismas. Revisión: 6 IX - 1

2 GERENCIA GENERAL GARANTIA DE LA CALIDAD (QUALITY ASSUR ANCE) GERENCIA OPERACIONES GERENCIA MANTENIMIENTO OTRAS GERENCIAS CONTROL DE CALIDAD Dpto. de Producción (SEM) DEPARTAMEN TO DE LINEA PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE MANTTO (Ingeniería) ALMACEN DPTO. DE PRODUCCIÓN (SEM) CONTROL DE AVANCE DE INSPECCIONES SUPERVISORES DE TALLER Jefe TALLER 1 TALLER 2 TALLER 3 TALLER... Figura 1 Revisión: 6 IX - 2

3 Dentro de la organización del explotador el departamento de Control de Calidad será el área gravitante para garantizar el cumplimiento de los requerimientos de la regulación por parte del SEM. En el modelo de organización de la Figura 1, el Departamento de Control de Calidad del explotador es el que fiscaliza los procesos de mantenimiento efectuados por el SEM. En la certificación del SEM es importante que el inspector DGAC verifique que el solicitante ha establecido e implementado procesos de mantenimiento que aseguren el cumplimiento de los requerimientos de la regulación. Es recomendable que estos procesos tengan establecidos e implementados los elementos que requiere un proceso dentro de un sistema de calidad. La Figura 2 esquematiza los elementos de un proceso. INSUMO PROCESO PRODUCTO Donde: CONTROL - Insumo: Son todos los recursos (humanos, materiales, información, etc) necesarios para efectuar un proceso determinado (Ejm. Un proceso de inspección) - Producto: Es el resultado de un proceso (Ejm. Aeronave inspeccionada). - Control: Es la función que verifica el cumplimiento de los requisitos de calidad (Ej. Cumplimiento con el programa de inspección de una aeronave). Figura 2 Revisión: 6 IX - 3

4 De los elementos del proceso indicados en la Figura 2 (Insumo, Producto y Control), el elemento de Control (que será función del área de Control de Calidad de la organización) es el elemento más importante por dos razones fundamentales: - Garantizar que el producto final cumpla con los requisitos de calidad (cumplimiento con los estándares de seguridad, por ejemplo). - Recolectar información de discrepancias que, luego de una evaluación, permitan hacer ajustes al proceso para establecer una mejora continua de la misma (que será parte de los requerimientos del PAVC). 3. La autorización de un SEM implicará que el explotador previamente demuestre: - Que dispone de un MGM que establece una organización adecuada (que incluye un SEM dentro de la misma), políticas administrativas, y procedimientos generales que permitan alcanzar satisfactoriamente los objetivos de la organización y los requerimientos de la regulación para efectuar mantenimiento, mantenimiento preventivo, y alteración. - Que dispone de un Manual de Procedimientos del SEM en la que se establezcan todos los procedimientos específicos referidos a los trabajos de mantenimiento que efectuarán de acuerdo a las habilitaciones solicitadas. - Que dentro de su organización el explotador dispone de un Departamento de Control de Calidad implementado y probado que garantice el cumplimiento de los requerimientos de los programas de inspección y mantenimiento aprobados y con los demás requisitos que establezca la regulación. - Que los requerimientos de mantenimiento e inspección para las aeronaves, motores de aeronaves, hélices y componentes están establecidos en un Programa de Mantenimiento de Aeronavegabilidad Continua (PMAC) o un Programa de Inspección Aprobado (PIA), las que total o parcialmente serán cumplidos por el SEM de acuerdo a las habilitaciones que se le otorgue. 4. El personal que estará a cargo de la conducción de las operaciones del SEM será como mínimo el siguiente: - Jefe del SEM - Jefe de Control de Calidad (que podrá ser el mismo de la organización del explotador u otra persona asignada exclusivamente Revisión: 6 IX - 4

5 al SEM cuando éste tiene su propio departamento de Control de Calidad) - Supervisor o Jefe de Taller Las calificaciones mínimas que deberá poseer el personal que ocupe estos cargos serán las mismas establecidas para un TMA en la Sección (1), (3) y (4) respectivamente. El SEM, como parte de la organización de mantenimiento del Explotador para ejecutar su propio mantenimiento, deberá cumplir con los requerimientos que establece las RAP Parte 43, Parte 121 Sub Parte L, y la Parte 145, Secciones a la y a la , según sean aplicables. B. CONSIDERACIONES Este procedimiento proporciona las instrucciones necesarias para certificar un SEM como una sub organización dentro la organización de mantenimiento de un explotador aéreo certificado bajo las Partes 121de las RAP para realizar su propio mantenimiento. La Sección (a) y (b) especifican que el poseedor de un AOC que realiza mantenimiento, mantenimiento preventivo y alteraciones debe tener una organización adecuada para efectuar dichos trabajos. La Sección (d) especifica que, excepto las inspecciones de línea, cada poseedor de un AOC que ejecute su propio mantenimiento, mantenimiento preventivo y alteraciones deberá hacerlo utilizando un Sistema Equivalente de Mantenimiento (SEM), que deberá ser aprobado por la DGAC, y cuya organización deberá cumplir con los requisitos establecidos en los párrafos (a), (b), y (c) de dicha Sección. Si un AOC ha sido certificado con anterioridad con algunas habilitaciones de mantenimiento fuera de los alcances de un SEM como está establecido en este procedimiento, dicho operador deberá certificar dichas habilitaciones de mantenimiento para que se ajusten a los requisitos de organización de un SEM. En todo caso esto podría significar para dicho operador la necesidad de ajustar su organización actual de mantenimiento para demostrar lo requisitos establecidos para un SEM. 9.2 PROCESO DE APROBACIÓN DE UN SISTEMA EQUIVALENTE DE MANTENIMIENTO A. SOLICITUD INICIAL (que podrá incluirse como parte de la solicitud de certificación del explotador si la certificación del SEM es paralela, o de manera aislada si el explotador ya está certificado). Revisión: 6 IX - 5

6 El solicitante deberá incluir en el documento de intento de certificación operacional (DICO) del explotador, en conformidad con el Apéndice J de la RAP 121, la opción del SEM (Sección 1B ítem 6 del DICO) e incluir las habilitaciones de mantenimiento que necesita (Sección 1B ítem 8 del DICO). El detalle de las habilitaciones aplicables al SEM serán los mismos establecidos para un TMA, las mismas que se encuentran en la Sección de la Parte 145. Una vez que el DICO sea aceptado por el equipo de certificación el solicitante podrá efectuar la solicitud formal. B. SOLICITUD FORMAL (que podrá incluirse como parte de la solicitud formal de la certificación del explotador si la certificación del SEM es paralela, o de manera aislada si el explotador ya está certificado) La solicitud formal del proceso de certificación del SEM, deberá estar acompañado por el Manual de Procedimientos del SEM (MPS), la misma que deberá contar cuando menos con la siguiente información: 1. Un resumen de la organización del SEM como parte integrante de la organización del explotador y las funciones y responsabilidades de este personal de dirección. 2. Lista del personal de dirección: Jefatura del SEM, Inspectores de control de calidad y Supervisores incluyendo nombres, títulos y número de licencia. (Deben cumplir los requisitos establecidos para un TMA en las Secciones y ). 3. Lista de capacidades especificando tipo, fabricante, Modelo y/o número de parte, como sea apropiado, de aeronaves, estructura, motores de aeronave, hélice, accesorios, componentes o parte de los mismos para los cuales está solicitando un SEM (Deben estar dentro de los establecidos para un TMA en la Sección ). 4. Una descripción de las instalaciones disponibles, incluyendo la ubicación física (Deben cumplir los requisitos establecidos para un TMA en las Secciones y ). 5. Las funciones y responsabilidades del personal de dirección del SEM. 6. En caso de que el SEM cuente con su propio Departamento de Control de Calidad, una lista del personal de Inspectores autorizados, certificados y calificados para aprobar un artículo para retornar al servicio, dicho personal deberá cumplir con lo prescrito en las Sub Partes D ó G de la Parte 65 de la RAP. En el caso de que el SEM no disponga de su propio Departamento de Control de Calidad la lista del personal de Inspectores autorizado estará en el MGM del explotador. Revisión: 6 IX - 6

7 7. El equipamiento, personal técnico, información técnica, infraestructura e instalaciones requeridas por el SEM las que deberán estar en concordancia con las habilitaciones solicitadas, las mismas que serán verificadas por el equipo de certificación en la fase de Inspección y Demostración para determinar que los estándares establecidos en las Secciones , , y como sea aplicable, sean cumplidos. 8. Una Carta de Cumplimiento de las Regulaciones que contemplen las Secciones , , , , , , , ,, , , , , , , de la Parte 145 (este podrá ser un documento separado del MPS). 9. Listado de servicios especializados requeridos, adjuntando copia de la especificación civil o militar aprobada que será aplicada, la misma que deberá ser mantenida actualizada, aplicable a la función de mantenimiento solicitada (Sección ). 10. Los procedimientos específicos de mantenimiento según se requiera de acuerdo a las habilitaciones solicitadas. Cuando algunas de ellas hayan sido contemplados en el MGM del explotador, el MPS deberá hacer referencia a los mismos. Alguno de los ítems indicados anteriormente pueden estar ya establecidos en el MGM del Explotador, en tal caso bastará con que el MPS haga referencia de ellos. C. EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN TÉCNICA (que podrá incluirse como parte de la evaluación de manuales en la certificación del explotador si la certificación del SEM es paralela, o de manera aislada si el explotador ya está certificado) 1. En esta etapa se procederá a evaluar toda la documentación técnica presentada con la solicitud formal. Se deberá tener especial cuidado en determinar que la propuesta presentada por el explotador para el SEM (que involucra la organización, personal de dirección, personal técnico, infraestructura, equipos e información técnica de mantenimiento) cumpla con los estándares de certificación de la RAP 145 Subparte B, detallados en la parte B de este proceso de aprobación de un SEM. 2. El MPS, deberá establecer los lineamientos que permitan orientar y al mismo tiempo controlar los procesos de mantenimiento efectuados por el personal del SEM. Así mismo, el MPS deberá proveer al personal de mantenimiento e inspección de procedimientos específicos que orienten a realizar sus actividades con un alto nivel de seguridad y con el uso adecuado de todos los recursos disponibles Revisión: 6 IX - 7

8 (personal, información técnica, infraestructura, equipos y herramientas). 3. El MPS, deberá incluir todos los procesos de mantenimiento cuya mala ejecución pueda ocasionar la pérdida de los estándares de calidad establecidos. Los siguientes son algunos de los procesos que pueden requerir el desarrollo de procedimientos específicos: a. Procedimientos para la aprobación para el retorno al servicio de un producto aeronáutico que ha sido objeto de un trabajo de mantenimiento, mantenimiento preventivo o alteración. Deberá estar claramente establecido que la responsabilidad de la liberación de Aeronavegabilidad de la aeronave recaerá en el Explotador a través de personal nombrado para ello. La responsabilidad del SEM se limitará a la aprobación para el retorno al servicio de los trabajos específicos efectuados por ellos. b. Procedimiento de Revisión y actualización de manuales. c. Procedimiento de interrelación entre el SEM y el Departamento de Control de Calidad cuando éste es parte de la organización del explotador y no del SEM. d. Procedimiento de interrelación entre el SEM y el Departamento de Control de Calidad cuando éste es parte integrante de la organización del SEM e independiente del Departamento de Control de Calidad del explotador. d. Procedimiento de interrelación entre el SEM y otras áreas de la organización del explotador (Planeamiento, Ingeniería, etc.). e. Procedimiento de ejecución de procesos de mantenimiento especiales (PND, Peso y Balance, preservación, cumplimiento de AD s, etc.). f. Procedimientos de relevo de turno. g. Procedimientos de obtención de información técnica. h. Otros procedimientos que considere el explotador. 4. Debe estar establecido un programa de entrenamiento requerido que cumpla con la Sección , la misma que deberá estar incluido en el programa de entrenamiento del explotador, excepto que éste crea conveniente establecer un departamento de instrucción dentro de la sub organización del SEM en cuyo caso éste podrá estar incluido en el MPS como un programa específico del SEM. Revisión: 6 IX - 8

9 5. El MPS debe incluir los formatos de inspección que se requieran para realizar el mantenimiento e inspección e instrucciones para completar el llenado de dichos formatos. D. DEMOSTRACIÓN (que podrá efectuarse como parte de la Fase de Demostración en la certificación del explotador, si la certificación del SEM es paralela, o de manera aislada si el explotador ya está certificado) 1. En esta etapa el explotador procederá a demostrar al equipo de certificación que el sistema propuesto para el SEM (que involucra la organización, personal de dirección, personal técnico, infraestructura, equipos y herramientas, información técnica de mantenimiento, procedimientos, etc.) ha sido implementado y probado. 2. Por un lado se deberá verificar la existencia física de la infraestructura, equipos de prueba, herramientas y la información técnica de mantenimiento del fabricante para los equipos que están dentro de las capacidades solicitadas. Así mismo se determinará la existencia del personal técnico declarado y su idoneidad a través de los contratos correspondientes y los files personales. Como una referencia adicional debe verificarse que el SEM del explotador tenga el equipamiento y el material para realizar las funciones de mantenimiento listadas en el Apéndice A de la Parte 145, que sea apropiado para las habilitaciones que sean parte de su solicitud. 3. Por otro lado para verificar la implementación de los procesos de mantenimiento (tal como fue definido anteriormente en el párrafo 9.1(A)(2) de este procedimiento), se deberá tomar varios procesos significativos del sistema del SEM y en cada uno de ellos determinar si sus elementos están establecidos e implementados (implementado significa que dicho proceso tiene todas las condiciones adecuadas para su funcionamiento y proporciona los resultados esperados). Por ejemplo elijamos como proceso el Check C de una aeronave B-737. Revisión: 6 IX - 9

10 INSUMO PROCESO (Chech C- B737) PRODUCTO CONTROL En este ejemplo los elementos del proceso serán: INSUMOS: PRODUCTO - Aeronave con Check C vencida - Aeronave con Check C - Manuales de la aeronave - Personal Calificado - Herramientas - Materiales para mantto. - Repuesto de partes - Otros req. para el Check. El PROCESO estará conformado por todas las acciones e interacciones a que se verán sometidos los insumos antes de convertirse en producto final. Estarán conformados por los procedimientos internos que el SEM aplicará en este proceso específico y por el programa de la Inspección Check C. El CONTROL es el elemento del proceso que tiene la función más importante, el control del proceso, y será ejercido por el Departamento de Control de Calidad. La función de este elemento será: - Garantizar que el producto final cumpla con los requisitos de calidad mediante un control aplicado tanto al proceso como al producto final (en este caso, el requisito de calidad es el cumplimiento con los requerimientos del Check C). - Detectar, recolectar y evaluar las discrepancias del proceso y del producto para hacer ajustes necesarios al proceso y establecer de este modo una mejora continua. 4. La inspección de demostración deberá estar orientada en determinar la respuesta de cada miembro de la organización en el proceso específico que está siendo demostrada. Cualquier discrepancia encontrada estará asociada a alguna deficiencia en el proceso que el solicitante deberá determinarla y corregirla. Revisión: 6 IX - 10

11 5. En las demostraciones se deberá verificar con precisión que el rol del Departamento de Control de Calidad nunca se vea diluido o amenguado sino, por el contrario, se muestre como la función más importante de todo proceso. Una debilidad detectada en esta función de control deberá ser considerado como una discrepancia mayor. 6. Para la demostración se pueden también elegir procesos más simples como por ejemplo el proceso de recepción de partes aplicables a un almacén, o al proceso de aprobación para retorno al servicio de un componente. E. APROBACIÓN DEL SEM 1. Una vez que la fase de demostración ha resultado satisfactoria el JPC deberá preparar un informe final que deberá contener: un resumen de todo lo actuado, indicando que todas las discrepancias generadas hasta esta fase hayan sido levantadas a satisfacción y todos los manuales que requieran Aceptación o Aprobación hayan sido Aceptados o Aprobados. 2. Las habilitaciones autorizadas al SEM deberán estar incluidas en las OPSPECS del explotador, en el párrafo D72 y/o D73. Estas habilitaciones podrán ser enmendadas cada vez que haya alguna necesidad de modificación solicitada por el explotador o considerada por la DGAC. Los periodos de autorización del SEM se indicarán en los párrafos de las OPSPECS antes indicados y deberán coincidir con el Permiso de Operación otorgado al titular del AOC. F. REGLAS DE OPERACIÓN 1. La duración de la autorización será la misma del Permiso de Operación, es decir por cuatro (4) años, salvo que sea suspendida o cancelada por la DGAC antes de su vencimiento; después se podrá renovar la autorización cada cuatro (4) años, conjuntamente con el Permiso de Operación. 2. La organización de mantenimiento del explotador se mantendrá bajo un programa vigilancia con la frecuencia que determine la DGAC. G. ATRIBUCIONES Y LIMITACIONES La organización de mantenimiento del explotador al que se le haya aprobado un SEM tendrá las atribuciones y limitaciones que se establezcan en su certificado y en las OPSPECS correspondientes. Revisión: 6 IX - 11

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